當(dāng)代中國政府過程筆記.doc

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《當(dāng)代中國政府過程》朱光磊 一、 名詞解釋 1、“國務(wù)院全體會(huì)議”和“國務(wù)院常務(wù)會(huì)議”（P33） 國務(wù)院全體會(huì)議，由國務(wù)院全體組成人員，即總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委主任、中國人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等組成。其內(nèi)容多是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)布置的一個(gè)時(shí)期的國家重要行政工作，研討重大的形勢(shì)和政策問題。 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長(zhǎng)的等組成。其內(nèi)容多是討論一些比較具體的問題，通過由有關(guān)部委起草，但要以國務(wù)院的名義提交全國人大或人大常委會(huì)審議的法規(guī)等。 2、黨政關(guān)系（P48） 主要包括黨和人大的關(guān)系，黨和國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，黨和人民政協(xié)的關(guān)系，黨和國家司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，黨和各人民團(tuán)體的關(guān)系，黨和公有制企業(yè)事業(yè)單位的關(guān)系，軍隊(duì)中黨的組織和業(yè)務(wù)方面的關(guān)系等。 3、農(nóng)民工群體（P68） 這一階層根據(jù)其就業(yè)單位所有制性質(zhì)的區(qū)別，可以分為兩類：一類是我們已經(jīng)作了分析的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人；另一類是到大城市國有企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)集體企業(yè)到打工的狹義的農(nóng)民工。 4、信訪（P74） 信訪就是公民通過書信、電報(bào)、電話或訪問等形式，向黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人，以及人民團(tuán)體、新聞媒介反映情況，提出批評(píng)、意見、要求、申訴和對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的違法、失職行為提出控告、檢舉。 5、意見表達(dá)團(tuán)體的主體（P79—P89） （1）制度性意見表達(dá)團(tuán)體：指各民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、軍隊(duì)等屬于當(dāng)代中國政治制度基本組成部分的那些社會(huì)團(tuán)體、政治機(jī)構(gòu)。 （2）結(jié)構(gòu)性意見表達(dá)團(tuán)體：指一般性的人民團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體。 （3） 功能性意見表達(dá)團(tuán)體：指那些發(fā)揮某些表達(dá)意見的功能，有一定的社會(huì)影響力，但又不是國家政治制度組成部分，也不固定反映某一方面群體或某一兩個(gè)社會(huì)利益群體的意見和建議的社會(huì)團(tuán)體。 6、政治協(xié)商（P97） 指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、各人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和社會(huì)各界的代表，以政治協(xié)商會(huì)議為組織依托，就重大的政治性問題民主地、平等地、坦誠地進(jìn)行討論、協(xié)商。 7、分稅制（P121） 其主要內(nèi)容是，按照中央和地方的事權(quán)分工和調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”的原則，重新劃分中央財(cái)政固定收入、地方財(cái)政固定收入和共享收入，核定支出基數(shù)，合理確定上解和補(bǔ)助數(shù)額。 8、預(yù)算編制形式中的“單式預(yù)算制”和“復(fù)式預(yù)算”（P122） （1）“單式預(yù)算制”即把國家財(cái)政收支匯編在一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表中。