電大社會保障學形成性考核冊作業(yè)1-4參考答案資料.doc

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電大《社會保障概論》形成性考核冊 作業(yè)一 一、填空題 1．“社會保障”一詞首先使用于1935年美國“新政”中的（《社會保障法》）。 2．1952年國際勞工組織制定并通過的（《社會保障最低標準公約》）為各國制定社會保障制度提供了依據(jù)。 3．現(xiàn)代型的社會保障，（國家）必須扮演出場的主要角色，這就意味著社會保障要由（國家）來組織和領導，并統(tǒng)一付諸實施和管理。（舊教材P5~6） 4．社會保障是現(xiàn)代國家的一種（安全）制度。（P6） 5．社會保障的特點是（強制性）、（社會性）、（福利性）、（互濟性）、（不可逆性）。（P8~9） 6．社會保障的功能有（補償功能）、（穩(wěn)定功能）、（調節(jié)功能）。（P10~11） 7．社會保障的利益主體（按：應是“責任主體）可分為（政府）、（企業(yè)）、（個人）。（P13） 8．從共性上看，（社會救助）、（社會福利）、（社會保險）顯然是社會保障體系不可或缺的組成部分。（P18） 9．現(xiàn)代社會保障理論逐漸向（多樣化）、（復雜化）方向發(fā)展。（P31） 10．社會保障理論由（社會保障的基本理論）、（社會保障資金運行理論）、（社會保障制度理論）三大部分構成。（P21） 11．傳統(tǒng)社會保障時期可分為（萌芽階段）、（慈善階段）、（濟貧階段）三個階段。（P33） 12．現(xiàn)代社會保障時期是以160多年前社會保障開始形成（制度）為起點的。（P36） 13．社會保障制度的雛形最早可追溯到19世紀上半葉英國頒布實行的新（《濟貧法》）。（P37） 14．從時間順序上看，現(xiàn)代社會保障建立的標志是1935年（美國）頒布的《社會保障法》。因為這是世界上第一部社會保障法。（P40） 15．新中國的社會保障制度，始建于1951年2月政務院頒布的（《中華人民共和國勞動保險條例》（簡稱《勞保條例》））。（P43） 二、名詞解釋（每題5分 55=25分） 1．社會保障——以立法的形式確定的、由國家舉辦并承擔責任、以國民收入再分配方式為全體社會成員的基本生活權利提供安全保障的社會穩(wěn)定機制。（P7） 2．就業(yè)關聯(lián)制度——屬于“收入維持”方案的一種。它規(guī)定：享受年金或其他定期補助的權利，一般取決于工作或獨立勞動時間（即工齡）的長短；家屬津貼和工作保障則取決于是否存在雇傭關系。政府是所有保障待遇的最后保證人。（P12） 3．普遍保障制度——屬于“收入維持”方案的一種。又稱按“人頭”補助制度，即對公民或居民，不論其收入、工作或財產如何，均按統(tǒng)一的標準提供現(xiàn)金補助。補助資金通常來源于國家財政收入的撥款，補助金一般普遍適用于已在這個國家居住達到規(guī)定年限的申請人。（P12） 4．儲蓄保險金制度——是一種強制性的儲蓄制度，主要存在于發(fā)展中國家。它要求企業(yè)和職工定期交納規(guī)定的保險金，共同出資建立特別基金，款項記入每個雇員的賬戶，專款專用。當雇員發(fā)生規(guī)定的偶然事故時，按照規(guī)定將各賬戶下的儲蓄保險金連同利息一次發(fā)還給受益人。但在有些情況下，受益人也可自行選擇分期領取本金或遺屬恤金。（P12~13） 5．社會保障體系——指社會保障各個有機構成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的整體。（P16） 三、簡答題 1．簡述我國目前建立的社會保障體系 （P20） A、社會保險——職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險，以及公務員養(yǎng)老保險、農民養(yǎng)老保險。 B、社會救助——自然災害救助、最低生活保障制度、鄉(xiāng)村“五?！敝贫鹊? C、社會福利——全民保健、殘疾人福利、老年人福利、婦女兒童福利、教育福利、住房福利。 D、軍人保障——軍人社會保障、軍人撫恤、退伍軍人安置、軍人福利、軍屬優(yōu)待。 E、其他制度——公務員醫(yī)療補助、住房公積金等 2．簡述社會保障的基本理論的主要內容 （P21） 社會保障的基本理論的主要內容包括：社會保障的概念，社會保障的范疇及其發(fā)生發(fā)展，社會保障的功能和作用，社會保障體系及其構成，社會保障的理論依據(jù)，社會保障與經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關系等。 3．簡述社會保障資金運行理論的主要內容 （P21~22） 社會保障資金運行理論的主要內容包括：社會保障資金籌集原則，不同籌資模式的特點及適用條件，社會保障儲備基金規(guī)模的確定和結構優(yōu)化，社會保障基金支付的原則、方式及程序，社會保險、社會福利、社會救助等不同的社會保障資金的運行特點及相互間的區(qū)別與聯(lián)系，社會保障儲備基金投資的理論和方法等。 4．簡述社會保障制度理論的主要內容 （P22） 社會保障的基本理論的主要內容包括：社會保障制度的概念、構成要素及構成內容，建立社會保障制度的原則，社會保障的制度的歷史、現(xiàn)狀和目標模式，各國社會保障制度的評價和比較等。 四、論述題（每題10分 102=20分） 1．論述福利經濟學、福利國家論和福利制度的基本觀點（按：“福利制度”應為“福利國家制度”）（P23~24） 福利經濟學的基本觀點：國民收入總量越大，福利也越大；收入越平均，福利也越多。在國民收入分配方面，同等數(shù)量的收入或貨幣，對于窮人的“邊際效用”要比富人的大。因此主張實行均等化政策。 福利國家論的基本觀點：1．收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實現(xiàn)再分配；2．社會福利化，即通過國家提出一整套津貼補助、社會保險和公共救濟制度，以期實現(xiàn)“現(xiàn)代自由民主”的國家，即高福利型國家；3．充分就業(yè)化，4．國有化和計劃化、工程社會化，5．混合經濟論。 福利國家制度是社會學家威廉?貝弗里奇在英國政府委托下提出的《社會保險及相關服務》報告的實踐。1945年，英國工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國有化、實現(xiàn)充分就業(yè)和社會福利為綱領，并先后實行了社會保險、工業(yè)傷亡、家庭補助、社會保健四種社會福利法案。 2．試述中國社會保障制度的建立與發(fā)展（P42~51） 中國社會保障制度的建立與發(fā)展，經歷了2大時期，7個階段。 1.創(chuàng)建時期 （1）初創(chuàng)時期（1949—1956） 新中國的社會保障制度始建于1951年2月政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》（簡稱《勞保條例》）。 