提高認識做好外協(xié)隊伍管理的幾點認識和體會.doc

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提高認識做好外協(xié)隊伍管理工作貴州送變電工程公司 潘朝選【摘 要】立足于分析電網(wǎng)施工企業(yè)外協(xié)隊伍現(xiàn)狀，正視客觀存在的問題，重點闡述在施工中如何做好安全管理工作，提出了在外協(xié)隊伍管理中要高度重視安全管理成本、提高培訓工作力度、加強對外協(xié)隊伍的維權和民主管理等，對具體工作有一定的實際意義?！娟P鍵詞】電網(wǎng)建設；外協(xié)隊伍管理；安全控制 作為大型電網(wǎng)基建綜合施工企業(yè)，面對電網(wǎng)建設的艱巨任務，離不開外協(xié)隊伍的支持。所謂外協(xié)隊伍，是指具備國家認定資質，并經過公司審核通過的從事過輸變電工程專業(yè)承包、勞務分包的企業(yè)法人單位。在本文的論述中，我們還包括了臨時工和農民工等，在施工一線承擔電網(wǎng)建設任務的人員。外協(xié)隊伍在電網(wǎng)建設的過程中，在施工生產、經營管理和文明施工中也為企業(yè)作出了很大的貢獻，外協(xié)隊伍已經成為目前大電網(wǎng)建設中不可缺少的重要力量。不可否認，當前，我們的電網(wǎng)建設60% 是由外協(xié)施工隊伍來完成的，但也由于種種原因，外協(xié)隊伍在施工生產上的安全隱患十分嚴峻，大量使用外協(xié)隊伍也因此帶來很大的風險。如何做好外協(xié)施工隊的管理工作，更好地發(fā)揮他們在電網(wǎng)建設事業(yè)中的積極作用，是我們基層黨支部和工會工作的當務之急，如何立足實際，努力創(chuàng)新工作思路，想更多的辦法，提更好的建議，才能保證我們施工生產正常有序的進行，達到雙刃之劍，去弊存利的目的。一、現(xiàn)狀和存在的問題（一）目前現(xiàn)狀在電網(wǎng)施工一線，外協(xié)隊伍因為吃苦耐勞和誠實肯干，成為了電網(wǎng)建設的重要力量。由于長期從事電網(wǎng)建設施工工作，也積累了一定的施工經驗，業(yè)務素質得到一定的提高，不僅肯干，而且能干。但是我們也不能不看到，目前的外協(xié)施工隊伍中，存在問題十分嚴重。1.掛靠情況頻繁。由于外協(xié)隊伍中大部分人員事實上是農民工，來自農村，普遍素質低下，受過高中以上教育少之又少，大學教育的更是鳳毛麟角，根本沒有真正的實力去獲取相關的國家資質認證。而正規(guī)的外協(xié)隊伍，又沒有足夠的獲得資質認證的人力資源，農民工便成為了外協(xié)隊伍的重要組成部分，隊伍結構復雜，已成為行業(yè)的潛規(guī)則長期存在。2. 管理辦法和方式仍就落后及分散。外協(xié)隊伍在包工頭的帶領下進行施工，包工頭本身的素質十分低下，管理相當落后，最有效的管理手段就是扣工資等，同時也存在沒有給外協(xié)隊伍員工交納保險的情況發(fā)生。外協(xié)隊伍的員工在這方面的維權意識相對落后，只知道干活拿錢，一旦發(fā)生安全事故，責任又全部推到企業(yè)中來，增加了企業(yè)經營管理風險。3.素質偏低，經驗性施工普遍，缺乏專業(yè)知識。雖然有一部分人員跟隨外協(xié)隊伍時間較長，積累了一定的施工以驗，但這部分人員本身就比較少，又分散，同時沒有專業(yè)化的訓練，隨著電網(wǎng)科技含量越來越高，憑經驗施工已經越來越無法滿足工程高標準嚴要求的需要。4.二次分包導致工程造價無形損失。當前，從事建筑行業(yè)的勞務人員工資普遍在提高，而企業(yè)投標中標項目報價較低，再收取一定管理費后，分包給外協(xié)隊伍，有些外協(xié)隊伍再進行二次分形成了分包，自然而然費用就更低。在這樣的情況下，低造價導致了工程低質量。5.