萊蕪市關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)調(diào)研報(bào)告.doc

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關(guān)于扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳安排部署，6月份，市農(nóng)業(yè)局組織專門人員對如何扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取聽匯報(bào)、看現(xiàn)場以及通過與龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人座談的形式?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展及現(xiàn)狀 萊蕪市轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)和3個(gè)省級開發(fā)區(qū)、1個(gè)旅游度假區(qū)、1個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1070個(gè)行政村。總面積2246平方公里，人口129.85萬，耕地85.15萬畝。我市從1992年開始探索實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。93年下半年，市政府組織農(nóng)業(yè)部門和涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，到濰坊、青島、煙臺參觀考察，學(xué)習(xí)外地面向國際市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)做法。94年，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（萊政發(fā)[1994]1號文件），決定以基地為基礎(chǔ)，以資源為優(yōu)勢，大力培植發(fā)展以“三辣”為主的蔬菜，以“萊蕪豬”為主的畜牧，以花椒為主的干雜果和以精細(xì)菜為主的大棚菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，加快發(fā)展龍頭企業(yè)和各種中介組織，走產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的路子，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，我市三辣面積已達(dá)到30多萬畝，各類畜牧小區(qū)發(fā)展到380個(gè)，養(yǎng)殖大戶2.5萬戶，冬暖大棚13200個(gè)。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促使了全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的迅速發(fā)展。從數(shù)量上看，由少到多：2010年全市農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工能力達(dá)到60多萬噸，貯藏能力達(dá)到150萬噸；規(guī)模以上龍頭企業(yè)（銷售額500萬元以上）達(dá)126家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)17家，市級龍頭企業(yè)68家，分別比2005年增加1家、15家、68家。從行業(yè)分類看，由單一到多樣：龍頭企業(yè)不僅涵蓋農(nóng)、林、牧各行業(yè)，而且還涉及食品加工、食用菌養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、農(nóng)資供應(yīng)等行業(yè)。從企業(yè)規(guī)模上看，不斷壯大：2010年全市銷售收入過10億元、億元、500萬元的龍頭企業(yè)發(fā)展到1家、24家、60家，分別比2005年增加了1家、18家、46家。2010年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口5.65億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口占全市出口總額的54.73%，出口1000萬美元以上的企業(yè)達(dá)到12家，超過鋼鐵和紡織產(chǎn)業(yè)，成為我市第一出口行業(yè)。 二、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用 隨著農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用逐步確立，并發(fā)揮了積極的推進(jìn)作用。 （一）拓寬就業(yè)渠道，帶動(dòng)農(nóng)民增收。龍頭企業(yè)的發(fā)展使我市的姜蒜、萊蕪黑（萊蕪黑豬、黑雞、黑山羊）等農(nóng)產(chǎn)品的銷路有了保障，有效帶動(dòng)了農(nóng)民種養(yǎng)積極性，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2010年，全市126家規(guī)模以上龍頭企業(yè)（銷售收入500萬以上）帶動(dòng)農(nóng)戶20多萬戶，帶動(dòng)生產(chǎn)基地50多萬畝，農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得的收入達(dá)3.3億元，戶均收入1500元，成為全市農(nóng)民增收的一個(gè)重要來源，并在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮出明顯的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納和安置農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)達(dá)3萬余人，其中固定工達(dá)到8000余人，季節(jié)性用工達(dá)250萬人次，龍頭企業(yè)每年需要支付工資3億元以上，年人均收入近1萬元。極大提高了農(nóng)民的收入水平。如：2010年萬興公司共收購生姜、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品13萬噸，通海公司收購約4.8萬噸，僅這兩家企業(yè)就輻射帶動(dòng)了近25000戶農(nóng)民發(fā)展姜蒜等經(jīng)濟(jì)作物種植，固定性員工人數(shù)達(dá)1953人 ，平均每人年收入2.5萬元， 季節(jié)性員工1312人，每年增加收入2600多元。 （二）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。龍頭企業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。一是加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)載體，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)具有重要作用。目前，全市已有60家企業(yè)通過了HACCP認(rèn)證, 165家企業(yè)通過了ISO9000認(rèn)證，186家企業(yè)通過了ISO14000認(rèn)證，8家企業(yè)通過了歐盟GAP或中國GAP認(rèn)證，是山東省通過GAP認(rèn)證最多的地市。先后認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品44個(gè)、綠色食品11個(gè)、有機(jī)食品15個(gè)，“三品”認(rèn)證基地總面積達(dá)到40多萬畝。編制了《生姜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《大蒜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等30項(xiàng)技術(shù)規(guī)程，并以地方標(biāo)準(zhǔn)頒布，使主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都實(shí)現(xiàn)了“有標(biāo)可依，按標(biāo)生產(chǎn)”。其中編制的《山東省出口生姜良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）》,成為全省的種植新標(biāo)準(zhǔn)，并于2010年底通過國家標(biāo)準(zhǔn)委審核，成為國家出口生姜最新生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。二是品牌建設(shè)得到加強(qiáng)。市場競爭實(shí)質(zhì)是產(chǎn)品競爭，產(chǎn)品競爭實(shí)質(zhì)是品牌競爭。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過創(chuàng)建自己品牌，有效地提高了市場占有率。萬興公司培育出的“泰山”牌生姜、“姜老大”牌生姜、“蒜農(nóng)”牌大蒜，東興源公司的“姜萊”牌生姜、“頭道菜”牌生姜以及紫光科技的“白花丹參”品牌，盛德泰“水果罐頭”品牌等一批名牌產(chǎn)品。已成為國內(nèi)外市場的搶手貨。如：萬興公司的“泰山”牌生姜被確定為北京奧運(yùn)會(huì)專供產(chǎn)品，產(chǎn)品進(jìn)入北京、上海等地大型超市，每公斤價(jià)格達(dá)到140多元。山東六潤食品有限公司被第十一屆全運(yùn)會(huì)組委會(huì)授予“中華人民共和國第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)肉類制品(豬肉)獨(dú)家供應(yīng)商”，“萊蕪黑豬”被譽(yù)為“華北第一豬”，每公斤價(jià)格120元，是普通豬肉價(jià)格的6倍以上。 （三）促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)出效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”的重要途徑。通過積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和入股等形式，完善“龍頭企業(yè)+村級組織+農(nóng)戶”、“ 合作社+農(nóng)戶”、“ 現(xiàn)代農(nóng)場+農(nóng)戶”、“ 產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”、“土地承包權(quán)股權(quán)化+合作社經(jīng)營”等土地流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)一步促進(jìn)了土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織集中。目前，我市土地流轉(zhuǎn)面積23萬畝中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基地用地流轉(zhuǎn)面積就占了總流轉(zhuǎn)面積的85%以上。萬興公司在寨里鎮(zhèn)公家莊通過土地流轉(zhuǎn)建立起萬畝生姜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，示范帶動(dòng)周圍2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10幾個(gè)村發(fā)展生姜標(biāo)準(zhǔn)化種植面積5萬畝，每畝效益比原來傳統(tǒng)種植增收近2000元以上。有效提高了土地產(chǎn)出效益。 （四）充分發(fā)揮龍頭企業(yè)主體作用，開拓國內(nèi)外市場。龍頭企業(yè)作為連接農(nóng)民與市場的橋梁，生產(chǎn)與銷售的紐帶，在開拓國內(nèi)外市場方面發(fā)揮了重要作用。