建國初期，我國基本上實行了兩套社會保障制度：一是企業(yè)職工的社會保險；二是政府機關、事業(yè)單位中實行的社會保險。而且社會保險的對象只是城鎮(zhèn)勞動者，沒有覆蓋全體公民。 （2）初步調整時期（1957—1966） 調整重點（目標）：將兩套社會保障制度統(tǒng)一起來 （3）停滯時期（1966—1976“文革”時期） ①社會保障的統(tǒng)籌工作停止 ②社會保險淪為企業(yè)保險 ③影響了社會保險保險資金的積累 （4）恢復時期（1976—1986） 2.改革時期 （1）第一階段（1986~1993） 改革的重點是為國有企業(yè)改革配套和緩解貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村貧困問題 改革的重點內容：國家責任得到適當控制和調整，改變單位辦社會保障事務的做法 社會保障社會化開始替代社會保障單位化。 （2）第二階段（1993~1997） 以1993.11.14中共十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》并以其中對社會保障改革提出明確要求與原則規(guī)范為主要標志。 以養(yǎng)老保險改革和醫(yī)療保險改革為重點 1996以來：國務院作出了統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定并部署實施，各地各部門按“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的原則，制定了養(yǎng)老保險制度改革方案。在失業(yè)保險制度方面與企業(yè)改革和再就業(yè)工程接軌，探索出了一條具有中國特色的運用失業(yè)保險促進再就業(yè)的路子。 1997年，是中國社會保障制度改革取得突破性進展的一年?！秶鴦赵宏P于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年7月）的頒布實施標志著社會保障制度改革已經從局部地區(qū)的試點和探索走向全國統(tǒng)一的制度建設，邁入了一個新的更高的階段。 （3）第三階段（1998年以來） 進入這一階段的主要標志有三：（P42~43） ①在保留民政部的同時，新組建了勞動和社會保障部，相對統(tǒng)一了社會保障管理體制（1998.3） ②社會保障全面走向社會化，成為改革舊的社會保障制度和建設新的社會保障制度的明確目標。 ③超越了片面為國有企業(yè)改革配套和單純?yōu)榻洕盏挠^念，開始將社會保障作為一項基本的社會制度安排來建設。 2006年10月中共十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干問題的決定》提出到2020年要基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”——即人人享有社會保障。（P49~51） 作業(yè)二 一、填空題（每空1分，129=29分） 1．（社會保障基金）是社會保障制度的核心問題和中心內容，是社會保障制度得以建立并正常運行的物質基礎和前提。（舊P37）（P55） 2．社會保障的本質是（社會保障分配）。（P53） 3．社會保障分配貫穿于社會保障的全過程，其規(guī)劃實施的第一步是組織（社會保障收入），其最終舉措是組織（社會保障支出）。（P53） 4．籌集社會保障基金，有一個基本原則，即（收支平衡）的原則，這種原則有兩種理解，一種是（橫向平衡）；另一種是（縱向平衡）。（P55） 5．社會保障基金的建立方式主要有（現(xiàn)收現(xiàn)付式）、（完全積累式）、（部分積累式）三種。（P55~56） 6．社會保障基金支付的基本形式有（現(xiàn)金補助）、（實物補助）。（P59） 7．從原則上講，社會保險基金由（國家）、（企業(yè)）、（個人）三方共同負擔。（P62） 8．社會保障基金投資必須遵循的原則有（安全性原則）、（收益性原則）、（流動性原則）。（P67~68） 9．戰(zhàn)后半個世紀以來，（福利國家制度）一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會安全閥”在英國的政治、經濟和社會穩(wěn)定中起著極其重要的作用。（P84） 10．瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過（立法），對（全體社會成員）提供保障其基本生活的福利待遇。（P95） 11．德國社會保障制度以（社會保險制度）為核心內容，并輔以（社會救濟）和（社會福利）為特征。（P104） 12．美國的社會保障項目多達（300）多種，有（七）大類。（P112） 13．日本社會保障制度的主要特點是保障的（普遍化）和制度的（多元化）。（P123） 14．近年來，我國城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度所進行的“統(tǒng)帳結合”的改革，正是借鑒了新加坡實行（中央公積金制度）的成功經驗。（P125） 按：舊版本次作業(yè)的填空題共15題，其中第14題為：“俄羅斯實行養(yǎng)老金和（物價水平）掛鉤?！毙掳娴牡?4題在舊版中為第15題。 二、名詞解釋（每題6分 63=18分） 1．社會保障基金——指為實施社會保障制度而通過各種渠道建立起來的、法定的、?？顚Ｓ玫慕涃M。（P55） 2．社會保障分配——指政府或社會按照法律規(guī)定的標準和安排征繳和使用社會保障基金，以完成社會保障制度所設定的目標的各項活動。（P53） 3．社會保險基金投資——是社會保險機構或受其委托的機構，用社會保險基金購買國家政策和法律許可的特定的金融資產或實際資產，以期獲得適當預期收益的投資行為。（P67） 三、簡答題（每題8分 83=24分） 1．簡述社會保障有關的再分配關系 （P53~55） （1）國家與企業(yè)、個人之間的再分配關系 （2）勞動者之間的再分配關系 （3）企業(yè)與勞動者之間的再分配關系 （4）企業(yè)與企業(yè)之間的再分配關系 （5）地區(qū)與地區(qū)之間的再分配關系 2．簡述社會保障基金來源的主要渠道 （P55） （1）中央和地方財政安排的預算撥款 （2）企業(yè)（用人單位）按制度規(guī)定的交費 （3）個人的交費 （4）社會保障基金的結存和增值 （5）國內外各界的社會保障捐贈 3．簡述社會保險基金的投資渠道（P69） （1）銀行存款 （2）信托存款 （3）不動產投資 （4）有價證券（債券、股票等）投資 （5）直接貸款或委托貸款 四、論述題（29分） 答題要點：（1）屬何種保障類型？（2）社保體系的構成（3）基本特點（4）積極作用與存在問題 1．試比較英國、德國、新加坡的社會保障制度（16分） 答： 英國的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其所包括的項目有40多種，主要涉及社會保險、社會救助、福利津貼、社會服務、醫(yī)療保健等方面。