維權方式比較粗放。由于企業(yè)的工程大部分分布在縣、鄉(xiāng)、村的地域，工作環(huán)境十分辛苦，目前國家法制的不斷健全，勞務人員知法懂法的多為一知半解，外協(xié)隊伍相應提出了工資待遇、社會保障方面的要求，但都采取罷工、怠工等方式，給企業(yè)管理帶來了難度。此外，由于電網(wǎng)大建設的全面鋪開，人力資源不足，外協(xié)隊伍還存在了安全質量管理以包帶管現(xiàn)象嚴重，近期出現(xiàn)的一系列質量和安全事故，無不與外協(xié)隊伍有關。但外協(xié)隊伍作為企業(yè)人力資源最直接也是經濟的補充，又不能不用，因此這成為了企業(yè)管理者不得不認真思考的問題。過于依賴和沒有外協(xié)施工隊伍，都可能對企業(yè)產生制命性的影響。（二）存在的問題正如前文所述，目前的電網(wǎng)建設中，施工生產60% 是依靠外協(xié)施工隊伍來完成，他們到企業(yè)來的主要目的是得到較高的報酬，回家蓋一棟漂亮的房子、娶妻生子，顯而易見，對于價值取向、人生理想、進取精神和主人翁意識等十分模糊，甚至幾乎不知道這些概念，由此在外協(xié)隊伍中存在著深層次的問題，主要表現(xiàn)在：1.他們不了解國家當前的時事政治，沒有更加崇高的理想，思想較為單純，干活目的就是回報，打工就是為了拿錢，對企業(yè)的未來和發(fā)展不關心，一旦企業(yè)或才包工頭沒有及時兌現(xiàn)勞動報酬，就會引起混亂或外流，穩(wěn)定性差成為外協(xié)施工隊伍最大的特點；2.缺乏進取意識，法制觀念和主人翁意識不強，對于自己的職業(yè)前景，沒有任何的規(guī)劃；3.包工頭的不自覺與施工人員的無意識，導致外協(xié)隊伍的施工人員權益得不到有效的保障。主要在于外協(xié)隊伍的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷問題，一定程度上阻礙外協(xié)隊伍的穩(wěn)定和提高，一旦發(fā)生事故，又產生責任推萎現(xiàn)象，如果企業(yè)全部承擔，又加重了企業(yè)的負擔，提高了生產成本。因此，這也成為企業(yè)不得不參與外協(xié)施工管理的重要原因之一。4.確實存在的勞動等級差別，抑致了其積極性的發(fā)揮。由于體制的問題，外協(xié)隊伍在政治、經濟上的差別，不同程度存在歧視外協(xié)的現(xiàn)象，抑制了他們的生產積極性。更重要的一點是，雖然外協(xié)隊伍中不乏有進取意識的成員，但不管他如何努力，都不可能成為真正的電網(wǎng)人，一方面他是電網(wǎng)的建設者，另一方面他只是“給電網(wǎng)打工”的，只能得過且過。5.缺乏專業(yè)和可持續(xù)的教育培訓。由于外協(xié)隊伍的穩(wěn)定性差，又不是企業(yè)自己的員工，培訓之后也可能不會繼續(xù)為企業(yè)生產服務，更可能是為他人做嫁衣裳，造成了企業(yè)不愿意拿出大量投入進入培訓；另一方面是包工頭和其他外協(xié)單位，為了節(jié)約成本，提高利潤，也不愿意投入這筆培訓經費，導致了外協(xié)隊伍缺乏培訓，安全和質量等基本知識，都是在施工一線磨出來的，風險十分大。因此，如何進行各方面的協(xié)調，加強外協(xié)隊伍的培訓教育工作，讓他們在前途上可盼，在待遇上滿意，真正把自己當成企業(yè)的一員，是亟待解決的問題。因此，企業(yè)的各級組織應該高度重視外協(xié)隊伍的思想教育工作，積極探素提高外協(xié)隊伍在思想道德素質方面的方式和途徑；加大維護外協(xié)的合法權益力度；加強對外協(xié)隊伍的技術技能培訓，提高他們適應電網(wǎng)建設的能力；同時要創(chuàng)造條件為他們提供文化活動的場所和做好后顧之憂工作，真正的激發(fā)他們生產積極性，融入企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展貢獻力量。