從近幾年龍頭企業(yè)發(fā)展的情況看，瞄準(zhǔn)國際市場，全面實(shí)施走出去戰(zhàn)略，開通農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場的直通道是龍頭企業(yè)發(fā)展趨向。對此，我市根據(jù)國際市場的特點(diǎn)，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，對周邊韓國、日本以及東南亞等地區(qū)，發(fā)揮距離近，運(yùn)輸方便的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展保鮮農(nóng)產(chǎn)品，對歐盟、美洲等國際高端市場重點(diǎn)發(fā)展了加工產(chǎn)品，對不同地區(qū)和不同市場實(shí)行擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略，滿足不同客戶的需要。目前，全市已有76家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與106個(gè)國家和地區(qū)做買賣。開拓了日本、美國、歐盟20多個(gè)國家和地區(qū)的高端市場。同時(shí)，積極開拓國內(nèi)市場。萬興、東興源、盛德泰等龍頭企業(yè)在北京設(shè)立了直銷機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品打入上海、沈陽、杭州等10余個(gè)大中城市超市。 （五）龍頭企業(yè)拉動(dòng)了出口創(chuàng)匯。從我市出口創(chuàng)匯的情況看，農(nóng)產(chǎn)品出口保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，創(chuàng)歷史新高，增幅全省第一。2010年，全市農(nóng)產(chǎn)品出口5.65億美元，增長73%，增幅高于全省43個(gè)百分點(diǎn)，總額列全省第八位。生姜、大蒜及其制成品成為出口的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的85.4%。生姜及制成品出口7.42萬噸，實(shí)現(xiàn)出口1.09億美元，增長45%；大蒜及制成品出口20.3萬噸，實(shí)現(xiàn)出口3.74億美元，增長93%。農(nóng)產(chǎn)品出口占全市出口總額的54.73%，出口額是2008年的3.7倍，成為我市第一出口行業(yè)。其中，出口創(chuàng)匯超過4000萬美元的企業(yè)達(dá)到3家， 3000萬美元的企業(yè)達(dá)到5家， 2000萬美元的企業(yè)6家，1000萬美元的企業(yè)11家，500萬美元的企業(yè)18家，300萬美元的企業(yè)25家，100萬美元的企業(yè)34家。萬興公司出口創(chuàng)匯1.6億美元，成為我市首家出口創(chuàng)匯突破億元大關(guān)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拉動(dòng)了全市農(nóng)產(chǎn)品出口，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。 三、我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的主要運(yùn)行機(jī)制 （一）按土地流轉(zhuǎn)形式劃分： 近年來，我市把土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營加快龍頭企業(yè)發(fā)展的突破口，以提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益為目標(biāo)，以承包經(jīng)營權(quán)資本化為基本取向，引導(dǎo)農(nóng)民采取租賃、轉(zhuǎn)包、入股、合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地，加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。主要形式有： 一是“萬興模式”。主要形式是“龍頭企業(yè)+村級組織+農(nóng)戶”。萬興公司是一家從事生姜和大蒜種植、加工、銷售的國家級龍頭企業(yè)。從2006年開始，該公司通過與3個(gè)鎮(zhèn)的5個(gè)村委會(huì)，連片承租800多戶農(nóng)民的5000畝土地，進(jìn)行基地化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營。公司對基地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，產(chǎn)品達(dá)到日本有機(jī)食品和歐盟GAP標(biāo)準(zhǔn)，每噸出口價(jià)格達(dá)到3000美元以上，是普通產(chǎn)品的7倍多；農(nóng)民轉(zhuǎn)租土地每畝可獲得600元的租金收入，在基地打工一年還可獲得8000元左右的工資收入，年收入是原來的4倍多；村集體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)，可獲得每畝100元的組織管理費(fèi)，年收入50多萬元，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)民、村集體“三滿意”。目前萊蕪?fù)ㄟ^該模式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)120多家，土地流轉(zhuǎn)面積4萬多畝。 二是“明利模式”。主要形式是“合作社+農(nóng)戶”。明利專業(yè)合作社是一家以芹菜、馬鈴薯、韭菜等蔬菜種植為主的專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。2007年，該社通過組織村民以地入社、以資金入社的方式成立合作社，發(fā)展社員217人，建設(shè)自屬基地300多畝。合作社還與周邊2600多戶村民簽訂協(xié)議，發(fā)展合同基地5000多畝，由合作社統(tǒng)一提供種苗、肥料和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶按有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植，合作社按保護(hù)價(jià)收購，并根據(jù)交易量分紅，農(nóng)戶畝均收入1.4萬元，是原來的1.8倍。目前萊蕪發(fā)展專業(yè)合作社200多個(gè)，帶動(dòng)入社農(nóng)民1.8萬人，流轉(zhuǎn)土地3萬多畝。 三是“六福模式”。主要形式是“現(xiàn)代農(nóng)場+農(nóng)戶”。 從2004年開始，辛莊鎮(zhèn)蔡店村的謝宜福與本村80多戶農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，以每畝123元的價(jià)格連片承包980畝荒山，成立了六福果業(yè)公司。2006年又跨村流轉(zhuǎn)了1900多戶農(nóng)民的4000多畝土地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)場，發(fā)展林果種植。公司生產(chǎn)的“井旺莊”牌蜜桃獲得“國家綠色食品”認(rèn)證，產(chǎn)品成功打入香港等地超市，每個(gè)蜜桃賣到10元。目前，萊蕪發(fā)展該類專業(yè)大戶300多家，流轉(zhuǎn)土地16萬畝。 四是“黑山模式”。主要形式是“土地承包權(quán)股權(quán)化+合作社經(jīng)營”。黑山村是雪野旅游區(qū)一個(gè)偏遠(yuǎn)山村，由于耕地少、產(chǎn)出低，全村一半以上的青壯年勞力長年在外務(wù)工，不少耕地長期閑置。面對這些情況，在村民自愿的前提下，村兩委班子引導(dǎo)村民將土地承包權(quán)股權(quán)化，按0.7畝耕地折算為一股的標(biāo)準(zhǔn)，將全村405畝土地承包權(quán)折算579股個(gè)人股，將115畝集體經(jīng)濟(jì)林地折算為164股集體股，成立了“黑山村土地股份專業(yè)合作社”。合作社將入股土地經(jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)租給經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的豐遠(yuǎn)集團(tuán)進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，并安置村民在企業(yè)農(nóng)場打工，經(jīng)營效益按照土地股份合作社和企業(yè)7：3的比例分成。通過合作經(jīng)營，村集體每年有2萬多元的集體股收益，村民不僅有了每股每年600元的保底收入，在農(nóng)場打工還可獲得每月600元的工資收入，年底還可享受合作社分紅，戶均收入2.5萬元以上，是原來的2倍多。 （二）按經(jīng)營方式劃分： 1、產(chǎn)供銷一體化型。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)、加工、營銷配套發(fā)展，最大程度地提升效益空間。如六潤食品有限公司是肉食品屠宰加工企業(yè)，為增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，該公司利用萊蕪特有的黑豬優(yōu)質(zhì)資源，建立起萊蕪黑豬繁育場和養(yǎng)殖基地，進(jìn)行天然放養(yǎng)；從荷蘭引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備對屠宰加工車間進(jìn)行改造升級，開發(fā)出冷鮮肉、風(fēng)味烤肉、香腸等三大系列20多個(gè)產(chǎn)品；實(shí)施品牌擴(kuò)張戰(zhàn)略，主打“萊黑”品牌，在北京、天津、濟(jì)南等城市建立起銷售網(wǎng)點(diǎn)，成功打入國內(nèi)高檔肉類產(chǎn)品市場。產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營創(chuàng)出了一批市場競爭力強(qiáng)的知名品牌，使企業(yè)實(shí)力大大增強(qiáng)。 2、市場契約型。以合同為紐帶，將企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等不同市場主體聯(lián)結(jié)起來，形成產(chǎn)供銷緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條。如萊蕪東井食品有限公司牽頭成立馬鈴薯合作社，吸引8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9000多戶農(nóng)民帶地入社，公司與農(nóng)戶簽訂收購合同，對入社的農(nóng)戶每畝土地給予100元的保底租金，產(chǎn)品按每公斤高于市價(jià)0.2元全部收購。通過產(chǎn)銷合作，農(nóng)民不愁產(chǎn)品的銷售，而且畝均增收600元以上。企業(yè)有了穩(wěn)定的貨源，擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，提升了效益空間。 3、產(chǎn)業(yè)融合型。萊蕪市積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向觀光休閑、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等功能發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。如雪野旅游區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，開發(fā)了觀賞種植、農(nóng)耕體驗(yàn)、水上樂園等特色項(xiàng)目，配套建設(shè)了面積1萬多平方米的四星級酒店，成為集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技研發(fā)、休閑度假、康樂美食于一體的多功能園區(qū)，去年接待游客5萬多人次，門票、餐飲、住宿三項(xiàng)收入1800多萬元。