黑崖溝村規(guī)民約

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阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)黑崖溝村 村規(guī)民約 黑崖溝村莊委員會(huì) 二〇一三年九月 1 目 錄 一、 總則 1 二、 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議 1 三、 村民委員會(huì) 2 四、 村民基本權(quán)利與義務(wù) 2 五、 村莊建設(shè)管理規(guī)定 2 六、 村莊集體土地管理規(guī)定 3 七、 環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)規(guī)定 4 八、 畜牧養(yǎng)殖規(guī)定 5 九、 治安維護(hù)管理規(guī)定 5 十、 糾紛調(diào)解規(guī)定 5 十一、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施管理與規(guī)定 5 十二、 護(hù)林防火規(guī)定 6 十三、 防汛的相關(guān)規(guī)定 6 十四、 信訪上訪的相關(guān)規(guī)定 6 十五、 征兵制度 7 十六、 計(jì)劃生育 7 十七、 精神文明建設(shè)的相關(guān)規(guī)定 7 十八、 附則 8 9 一、 總則 為了推進(jìn)我村民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，樹(shù)立良好的民風(fēng)、村風(fēng)，創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)文明、民主、衛(wèi)生、和諧、友好型新農(nóng)村，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，經(jīng)村民會(huì)議全體村民討論通過(guò)，制定本村規(guī)民約。 二、 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，是村民自治活動(dòng)中民主決策的主要組織形式，是農(nóng)村基層民主和村民自治制度的重要組成部分，在本村重大問(wèn)題的決策和管理上具有最高權(quán)威性。村民會(huì)議是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式。村民會(huì)議由18周歲以上的村民組成。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。 村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集，有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的主要職權(quán)有：制定規(guī)章權(quán)；人事任免權(quán)；議事決策權(quán)；民主監(jiān)督權(quán)。村民代表會(huì)議作為村民會(huì)議在特定條件下的一種補(bǔ)充形式，其性質(zhì)是與村民會(huì)議的性質(zhì)和職能密切相關(guān)的。根據(jù)《村委會(huì)組織法》第二十一條規(guī)定：“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表”。村民代表產(chǎn)生的辦法有兩種：一是根據(jù)村住戶的多少，由村民按戶推選產(chǎn)生，一般五戶至十五戶推選一人；二是由各村民小組推選產(chǎn)生。村民代表的推選工作由村民選舉委員會(huì)主持。無(wú)論采用哪種方式，都應(yīng)先提出候選人，由村民醞釀?dòng)懻摚绱迕褚庖?jiàn)比較趨向一致，可舉手表決通過(guò)；如對(duì)候選人意見(jiàn)有分歧，應(yīng)以無(wú)記名投票的方式選舉決定。村民代表的任期與村民委員會(huì)成員的任期相同，可以連選連任。推選村民代表的時(shí)間，一般在村民委員會(huì)換屆選舉之前進(jìn)行。村民代表推選產(chǎn)生后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)及時(shí)發(fā)布公告，并造冊(cè)登記。組織法規(guī)定，村民代表會(huì)議“討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)”，這就表明村民代表會(huì)議具有決策機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，村民會(huì)議閉會(huì)后本村具體決策性的權(quán)力組織，而不是管理性、執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，更不可能是具體的工作機(jī)構(gòu)。 三、 村民委員會(huì) 村民委員會(huì)，為中國(guó)大陸地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)由主任、副主任和委員三至七人組成。領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生依賴民主選舉，每三年選舉一次，沒(méi)有終身制，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。