社會保險包括：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險；津貼補助包括：兒童津貼、孀婦津貼、住房補貼、免費教育。戰(zhàn)后半個世紀以來，福利國家制度一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會安全閥”在英國政治、經濟和社會穩(wěn)定中起著極其重要的作用。但是，英國福利制度在給人們提供社會安全保障的同時，也面臨著許多問題：首先，福利支出居高不下，政府財政負擔過重；其次，來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大；第三，失業(yè)率居高不下，一方面減少了政府的稅收來源，一方面又增加了失業(yè)救濟的負擔；第四，辦事機構臃腫，經濟效率低下。 德國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內容有：社會保險（含養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救濟、社會福利、住房補貼等。德國社會保障制度以社會保險制度為核心內容，并輔以社會救濟和社會福利為特征，實施這樣的社會保險制度，對德國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產生了積極的促進作用。但也存在一些問題：①社會保障的支出增長率超過國民生產總值的增長率，大大加重了聯(lián)邦政府的財政困難，使政府利用財政手段來刺激經濟發(fā)展的能力大大削弱。②社會保障費用持續(xù)上升，使勞動力成本提高，產品價格上漲，在國際市場的競爭力下降，并最終影響主要依賴國際市場的國民經濟。③兩德統(tǒng)一后，東西部居民在社會保障制度、資金來源、保障待遇水平及組織管理方式上均有很大的不同。 新加坡的社會保障制度屬于個人儲備積累型的社會保障制度。其以中央公積金制度為主要內容。中央公積金制度的具體內容：①保障對象：凡受雇雇員，其月收入在800新元以上者，一律參加公積金；雇主及個體經營者也一律參加；②繳費辦法：雇主和雇員均按一定比例繳交公積金；③公積金安排：加入公積金的成員每人都有三個帳戶：普通帳戶、特別帳戶和保健儲蓄帳戶，用途各不相同，不得串支。與許多發(fā)達國家明顯不同的是，新加坡沒有對失業(yè)問題的公積金的安排，政府對失業(yè)者的唯一幫助，是為失業(yè)者提供就業(yè)崗位，并投入大量資金用于員工技能和轉崗培訓，使失業(yè)者盡快重新就業(yè)。 新加坡的中央積金制度對新加坡經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極的作用。首先，它在國家財政沒有沉重的福利包袱的前提下使人民有了養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等方面的切實保障；其次是在促進新加坡經濟以每年平均10%的增長速度遞增的同時，確保了社會保障累積基金的增值；第三有利于激發(fā)勞動者的生產臭味相投性，克服了人們對社會保障制度的過分依賴心理。 存在的問題主要有：第一，新加坡的中央積金制度在社會成員之間沒有互濟特征，與社會保障的本質特征即社會性和互濟性不相吻合，因此，從嚴格的意義上說，它不能稱得上是現(xiàn)代社會保障制度。第二，其提供的保障水平參差不一，差距懸殊，特別是年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。第三，過度的儲蓄，降低了人們的當期消費，限制了國內有效社會需求的滿足，同時，人們未來的基本生活保障變現(xiàn)將有相當?shù)娘L險。第四，過高的繳費比率，降低了人民儲蓄的可能性。 2．試比較瑞典和美國的社會保障制度（13分） 答： 瑞典的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其主要內容有：社會保險（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會福利（由子女津貼、免費教育、老人福利和住房補貼組成）、社會救助。瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。其積極效果有：①人民生活質量普遍提高；②居民收入的均等化；③經濟和社會穩(wěn)定。但其高福利靠的是高稅收，并必然導致國家承擔過多，包袱過重，引發(fā)“瑞典病”：①公共福利支出膨脹；②稅負過重；③高通貨膨脹。 美國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內容有：社會保險（包括老年、殘疾、遺屬保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救助、社會福利（包括住房保障、教育保障）。其特點有：①社會保障制度內容豐富，項目繁多，但保障程度不高；②資金來源多渠道；③多層次的保障管理體系；④強制和自愿相結合。美國社會保障制度的積極作用：保障了全體美國公民特別是處于社會底層的貧窮者的基本生活，在一定程度上緩解了社會的階段矛盾，從而為經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了較好的社會環(huán)境。美國的社會保障制度也存在一定的問題：第一，隨著美國人口老齡化的加劇和高齡人口在老年人口中所占的比例越來越高，社會保障中用于養(yǎng)老和醫(yī)療的費用支出日益龐大，加上失業(yè)人員的失業(yè)救濟壓力，政府在這方面的包袱越來越沉重，繼而不得不推行赤字財政。第二，社會保障的費用主要來源于征稅，項目齊全、內容繁多的社會保障制度，在提供人們基本生活保障的同時，也產生了一些副作用。 簡答要點： 1.瑞典推行“從搖籃到墳墓”的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。美國實行社會保險型社會保障制度。美國的社會保障體系具有多樣化和全面性特點。具體表現(xiàn)在：（1）社會保障內容豐富，項目繁多（300多種、七大類），但保障程度不高；（2）資金來源多渠道；（3）多層次的保障管理體系；（4）強制和自愿相結合。 2．瑞典的社會保障資金來源渠道較為單一，主要是累進制的個人所得稅及其他稅收；而美國的社會保障渠道較多。 3．瑞典的社會保障水平高，而美國的社會保障水平不高。 4．美國的福利支出膨脹問題不及瑞典的嚴重。 作業(yè)三 一、填空題（每空1分，133=33分） 1．社會救助的對象是那些因各種原因而無法維持最低生活水平的社會成員，具有（最低保障）性質。（P138） 2．我國計劃經濟體制下形成的社會救濟制度，存在著（救濟范圍窄）、（救濟標準低）、（救濟工作隨意性大）等問題。（P153） 3．1993年6月1日，我國（上海市）率先建立了城市居民的最低生活保障線制度。（P156） 4．一般認為，社會保險包括（養(yǎng)老）、（殘疾）、（遺屬）、（疾?。?、（失業(yè)）、（工傷）、（生育）七大塊保險內容。