目前，全市已有近百個(gè)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，年接待游客250萬人，實(shí)現(xiàn)銷售收入60多億元。 四、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，落實(shí)扶持發(fā)展龍頭企業(yè)政策情況 扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)民。對此，各級把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展擺上重要議事日程，實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)制，調(diào)整、充實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，加大政策扶持力度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展宏觀調(diào)控力度。切實(shí)把做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。 一是各級領(lǐng)導(dǎo)重視。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市委、市政府圍繞蔬菜、畜牧、林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)主管部門、一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一套政策措施。相繼出臺了《萊蕪市大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施辦法》（萊辦發(fā)[2005]11號）、《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》（萊政發(fā)[2007]32號）等一系列政策性文件，把引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突破口，注意研究解決推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，通過行政的、政策的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、服務(wù)的等多種手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展。 （二）強(qiáng)化政策扶持。市委、市政府根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同時(shí)期、不同階段發(fā)展的需要，制定實(shí)行了相應(yīng)的配套政策。一是財(cái)政政策。對引進(jìn)的境外和國家、省重點(diǎn)企業(yè)及開拓歐美、日本等高端市場，在境外設(shè)立生姜等大宗農(nóng)產(chǎn)品直銷機(jī)構(gòu)的，給予重點(diǎn)扶持。自2001年起，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金400萬元，扶持促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是金融政策。對國家、省、市重點(diǎn)龍頭企業(yè)，由金融機(jī)構(gòu)通過資信評估公開授信，在授信額度內(nèi)，執(zhí)行優(yōu)惠利率。市農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社當(dāng)年新增貸款的15%、50%、80%用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是稅收政策。由稅務(wù)部門在國家規(guī)定的范圍內(nèi)確保農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率，達(dá)到足額及時(shí)返還給出口企業(yè)；對新產(chǎn)品開發(fā)、自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，以及為生姜等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的密切關(guān)聯(lián)性行業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠。四是其他政策。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)用地也制定實(shí)行了一定優(yōu)惠政策。 （三）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域布局，加快重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展。立足萊蕪當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要措施。1994年，市委、市政府明確重點(diǎn)發(fā)展“三辣”、蜜桃等幾大產(chǎn)業(yè)；2006年，提出抓好“三大產(chǎn)業(yè)板塊”和“四個(gè)功能區(qū)”的規(guī)劃布局。2008年開始，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化種植、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的發(fā)展思路加快發(fā)展步伐，逐步形成了西部平原的“三辣”主產(chǎn)區(qū)，北部山區(qū)的花椒、核桃等干雜果主產(chǎn)區(qū)，東部山區(qū)的黃煙主產(chǎn)區(qū)，南部山區(qū)的蜜桃主產(chǎn)區(qū)等一批規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。出臺了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略 加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，積極引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目、現(xiàn)代化的大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送項(xiàng)目以及大型農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地項(xiàng)目。積極為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)爭取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)和投入力度，大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。2011年，僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息項(xiàng)目一項(xiàng)，計(jì)劃為龍頭企業(yè)爭取省財(cái)政貼息貸款2.289億元，計(jì)劃落實(shí)到位，年內(nèi)為企業(yè)爭取扶持資金376萬元。 （四）強(qiáng)化農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。提高農(nóng)民的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)性工作。市委、市政府堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的主體地位，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。目前，全市工商部門登記注冊的專業(yè)合作社已達(dá)到518家，帶動(dòng)農(nóng)戶在5.8萬戶以上。 （五）突出龍頭企業(yè)主體地位。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上聯(lián)市場、下連農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要載體。市委、市政府多年來一直遵循“多予、少取、放活”的原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2010年，17家省級以上龍頭企業(yè)出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的80%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品原料采購值達(dá)到42億元，占全市農(nóng)業(yè)總收入的60%以上，全市70%的農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。 五、影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展問題分析 從國內(nèi)外發(fā)展的情況看，一是綠色壁壘影響。過去這些年，國際農(nóng)產(chǎn)品市場保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。即使2008年嚴(yán)重的金融危機(jī)，也沒有改變農(nóng)產(chǎn)品國際需求增長的大趨勢。但也要清醒地看到，出于對本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的保護(hù)，各國在開放市場的同時(shí)都設(shè)立了一定的門檻，各種各樣的貿(mào)易壁壘層出不窮。前幾年，我市90%以上的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)遭遇過綠色壁壘。今后，隨著貿(mào)易地位的不斷提升，國際上針對我國的綠色壁壘及相應(yīng)的貿(mào)易爭端也會(huì)越來越多，使我市農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的困難會(huì)越來越大，從而影響龍頭企業(yè)發(fā)展。二是國內(nèi)高效特色農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品領(lǐng)域的競爭會(huì)更加激烈。在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期，雖然國家將繼續(xù)對糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品采取相應(yīng)的扶持政策和調(diào)控手段，但由于種糧比較效益低的狀況短期內(nèi)還難以改變，各地都看好發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對促進(jìn)農(nóng)民增收的潛力，相繼出臺了一系列扶持政策，發(fā)展勢頭之猛前所未有。特別是設(shè)施蔬菜和水果，目前幾乎各地都在加快發(fā)展?？梢灶A(yù)料，二、三年以后，全國蔬菜、水果的種植面積和產(chǎn)量都將大幅增加，這就很有可能在某些時(shí)段、某些品種上造成大量滯銷積壓，甚至出現(xiàn)菜賤傷農(nóng)、果賤傷農(nóng)的現(xiàn)象。從加工制成品來看，這幾年新上的和正在建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)很多，這些企業(yè)受銷售渠道、經(jīng)營能力等因素制約，短期內(nèi)很難大量打入國際市場，競爭壓力會(huì)越來越多的集中到國內(nèi)市場上來。三是出口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大。農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方式單一，易受匯率波動(dòng)影響。