山東省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理實(shí)施辦法.doc

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關(guān)于印發(fā)《山東省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收 使用管理實(shí)施辦法》的通知 魯財(cái)綜〔2008〕53號(hào) 各市財(cái)政局，建設(shè)局（委）： 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收使用管理，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)<新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法>的通知》（財(cái)綜〔2007〕77號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，省財(cái)政廳、省建設(shè)廳重新修訂了《山東省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○八年九月一日 山東省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理實(shí)施辦法 第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)新型墻體材料專項(xiàng)基金管理，推動(dòng)墻體材料革新與建筑節(jié)能工作深入開展，促進(jìn)節(jié)約能源和保護(hù)耕地，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2007〕77號(hào)）、《山東省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》（省政府令第181號(hào)）和有關(guān)政府性基金管理規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 新型墻體材料專項(xiàng)基金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)基金）屬于政府性基金，全額納入地方財(cái)政預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。 專項(xiàng)基金實(shí)行“收支兩條線”管理，使用“山東省非稅收入繳款書”征收，通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”繳入國(guó)庫，任何單位和個(gè)人不得截留、坐支、擠占、挪用。 第三條 省人民政府財(cái)政和建設(shè)行政主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定全省專項(xiàng)基金管理政策，各級(jí)財(cái)政和建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的征收和使用管理。 第四條 專項(xiàng)基金征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。 第二章 專項(xiàng)基金征收 第五條 在全省城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建各類建筑、市政等建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)工程）的建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位），應(yīng)按照本辦法規(guī)定繳納專項(xiàng)基金。 規(guī)劃區(qū)范圍外的省、市、縣（市）重點(diǎn)工程項(xiàng)目，也應(yīng)按本辦法規(guī)定繳納專項(xiàng)基金。 第六條 專項(xiàng)基金由市、縣（市）墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)征收，也可由市、縣（市）墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)委托其他單位代征。 第七條 專項(xiàng)基金由建設(shè)單位在建設(shè)工程開工前預(yù)繳，工程竣工后進(jìn)行結(jié)算。 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位按建筑面積，以每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn),向當(dāng)?shù)貕Σ母镄屡c建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)或其委托代征單位,一次足額預(yù)繳專項(xiàng)基金。 不能用建筑面積計(jì)算的建設(shè)工程，依據(jù)設(shè)計(jì)所用標(biāo)準(zhǔn)磚總量計(jì)算預(yù)繳額，標(biāo)準(zhǔn)為每塊磚0.05元。 建設(shè)單位持專項(xiàng)基金繳納憑證，到建設(shè)行政主管部門辦理施工許可手續(xù)。 第八條 墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)或其委托代征單位征收專項(xiàng)基金時(shí)，要向建設(shè)單位開具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“山東省非稅收入繳款書”（見附件1），并根據(jù)經(jīng)代收銀行加蓋收訖章的“山東省非稅收入繳款書”，向建設(shè)單位提供“山東省非稅收入收款收據(jù)”。 墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)或其委托代征單位不得向施工單位收取專項(xiàng)基金，也不得在墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)征收。嚴(yán)禁在專項(xiàng)基金外加收任何名目的保證金或押金。 第九條 建設(shè)單位繳納的專項(xiàng)基金，計(jì)入建安工程成本。 第十條 專項(xiàng)基金收入在“政府收支分類科目”列第103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”19項(xiàng)“新型墻體材料專項(xiàng)基金收入”。 第十一條 市、縣（市）按專項(xiàng)基金入庫額的5%繳入省級(jí)國(guó)庫。 第十二條 除國(guó)務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變專項(xiàng)基金征收對(duì)象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減、免、緩征專項(xiàng)基金。 第三章 專項(xiàng)基金返還和結(jié)算 第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程墻體完工后10個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)貕Σ母镄屡c建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)提出新型墻體材料使用情況查驗(yàn)申請(qǐng)，并提交“山東省非稅收入收款收據(jù)”復(fù)印件、采購新型墻體材料原始憑證和省新型墻體材料建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定證書。