（舊教材P142）（P180） 5．一般認為，社會養(yǎng)老保險制度產生于德國，以（1889）年德國首相俾斯麥頒布（《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法》）為標志。（P185） 6．養(yǎng)老保險的四種類型是：（自保公助）型社會養(yǎng)老保險制度、（福利國家）型的“全民保險”、（國家保障）型養(yǎng)老保險制度、（強制儲蓄）型養(yǎng)老保險制度。（P188~190） 7．我國的養(yǎng)老保險制度始建于（50）年代初期。（P197） 8．“文革”始我國社會養(yǎng)老保險改為（“企業(yè)保險”）。 （P198） 9．從（1984）年起，我國開始在全民所有制企業(yè)范圍內進行以（退休）費用的社會統(tǒng)籌為主要內容的改革試點。（P199） 10．我國1993年召開的（十四屆三中會合）作出的（《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》）首次提出了“個人賬戶”概念，標志著社會養(yǎng)老保險制度的全面創(chuàng)新。（P201） 11．我國農村社會養(yǎng)老保險從（80）年代中期開始試點摸索。（P218） 12．醫(yī)療社會保險是社會保險制度體系中最古老的項目，始建于（德國），后迅速向其他工業(yè)化國家推進。（P236） 13．最先把醫(yī)療保險制度化的國家是德國，（1883）年德國頒布了世界上第一部（《疾病保險法》）。（P236） 14．80年代末90年代初我國開始實行醫(yī)療保險（社會統(tǒng)籌）的辦法。（P248） 15．1993年11月《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔，實行（社會統(tǒng)籌）和（個人帳戶）相結合”的原則。（P248） 二、名詞解釋（每題4分 44=16分） 1．社會救助——對因自然災害或者其他經濟、環(huán)境、社會原因而無法維持最基本生活水平的社會成員，由政府主導或在政府的倡導和推動下，通過再分配的形式給予救助，以保障社會成員最基本生活水平的一種社會制度。（P137） 或答：社會救助是國家及社會對遭受自然災害、不幸事故等和生活在貧困線或最低生活標準下的個人和家庭進行救濟和援助，以維護這些社會成員的基本生活權利的一項社會保障制度。（P18） 2．貧困線——指政府按照一定的方法，以社會成員為購買維持最低生活水平或滿足基本生活需要的物品或服務，而必須獲得或花費的一定數(shù)量的貨幣金額所確定的一條具有法律參照意義的標準線。（P141） 按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。 3．社會養(yǎng)老保險——社會養(yǎng)老保險是由國家依法強制實施的、面向全體勞動者的一項社會保險制度。根據(jù)這項制度，勞動者在達到一定的條件，如年齡、身體狀況、工齡或參保期限等，即可從國家有關保障機構領取養(yǎng)老金，從而使自己年老時的基本生活得到保障。（P181） 4．醫(yī)療社會保險——在被保險人因健康原因而暫時失去勞動能力并失去經濟來源時，國家和社會有責任按照有關立法，對受保人提供醫(yī)療服務和一定的收入補償?shù)谋ｋU制度。（P228） 三、簡答題（每題6分 65=30分） 1．簡述社會救助的對象（P139-140） （1）無依無靠無生活來源的人 （2）各種自然災害造成的生活暫時困難的人 （3）城鄉(xiāng)貧困者 2．簡述確定貧困線的幾種方法 （P141-143） （1）以恩格爾系數(shù)為依據(jù)確定貧困。食物方面的支出占家庭支出的比例就是恩格爾系數(shù)。一般認為，恩格爾系數(shù)超過59%，屬于絕對貧困家庭。 （2）一些發(fā)達國家用相對的方法來衡量貧困。最常用的方法是將貧困標準和一個地區(qū)人均收入水平保持一定比例。 （3）市場菜籃子方法。即以人們日常最起碼消費支出的總費用作為劃定貧困的標準，具體包括人們的食品、生活必需品和參與社會日常生活的費用。 （4）生活形態(tài)式方法。以當?shù)卮蠖鄶?shù)人的主觀判斷來確定哪些人生活形態(tài)上是屬于貧困的，并在此基礎上作進一步的調查，進行有關援助。 3．簡述社會養(yǎng)老保險的特點和作用 社會養(yǎng)老保險的特點： （P181） （1）推行保險立法化 （2）籌資渠道多元化 （3）享受待遇標準化 社會養(yǎng)老保險的作用： （P183~184） （1）保障老年人的基本生活，維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。 （2）強化勞動者的自我保障意識，使養(yǎng)老從家庭代際反哺方式轉向自我保障。 （3）適應人口老齡化趨勢，緩解養(yǎng)老壓力 或答：在當今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現(xiàn)實的作用。 4．簡述醫(yī)療保險的特征 （P228~229） （1）主要為國民提供健康保障 （2）保障的手段是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務 （3）涉及的關系較復雜 或答：醫(yī)療社會保險比其他社會保險項目更復雜 （4）（社會效應）見效較慢 或答：一項醫(yī)療保險制度是否成功不是在短時間內可以反映出來。 5．簡述我國醫(yī)療保險制度的組成部分 （P243~246） （1）全民保健，是以國家財政撥款為主要基金來源，以全民為服務對象，由國家衛(wèi)生機構直接組織實施的一項醫(yī)療服務制度，重點在疾病預防。 （2）城鎮(zhèn)的公費醫(yī)療制度，是對國家機關、黨派、人民團體及科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的工作人員實行的一項免費醫(yī)療和預防疾病的醫(yī)療保健制度。 （3）城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度，是以企業(yè)為責任主體，對企業(yè)職工及其家屬實施免費醫(yī)療的制度。 （4）農村合作醫(yī)療制度，是面向農民，以社隊集體為單位，由集體和個人共同集資，并為本鄉(xiāng)村居民提供免費或低費的基本醫(yī)療服務保障的醫(yī)療保險制度。 四、論述題（21分） 1．論述我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展方向及前景 （10分） 目前我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險面臨的最大困境是社會養(yǎng)老保險基金收支平衡難度加大。原因是：一是企業(yè)經濟效益下滑，繳費困難；二是社會養(yǎng)老保險覆蓋人群結構變化，養(yǎng)老負擔系數(shù)提高；三是社會養(yǎng)老保險費的征收手段落后；四是企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。 