目前，農(nóng)產(chǎn)品出口全部采用“一般貿(mào)易”方式，生產(chǎn)所需的基本要素完全靠國內(nèi)市場解決，原料和人工等生產(chǎn)成本均采用本幣計(jì)價(jià)，在人民幣不斷升值的趨勢下，不能從國外市場獲得低價(jià)的生產(chǎn)原料來對沖本幣升值的不利影響，擴(kuò)大了出口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。 從龍頭企業(yè)自身發(fā)展來看，我市農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)發(fā)展較快，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐步規(guī)范，但是也存在一些問題。一是企業(yè)總體規(guī)模還不大。部分龍頭企業(yè)存在規(guī)模小、實(shí)力弱，生產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范，再發(fā)展的能力較弱等問題。目前，具備精深加工能力的企業(yè)只有萬興、通海、一品等20余家企業(yè)，大部分龍頭企業(yè)市場開拓能力不強(qiáng)，產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新能力缺乏，限制了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向深層次發(fā)展。二是從我市出口的農(nóng)產(chǎn)品看，主要集中在生姜和大蒜上，占全市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯總額的80%以上，出口的產(chǎn)品大多是一些初級產(chǎn)品，高附價(jià)值、高檔次的產(chǎn)品占有份額比較少，市場競爭力不強(qiáng)。三是土地制約因素比較嚴(yán)重。從我市的情況看，企業(yè)用地成本居高不下，用地指標(biāo)、用地手續(xù)審批較難，企業(yè)看好的項(xiàng)目不能及時(shí)上馬，即使能解決指標(biāo)問題，價(jià)格過高，一畝土地18萬元左右，超過企業(yè)的承受能力，制約了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。四是融資難度增加。雖然國家采取了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，但對農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，仍然存在融資困難的問題。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保、抵押物較少，政策性貸款、商業(yè)性貸款很難申請。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資金缺口高達(dá)20億元，不少小型農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款使用的商業(yè)貸款利率過高，有的年利率高達(dá)15%-18%，企業(yè)難以負(fù)擔(dān)。五是企業(yè)聯(lián)結(jié)帶動(dòng)力還不強(qiáng)。部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)習(xí)慣于自我發(fā)展，與普通農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不緊密，發(fā)展也不夠規(guī)范，帶動(dòng)力不強(qiáng)。進(jìn)而也影響了自身發(fā)展。六是管理營銷模式落后，高新人才缺乏。我市部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尚未擺脫“作坊式”、“家族式”的管理模式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理人員和管理機(jī)制。缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識，對市場供求變化、價(jià)格走勢、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易規(guī)則跟蹤研究不夠，基本上沒有建立應(yīng)對自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。尤其是營銷企業(yè)和外向型企業(yè)，缺乏與外商打交道的營銷人員和專業(yè)翻譯人員。所有這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。 六、扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策措施及建議 當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展中存在一些困難，但也應(yīng)看到，我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)具備一定的規(guī)模和實(shí)力，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，正處在擴(kuò)規(guī)模、上水平的歷史機(jī)遇期，只要積極引導(dǎo)、加快提升，將會(huì)迎來快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。下一步，要進(jìn)一步整合各種資源，加大政策培育扶持力度，選擇規(guī)模較大、發(fā)展前景較好、競爭力較強(qiáng)的市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，以點(diǎn)帶面，逐步推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺階。 （一）加大政策、資金扶持力度。整合國家、省里給予的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等方面的扶持政策和資金，集中用于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。國家和省組織的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評選，農(nóng)業(yè)部門要優(yōu)先從市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中推薦。從2011 年起連續(xù)5年，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金1000 萬元，重點(diǎn)扶持生姜、大蒜、食用菌、萊蕪黑豬及林果等發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大規(guī)模專項(xiàng)貸款項(xiàng)目。在扶持方式上，采取貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)、補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，主要用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息、新上項(xiàng)目補(bǔ)助、市場開拓、人才引進(jìn)與培訓(xùn)及新技術(shù)的引進(jìn)、推廣等。 （二）強(qiáng)化金融信貸支持。完善銀企項(xiàng)目對接機(jī)制，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、投資者進(jìn)行合作，建立政府、企業(yè)、銀行聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開銀企合作洽談會(huì)，加強(qiáng)銀企項(xiàng)目對接。金融機(jī)構(gòu)要將符合貸款條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)列為信貸優(yōu)先支持的對象。市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司要設(shè)立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保資金，為龍頭企業(yè)項(xiàng)目融資提供擔(dān)保、資金互助等服務(wù)，拓寬龍頭企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)和支持有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，爭取上市融資，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)力。對成功上市的龍頭企業(yè)給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。 （三）落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。認(rèn)真執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部等八部委《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》和財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》，落實(shí)有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，免征3至5年企業(yè)所得稅。認(rèn)真落實(shí)各級政府有關(guān)電價(jià)優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地生產(chǎn)用電、用水，按所在區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用水價(jià)格給予優(yōu)惠。工商、交通、稅務(wù)等各有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)收取的行政性費(fèi)用一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或者免除。土地規(guī)劃部門要對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，合理安排，優(yōu)先保障龍頭企業(yè)新（擴(kuò)）建項(xiàng)目的用地需求。 （四）發(fā)揮農(nóng)高區(qū)的載體優(yōu)勢。充分發(fā)揮農(nóng)高區(qū)生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)、整合效應(yīng)和共享效應(yīng)，不斷完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。打破行政地域界限，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，支持和鼓勵(lì)企業(yè)采取自建和聯(lián)建等形式落戶農(nóng)高區(qū)，提高企業(yè)集約化程度。發(fā)揮園區(qū)技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展精深加工，促使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)化升級。 （五）打造優(yōu)質(zhì)特色品牌。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高品牌意識。對具有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)品，要以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為依托，對品牌進(jìn)行整合，增強(qiáng)品牌在國內(nèi)外市場上的競爭力。