民用建筑還應(yīng)當(dāng)在工程竣工后10個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)貕Σ母镄屡c建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)提出節(jié)能建筑評(píng)審認(rèn)定申請(qǐng)。 墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到查驗(yàn)申請(qǐng)后10個(gè)工作日和認(rèn)定申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)，分別開展查驗(yàn)、認(rèn)定工作。 第十四條 專項(xiàng)基金返還比例按下列規(guī)定確定： （一）全部使用墻板類新型墻體材料，并達(dá)到山東省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，專項(xiàng)基金預(yù)繳款全額返還。 （二）使用砌塊類新型墻體材料，并達(dá)到山東省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，返還專項(xiàng)基金預(yù)繳額的90%。 （三）使用無粘土非實(shí)心磚類新型墻體材料，并達(dá)到山東省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，返還專項(xiàng)基金預(yù)繳額的70%。 使用無粘土實(shí)心磚類新型墻體材料，并達(dá)到山東省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，返還專項(xiàng)基金預(yù)繳額的50%。 （四）使用部分摻加粘土的新型墻體材料，并達(dá)到山東省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，返還專項(xiàng)基金預(yù)繳額的40%。 （五）在墻體中使用多種新型墻體材料的，按照每種材料的使用比例分別計(jì)算返還金額。 （六）凡使用實(shí)心粘土磚或達(dá)不到山東省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，專項(xiàng)基金不予返還。 第十五條 經(jīng)過查驗(yàn)和認(rèn)定的建設(shè)工程，墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，書面告知建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到書面告知后15個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)貕Σ母镄屡c建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)結(jié)算專項(xiàng)基金，填寫“山東省新型墻體材料專項(xiàng)基金結(jié)算單”（以下簡(jiǎn)稱“結(jié)算單”，見附件2）。 第十六條 墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)收到“結(jié)算單”后15日內(nèi)審核簽署意見，每月匯總后向同級(jí)財(cái)政部門提出撥款申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門同意后，將專項(xiàng)基金撥付墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。 墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，及時(shí)按照“結(jié)算單”確定的數(shù)額，向建設(shè)單位返還。 第十七條 對(duì)全部使用墻板類新型墻體材料，并達(dá)到山東省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，先由市、縣（市）將工程項(xiàng)目專項(xiàng)基金預(yù)繳款按規(guī)定予以返還；各市、縣（市）墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)于每季度結(jié)束后15日內(nèi)，向省墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)省墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)審查后報(bào)省財(cái)政廳；省財(cái)政廳根據(jù)省墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)審查意見，按規(guī)定將上繳省財(cái)政的專項(xiàng)基金，向市、縣（市）墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)集中返還。 各市、縣（市）申請(qǐng)基金返還時(shí)應(yīng)提供以下資料： 1、新型墻體材料專項(xiàng)基金返還申請(qǐng)表（見附件3）； 2、新型墻體材料專項(xiàng)基金返還申請(qǐng)明細(xì)表（見附件4）； 3、山東省建設(shè)工程墻體材料使用表（復(fù)印件，見附件5）； 4、“山東省非稅收入繳款書”（復(fù)印件）和“山東省非稅收入收款收據(jù)”（復(fù)印件）； 5、“山東省新型墻體材料專項(xiàng)基金結(jié)算單”（復(fù)印件）。 第十八條 工程竣工后3個(gè)月內(nèi)，仍未向當(dāng)?shù)貕Σ母镄屡c建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)提出查驗(yàn)申請(qǐng)和建筑節(jié)能評(píng)審認(rèn)定申請(qǐng)的，視為自動(dòng)放棄專項(xiàng)基金返還申請(qǐng)。 對(duì)工程墻面擅自進(jìn)行了隱蔽處理的建設(shè)工程，當(dāng)?shù)貕Σ母镄屡c建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位限期改正，逾期不改正的，不予返還專項(xiàng)基金。 建設(shè)單位自收到書面告知后15個(gè)工作日內(nèi)，未按規(guī)定向當(dāng)?shù)貕Σ母镄屡c建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)提出專項(xiàng)基金結(jié)算申請(qǐng)的，當(dāng)?shù)貕Σ母镄屡c建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)再次書面告知建設(shè)單位，建設(shè)單位收到書面告知后3個(gè)月內(nèi)，或者建設(shè)工程決算完成后，仍未向當(dāng)?shù)貕Σ母镄屡c建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)提出專項(xiàng)基金結(jié)算申請(qǐng)的，視為自動(dòng)放棄專項(xiàng)基金返還申請(qǐng)。 第十九條 專項(xiàng)基金返還部分沖抵建安工程成本。 