國家對此非常重視，制發(fā)了《社會保險費征繳暫行條例》，以法規(guī)形式明確規(guī)定保險登記制度和繳費義務人，建立社會保險登記制度和繳費申報制度，并對社會保險費的征收程序進行了規(guī)范?；攫B(yǎng)老保險金的征繳范圍是：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關及其工作人員，事業(yè)單位及其工作人員，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。社會保險費的征繳實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收的辦法。 只要擴大覆蓋面，強化社會養(yǎng)老保險基金征繳，加強社會保險組織管理及在適當?shù)臅r候解決社會保險基金的補償問題，社會養(yǎng)老保險的發(fā)展前景一定是光明的。 2．論述我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的問題和改革。（11分）（P246~255） （1）傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度存在以下三大問題 ①各組成部分封閉獨立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會群體間分布不均，少數(shù)人的過度消費、無效消費及浪費，與絕大多數(shù)人的無法消費和無能力消費現(xiàn)象并存。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足。 ②城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費由國家財政和企業(yè)包攬，財政和企業(yè)不堪重負?；颊邆€人和醫(yī)療機構均無費用意識，致使醫(yī)療費用持續(xù)攀升，浪費現(xiàn)象十分嚴重。 ③單位辦醫(yī)療帶來不少弊病，如：醫(yī)療費用缺乏統(tǒng)籌互濟，違背了醫(yī)療社會保險的原則和初衷；單位間醫(yī)療負擔畸輕畸重，單位間醫(yī)療負擔苦樂不均，一些單位無力承擔醫(yī)療費用的報銷，因而處于虛空的狀態(tài)；單位辦醫(yī)療人為地設置了勞動力流動的城鄉(xiāng)壁壘和行業(yè)職業(yè)壁壘，…… （2）傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的改革： 1984年起進行了試探性改革。當年開始了部分企業(yè)職工大病醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌。 80年代中期~90年代初的改革的要點：通過職工個人部分承擔醫(yī)療費的辦法，增加個人的費用意識，抑制醫(yī)療費用持續(xù)攀升的勢頭 1993年11月中共中央《決定》提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合”的原則 1994年國務院選擇鎮(zhèn)江、九江作為醫(yī)療保險綜合改革的試點城市，從1995年起進行了勞保、公費醫(yī)療保險的綜合改革。 1996年國務院召開鎮(zhèn)江會議，部署擴大試點工作。 1998年12月國務院發(fā)布了《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》。根據(jù)《決定》確立的“低水平、廣覆蓋、雙方負擔、統(tǒng)帳結合”的改革思路，我國建立起了新的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度。 2002年7月國務院在上海召開全國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和醫(yī)療體制改革會議。明確提出堅持“一個目標、兩個核心、同步推進三項改革”的方針。 一個目標：用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質的醫(yī)療服務，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務的需求。 兩個核心：醫(yī)療衛(wèi)生改革的核心是引入競爭機制，以改善醫(yī)療服務質量并降低醫(yī)療成本；醫(yī)療保險改革的核心是建立費用分擔制尤其是強制個人承擔責任 三項改革：醫(yī)療保險改革、醫(yī)療機構改革、藥品流通體制改革 此后，國家還批準實放公務員醫(yī)療補助辦法，并在全國范圍內推進農村新型合作醫(yī)療制度，勞動和社會保障部還發(fā)布了企業(yè)建立補充醫(yī)療保險的政策性文件。 通過一系列改革，建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，解決了公費勞保醫(yī)療制度下各單位分散管理、企業(yè)負擔或輕或重、職工醫(yī)療待遇有好有壞等問題，從而確立了社會化的醫(yī)療保險體系。 但是改革在取得積極進展的同時，也還存在一些有等進一步解決的問題、矛盾和困難。如： ①覆蓋范圍仍然有限，醫(yī)療保障體系的功能未得到充分發(fā)揮 ②醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡 醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院 ③醫(yī)療體制改革的缺陷，導致“沒有民營化的商業(yè)化” ④市場失靈問題在政府缺位情況下沒有得到很好矯正 作業(yè)四 一、填空題（每空1分，135=35分） 1．生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)模而言，是（?。╇U，從其保險的支付期限來看，是（短）險，但從其承擔的重大責任來看，則是（重）險。（P299） 2．我國機關、事業(yè)單位的生育保險制度建于（1955），而生育保險制度的改革則是從（80）年代中期開始啟動。（P300，302） 3．我國傳統(tǒng)工傷保險的主要不足是：一是（覆蓋范圍窄）；二是（保險方式落后）；三是（工傷待遇標準偏低）；四是（缺乏工傷預防機制）。（P317~318） 4．按造成失業(yè)的原因，可把失業(yè)分為（自愿失業(yè)）和（非自愿失業(yè)）。（P261） 5．1936年英國著名經濟學家凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，仔細分析了影響就業(yè)的因素，提出了新的失業(yè)理論，他認為失業(yè)有三種：（自愿失業(yè)）、（摩擦性失業(yè)）、（非自愿失業(yè)），而正是（非自愿失業(yè)），才是本來意義上的失業(yè)。