村委會(huì)成員不屬于國(guó)家干部，其產(chǎn)生的依據(jù)為《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。 四、 村民基本權(quán)利與義務(wù) 村民本身是公民的一部分，村民享有憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和承擔(dān)憲法規(guī)定的公民基本義務(wù)?；緳?quán)利包括如選舉權(quán)、被選舉權(quán)、接受教育的權(quán)利、人身不可侵犯的權(quán)利、宗教自由的權(quán)利等。基本義務(wù)包括計(jì)劃生育的義務(wù)、扶養(yǎng)未成人的義務(wù)、贍養(yǎng)老人的義務(wù)等。 五、 村莊建設(shè)管理規(guī)定 1、實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度 在村莊內(nèi)興辦企業(yè)、公益事業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施，村民申請(qǐng)宅基地建設(shè)住宅，按照《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，向龍泉關(guān)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后，報(bào)縣級(jí)政府規(guī)劃主管部門(mén)核查。 2、住宅建設(shè) 新建、翻建住宅要與周邊住宅相協(xié)調(diào)，翻建住宅不得超出原有宅基地四至范圍，不得妨礙相鄰權(quán)利人利益，一層房屋高度不宜超過(guò)4.4米，經(jīng)村民委員會(huì)同意，向龍泉關(guān)鎮(zhèn)人民政府備案。 3、項(xiàng)目建設(shè) 村莊建設(shè)所涉及項(xiàng)目較多，建設(shè)前應(yīng)統(tǒng)一科學(xué)設(shè)計(jì)，一般投資額較大（30萬(wàn)以上）或建筑面積較大（300平方米以上）的村莊基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑，要委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。村民自建二層以下住宅，可選用規(guī)劃提供的設(shè)計(jì)圖，或縣規(guī)劃建設(shè)部門(mén)提供村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖。 申請(qǐng)新建、翻改建、擴(kuò)建個(gè)人住宅的，必須實(shí)事求是申報(bào)情況，按規(guī)定提供各種證明材料，如弄虛作假或不按程序批準(zhǔn)的，則批準(zhǔn)文件無(wú)效。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建房和不按批準(zhǔn)的地點(diǎn)、面積建房的，村民有權(quán)向村或上級(jí)土管部門(mén)匯報(bào)，村民委員會(huì)應(yīng)即予以制止施工，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)處理。 4、宅基地使用 允許宅基地在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格按照“一戶一宅”進(jìn)行建設(shè)，1戶多宅、超占宅基地等，按照土地管理有關(guān)規(guī)定逐步清理和調(diào)整，按照村莊規(guī)劃統(tǒng)一安排使用。 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的住宅辦理土地使用證。 5、房屋轉(zhuǎn)讓、出租 嚴(yán)禁將村莊住宅轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織之外人員，如需將自家房屋出租給集體經(jīng)濟(jì)組織之外人員，必須經(jīng)村委會(huì)同意、備案入冊(cè)。 6、村莊管理隊(duì)伍建設(shè) 確定村莊規(guī)劃建設(shè)管理人員1-2名，列入村委會(huì)成員，管理村莊建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)為村民組織材料、驗(yàn)收項(xiàng)目等，接收縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 六、 村莊集體土地管理規(guī)定 本村土地，除法律規(guī)定屬國(guó)家以外，均屬村集體所有。各農(nóng)戶對(duì)承包田、自留地、宅基地等土地只有使用權(quán)，村內(nèi)任何組織和個(gè)人使用土地，都應(yīng)經(jīng)村民委員會(huì)同意，按規(guī)定辦理用地手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。 農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。 七、 環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)規(guī)定 建立健全農(nóng)村環(huán)境管理的長(zhǎng)效制度，經(jīng)村民代表討論，形成村莊環(huán)境衛(wèi)生管理辦法。 