2018江蘇開放大學(xué)-公共政策分析-第二次.doc

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江蘇開放大學(xué) 形成性考核作業(yè) 學(xué) 號 姓 名 課程代碼 課程名稱 評閱教師 第 次任務(wù) 共 次任務(wù) 江蘇開放大學(xué) 《公共政策分析》 形成性考核作業(yè)2（4-6單元） 題號 一 二 三 四 五 總分 分?jǐn)?shù) 教師評語 及評閱時間 得 分 評閱人 一、單選題（每題1分，共10分） 1、（ A ）是指從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案出臺的一系列功能活動環(huán)節(jié)所組成的政策形成過程，包含議程設(shè)立、方案規(guī)劃和方案合法化三個基本環(huán)節(jié)或階段。 A.政策制定 B.政策執(zhí)行 C.政策分析 D.政策評估 2、政策執(zhí)行者通過建立組織結(jié)構(gòu)，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政策意圖轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動過程。這指的是（ A ）。 A.政策執(zhí)行 B.政策制定 C.政策議程 D.政策評估 3、事先制定完整的評估方案，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評估者進行的評估是（ A ）。 A.正式評估 B.政策評估 C.政策評價 D.非正式評估 4、很少有政府和組織以熱情和認(rèn)真的態(tài)度從事政策評估，其主要原因在于（ C ）。 A.政策評估制度化 B.缺少獨立的評估組織 C.對政策評估的認(rèn)識存在障礙 D.政策目標(biāo)不明確 5、（ A ）是政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu)，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政策意圖轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動過程。 A.政策執(zhí)行 B.政策制定 C.政策評估 D.政策監(jiān)控 6、政策合法化的主體是（ C ）。 A.全國人大常委會 B.國務(wù)院 C.依法有權(quán)使政策方案獲得合法地位的國家機關(guān) D.享有執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān) 7、（ B ）是指將政策問題提上政府議事日程、納入決策領(lǐng)域的過程。 A.政策制定 B.政策議程 C. 政策分析 D.政策出臺 8、（ C ）是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。 A.政策監(jiān)控 B.政策變遷 C.政策評估 D.政策分析 9、為了實現(xiàn)政策合法化與保證政策的貫徹實施而對政策的制定、執(zhí)行、評估和終結(jié)等活動進行監(jiān)督與控制的過程，指的是（ D ）。 A.政策評價 B.政策執(zhí)行 C.政策預(yù)測 D.政策監(jiān)控 10、公眾對政策的監(jiān)控主要是通過（ C ）的形式實現(xiàn)的。 A.新聞媒體 B.政策評價 C.社會輿論 D.政策監(jiān)督 得 分 評閱人 二、多項選擇題（每小題至少有一個答案，多選或者少選，均不能得分。每小題2分，共20分） 1、從政策評估在政策過程中所處的階段來看，政策評估可以分為（ AC ）。 A.事前評估 B.事中評估 C.事后評估 D.執(zhí)行評估 2、政策執(zhí)行研究的途徑主要有（ ABCD ）。 A.“自上而下”途徑 B.“自下而上”途徑 C.“政策行動連續(xù)統(tǒng)”途徑 D.工具選擇途徑 3、一項政策的有效執(zhí)行，依賴于以下因素（ ABD ）。 