對龍頭企業(yè)開展的綠色、有機(jī)食品認(rèn)證和省、市組織的名優(yōu)產(chǎn)品展示、展銷等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)給予補(bǔ)貼和支持。協(xié)助有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)制定名牌創(chuàng)建方案，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)搞好商標(biāo)注冊和馳名商標(biāo)的認(rèn)定工作。獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，享受市相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。 （六）加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，幫助企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才和現(xiàn)代管理人才，提高企業(yè)規(guī)范化管理水平，推動(dòng)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)和專利成果的，給予專項(xiàng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，支持有條件的龍頭企業(yè)組建研發(fā)中心或與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研工作站。鼓勵(lì)科研單位和科技人員通過技術(shù)承包、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與企業(yè)經(jīng)營。支持企業(yè)承擔(dān)和參與本領(lǐng)域有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科研成果獲國家級、省級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的，再給予所獲獎(jiǎng)金等額的獎(jiǎng)勵(lì)。 （七）營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。要把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展擺上各級重要議事日程，繼續(xù)實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在“三農(nóng)”工作中的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步整合資源，加大政策扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展意識和服務(wù)意識，提高辦事效率和服務(wù)水平，切實(shí)把做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)切實(shí)抓緊抓好。 萊蕪市農(nóng)業(yè)局 二〇一一年六月三十日 關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中龍頭企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系的分析 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理專業(yè)學(xué)生 李成春 指導(dǎo)老師 張秋林 摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是新階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是解決當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)選擇，是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村奔小康目標(biāo)的戰(zhàn)略措施。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，對于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有舉足輕重的作用。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的一種新機(jī)制，其實(shí)質(zhì)和核心是建立一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的參與主要有以下3種類型： （一）“企業(yè)+農(nóng)戶”型。 （二）“企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”型。 （三）“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”型。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 企業(yè) 農(nóng)戶 關(guān)系 Analysis the main item enterprise and the peasant household relate which about the agricultural industrial production management in Modern agricultural management specialized student Li Chengchun Instructs Mr. Zhang Qiulin Abstract: The agricultural industrial production management is the new stage our country agriculture and the rural economy development inevitably request, is the solution current restriction agriculture and the rural economy develops the deep level contradiction and the question reality choice, is increases the farmer to receive, the solution "three agriculture" the question, realizes the city and countryside coordinated development and the countryside rushes the ORD2 TG0 0N better-off society strategic measure. Grows strong the main item enterprise, has the pivotal function regarding the impetus agriculture industrial production management. The agricultural industrial production management is distinguishes between the tradition agricultural production way and the organization form one kind of new mechanism, its essence and the core establishes the integrated production management system, the concrete manifestation for the production specialization, layout regionalizing, the management integration, serves the socialization, the management commercialization. The agricultural industrial production participation mainly has following 3 kind of types: (1) "enterprise + peasant household". (2) "enterprise + manager + peasant household". (3) "enterprise + cooperative organization + peasant household". Key word: The agricultural industrial production enterprise peasant household relates “中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見”中明確指出：積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取得力措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。要以龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地帶動(dòng)農(nóng)民致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍，可把分散的小農(nóng)戶有效有機(jī)地組織到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基地建設(shè)的整體系統(tǒng)之中。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以市場為導(dǎo)向采取多種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，使企業(yè)與農(nóng)戶，生產(chǎn)與市場緊密聯(lián)系在一起，不僅提高了農(nóng)戶生產(chǎn)的專業(yè)化程度，而且使農(nóng)民產(chǎn)前計(jì)劃有指導(dǎo)，產(chǎn)中服務(wù)有保障，產(chǎn)后銷售有渠道。通過一體化經(jīng)營，降低了交易成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的比較利益，既滿足了市場需求又增強(qiáng)了抵災(zāi)抗險(xiǎn)的能力。 一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思考 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以加工企業(yè)為依托，以農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)，以科技服務(wù)為手段，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售連成一體，形成有機(jī)結(jié)合的組織形式和經(jīng)營機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種生產(chǎn)經(jīng)營形式，已被社會(huì)所公認(rèn)，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。可以說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。 近幾年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受市場約束增強(qiáng)，許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品雷同，加工能力低，為了各自利益爭奪原料、爭奪市場、打價(jià)格戰(zhàn)，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，筆者就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題，談一些粗淺的看法。 