這種編制形式，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、方法簡(jiǎn)便，能明確地反映預(yù)算的全貌，但缺點(diǎn)是不能明確地反映各項(xiàng)收支的差別和財(cái)政赤字的成因。 （2）復(fù)式預(yù)算是將國家的財(cái)政收支按性質(zhì)區(qū)分為“經(jīng)常性預(yù)算”和“建設(shè)性預(yù)算”。在中國實(shí)行這種預(yù)算編制方法，有利于加強(qiáng)預(yù)算資金管理，提高資金使用效率，真實(shí)反映預(yù)算的平衡狀況，準(zhǔn)確分析赤字產(chǎn)生的原因，從而采用有效的措施。同時(shí)，這種方法增加了財(cái)政工作的透明度，便于人大代表審查、監(jiān)督預(yù)算的編制和執(zhí)行。 9、黨管干部（P127） 在中國，所有國家和政府官員，包括國家高級(jí)政府官員、人大和政協(xié)的官員、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、軍委領(lǐng)導(dǎo)人，從性質(zhì)上說都屬于中國共產(chǎn)黨的干部，或者說具有“黨的干部”和“國家干部”的雙重性質(zhì)，并由中央和省委組織部負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。 10、提?。≒143） 指政府按照立法機(jī)關(guān)所確定的方式，吸納、獲得使其自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的資金和勞動(dòng)。 11、國家預(yù)算撥款方法中的“劃撥資金”和“現(xiàn)金撥款”（P162） （1）劃撥資金：，即根據(jù)年度預(yù)算，由財(cái)政部門或財(cái)政部門經(jīng)過用款單位的主管部門，用撥款憑證向用款單位撥付資金，國庫或銀行據(jù)此將財(cái)政部門或上級(jí)主管部門的存款劃到用款單位的銀行賬號(hào)上，供其使用。用款單位在國家預(yù)算的范圍內(nèi)可以較為靈活地使用這些存款，當(dāng)年節(jié)余的資金可轉(zhuǎn)入次年使用。 （2）現(xiàn)金撥款：即財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算和事業(yè)進(jìn)度，在穩(wěn)定的范圍（時(shí)間、額度）內(nèi)，分期向用款單位下達(dá)用款額度——經(jīng)費(fèi)限額。用款單位在限額內(nèi)，按照規(guī)定的用途，從開戶銀行支用款項(xiàng)或向下屬單位轉(zhuǎn)撥限額。然后財(cái)政部門根據(jù)銀行按月份報(bào)告來的經(jīng)過匯總的限額支出數(shù)，通過國庫將存款劃給銀行。通過這種方法，可以及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，防止資金分散積壓。 12、單通道信息傳輸模式（一元化的信息傳輸模式）（P167） 指的是影響政府決策的絕大部分有效信息、政府輸出的決策信息，以及這些決策在執(zhí)行中的反饋信息，都是由一個(gè)附著于政府本身或?yàn)檎湃蔚恼?guī)通道傳輸?shù)模簿褪钦f這個(gè)“正規(guī)通道”是政府“輸出信息”與“輸入信息”的“二合一通道”。 13、“五位一體”的具體含義（P172） 所謂“五位”，是指黨政機(jī)關(guān)中的信息系統(tǒng)、官方或半官方的思想——信息庫、新聞媒介、民間信息機(jī)構(gòu)（含有一定信息職能的社團(tuán)組織）和在90年代補(bǔ)充進(jìn)來的政府與民間的電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。所謂“一體”，就是指單通道的信息傳輸模式尚未完全被打破，其他三方面的信息機(jī)構(gòu)基本上都是本著為黨和政府提供服務(wù)的精神和原則而從事信息工作。 14、政務(wù)信息（P183） 就是政府在其運(yùn)行過程中輸入和輸出的各種信息之和。在中國，具體是指執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和中國國家機(jī)構(gòu)各個(gè)組成部分，在運(yùn)行過程中從社會(huì)生活中獲取的各種信息，它們發(fā)出的各種決策、執(zhí)行信息以及接受的各種信息反饋的總和。 15、政府監(jiān)督（P188） 政府過程中“監(jiān)督”的要旨是，為保證政府機(jī)關(guān)和政府官員在法律所允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，而由一定的權(quán)力主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施監(jiān)控的各種活動(dòng)。 