第四章 專項(xiàng)基金使用 第二十條 專項(xiàng)基金使用范圍包括： （一）新型墻體材料與建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)改造和設(shè)備更新的貼息和補(bǔ)助； （二）新型墻體材料與建筑節(jié)能新產(chǎn)品、新工藝及應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和推廣； （三）新型墻體材料與建筑節(jié)能示范項(xiàng)目和農(nóng)村新型墻體材料示范房建設(shè)及試點(diǎn)工程的補(bǔ)貼； （四）對(duì)使用墻板類新型墻體材料并達(dá)到山東省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目的返還； （五）墻體材料革新與建筑節(jié)能的宣傳、培訓(xùn)； （六）代征手續(xù)費(fèi)（按實(shí)際代征額的2‰比例撥付）； （七）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)與墻體材料革新與建筑節(jié)能有關(guān)的其他開支。 第二十一條 各級(jí)墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)履行職能所必需的經(jīng)費(fèi)，有正式編制的由同級(jí)財(cái)政部門通過部門預(yù)算和國(guó)庫集中支付的有關(guān)規(guī)定予以核撥，不得從專項(xiàng)基金中列支。 第二十二條 專項(xiàng)基金收支預(yù)算編制、預(yù)決算管理和資金財(cái)務(wù)管理，按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。 第二十三條 專項(xiàng)基金用于新型墻體材料與建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣、基本建設(shè)、技術(shù)改造、設(shè)備更新、試點(diǎn)示范項(xiàng)目的，按照下列程序辦理： （一）由使用單位提出書面申請(qǐng)及項(xiàng)目可行性報(bào)告； （二）由墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)組織專家，對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行審查； （三）基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的審批程序和管理權(quán)限辦理； （四）經(jīng)墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)初審，建設(shè)行政主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，納入專項(xiàng)基金年度預(yù)算； （五）財(cái)政部門根據(jù)專項(xiàng)基金年度預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。 第二十四條 專項(xiàng)基金支出在“政府收支分類科目”列第215類“工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)”03款“建筑業(yè)”04項(xiàng)“新型墻體材料專項(xiàng)基金支出”。 第二十五條 墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年度1月底前,向上一級(jí)墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度專項(xiàng)基金收支情況。 第五章 法律責(zé)任 第二十六條 建設(shè)單位不及時(shí)足額繳納專項(xiàng)基金的，由墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)及其委托單位督促補(bǔ)繳，并自滯納之日起，按日加收應(yīng)繳未繳專項(xiàng)基金萬分之五的滯納金。 第二十七條 建設(shè)單位虛報(bào)建筑面積以及新型墻體材料購進(jìn)數(shù)量的，由墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并限期補(bǔ)繳專項(xiàng)基金。 第二十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由同級(jí)人民政府或上一級(jí)財(cái)政、建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。 （一）改變專項(xiàng)基金征收對(duì)象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)的； （二）減、緩、免征專項(xiàng)基金的； （三）不按規(guī)定使用省財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)的； （四）截留、擠占、挪用專項(xiàng)基金的； （五）不按規(guī)定通過山東省非稅收入征管系統(tǒng)征繳入庫的； （六）不按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行工程查驗(yàn)、認(rèn)定和專項(xiàng)基金返還、結(jié)算的； （七）不按規(guī)定使用專項(xiàng)基金的。 第二十九條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的財(cái)政、建設(shè)行政主管部門，墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)和代征單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）以及國(guó)家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分或處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 第六章 附 則 第三十條 新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行全省統(tǒng)一認(rèn)定制度，符合標(biāo)準(zhǔn)的新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)由省墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一頒發(fā)認(rèn)定證書。未經(jīng)省統(tǒng)一認(rèn)定的，不視為新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。 第三十一條 專項(xiàng)基金征收、結(jié)算，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)。 第三十二條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。 第三十三條 本辦法自2008年9月1日起施行?！渡綎|省財(cái)政廳、省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈山東省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施辦法〉的通知》（魯財(cái)綜〔2004〕9號(hào)）同時(shí)廢止。其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。