一、新形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義 第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，豐富了為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)容，提高了服務(wù)的水平，在更大范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，是對統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的充實(shí)、完善和發(fā)展。農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，使農(nóng)戶找到了在市場經(jīng)濟(jì)條件下新的聯(lián)合與合作形式，是具有中國特色和時(shí)代特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是農(nóng)村社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)改革探索的新飛躍。 第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是對農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)后加工轉(zhuǎn)化進(jìn)行全面調(diào)整的過程，也是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)向深度進(jìn)軍的過程。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以帶動(dòng)千家萬戶按照市場需求，進(jìn)行專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，避免分散的農(nóng)戶自發(fā)調(diào)整結(jié)構(gòu)所帶來的盲目性和趨同性，全面推進(jìn)新階段我國農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。 第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的有力措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營造就了一批有競爭力的市場主體，龍頭企業(yè)通過組織農(nóng)戶，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，充分發(fā)揮家庭經(jīng)營和農(nóng)村勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢，再依靠精深加工和提高科技含量，創(chuàng)出一批有較強(qiáng)競爭力的名牌農(nóng)產(chǎn)品，在國內(nèi)外市場中參與競爭，既提高了農(nóng)業(yè)的總體效益，也提高了農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加了農(nóng)民的收入。 第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村最基本的經(jīng)營制度，是各項(xiàng)農(nóng)村政策的基石。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，由龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織與千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，可以在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，引導(dǎo)分散經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶組成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。開辟了在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，有效吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益的新途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。 二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的主要問題 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在新階段健康順利發(fā)展仍面臨著許多深層次的問題： 第一，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱。雖然目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已達(dá)66000多個(gè)，但龍頭企業(yè)沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)。大部分組織的龍頭企業(yè)還是小企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，輻射面狹窄，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng) 險(xiǎn)的能力。龍頭企業(yè)的科技含量普遍較低，科技投入少，在農(nóng)產(chǎn)品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術(shù)支撐。龍頭企業(yè)的弱小直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。目前，初加工農(nóng)產(chǎn)品比較多，精深加工的產(chǎn)品少。加工產(chǎn)品技術(shù)含量低，更缺乏有競爭力的名牌產(chǎn)品，品牌效應(yīng)尚未形成。 第二，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展能力。盡管各地在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時(shí)，都確定了一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但多是小規(guī)模、不成批量的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模較大、競爭力強(qiáng)的支柱性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較少。有的地方由于龍頭企業(yè)重復(fù)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理，基地生產(chǎn)缺乏規(guī)模，資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠。更有部分地區(qū)由于信息滯后，或沒有結(jié)合自身實(shí)際、從自身優(yōu)勢出發(fā)，在確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中存在趨同性，缺乏特色，缺乏與市場的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能發(fā)揮在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用。 第三，組織化程度較低。分散眾多的農(nóng)戶直接面對競爭激烈的市場，沒有聯(lián)合起來的強(qiáng)有力組織保護(hù)，農(nóng)戶切身利益的維權(quán)呼聲因勢單力薄而被市場變化的浪濤吞沒，組織化程度低使農(nóng)民難以在新階段得到生存和發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)科技教育現(xiàn)狀、農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)格局中的地位等方面，也都與新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。 第四，利益機(jī)制不完善。利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。完善的利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。一方面，龍頭企業(yè)扶持生產(chǎn)的機(jī)制沒有健全，加工、運(yùn)銷企業(yè)不能自覺地扶持生產(chǎn)，不能自覺地為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供資金、技術(shù)等各項(xiàng)服務(wù)，不能自覺地讓利于農(nóng)；另一方面，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙方普遍沒有結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，因而不能做到同甘共苦，不能形成長久的互惠互利的合作關(guān)系。 以上這些問題都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問題。今后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化措施，揚(yáng)長補(bǔ)短，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。 三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的措施與對策 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目的，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，本人認(rèn)為以下措施與對策： （一）壯大規(guī)模 ，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。 以壯大規(guī)模和增強(qiáng)帶動(dòng)能力為重點(diǎn)，把龍頭企業(yè)的發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。 1、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，在產(chǎn)品質(zhì)量上有新的提高。龍頭企業(yè)要樹立質(zhì)量意識、品牌意識和名牌意識，采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)以及出口目標(biāo)國的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，并在包裝、儲(chǔ)運(yùn)方面狠下功夫，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。企業(yè)要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡快推進(jìn)標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級的標(biāo)識。 2、不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制。