16、維護(hù)中央權(quán)威（P262） 是指全國各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)在統(tǒng)一的國家法制之下，自覺地肯定、服從和接受黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。 二、 簡(jiǎn)答 1、 當(dāng)代中國“6+1+2”體系的具體內(nèi)容 “6”指的是六大領(lǐng)導(dǎo)班子，即中共中央委員會(huì)、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國人民 代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)；“1”是指國家主席；“2”是指國家最高人民法院和最高人民檢察院。 2、 國務(wù)院的五大職權(quán) （1）行政立法和制令權(quán) （2）對(duì)國務(wù)院機(jī)構(gòu)和地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán) （3）行政管理權(quán)（科教文衛(wèi)體計(jì)、民政、公安、司法行政和監(jiān)察、行政建制和區(qū)域劃分、行政編制、行政人員任免培訓(xùn)考核等） （4）編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及國家預(yù)算并執(zhí)行 （5）外交權(quán) 3、 工人群體的分層及其政治特點(diǎn) （1）公有制企業(yè)的工人（2）私營(yíng)企業(yè)工人 （3）外資企業(yè)的工人（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人（集體所有制）。 政治特點(diǎn)總結(jié)：改革之前，政治身份和地位很高，紀(jì)律性較強(qiáng)。改革開放之后，階級(jí) 分化迅速，尤其是國有企業(yè)的職工承擔(dān)較大的改革代價(jià)，加之國家宣傳上傾向于知識(shí)分子， 所以失落感增強(qiáng)。而私營(yíng)企業(yè)工人及三資企業(yè)工人贏得社會(huì)的尊重?？偟恼f，產(chǎn)業(yè)工人有愛 國愛集體和吃苦耐勞的光榮傳統(tǒng)，在實(shí)踐中有參與中國的全面改革并獲得應(yīng)有利益尤其是國 家主人身份肯定的強(qiáng)烈愿望。 4、 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)群體的分層及其政治特點(diǎn) （1）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層（農(nóng)、林、牧、副、漁） （2）鄉(xiāng)村知識(shí)分子階層（在農(nóng)村從事教育、科技、醫(yī)藥、文化、藝術(shù)等智力型職業(yè)的知識(shí)分子群體） （3）鄉(xiāng)村管理者階層：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨支部委員、村民委員、村民小組長(zhǎng)等。 政治特點(diǎn)總結(jié)：當(dāng)代中國農(nóng)民由于改革開放帶來的全方位的沖擊，產(chǎn)生了內(nèi)部的階層分化，接受新思想，新觀念的能力大為增強(qiáng)。他們已從土地勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亟?jīng)營(yíng)者，并邁向市場(chǎng)。但由于戶籍制度等因素的限制，農(nóng)民身份不變，從事各類產(chǎn)業(yè)的廣大農(nóng)村人口還保留著共同的觀念和意識(shí)。但在鄉(xiāng)土觀念、血親觀念方面已經(jīng)淡化，并隨著經(jīng)濟(jì)收益和地位的提高以及受教育、文化程度的提高，政治參與意識(shí)和能力者大為提高。農(nóng)村基層的農(nóng)民甚至比城市居民更關(guān)于基層政權(quán)和群眾自治組織的建設(shè)，因?yàn)檫@些跟他們的利益密切關(guān)聯(lián)。 5、 制度性意見表達(dá)團(tuán)體有哪些 制度性意見表達(dá)團(tuán)體：是指各民主黨派、工會(huì)、共表團(tuán)、婦聯(lián)、軍隊(duì)等屬于當(dāng)代中國政治制度基本組成部分的那些社會(huì)團(tuán)體、政治機(jī)構(gòu)。 