1、成立村莊環(huán)境衛(wèi)生管理小組 組長(zhǎng)：馮太文 副組長(zhǎng)：趙立軍 組員：齊呈和、馮合金、馮合銀、馮亮軍、王改軍 2、環(huán)境衛(wèi)生日常管理辦法 為建立衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，本村設(shè)4名衛(wèi)生保潔員，優(yōu)先使用有勞動(dòng)能力的五保戶和貧困戶，負(fù)責(zé)村莊街道清潔、村民垃圾收集、清運(yùn)工作，租賃農(nóng)用三輪車(chē)1輛。保潔員工資從村莊一事一議費(fèi)用出，工資20元/人日，工作時(shí)間2小時(shí)。 村莊保潔員上門(mén)集中收集村民生活垃圾，統(tǒng)一運(yùn)至西劉莊生活垃圾填埋點(diǎn)。 3、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理要求 積極開(kāi)展文明衛(wèi)生村建設(shè)，搞好公共衛(wèi)生，加強(qiáng)村容村貌整治，村民應(yīng)養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，愛(ài)護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生，嚴(yán)禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物，修房蓋屋余下的垃圾碎片應(yīng)及時(shí)清理，柴草、糞土應(yīng)定點(diǎn)堆放，對(duì)自己門(mén)前、庭院內(nèi)垃圾要做到及時(shí)清理。 開(kāi)展衛(wèi)生家庭評(píng)比工作，每年村莊組織兩次檢查評(píng)比，年終評(píng)出10個(gè)衛(wèi)生紅旗家庭，村給予通報(bào)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)臟亂差家庭，通報(bào)批評(píng)，限期整改。 八、 畜牧養(yǎng)殖規(guī)定 村莊不提倡家庭養(yǎng)殖，養(yǎng)殖要向村莊養(yǎng)殖小區(qū)集中。近期無(wú)法轉(zhuǎn)移的，要管理好禽畜，實(shí)行圈養(yǎng)，不準(zhǔn)亂搭亂建，建豬舍、羊圈等。實(shí)行清潔養(yǎng)殖，做到人畜分離、糞水分離，并自覺(jué)做好家畜的衛(wèi)生防疫工作。積極發(fā)展村莊養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖排泄物對(duì)環(huán)境的污染。 九、 治安維護(hù)管理規(guī)定 村民委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安的綜合治理，積極創(chuàng)建“平安村莊”組織開(kāi)展護(hù)村、護(hù)廠、護(hù)?；顒?dòng)。村民應(yīng)自覺(jué)搞好門(mén)戶聯(lián)防，人人關(guān)心安全防范。任何人不得以各種借口煽動(dòng)群眾到學(xué)校、企業(yè)、村民委員會(huì)辦公地、他人住宅起哄搗亂、尋釁滋事、制造事端、擾亂社會(huì)治安秩序。提倡村民參加有益的文體活動(dòng)，反對(duì)封建迷信活動(dòng)。外來(lái)人員留宿本村農(nóng)戶或企業(yè)的，由農(nóng)戶或企業(yè)主報(bào)村民委員會(huì)，做好外來(lái)人口登記及辦理暫住證和管理工作。房東或企業(yè)發(fā)現(xiàn)外來(lái)人員有違法犯罪行為或可疑行跡的，應(yīng)即使報(bào)告公安機(jī)關(guān)。做好“歸正”人員的幫教管理工作，落實(shí)幫教責(zé)任制，促使其遵紀(jì)守法，改過(guò)自新。 十、 糾紛調(diào)解規(guī)定 村民家庭或鄰里間發(fā)生糾紛，由村調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。調(diào)解不成的，可向鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解或向人民法院提起訴訟。 十一、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施管理與規(guī)定 不得在公路、水域上設(shè)置障礙，不得損壞、移動(dòng)指示標(biāo)志。不得損壞村莊內(nèi)一切公共設(shè)施，如道路指示牌、健身器械以及村莊內(nèi)道路、路燈、排灌渠道等，不得向河道、排水渠傾倒垃圾，保持排灌暢通、違者進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其恢復(fù)原狀或作價(jià)賠償。 十二、 護(hù)林防火規(guī)定 森林資源是人類賴以生存的條件之一，每個(gè)村民均負(fù)有愛(ài)惜、保護(hù)林木的義務(wù)。森林資源隨時(shí)會(huì)遭受自然或人為的災(zāi)害，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，應(yīng)立即報(bào)告，并及時(shí)組織人員進(jìn)行處理，把險(xiǎn)情控制在最低限度。