二、安全管理是第一位安全兩個字已經成為了電網(wǎng)施工企業(yè)迫在眉婕的關鍵詞，安全生產直接關乎企業(yè)的發(fā)展和人的生命。隨著國家拉動內需政策的啟動，電網(wǎng)大建設全面鋪開，作為擁有國家一級資質的電網(wǎng)基建施工單位，這既是機遇又是挑戰(zhàn)。在激烈的市場竟爭、工程量大和工期緊的背景下，企業(yè)的安全管理工作不容樂觀，企業(yè)除抓好企業(yè)自身的生產、經營、質量、工期和成本外，關鍵的問題是不折不扣地切實做好外協(xié)隊伍的安全管理工作，必先夯實安全基礎。目前在安全管理上，尤其是線路工程，點多線長面廣，光靠安全大檢查和安全管理員的監(jiān)督，根本是顧此失彼，在長期的施工安全管理中，我們也只能督促包工頭和相關的施工隊長，但即使下了很大力氣，但安全管理工作依然漏洞百出，筆者認為，可以從以下兩個方面進行努力：宏觀的企業(yè)調控方面和對于外協(xié)施工隊伍個體的關懷和關注方面。（一）宏觀的企業(yè)調控。外協(xié)施工隊伍目前最亟需解決的問題，事實上是安全管理問題，如何做好外協(xié)隊伍的安全管理工作，從企業(yè)層面上講，應該把好宏觀管控關，即從總體上出臺措施，實施辦法，從制度上做好保障。具體做到： 歸口審核、人事備案和發(fā)證三個方面：1. 歸口審核施工資質。歸口實際上是一種管理方法，按辭?！皻w”有一種解釋為“專任”；“口”有一種解釋為渠道。歸口管理實際上就是指按國家賦予的權利和所應承擔的責任、各司其職，按特定的管理渠道實施管理。該管的一定要按責任劃分管好，不要缺位；不該管的不要亂插手、亂干預，不要錯位；超出責任權限范圍的，不能亂審批、不要越位。歸口審核外協(xié)施工隊全的資質好處在于，不發(fā)生混亂了蒙混的情況發(fā)生。而歸口審核也有利于區(qū)別各施工隊伍的資質，是變電施工，還是線路施工。通過審核后，應該由企業(yè)統(tǒng)一放發(fā)施工許可證，基層單位在使用外協(xié)施工隊伍時，應該以企業(yè)統(tǒng)一發(fā)施的許可證為前提。2. 統(tǒng)一歸口備案。對所有的外協(xié)施工隊伍，只要在企業(yè)內部承擔建設任務的，都要求統(tǒng)一備案，哪一支施工隊伍中有哪些人，這些人有高空作業(yè)資的是哪些，有變電施工資格的是哪些，有送電施工資格的又是哪些，一旦在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)人員施工違章，即沒有高空作業(yè)資格的人員進行高空施工等，可以有資料可查，及時制止，便于落實責任，避免互相推萎。3.出臺施工人員黑名單制度。如今我們使用的外協(xié)隊伍黑名單只是針對集體，但往往很多施工人員在進入黑名單后，又混入到其他施工隊伍中繼續(xù)從事電網(wǎng)建設施工任務，歸口統(tǒng)一后，我們不僅要審查隊伍的資質，更應該審查個體的施工履歷，一旦某個施工人員在施工過程中違章屢教不改，就應該納入黑名單不再錄用參加電網(wǎng)建設，從個體上進行嚴格督促。（二）對個體的關注與關懷。安全管理一方面關乎企業(yè)的聲譽和發(fā)展，另一方面直接關注到的是外協(xié)施工隊伍人員的生命。因此，外協(xié)隊伍必須認真貫徹執(zhí)行有關安全生產法律、法規(guī)，及公司的各項安全管理制度。特殊崗位操作人員必須持國家特種作業(yè)操作證方可上崗作業(yè)，外協(xié)隊伍除隊長全面負責安全管理外，還必須明確一名專職安全員負責安全管理的具體工作，進行安全檢查隱患整改。同時，還應該持續(xù)地學習安全相關知識，這不僅僅是他們的義務，更是責任。