6、 意見綜合和決策的主要區(qū)別 （1）綜合在先，決策在后 （2）綜合不是決定，是系列政策選擇，是方案 （3）綜合的政策選擇是指導(dǎo)性的、方針性和原則性的，而不是具體操作措施 （4）綜合是協(xié)商，討價(jià)還價(jià) （5）綜合的主體與決策主體不同 7、意見綜合主體體系的特點(diǎn) （1）中國共產(chǎn)黨作為意見綜合的核心主體，并作最終決策 （2）各民主黨派和人民團(tuán)體不是壓力團(tuán)體，而是中共與各社會(huì)階層聯(lián)系的“橋梁”和“紐帶” （3）中共統(tǒng)籌的意見綜合已經(jīng)融入了一定程度的民意，兩者開始走向良性“互動(dòng)” （4）相對(duì)決策過程來說，意見綜合的過程顯得相對(duì)簡(jiǎn)單，距高標(biāo)準(zhǔn)的黨內(nèi)民主要求與還有一定的距離。 8、黨內(nèi)民主的基本原則及其形式（P94） 既民主，又集中 1、個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央 2、有決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須是由選舉產(chǎn)生 3、重大問題由委員會(huì)集體討論決定 黨內(nèi)民主的基本形式： （1）在黨的各種會(huì)議特別是在黨的中央會(huì)議上，按照一定的組織程序，認(rèn)真、嚴(yán)肅地 討論、研究，盡可能充分地交換意見，直到進(jìn)行表決 （2）在中央的指導(dǎo)下，在全黨范圍內(nèi)，包括在接受黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)系統(tǒng)、團(tuán)體中， 廣大黨員對(duì)重大問題進(jìn)行討論、研究。 9、簡(jiǎn)要概括當(dāng)代中國立法過程的主要特點(diǎn)（P107） （1）在立法過程中，也客觀地存在著不同的意見，但沒有因此而產(chǎn)生不同的政治派別。 （2）立法過程總體上是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹? （3）立法過程已經(jīng)具有了一定的開放性 （4）立法進(jìn)程正在加快。 10、關(guān)于政府工作報(bào)告的編制過程（P108） 1、確定報(bào)告的主題和基調(diào)，完成報(bào)告初稿 2、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議初步審議與中共中央政治局討論 3、大范圍和多方面征求意見 4、總理定稿 5、全國人大全體會(huì)議審議和通過 11、關(guān)于全國人民代表大會(huì)對(duì)于國家預(yù)算草案審議和批準(zhǔn)的主要程序（P125） （1）審議前的準(zhǔn)備工作 （2）國務(wù)院向全國人大全體會(huì)議提出報(bào)告并作說明 （3）全國人大會(huì)議審議和批準(zhǔn) （4）國家預(yù)算的調(diào)整手續(xù) （5）全國人大對(duì)國家預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督 12、國家領(lǐng)導(dǎo)人選舉的程序（P130） 1、提名 2、人大內(nèi)部的協(xié)商與醞釀 3、選舉與表決 4、公布與任命 13、黨內(nèi)執(zhí)行系統(tǒng)的基本構(gòu)成形式（P133） “一個(gè)中心、四大方面”：“一個(gè)中心”是指中央的幾套領(lǐng)導(dǎo)班子，包括中央委員會(huì)、政治局、政治局常委等——具有決策和執(zhí)行的雙重屬性；中共中央書記處是中共中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)“處理中央日常工作”的機(jī)構(gòu)——執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！八拇蠓矫妗笔侵傅胤近h委的組織系統(tǒng)，中共中央的職能部門、辦事機(jī)構(gòu)，主要人民團(tuán)體系統(tǒng)，國家機(jī)關(guān)和直屬單位的黨委、黨組。中共中央的一些研究機(jī)構(gòu)（如中共中央黨校、人民日?qǐng)?bào)社、中共中央文獻(xiàn)研究室、中共中央政策研究室、求是雜志社等）配合全黨和國家重大決策的實(shí)施。 14、國務(wù)院實(shí)施黨和國家決策活動(dòng)的七大方面（P143） 指導(dǎo)、服務(wù)、提取、分配、協(xié)調(diào)、管制、象征。 15、國務(wù)院制定行政法規(guī)的主要程序（P144） 1、規(guī)劃 2、起草 3、征求意見 4、審查和通過 5、行政法規(guī)和有關(guān)文件的清理（制定的新法規(guī)和其他形式的政府規(guī)范性文件必須寫明相關(guān)的舊法規(guī)、舊文件予以全部廢止或部分廢止，防止政策“打架”） 16、提取活動(dòng)的內(nèi)容？ 