（P263） 6．失業(yè)不僅是一個經濟學研究的問題，更是（社會學）特別是社會保障學要研究和解決的一個重要問題。（P266） 7．80年代以來，我國一直避開使用“失業(yè)”這個概念，而沿用（“待業(yè)”）。1986年國務院頒發(fā)了（《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》），第一次明確對國營企業(yè)職工實行（待業(yè)保險制度），它標志著我國失業(yè)保險制度的建立。1999年1月20日頒布實施的（《失業(yè)保險條例》），是我國建國以來最為完備的一項失業(yè)保險法規(guī)。（P281，P283，P288） 8．“下崗”這個概念是（90）年代中期才出現(xiàn)的新名詞。自（1995）年起針對國企改革引發(fā)的大量職工下崗問題，我國勞動部門就提出實施再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問題。（P286，P286） 9．社會福利的特征有：保障對象的（全民性）、保障內容的（福利性）、享受保障的（無條件性）、保障待遇的（公平性）和（高層次性）。（P332~333） 10．世界的社會福利事業(yè)，經歷了從（剩余）型到（制度）型再到（發(fā)展）型三個不同的發(fā)展階段。（P337） 11．我國現(xiàn)行的社會優(yōu)撫安置保障制度是伴隨著（人民軍隊）的建立和發(fā)展而逐步建立和完善起來的。（365） 12．我國優(yōu)撫安置保障的責任主體是（國家）和（社會），優(yōu)撫安置的對象是（軍人）及其（家屬）這一特殊群體。（舊教材P286） 二、名詞解釋（每題6分 65=30分） 1．生育社會保險——婦女因懷孕、生育子女而暫時喪失勞動能力時，從國家和社會得到醫(yī)療服務和現(xiàn)金補助的制度。（P297） 2．工傷社會保險——由國家和社會統(tǒng)一立法強制實施的，對勞動者因在生產過程中遭受的意外傷害或由于特殊工種而引發(fā)的職業(yè)性疾病進行有效治療并提供其基本生活保障及家庭經濟補償?shù)纳鐣ｋU制度。（P308~309） 3．失業(yè)—— （P260） 廣義的失業(yè)：指具有勞動能力的人找不到合適的工作崗位，勞動力資源處于閑置狀態(tài)。 狹義的失業(yè)：指達到法定年齡（勞動力年齡）并有就業(yè)愿望和應業(yè)能力的人得不到適當?shù)木蜆I(yè)機會，包括已經就業(yè)而被解雇，且正在等待或尋求新的就業(yè)機會的一種社會現(xiàn)象。 4．失業(yè)社會保險——依法參加社會保險的勞動者，在其因非個人原因而失去工作從而失去收入來源時，由國家或社會保險機構向其提供一定物質援助或現(xiàn)金補助，以保障失業(yè)者及其家屬基本生活的一項社會保險制度。P266 5．社會福利——就其最基本的意義來說，是指國家或社會通過有關政策或立法，向全體社會成員提供的、旨在改善和不斷提高其物質文化生活水平和質量的資金保障和社會服務。（P332） 三、簡答題（每題6分 64=24分） 1．簡述生育社會保險的特點。（P298~299） （1）對象較少，覆蓋面較窄 生育保險的對象是已婚并即將生育的勞動婦女，一般必須具備兩個條件：已婚且有工作的婦女和參加保險。我國的條件是達到法定結婚年齡的已婚婦女而且符合計劃生育政策。 （2）生育保險的原因是由于生育行為而暫時失去勞動能力，是正常的生理現(xiàn)象，一般無需特殊治療，只需營養(yǎng)和休息得當就能自然恢復體力。 （3）具有雙重性質，它同時保障勞動力自身的簡單再生產和擴大再生產，在社會保障體系中又具有唯一性。 生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)?？?，是“小”險，從保險的支付期限看，是“短”險，從承擔的重大責任看，“重”險。 2．簡述工傷社會保險的特點。（P309） （1）實施范圍最廣 （2）保障性最強 （3）待遇相對優(yōu)厚 （4）給付條件最寬 按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。 3．簡述失業(yè)的社會影響。（P265~266） （1）對整個社會而言，失業(yè)浪費了勞動力資源 （2）對勞動者個人及其家庭而言，失業(yè)使其失去了收入和生活來源 大量失業(yè)的存在，必然影響到一國經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。 4．簡述失業(yè)社會保險制度的內容。（P266~274） （1）失業(yè)社會保險的對象 （2）享受失業(yè)社會保險的條件和待遇 （3）失業(yè)保險基金的籌集 5．簡述社會福利的內容。（P335~336） （1）社會津貼 （2）職業(yè)福利 （3）社會福利設施 （4）社區(qū)服務 四、論述題（每題10分 102=20分） 1．試述我國工傷社會保險的改革（P318~319） 傳統(tǒng)的工傷保險制度是在計劃經濟體制下建立與發(fā)展而來的，不能適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要。從20世紀80年代中期開始，國家開始了對傳統(tǒng)工傷保險制度的改革。 1988年勞動部制定改革方案，于1989年在海南的?？谑?、遼寧的錦州市、廣東的東莞市等地進行擴大工傷保險的覆蓋面、建立工傷保險基金、適當調整工傷保險的待遇等方面的試點改革 1996年8月在總結各試點經驗的基礎上，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（1996年10月1日起實施）?！镀髽I(yè)職工工傷保險試行辦法》的頒布實施標志著對沿用40年的工傷保險制度進行全面改革。 《辦法》規(guī)定擴大了工傷保險的實施范圍，所有企業(yè)和勞動者，包括被批準入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險制度；要統(tǒng)一評殘標準，統(tǒng)一工傷待遇，實行工傷醫(yī)療期，實行工傷保險基金社會統(tǒng)籌和工傷保險差別費率與浮動費率制，工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌。這些規(guī)定對工傷保險由變“企業(yè)保險”向社會保險的轉變起到了一定的促進作用，并在一定程度上解決了傷殘、死亡待遇偏低等問題。 由于《試行辦法》畢竟只屬于部門規(guī)章，法律效力較低，在實際工作中執(zhí)行難度較大，同時，工傷保險覆蓋面仍然過窄，工傷保險層次過低，工傷保險基金不能調劑，抗風險能力較弱，各地區(qū)實行工傷保險的差異很大。 在這樣的局面下，為了更好地保障勞動者的工傷保障權益，2003年4月27日國務院頒布了我國第一部專門的工傷保險行政法規(guī)——《工傷保險條例》（2004年１月１日起開始施行）?！