但我們不得不承認的一個現(xiàn)實是，如果讓他們自行學習和執(zhí)行，是根本不可能的。我們認為，作為企業(yè)我們應該從以下幾個方面來開展外協(xié)隊伍的安全管理工作：1.做好組織工作。作為企業(yè)，我們在這個方面應該起到組織的作用，定期的組織外協(xié)隊伍學習安全管理的各種規(guī)章制度，舉辦各種安全知識竟賽，積極開展“五個一”活動，讓他們知道和了解安全的重要性，逐步提高他們的安全意識和安全素質，履行起企業(yè)應盡的責任；2.納入企業(yè)員工管理，做好思想政治保障工作。外協(xié)施工隊伍雖然不是企業(yè)的正式員工，但他們在承擔企業(yè)施工任務的時候，事實上已與企業(yè)緊密地聯(lián)系到了一起，他們發(fā)生事故便成為了企業(yè)發(fā)生的事故，因此，從管理上應該納入企業(yè)統(tǒng)一管理，做好思想政治保障工作，穩(wěn)定他們的思想情緒，提高他們的勞動生產積極性，促進生產順利安全可靠進行；3.經常了解外協(xié)隊伍的生產、生活情況，聽取他們的意見和建議，讓他們覺得自己就是電網(wǎng)人。由于長期在施工一線進行作業(yè)，他們對施工現(xiàn)場和安全管理更有切身的體會和獨到的看法，因此，如果適時去走進他們，聆聽他們的心聲，會有意想不到的效果；4.加強外協(xié)隊伍的培訓工作。培訓內容側重于安全知識，根據(jù)施工現(xiàn)場情況，因地制宜，分期分批的對外協(xié)隊伍人員進行培訓，使他們能夠掌握安全生產的基本知識，為安全生產提供質的保證；五是在外協(xié)隊伍施工過程中，要嚴格安全過程管理，要全過程參與安全管理，特別是危險項目的現(xiàn)場監(jiān)管；同時，要對外協(xié)隊伍進行愛國主義的教育，要求他們努力學習專業(yè)文化知識，牢固樹立“一切事故都可以預防”的安全理念，有了安全生產這個大前提，才能保證工程建設順利進行，企業(yè)發(fā)展安全可靠，企業(yè)形象讓人信服。三、幾點認識和體會由于長期在基層從事管理工作，對一線的外協(xié)隊伍與安全管理工作有比較具體的看法。而所謂的外協(xié)隊伍實際上很大程度上包括了對于農民工的安全管理工作，他們都是企業(yè)的重要組成部分和電網(wǎng)建設的重要力量，如何用好他們，不僅對電網(wǎng)建設起到很大的推動作用，同時作為企業(yè)施工力量的重要補充，對企業(yè)的發(fā)展起到至關重要的作用。（一）提高認識。1.從根本上認識到加強外協(xié)施工隊伍管理的重要性。外協(xié)施工隊伍如果在安全管理和質量管理上出現(xiàn)了事故，就是企業(yè)的事故，直接影響到企業(yè)的正常開展工作，不能放任自流。2.樹立正確的安全管理理念。要從政治的高度和企業(yè)的長遠發(fā)展來重視安全管理工作，如果立足于企業(yè)的長期發(fā)展，培訓等管理上的成本投入，就會看成是企業(yè)的長期投入，甚至安全風險上的投入，這一筆開支就會在企業(yè)可以承受的范圍之內，而不是額外的開支。3.提高與時俱進的思想意識。隨著時代的發(fā)展，電網(wǎng)科技水平越來越高，要求也越來越高，同時隨著體制改革的深入，崗位管理將進一步擴大化，人才的競爭也將社會化，因此要提高認識，從待遇、培訓和管理上都應該進行改進，為電網(wǎng)建設提供足夠的人力資源保障。4.突出企業(yè)“以人為本”的核心價值，不僅僅把管理和技術領域的人視為人才，而是在自己的工作崗位上，恪盡職守，遵守企業(yè)紀律，認同企業(yè)文化的人，都應該被視為人才給予尊重和重視，他們的外流也會對企業(yè)的發(fā)展產生負面影響，因此提高認識具有重要意義。（二）加強管理。1.尊重。尊重就是給予他們平等的地位，這個地位并不代表享有豐厚的待遇，而是一種日常生活的尊重。