1、政府以組織公民對(duì)社會(huì)和國家盡義務(wù)性貢獻(xiàn)的方式進(jìn)行提取（納稅、服兵役、住房 公積金、教育基金、農(nóng)村義工等） 2、政府有條件地以某種契約的方式從公民中提取（發(fā)行國債、吸儲(chǔ)等） 3、政府通過對(duì)國家經(jīng)濟(jì)生活直接或間接的管理進(jìn)行提取（如取得國企利潤(rùn)，農(nóng)產(chǎn)品限 價(jià)） 4、政府通過自己的對(duì)外職能從國外提?。ń邮車庳?cái)政援助、捐款、貸款等） 5、不合法、不合理但卻客觀存在的某些提取行為（如亂集資、亂攤派等） 17、黨政系統(tǒng)實(shí)施重大決策的七大方面（P150） 傳達(dá)、試點(diǎn)、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、總結(jié) 18、“單通道信息傳輸模式”的四大特點(diǎn)（P168） 1、決策指令的下達(dá)與決策施行效果的反饋所走的是同一條信息通道。 2、國家壟斷信息網(wǎng)絡(luò)，信息機(jī)構(gòu)國營(yíng)化或主要為政治和政府領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)所直接掌握。 3、新聞系統(tǒng)、學(xué)術(shù)社團(tuán)等較為正規(guī)的非黨政系統(tǒng)的信息渠道對(duì)決策或修正決策起一定 的作用，但影響有限。 4、“小道消息”系統(tǒng)，即親屬關(guān)系、老上下級(jí)關(guān)系、師生關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系乃至朋友之 間都可以傳輸政治信息，其中某些信息也對(duì)政府決策有一定影響。 19、政務(wù)信息的來源（P184-185） 1、上級(jí)信息（中央的路線、方針、政策，國務(wù)院的法令、規(guī)定、指示，以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的一些重要講話，重要黨報(bào)傳達(dá)的精神等） 2、內(nèi)部信息（包括自己收集到的以及下級(jí)固定報(bào)來的信息） 3、平等信息（平等機(jī)關(guān)間的往來信息與情況交流等） 4、社會(huì)信息 5、歷史信息 20、政務(wù)信息工作已取得的成就及未來的發(fā)展要求（P185） 政務(wù)信息工作已取得的成就： 1、當(dāng)代中國政府過程主要參與者的信息意識(shí)有了顯著的提高。 2、中國政府正在致力于國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)，“三金工程”是這一建設(shè)的入手項(xiàng)目。 3、在中央、省和中心城市一級(jí)，政務(wù)信息工作在程序和方式上從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。 4、大眾傳播媒介在中國政務(wù)信息傳播過程中的地位和作用明顯增大，從而使該過程初步具有一定的開放性特征。 5、初步打開了對(duì)外政務(wù)信息工作的新局面。 今后中國政務(wù)信息工作的發(fā)展要求： 1、要繼續(xù)加強(qiáng)黨政高層在政府管理信息化過程中的統(tǒng)籌作用。 2、要實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息管理的法制化。 3、要?jiǎng)?chuàng)造條件，開放更多的政務(wù)信息資源，使更多的寶貴信息實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。 4、中國黨政機(jī)關(guān)要有意識(shí)建立民間調(diào)查的模式，培養(yǎng)獨(dú)立性的民間信息調(diào)研機(jī)構(gòu)。 5、要增加政務(wù)信息工作的“社會(huì)溝通”意識(shí)。 21、政府監(jiān)督體系的構(gòu)成（3+9+12的含義）（P191） 3個(gè)系統(tǒng)，9個(gè)主體，12種功能 1、法律監(jiān)督系統(tǒng)： （1）全國和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)（全國人大及其常委會(huì)）法律監(jiān)督；（各級(jí)人大及其常委會(huì)）一般意義的“人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督”；（各級(jí)人大及其常委會(huì)）預(yù)算監(jiān)督。 （2）各級(jí)人民檢察院實(shí)施“專門的法律監(jiān)督”——也叫“檢察監(jiān)督” 2、政治和政府監(jiān)督系統(tǒng) （1）各級(jí)人大及其常委會(huì)——工作監(jiān)督 （2）中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織（黨委）和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)——黨的政治監(jiān)督和黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督 （3）中國人民政治協(xié)商會(huì)議和全國各地的政治協(xié)商委員會(huì)及其常委會(huì)——政治協(xié)商監(jiān)督 （4）國務(wù)院、地方各級(jí)人民政府及所屬的監(jiān)察部門和預(yù)防腐敗局——行政監(jiān)督 （5）審計(jì)署——政府審計(jì)監(jiān)督 3、社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng) （1）公民——普遍性社會(huì)監(jiān)督 （2）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體——社會(huì)群團(tuán)監(jiān)督 （3）新聞媒介——社會(huì)輿論監(jiān)督 22、人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的主要內(nèi)容（P192） （1）對(duì)立法和委托立法的監(jiān)督（各項(xiàng)法律、法規(guī)、政府文件） （2）對(duì)行政工作的監(jiān)督（以聽取、審議和批準(zhǔn)政府工作報(bào)告的形式進(jìn)行全面監(jiān)督，同時(shí)還包括財(cái)政監(jiān)督、外事工作監(jiān)督） （3）對(duì)司法工作的監(jiān)督（聽取、審議“兩院”報(bào)告；質(zhì)詢；視察；對(duì)司法工作提出建議、批評(píng)；組織調(diào)查；對(duì)重大問題或重大案件可提出“會(huì)議建議”；對(duì)“信訪”轉(zhuǎn)交“兩院”處理并聽取匯報(bào)） （4）對(duì)其他國家機(jī)關(guān)人事任免情況的監(jiān)督 23、黨的紀(jì)律監(jiān)督的主要手段（P198） （1）強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo) （2）組織生活和民主生活制度 （3）民主評(píng)議和鑒定制度 24、省政府過程的特點(diǎn)（P283） 1、中國的省政府對(duì)其所轄地區(qū)的管理與中央政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)國家的管理一樣，屬于戰(zhàn)略性管理； 2、中國省政的綜合性很強(qiáng)，是中央政府過程向地方的農(nóng)村政府過程和城市政府過程過渡的中間環(huán)節(jié)； 3、中央與省的關(guān)系既有傳統(tǒng)省政自我管理程度較低的一面，又存在著個(gè)別需要中央與省通過“談判”才能解決的問題。 25、民族自治有自主管理權(quán)限，體現(xiàn)在哪些方面（P286） （1）有權(quán)制定自治條例和單選條例； （2）民族自治地方的人大常委會(huì)主任（或副主任）、自治區(qū)人民政府主席（州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)）由自治地區(qū)的民族公民擔(dān)任，其它國家機(jī)關(guān)的工作人員、官員，少數(shù)民族人員要占一定的比例。 （3）民族自治地方公共事務(wù)管理比一般行政地方大（財(cái)政中央適時(shí)給予補(bǔ)助）； （4）可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)； （5）民族自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字。 三、 論述 1、 中國共產(chǎn)黨與西方國家執(zhí)政黨執(zhí)政方式的四大區(qū)別？