豆ｋU條例》標志著中國新型工傷保險制度基本確立，從此，中國工傷保險制度建設進入了一個新的發(fā)展階段。 按：這是依據(jù)新教材所作的參考答案。下面的參考答案來自《社會保障學》期末復習指導書（廣東電大2004年10月編?。? 我國在1996年10月1日頒布實施《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，主要包括如下內容： （1）擴大工傷保險的實施范圍，所有企業(yè)和勞動者，包括被批準入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險制度。 （2）統(tǒng)一評殘標準 （3）實行工傷醫(yī)療期 （4）統(tǒng)一工傷待遇 （5）實行工傷保險基金社會統(tǒng)籌和工傷保險差別費率與浮動費率制 （6）工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌。 2．試述社會優(yōu)撫和軍人保險制度的主要內容（P 368~376） 答題要點： 1）社會優(yōu)撫主要包括優(yōu)待制度和撫恤制度兩項 （1）優(yōu)待制度（社會優(yōu)待）主要包括： ①生活優(yōu)待（P372） ②醫(yī)療優(yōu)待（374） ③交通及其他優(yōu)待（P374~375） （2）撫恤制度主要包括 ①死亡撫恤（369~370） 死亡撫恤的分類（烈士、因公犧牲、病故）及確定標準，一次性撫恤（具有褒揚和和社會補償性質）和定期撫恤（具有社會救助性質） ②傷殘撫恤（370~372） 傷殘類別（因戰(zhàn)、因公、因?。?，傷殘等級（由重到輕分為1級到10級），享受撫恤待遇的條件，.致殘性質的認定和殘疾等級的評定權限，撫恤金標準 2）軍人保險制度的主要內容有： ①軍人傷亡保險（P375） ②軍人退役醫(yī)療保險（P375~376） ③軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險（P376） （2）我國社會優(yōu)撫和安置保障的特點： ①優(yōu)撫安置保障內容的綜合性 ②優(yōu)撫安置保障待遇標準具有激勵性 ③優(yōu)撫安置保障手段的計劃性 ④優(yōu)撫安置保障目標的雙重性（經濟的色彩與政治的色彩相結合，既是經濟意義上的目標，又是政治意義上的目標） 《社會保障學》學習小組討論1 討論主題：如何建立我國農村的社會養(yǎng)老保險制度？ 討論時間：2011-10-9 討論成員：張芳、劉群弟、姚如龍、余延、席梅、寧嘉威、黎新葵、鄭少丹、彭鵲飛、周海鵬、梁健梅、鄧席山、呼嘵 農村社會養(yǎng)老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。對這些文獻研究的焦點問題，如農村社會養(yǎng)老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進行整理和總結，并分析需要進一步研究的問題，對農村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。 農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約70％的人民目前或將來的生活質量，而農村社會養(yǎng)老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段： 第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農村的實際情況決定因地制宜地開展農村社會保障工作。一些經濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。 第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農民投保。 第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構改革，農村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務，有條件的地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡。 從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農村社會養(yǎng)老保險一直是人口經濟學研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況、存在的問題，并提出了相關的對策。在目前這一政策面臨轉折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們全面地總結這項工作的經驗教訓，為今后農村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面： 一、建立農村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性 現(xiàn)有文獻對建立農村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農民的利益，促進農村經濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認為，中國西部農村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農民養(yǎng)老難以落實。 更多的研究從微觀經濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析，認為由于農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成了近年來農村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農民的生活保障。 盡管農村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經濟發(fā)展水平下能否建立起真正的農村社會養(yǎng)老保險呢？一些文獻對建立農村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內的農村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農民社會養(yǎng)老保險的經濟可行性，認為目前建立全國范圍的農村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，“。從世界經驗來看，馬利敏認為中國的二元經濟結構及大比例的農村人口決定了現(xiàn)在不宜把農業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險體系。 