在平時的工作中，我們積極的組織外協(xié)施工隊伍參加項目部和班組的民主管理，讓他們有說話的地方，能夠發(fā)表自己的觀點和看法，不管是在施工生產、經營管理、安全質量管理上，還是班組建設、后勤保障方面，說出他們的建議和意見，外協(xié)有了發(fā)言權、參與權和建議權以后，從中感到自已是班組的一員，榮譽感和自豪感就會油然而生，不斷的激發(fā)他們的工作熱情，把精力投入到我們企業(yè)的施工生產中來，真正融入企業(yè)。2.維護。作為施工企業(yè)，經常遇到征地、阻工等情況，而外協(xié)隊伍也在各種協(xié)調工作中，不僅與包工頭會產生一些摩擦，也與當?shù)氐睦习傩债a生沖突，從維護這個方面來講，我們不僅要加強對外協(xié)隊伍的維權，應該在外協(xié)的工資、待遇和勞動保護上維護他們的合法權益，同時在各種沖突和分歧中也要堅決維護他們，與他們溝通和協(xié)商，讓他們感到安心。3.前景。讓他們看到希望，擁有未來。一方面是指宏觀上的外協(xié)施工隊伍，即相關組織或法人；另一方面只指施工隊中的員工，就是具體的施工人員。即做好的外協(xié)施工隊伍組織，要給他們長期合作，優(yōu)先合作的優(yōu)待，這一點我們做得比較好；另外一點是，把好的施工人員直接納入到企業(yè)管理中來，與他們簽定合同，進行培訓，成為企業(yè)“自己人”，我們的專業(yè)化施工隊伍，在這方面做得較好，但吸收的外協(xié)施工人員較少，應進一步擴大。4.融入。發(fā)揮黨建和工會的作用，企業(yè)管理受制于體制，但我們的黨建管理和工會管理應該率先介入，從這個層面上來實現(xiàn)融入。即黨建和工會的無差別化管理，任何為企業(yè)服務的人或組織，在黨組織和工會組織中，都應該一律平等。目前，在企業(yè)中有全民制職工、合同制員工、派遣制員及本文說到的農民工與外包人員，如果加入了黨組織，都是黨員；如果與企業(yè)發(fā)生勞務關系，都是我們的員工，從黨建與工會層面上，去實現(xiàn)無差別化管理。如果在此基礎上開展工作，把對于外協(xié)隊伍的管理作為企業(yè)長期計劃來抓，讓他們真正覺得自己就是企業(yè)的一分子，在工作中主動發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；在質量上精益求精，在技術上不斷進??；在安全上相互監(jiān)督，相互幫助，長期為企業(yè)施工貢獻力量。隨著時代的發(fā)展，企業(yè)要做大做強，必然要過渡到精細管理中去，重塑企業(yè)的核心競爭力，作為大型施工企業(yè)，要在市場上相互競爭，必然在企業(yè)文化和形象樹立上進行更大的投入，因此，從施工口向經營口的轉變是必須趨勢，要想把更多的經力轉移到經營上來，就應該給一線施工人員更多的信任。而要更多的信任他們，依賴他們，就要先做好培訓等工作，讓他們真正屬于企業(yè)。從近期看，外協(xié)施工隊伍已經成為電網(wǎng)大建設的主力軍，從遠期看，他們將是公司大力拓展市場，提升經營能力解后顧之憂的依靠，因此，激發(fā)他們的工作熱情，是企業(yè)各級領導的職責。加強外協(xié)隊伍管理，要發(fā)揮好基層黨、政、工、團的主導作用，要紿終圍繞經濟建設這個中心，履行好各自的職能，在新的形勢下，不斷創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，體現(xiàn)新的工作風貌，為外協(xié)施工隊伍保好駕，護好航，指好路，帶好人，給予他們在企業(yè)中的主人翁地位，在南網(wǎng)方略的指引下，在省網(wǎng)公司的正確領導下，全體黨員干部要群策群力、更新觀念、與時俱進，積極帶領外協(xié)施工隊伍努力完成企業(yè)的生產任務，為企業(yè)再上新臺階作出新的貢獻。