（P44-45） （1）從政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的橫向關(guān)系看，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是全面掌握國家權(quán)力，而西方國家執(zhí)政黨只是掌握了國家的行政權(quán)或還有一部分立法權(quán)； （2）從政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的縱向關(guān)系看，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨掌握了國家各個(gè)部分（從中央到地方）的權(quán)力，而西方執(zhí)政黨只是掌握了中央或聯(lián)邦整體的行政權(quán)力； （3）從執(zhí)掌國家權(quán)力的方式看，中國共產(chǎn)黨在國家生活的各個(gè)方面都直接領(lǐng)導(dǎo)（政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)），而西方執(zhí)政黨只是通過間接方式對(duì)國家生活其他方面進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)； （4）從對(duì)執(zhí)政黨地位合法性的理解及相關(guān)政治措施的采取角度看，中國共產(chǎn)黨源于長(zhǎng)期武裝斗爭(zhēng)，而西方國家源于“合法選舉”。 2、 黨政不分的弊端，如何理順黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨政分開？（P51） 黨政不分的弊端：（1）重復(fù)決策，效率低下；（2）政出多門，容易導(dǎo)致內(nèi)耗（人事沖突）；（3）管理機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍龐大； 黨政關(guān)系是指中國共產(chǎn)黨與其他社會(huì)政治組織、團(tuán)體的關(guān)系，主要包括：黨和人大的關(guān)系，黨和國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，黨和人民政協(xié)的關(guān)系，黨和國家司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，黨和各人民團(tuán)體的關(guān)系，黨和公有制企業(yè)事業(yè)單位的關(guān)系，軍隊(duì)中黨的組織和業(yè)務(wù)方面的關(guān)系等。 理順黨政關(guān)系，逐步建立規(guī)范化的“黨政關(guān)系”要求： （1）中國共產(chǎn)黨對(duì)政府、人民團(tuán)體等的領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即在國家法制、政治原則、政治方向和重大決策方面的領(lǐng)導(dǎo)（意志通過法定的程序轉(zhuǎn)換）； （2）黨對(duì)政府、社會(huì)團(tuán)體等領(lǐng)導(dǎo)方式的調(diào)整，必然應(yīng)伴之以其自身工作和活動(dòng)方式的改變，不能以政策替代法律； （3）黨應(yīng)該集中精力加強(qiáng)自身各方面的建設(shè)和思想政治工作； （4）作為黨政關(guān)系規(guī)范化的一項(xiàng)重要措施，除少數(shù)特殊單位以外，黨最好實(shí)行普遍的屬地制的領(lǐng)導(dǎo)體系； 而實(shí)現(xiàn)“黨政分開”：一是黨政在職能上分開；二是黨組織不具體管理國家機(jī)關(guān)或人民團(tuán)體的業(yè)務(wù)工作；三是黨的干部和國家公務(wù)人員、人民團(tuán)體的工作人員實(shí)行分類管理；四是黨紀(jì)委集中力量管好黨風(fēng)黨紀(jì)，不直接處理法律下政紀(jì)問題。 3、 單通道信息傳輸模式的五大弊端（P170） （1）信息的“不當(dāng)約簡(jiǎn)”。一是單通道信息傳輸過程中不可能沒有一定程度的失誤；二是對(duì)信息的約簡(jiǎn)不當(dāng)，下情不能上達(dá)。 （2）“信息超載”。僅由執(zhí)行部門收集政策執(zhí)行效果的信息，工作量太大易導(dǎo)致“偷工減料”。 （3）“本底噪音”現(xiàn)象。下級(jí)對(duì)上級(jí)評(píng)價(jià)重視而產(chǎn)生“投其所好”——即上級(jí)的某種基本和和常規(guī)的希望和要求對(duì)信息傳輸干擾。 （4）“主觀濾波”現(xiàn)象。決策者或執(zhí)行者在選取或傳達(dá)信息時(shí)都或多或少摻雜有個(gè)人的感情色彩和主觀偏好。 （5）“小道消息”泛濫。單通道信息傳輸，一方面引起正規(guī)信息渠道不暢，決策者所需的信息量不足，很容易為非正規(guī)渠道打開方便之門；而另一方面群眾了解正規(guī)信息無門，也會(huì)努力尋找體制外的信息渠道，結(jié)果導(dǎo)致政治生活紊亂。 