要從企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)著眼，正確處理好企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金和最低保護(hù)價(jià)收購等方式，與基地農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益機(jī)制；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶要在自愿、平等、互利的前提下，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過訂單規(guī)范產(chǎn)銷雙方權(quán)利和義務(wù)。 3、加大投入力度，使龍頭企業(yè)的發(fā)展能力有新的增強(qiáng)。要引導(dǎo)各類資本向龍頭企業(yè)集中，做大做強(qiáng)做優(yōu)龍頭企業(yè)，建立以政府投入為引導(dǎo)、其他社會(huì)投入為主體的多元化投入機(jī)制。要打破地域、行業(yè)和所有制界限，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本興辦龍頭企業(yè)。 （二）建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合作組織 我國農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，要以提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多類型、多層次、多領(lǐng)域推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 1、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)。突出農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶，販運(yùn)大戶和經(jīng)紀(jì)人利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建；加大力度扶持基層農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)技人員利用技術(shù)優(yōu)勢組建；積極引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)、工商企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建；鼓勵(lì)基層供銷部門、科協(xié)和其他部門，利用人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建。同時(shí)，突出培育一批加工、流通、信息型的專業(yè)合作組織，在強(qiáng)調(diào)數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的新提高。 2、以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，突出標(biāo)準(zhǔn)化的推廣和運(yùn)用。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持以質(zhì)取勝，注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，按照市場準(zhǔn)入制度要求，統(tǒng)一制定和實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在合作社內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標(biāo)、統(tǒng)一包裝，同類產(chǎn)品的不同合作社之間要互相協(xié)調(diào)、互相溝通，逐漸形成良好的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制。 3、努力提高運(yùn)行水平，突出開展經(jīng)營活動(dòng)，在向經(jīng)濟(jì)實(shí)體型上過渡一批。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，只有向?qū)嶓w化過渡，才能增強(qiáng)服務(wù)實(shí)力和能力，其自身也才會(huì)在帶領(lǐng)農(nóng)民致富的同時(shí)得到發(fā)展壯大。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使社員的利益得到充分保護(hù)和體觀；堅(jiān)持民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，體觀合作制的性質(zhì)；鼓勵(lì)企業(yè)化經(jīng)營，把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織辦成一個(gè)實(shí)體化的市場主體。 （三）積極探索與內(nèi)部成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 突出內(nèi)部制度建設(shè)，建立健全價(jià)格保護(hù)機(jī)制，對社員產(chǎn)品實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購；建立健全利益分配機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，有條件的合作社努力實(shí)行利潤二次返還；要建立健全財(cái)務(wù)公開制度，定期向社員公開收支情況，接受社員監(jiān)督。 總之，要進(jìn)一步解放思想，大膽進(jìn)行體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最佳途徑；要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，不可急于求成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的多形式、多樣化。從而，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更快的發(fā)展。 二、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系 現(xiàn)在很多學(xué)者和政府官員只認(rèn)識到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散、“粗放”性質(zhì)，由此出發(fā)，大力主張農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。他們熱衷于討論“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”等等設(shè)計(jì)。但是，如果僅僅從規(guī)模化、集約化角度看待產(chǎn)業(yè)化，那就尚停留在經(jīng)營的層面上。我認(rèn)為，在其本質(zhì)上，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，也是一個(gè)市場化的過程。市場過程是一種自發(fā)過程。我們不需要婆婆媽媽地告誡農(nóng)民該怎么做，相反倒很有必要認(rèn)清農(nóng)民和農(nóng)業(yè)所處的市場地位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場瓶頸究竟何在？ 農(nóng)業(yè)固然是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但從社會(huì)再生產(chǎn)過程來看，也只是其中的一環(huán)，有其上游和下游。農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)，必然是有進(jìn)有出，同樣是“兩頭在外”。擇其要者，一頭是購進(jìn)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，一頭是賣出糧食等農(nóng)產(chǎn)品。問題是農(nóng)民處于雙重的市場壟斷之下。在糧食市場上面臨著糧站系統(tǒng)的買方壟斷，在化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場上面臨供銷社系統(tǒng)的買方壟斷。這樣的結(jié)果，就是無法生成舒爾茨所稱的“正確的價(jià)格信號”，而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為空談。 從純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)的典型特征，無非生產(chǎn)周期長，需求彈性小，市場調(diào)節(jié)有一定局限。再有政治考慮，是“無農(nóng)不穩(wěn)”。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家不少基于農(nóng)業(yè)在市場上是個(gè)“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，而主張予以保護(hù)。而我們現(xiàn)在的情境是，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)尚未被真正置于市場，而是處于市場夾縫，“人為刀俎，我為魚肉”。進(jìn)一步說，現(xiàn)有的問題主要不是市場失靈，而是政府失靈，切不可南轅北轍。 一、當(dāng)前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)方式 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的一種新機(jī)制，其實(shí)質(zhì)和核心是建立一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的參與主要有以下3種類型7種方式： （一）“企業(yè)+農(nóng)戶”型。 指從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶進(jìn)行市場交易，發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，企農(nóng)之間不通過其他中介組織。這是目前企業(yè)與農(nóng)戶最普遍也是最復(fù)雜的聯(lián)結(jié)方式，主要有5種： 1、自由買賣方式。是指企業(yè)根據(jù)市場行情和生產(chǎn)經(jīng)營的需要，在市場上隨機(jī)收購農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，雙方不簽訂合同、協(xié)議，自由買賣，價(jià)格隨行就市，企農(nóng)之間是純粹通過市場價(jià)格競爭發(fā)生交易。這種利益關(guān)系的好處是農(nóng)戶與企業(yè)都可憑自己的意愿自由決定交易對象，獲取最大的市場利益。但農(nóng)戶處于原料提供者的被動(dòng)地位，一方面要支付很大的市場交易費(fèi)用，另一方面還要獨(dú)立承擔(dān)市場波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)；由于企業(yè)沒有與農(nóng)戶建立穩(wěn)定關(guān)系，收購農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量尚難保證，影響企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。 2、合同訂單方式。是指企業(yè)根據(jù)自己對農(nóng)產(chǎn)品的需要，通過與農(nóng)戶簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利，以契約關(guān)系為紐帶進(jìn)入市場，參與競爭。這種聯(lián)結(jié)方式常被稱為“訂單農(nóng)業(yè)”。其基本特點(diǎn)是以合同訂單為法律依據(jù)，規(guī)定了企農(nóng)雙方的利益關(guān)系。