A.政策的正確性 B.政策的具體明確性 C.政策的靈活性 D.政策資源的充足性 4、（ AB ）是政策制定的中國特色。 A.實事求是的思想路線 B.民主集中制的組織原則 C.調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng) D.群眾路線與協(xié)商對話的基本方法 5、麥克唐納爾和埃爾莫爾根據(jù)工具所要獲得的目標(biāo)將政策工具分為（ ABCD ）。 A.命令性工具 B.激勵性工具 C.能力建設(shè)工具 D.系統(tǒng)變化工具 6、政策制定由（ ACD ）三個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。 A.議程設(shè)立 B.政策監(jiān)控 C.方案規(guī)劃 D.方案合法化 7、基本政策工具中屬于混合工具的有（ ABCD ）。 A.信息傳播和規(guī)勸 B.產(chǎn)權(quán)拍賣 C.稅收和使用者付費 D.補貼 8、政策評估過程有以下（ ABC ）階段。 A.實施階段 B.結(jié)束階段 C.準(zhǔn)備階段 D.預(yù)測階段 9、立法機關(guān)對政策的監(jiān)控的活動內(nèi)容以及主要方式有（ ABCD ）。 A.通過視察、檢查和組成針對特定問題的調(diào)查委員會對政府的政策及其執(zhí)行情況進行監(jiān)督 B.通過人事任免來影響和監(jiān)控公共政策 C.依靠法律監(jiān)控公共政策 D.聽取和審議預(yù)算、決策、理想等，對公共政策的內(nèi)容、規(guī)模、方向等加以監(jiān)控 10、政策監(jiān)控的功能活動有哪些（ ABD ）。 A.政策控制 B.政策調(diào)整 C.政策分析 D.政策監(jiān)督 得 分 評閱人 三、名詞解釋（每小題5分，共10分） 1、政策制定 是政策形成或政策規(guī)劃，即指從問題界定到政策方案抉擇以及政策合法化的過程。 2、政策評估 是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。 得 分 評閱人 四、簡答題（每小題10分，共30分） 1、政策監(jiān)控有哪些功能活動環(huán)節(jié)？ 答：政策監(jiān)督、政策控制 2、簡述政策執(zhí)行過程的活動環(huán)節(jié)及其特點？ （1）政策宣傳，特點是統(tǒng)一人們思想認(rèn)識； （2）政策分解，就是制定計劃； （3）物質(zhì)準(zhǔn)備，是保證政策執(zhí)行順利進行的經(jīng)濟基礎(chǔ)； （4）組織準(zhǔn)備，是政策具體貫徹落實的保障機制； （5）政策實驗，即可驗證政策，又可從中取得帶有普遍指導(dǎo)意義的東西； （6）全面實施，是政策實施過程中操作性、程序性最強、涉及面最具體、最廣泛的一個環(huán)節(jié)； （7）協(xié)調(diào)與監(jiān)控，是貫穿于政策實施全過程。 3、如何看待政策合法化的地位、作用與程序？ （1）政策合法化的地位和作用 1）政策合法化是政策制定過程的重要階段，又是政策執(zhí)行的前提。 2）政策合法化是決策民主化、科學(xué)化和法制化的具體體現(xiàn)。 3）政策合法化是依法治國的需要。依法治國是現(xiàn)代國家的基本標(biāo)志。 （2）政策合法化的程序 a．政策合法化程序的相對性 b．行政機關(guān)的政策合法化過程 c．立法機關(guān)或權(quán)力機關(guān)的政策合法化過程 立法機關(guān)或權(quán)力機關(guān)的政策合法化程序基本上包括：提出議案、審議議案、表決和通過議案、公布政策。 （1）提出議案（2）審議議案（3）表決和通過議案（4）公布政策。 得 分 評閱人 五、（每小題15分，共30分） 1、 如何評判政策的成功與失敗？ （1）政策評估指由各種組織或個人針對一項政策的各個方面所進行的各種評價，包括政策方案的評估、政策執(zhí)行的評估、政策結(jié)果的評估。 