4、 分析“統(tǒng)和型信息傳輸模式”的特征（P181） 1、信息模式的轉(zhuǎn)軌期確定為“80年代中期”是因?yàn)楫?dāng)時(shí)出現(xiàn)了眾多新的信息組織，信息渠道拓展變化很大，包括新聞事業(yè)的大發(fā)展和民間性的信息機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。 2、近年來新生的信息渠道，已不是單純的對(duì)黨政信息系統(tǒng)的簡(jiǎn)單補(bǔ)充，而是有了好多新的特點(diǎn)和新的職能，具備了一定的獨(dú)立地位和作用。 3、考慮到黨政信息的主導(dǎo)地位，也考慮到其他信息系統(tǒng)的過渡性特點(diǎn)，更考慮到“五位一體”的共存關(guān)系，所以把現(xiàn)在的信息體制稱為統(tǒng)合型信息體制。 4、統(tǒng)合型信息體制最主要的特征就是“緊密的核心與松散的外圍”并存，一個(gè)“主導(dǎo)系統(tǒng)”與多個(gè)“輔助系統(tǒng)”采用合作、協(xié)同的方式。 5、20世紀(jì)80年代以來黨政信息體制的變化，表現(xiàn)為“四位一體”、“五位一體”模式逐漸形成。具體為：一，黨和政府在信息問題上開明化，允許并推動(dòng)新的更加合理的信息體制的形成；二是地方黨和政府的信息工作得到了加強(qiáng)，具備了一定制獨(dú)立性；三是黨政信息系統(tǒng)之間的跨省地區(qū)聯(lián)系加強(qiáng)。 5、 為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)積極性，應(yīng)采取什么樣的機(jī)制？（即兩個(gè)積極性的基本機(jī)制的具體內(nèi)容）（P268） 1、法制統(tǒng)一與“二級(jí)立法”體制 “一級(jí)立法”體制，即全國人民代表大會(huì)是行使國家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)，立法權(quán)集中在中央。二級(jí)立法——82憲法之后規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人大可根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，可以制定與國家憲法、法律不沖突的地方法規(guī)，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。 在“二級(jí)立法”框架內(nèi)，中央對(duì)地方立法的控制渠道： （1）地方的一切立法和行政規(guī)章都必須與憲法、法律和行政法規(guī)相一致，不得有所抵觸。 （2）地方立法的范圍嚴(yán)格控制在全國人大及其常委會(huì)授權(quán)或明文規(guī)定的事項(xiàng)以內(nèi)，以及有關(guān)法律實(shí)施細(xì)則的制定。 （3）地方立法符合中共中央和全國人大在一個(gè)時(shí)期的立法指導(dǎo)思想和法制建設(shè)規(guī)劃，地方的行政立法還要納入由國務(wù)院法制局具體負(fù)責(zé)的立法規(guī)劃。 （4）地方性法規(guī)要向全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。 2、“全黨服從中央”與“下級(jí)服從上級(jí)” 凡在重大的政治方向、政治原則問題上，有“離心”傾向的組織和干部，一律采取相應(yīng)的政治措施加以調(diào)整。“下級(jí)服從上級(jí)”包括了中央領(lǐng)導(dǎo)下的“塊塊”與“條條”的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。 “下級(jí)服從上級(jí)”是以“全黨服從中央”為基礎(chǔ)和前提的。 3、“條條”管理與“塊塊管理” 中央與地方的關(guān)系，在很大程度上表現(xiàn)為“條條”與“塊塊”的關(guān)系。 4、“黨管干部”與“下管一級(jí)” 中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)在干部任免上有控制權(quán)力，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要通過一定的法律手續(xù)辦理有關(guān)具體事務(wù)。 5、中央計(jì)劃管理與地方經(jīng)濟(jì)自主性 6、統(tǒng)一財(cái)政管理與分稅制 7、民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一與民族區(qū)域自治 8、“一個(gè)國家”與“兩種制度” 9、黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)