優(yōu)勢在于企農(nóng)之間的市場關(guān)系相對穩(wěn)定，降低了雙方的市場風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。不足之處是企業(yè)一般處于強(qiáng)勢地位，分散農(nóng)戶的權(quán)益難以保護(hù)。 3、保護(hù)價(jià)方式。是指企業(yè)承諾按保證價(jià)格收購農(nóng)戶產(chǎn)品。保護(hù)價(jià)是以農(nóng)戶平均生產(chǎn)成本加平均利潤為基準(zhǔn)，保證農(nóng)戶與企業(yè)都獲得相應(yīng)的利益。這種方式有的企業(yè)與農(nóng)戶簽訂按保護(hù)價(jià)收購的合同，有的并不簽訂合同，只是收購時(shí)依據(jù)保護(hù)價(jià)。其優(yōu)點(diǎn)是企業(yè)的原料來源有充分保證，農(nóng)民也有穩(wěn)定的收益。缺點(diǎn)是保護(hù)價(jià)的履行與市場價(jià)格波動(dòng)關(guān)聯(lián)度很大，當(dāng)市場價(jià)格低于保護(hù)價(jià)時(shí)，企業(yè)可能因經(jīng)濟(jì)原因而采取多種形式限收，或壓級壓價(jià)；當(dāng)市場價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，企業(yè)只能按照市場價(jià)格收購農(nóng)戶的產(chǎn)品，從而承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 4、配套服務(wù)方式。是指企業(yè)為了保證原料的數(shù)量和質(zhì)量，積極為農(nóng)戶優(yōu)惠提供一定的種苗、技術(shù)、信息等產(chǎn)前、產(chǎn)中配套服務(wù)。優(yōu)點(diǎn)是雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確，聯(lián)系緊密，互信互惠，在較長時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定。企業(yè)通過開展服務(wù)，對農(nóng)戶利益進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)戶得到了企業(yè)在資金、物力、技術(shù)等方面的扶持，企業(yè)降低了生產(chǎn)成本和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，保質(zhì)保量地收購到農(nóng)產(chǎn)品，雙方關(guān)系趨于穩(wěn)定化、長期化。不足之處是企業(yè)管理線延長，費(fèi)用增大，如果服務(wù)不到位，會(huì)起反作用。 5、參股聯(lián)結(jié)方式。是指企業(yè)與農(nóng)戶互相參股，以股權(quán)為紐帶結(jié)成利益關(guān)系。這種方式使企業(yè)演化成為股份合作制法人實(shí)體，入股農(nóng)戶成為企業(yè)的股東和企業(yè)的“第一車間”，相互擁有，共興共榮。入股農(nóng)戶不僅可以按股分紅，而且還能從企業(yè)的供銷等服務(wù)中得到優(yōu)惠。這種方式使農(nóng)戶與企業(yè)之間形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的關(guān)系。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高級模式。 （二）“企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”型。 是指企業(yè)以從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷活動(dòng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（或生產(chǎn)大戶）為中介，聯(lián)系農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這種方式簡單易行，企業(yè)可以根據(jù)加工需要和市場行情，向經(jīng)紀(jì)人提出數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等要求，由經(jīng)紀(jì)人在熟悉的農(nóng)戶、村莊或市場上收購農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)付給經(jīng)紀(jì)人一定的報(bào)酬和交易費(fèi)用。企業(yè)與農(nóng)戶不直接見面，或通過經(jīng)紀(jì)人預(yù)先簽訂供銷合同，但大多數(shù)靠長期形成的信譽(yù)和關(guān)系不簽合同，價(jià)格隨行就市。好處是農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)都有經(jīng)營自主權(quán)，可憑自己的意愿自由選擇交易對象，各自獲取利益。市場交易費(fèi)用相對較少，市場風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶共同承擔(dān)。但是，這種方式中的企農(nóng)關(guān)系還是不很穩(wěn)定，若經(jīng)紀(jì)人出現(xiàn)問題，會(huì)使聯(lián)結(jié)鏈條斷裂，企農(nóng)都將受到很大的影響。另外，農(nóng)民仍處于提供原料的地位，還是價(jià)格的被動(dòng)接受者，無法分享加工、流通中的利潤。 （三）“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”型。 是指企業(yè)通過與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行聯(lián)合和合作，以合作組織為中介與農(nóng)民形成的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。主要有4種形式：（1）企業(yè)牽頭，聯(lián)合農(nóng)戶興辦合作組織，由合作組織再組織、指導(dǎo)農(nóng)戶為企業(yè)生產(chǎn)原料；（2）農(nóng)戶自愿組建合作組織，企業(yè)以團(tuán)體成員身份加入合作組織，再由合作組織與企業(yè)聯(lián)合銷售農(nóng)產(chǎn)品；（3）合作組織、企業(yè)互相以資金、土地、設(shè)備、技術(shù)等要素參股，共同出資組成具有獨(dú)立法人的經(jīng)營實(shí)體，互有股份，互相參與經(jīng)營管理和監(jiān)督；（4）由合作組織出資興辦龍頭企業(yè)，使企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶形成一個(gè)目標(biāo)、利益一致的有機(jī)整體。在這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中，企業(yè)與農(nóng)民不僅有嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)約束，而且還作為共同的出資方，組成或擁有新的經(jīng)濟(jì)主體。在（3）、（4）兩種形式中，由農(nóng)民民主選舉董事會(huì)進(jìn)行管理，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中起著控股作用，參與管理、決策和監(jiān)督，確保農(nóng)民利益得到充分反映和體現(xiàn)。其利益聯(lián)結(jié)方式是企業(yè)將利潤按股分配給合作組織，合作組織將含有企業(yè)分紅的總利潤二次分配給農(nóng)戶成員，形成企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶“資金共籌、利益共享、積累共有、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。但這種聯(lián)結(jié)機(jī)制要求管理人員具有較高的素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，也需要市場機(jī)制的進(jìn)一步完善。 二、企業(yè)與農(nóng)戶建立良性聯(lián)結(jié)存在的問題和原因 當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，企業(yè)與農(nóng)戶之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶結(jié)成利益共同體，實(shí)行“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密型合作關(guān)系的較少，絕大多數(shù)是松散型、半緊密型，實(shí)質(zhì)上還是以自由買賣為主的關(guān)系，企農(nóng)之間的利益紐帶比較脆弱，聯(lián)結(jié)機(jī)制不合理，難以形成長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。其主要問題和原因是： （一）農(nóng)戶力量弱小，利益得不到有效保障。 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，人才積聚，信息靈通，在市場競爭中處于主導(dǎo)地位，對價(jià)格有絕對的發(fā)言權(quán)。而農(nóng)戶由于經(jīng)濟(jì)能力薄弱，大多數(shù)沒有完成資本的原始積累，還處于維持低級簡單再生產(chǎn)階段，再加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低水平徘徊，生產(chǎn)成本較高，蓋房、醫(yī)療、子女上學(xué)費(fèi)用逐年增加，沒有就業(yè)、低保、養(yǎng)老等保障，一遇災(zāi)害或婚喪嫁娶和重大疾病就即刻返貧。同時(shí)，農(nóng)戶經(jīng)營無規(guī)模，細(xì)小分散，市場組織化程度低，處于企業(yè)的附屬地位，極易受到盤剝。當(dāng)市場發(fā)生波動(dòng)時(shí)，特別是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入買方市場的情況下，農(nóng)戶由于缺乏談判能力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對困難，不得不依附于企業(yè)，甚至成為企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的被動(dòng)接受者，使自己的利益不得不受到侵害。對此，農(nóng)戶的積極性不高。 （二）龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)作用不大。 目前，全國共有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織9.4萬個(gè)，但經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)僅有372家，其中西部省、區(qū)的一些企業(yè)是在政策傾斜的情況下獲得的。陜西省有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織2800多個(gè)，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有1000余家，但國家和省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)僅41家。龍頭企業(yè)不僅數(shù)量少，而且小而散。例如，作為陜西省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的果業(yè)，約有龍頭企業(yè)百余家，其中大多數(shù)是技術(shù)設(shè)備落后、產(chǎn)品檔次低、品種單一的小企業(yè)，以初加工多，精深加工少，多次增值的更少。因此，在利益剛性原則的作用下，多數(shù)企業(yè)維護(hù)自身利益高于維護(hù)農(nóng)民利益，追求當(dāng)前利益