二、農村社會養(yǎng)老保險存在的問題 1.農村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許多學者的關注。這些問題中，有的是制度設計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當中出現(xiàn)的問題。前者主要包括： 1）農村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導致了不可能強制要求農民參加農村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農村社會養(yǎng)老保險在制度設計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。 2）農村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結果。 3）基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！痹趯嶋H運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調，再加上通貨膨脹等因素的影響，農村養(yǎng)老保險基金要保值已經相當困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險帳戶的利率只好下調，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D蓋爾約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負，對于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費（D.蓋爾約翰遜 1999）。 4）保障水平過低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農村經濟發(fā)展水平低，農民對農村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年后開始領取養(yǎng)老金，每月可以領取4.7元，15年后每月可以領取 9.9元（王國軍2000），這點錢對農民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。 2.農村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括： 1）基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負責，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當?shù)氐恼?。因此當政府出現(xiàn)資金周轉困難或有什么建設項目缺少資金時，有時就會要求動用農村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。 2）機構管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農村社會養(yǎng)老保險管理機構的經費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務的需要。有的市（縣）提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了（何承金等2000），農村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經費。 3）干部群眾在享受集體補貼方面差距過大?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助?！钡谌珖鞯剞r村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部，不補群眾；少數(shù)村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農村社會不公平，強化了農民對農村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。 4）多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區(qū)，由于農村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產生競爭，雖然競爭本身可以給投保農民帶來實惠，但由于政府的不正當干預，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。 盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農村老年經濟保障的重要方式。應當在現(xiàn)有基礎上，積極穩(wěn)妥地推進農村社會養(yǎng)老保險，而不應全盤否定其積極作用。但有相當一部分學者對這一制度持否定態(tài)度。有人認為，“我國的農村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱 2000）；有人認為，“當前試點中的農村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔負起農村跨世紀社會養(yǎng)老責任的制度，需要更有效的制度來取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”（王國軍2000）。 三、農村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究 從實踐情況來看，我國農村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關研究中，有相當部分的文獻研究不同地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻表明，農村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當大的區(qū)域差異。王海江對農民參加農村社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調查也表明集體經濟越發(fā)達、農民人均純收入越高、村領導越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。 但幾個農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農民的保障并非完全依靠農村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。