A、政策評估的兩個層面： 事實層面：評估的目的是向人們說明一些事實，不涉及價值沖突。比如，政策結(jié)果是什么？政策目標(biāo)是否達(dá)到？該政策是否是該結(jié)果的原因？政策的成本有哪些？是否有效率？等等。 B、價值層面：以特定的價值標(biāo)準(zhǔn)來判斷政策的影響，比如，公平性。但不同利益主體對這些價值標(biāo)準(zhǔn)的定義可能會存在差異。 （2）關(guān)于政策影響的評估應(yīng)當(dāng)注意的問題 1.政策預(yù)期的影響和非預(yù)期的影響 每一項政策在設(shè)計時都指向特定的政策問題和目標(biāo)群體。因此，這些問題和群體是評估時首先需要想到的對象。也就是說，我們首先必須明確哪些是政策的目標(biāo)群體，什么是政策的預(yù)期目標(biāo)。 進一步地，政策可能產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果，也可能產(chǎn)生非預(yù)期的結(jié)果。政策的影響可能會超出預(yù)定的政策問題和目標(biāo)群體。 2.關(guān)于成本的影響 直接成本：直接成本中既應(yīng)包括公共開支，也應(yīng)當(dāng)包括私人開支 間接成本：除了直接成本外，政策所造成的負(fù)面影響可以計入間接成本；間接成本可能是無形的，或非貨幣的，但需要以貨幣衡量 機會成本 （3）評估方法： 1.前后對比法: ①簡單"前---后"對比分析 ②投射---實施后"對比分析 ③有---無政策"對比分析 ④控制對象---實驗對象"對比分析 2.對象評定法 3.專家判斷法 4.成本——收益分析法 2、具有中國特色的政策執(zhí)行的基本經(jīng)驗有哪些？ （1）中國政策制定過程的特點 中國政策制定過程呈現(xiàn)出一種“內(nèi)輸入”的特點。 是指在社會沒有利益多元化的條件下，由政府精英代替人民進行利益的綜合與表達(dá)，其特征表現(xiàn)為權(quán)力精英之間的政治折衷，而不是多元決策下的社會互動。 a中國的社會性利益群體主要不是作為利益集團向政策制定者施加壓力，而是更多地發(fā)揮了在黨組織和政府與人民群體之間溝通信息、反映情況的“橋梁”和“紐帶”作用，更多地呈現(xiàn)出“高度組織化”的政府整合特征，這可以看作是黨組織和政府機關(guān)的“附屬物”，它們在政策輸入過程中所承擔(dān)的基礎(chǔ)性利益表達(dá)和初步利益綜合功能也可以看作是黨組織和政府“內(nèi)部輸入”功能的一種合理的非政府延伸。 b中國的利益群體在政策輸入過程中所承擔(dān)的功能并不具有多少社會互動的色彩，而是與黨組織和政府“內(nèi)部輸入”功能交織在一起。“它們既代表一部分群眾向中國共產(chǎn)黨和各級政府表達(dá)意見，又常常反過來協(xié)助黨和政府做自己所代表的那部分群眾的工作，而不是簡簡單單地施加‘壓力’”，從而使當(dāng)代中國的政策輸入過程表現(xiàn)出高度的政府整合性和組織化一體性。 （2）中國政策制定過程的基本經(jīng)驗 1．堅持實事求是 中國共產(chǎn)黨和人民政府在政策制定中的一個原則性要求，就是堅持實事求是的思想路線。 2．堅持調(diào)查研究 在政策制定的過程中，堅持調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)，是具有中國特色的政策制定的又一原則性要求。 3．堅持從人民群眾的根本利益出發(fā) 堅持從人民的利益出發(fā)，是我們制定任何一個政策的根本宗旨，也是我國政策制定過程中的一個基本特點。是否符合廣大人民群眾的利益，這正是我們判斷政策正確與否的一個根本標(biāo)準(zhǔn)。 4．堅持民主集中制 中制是中國共產(chǎn)黨和我國各級政府的基本的組織原則，它是民主制和集中制的高度統(tǒng)一，是高度民主的基礎(chǔ)上的高度集中。您好，歡迎您閱讀我的文章，本W(wǎng)ORD文檔可編輯修改，也可以直接打印。閱讀過后，希望您提出保貴的意見或建議。閱讀和學(xué)習(xí)是一種非常好的習(xí)慣，堅持下去，讓我們共同進步。