未經(jīng)縣林業(yè)行政部門(mén)批準(zhǔn)，擅自在封山育林區(qū)內(nèi)采石、采砂、取土、開(kāi)礦，以及有其它毀林或者不利于森林植被恢復(fù)的行為，致使森林、林木受到毀壞，責(zé)令停止違法行為，依法賠償損失，補(bǔ)種毀壞林木株數(shù)1倍以上3倍以下的樹(shù)木，并處以毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款。森林防火期內(nèi)禁止一切野外用火，凡在野外從事燒荒、燒紙、野炊行為的，予以警告，并處以200元以上3000元以下的罰款；引起火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 十三、 防汛的相關(guān)規(guī)定 按照上級(jí)部門(mén)防汛安排，搞好村莊河內(nèi)清淤清障工作，按照村莊規(guī)劃對(duì)河道進(jìn)行整治。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極配合，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門(mén)的防汛責(zé)任。 十四、 信訪上訪的相關(guān)規(guī)定 公民的建議權(quán)和申訴權(quán)受法律保護(hù)，但公民在行使自己權(quán)利的同時(shí)，有遵守法律法規(guī)的義務(wù)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。少數(shù)人在上訪時(shí)，采取過(guò)激方式，如圍堵國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，堵塞公路、鐵路交通等。如果行為過(guò)激違法，輕則行政處罰，重則追究刑事責(zé)任，那就適得其反。所以，信訪人一定要熟悉信訪條例賦予自己的權(quán)利和義務(wù)，做到依法信訪，合法維權(quán)。信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出；信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 十五、 征兵制度 依法服兵役是每個(gè)公民的光榮義務(wù)。凡符合上級(jí)機(jī)關(guān)當(dāng)年征兵的應(yīng)征青年，都應(yīng)積極主動(dòng)參加兵役登記，體檢和應(yīng)征。應(yīng)征青年拒絕逃避服兵役義務(wù)的，由村民委員會(huì)報(bào)上級(jí)兵役機(jī)關(guān)依法做出處理。符合服兵役條件的村民，除應(yīng)征服現(xiàn)役以外，都應(yīng)積極參加民兵組織或服預(yù)備役。 十六、 計(jì)劃生育 提倡晚婚，推行晚育，婚事儉辦，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。已生育一個(gè)子女的育齡婦女，在哺乳期滿三個(gè)月后，應(yīng)采取節(jié)育措施，已生育二個(gè)的育齡婦女，一方應(yīng)做好絕育手續(xù)。凡育齡夫婦，應(yīng)采取節(jié)育或絕育措施的按下列辦法實(shí)施。 1、應(yīng)節(jié)育或絕育的而不采取節(jié)育或絕育的采取有效措施直到節(jié)育或絕育為止。 2、經(jīng)市級(jí)醫(yī)院證明不宜放環(huán)者應(yīng)采取其他避孕措施。 3、放環(huán)婦女如脫環(huán)或帶環(huán)懷孕的，應(yīng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。 4、寄住本村的外來(lái)婦女，有懷孕現(xiàn)象的，該農(nóng)戶應(yīng)即向村匯報(bào)或鎮(zhèn)計(jì)生辦匯報(bào)。 十七、 精神文明建設(shè)的相關(guān)規(guī)定 提倡社會(huì)主義精神文明，移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信及其他不文明行為，樹(shù)立良好的民風(fēng)、村風(fēng)。村民應(yīng)積極參加集體義務(wù)勞動(dòng)，如不參加者按村民會(huì)議決定處罰。建立正常的人際關(guān)系，不搞宗派活動(dòng)，反對(duì)家族主義。要尊老愛(ài)幼，保護(hù)老人、婦女、兒童在社會(huì)和家庭生活中的合法權(quán)益，禁止虐待、遺棄、傷害行為。任何人不得剝奪已婚女子的合法繼承權(quán)。喪偶子女有繼承遺產(chǎn)和帶戶再婚的權(quán)利。 十八、 附則 村民應(yīng)自覺(jué)遵守本村規(guī)民約，村民委員會(huì)對(duì)模范遵守村規(guī)民約的和勇于揭發(fā)壞人壞事的村民，給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)者，作嚴(yán)肅處理。本村地域內(nèi)的企業(yè)及外來(lái)人員參照本村村規(guī)民約執(zhí)行。本村村規(guī)民約的解釋權(quán)屬于村民委員會(huì)。 本村規(guī)民約，若有與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸之處應(yīng)以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)。本村規(guī)民約從公布之日起實(shí)施。 村民代表會(huì)議討論通過(guò)記錄 序號(hào) 簽字 意見(jiàn) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17