《依職權行政行為》PPT課件.ppt

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第八章依職權行政行為第一節(jié)依職權行政行為概述 一 依職權行政行為的概念和特征依職權行政行為 又稱主動性行政行為 積極行政行為 是指依據(jù)行政機關所具有的法定行政權 不需要行政相對人的申請即可作出的行政行為 依職權行政行為具有以下主要特征 1 具有法定性 2 具有強制性 3 具有主觀能動性 4 具有及時 迅捷性 5 具有侵權救濟性 二 依職權行政行為的種類依職權行政行為的種類很多 包括行政規(guī)劃 行政命令 行政征收 行政處罰 行政強制等等 第二節(jié)行政規(guī)劃 一 行政規(guī)劃的涵義行政規(guī)劃 又稱行政計劃 是指行政主體在實施公共事業(yè)及其活動之前 首先綜合地提示有關行政目標 事前制定出規(guī)劃藍圖 以作為具體的行政目標 并進一步制定為實現(xiàn)該綜合性目標所必需的各項政策性大綱的活動 行政計劃以及基于行政計劃而展開的計劃行政 被視為現(xiàn)代行政的重要特色之一 行政規(guī)劃具有如下特征 1 綜合性 行政規(guī)劃的重要特征之一 就是其目標設定和手段的綜合性 2 法定性 3 廣泛的裁量性 行政規(guī)劃就其性質而言 具有與行政立法及準立法共通的一面 即作為統(tǒng)一行政上的各項政策并付諸于實施的基本標準而發(fā)揮其作用 但是 行政規(guī)劃與行政立法不同 行政規(guī)劃的策劃與決定 與其說是法的行為 倒不如說是具有強烈政策性的行為 二 行政規(guī)劃的種類1 根據(jù)對象事項 行政規(guī)劃可以分為 經濟規(guī)劃 產業(yè)規(guī)劃 社會規(guī)劃 開發(fā)規(guī)劃 土地規(guī)劃 資源保護規(guī)劃 城市體系規(guī)劃 教育發(fā)展規(guī)劃 國防工業(yè)規(guī)劃 生態(tài)建設規(guī)劃 科技發(fā)展規(guī)劃 等等 2 根據(jù)其對象的范圍 行政規(guī)劃可以分為綜合規(guī)劃 或總體規(guī)劃 和特定規(guī)劃 或專項規(guī)劃 3 根據(jù)其區(qū)域范圍 行政規(guī)劃可以分為全國規(guī)劃 地方規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃 4 根據(jù)其時間長短 行政規(guī)劃可以分為長期規(guī)劃 中期規(guī)劃 短期規(guī)劃 5 根據(jù)其內容的具體性 可以分為目標規(guī)劃和實施規(guī)劃 6 根據(jù)其有無法律上的根據(jù) 可以分為法制上的規(guī)劃和事實上的規(guī)劃7 根據(jù)其是否具有法律上的拘束力 可以分為非拘束性規(guī)劃和拘束性規(guī)劃 三 行政規(guī)劃的作用1 科學 合理地實施行政的功能 2 調整和綜合功能 第三節(jié)行政命令 一 行政命令的涵義按照通俗用法來理解 行政命令泛指政府的一切決定和措施 而行政法上的行政命令 是指行政主體依法要求行政相對人為或不為一定行為的意思表示 是行政行為的一種形式 但不是唯一形式 它的基本特征是 1 行政命令的主體是行政主體 2 行政命令是一種意思表示行為 3 行政命令是一種設定義務性行為 4 行政命令的實質是為行政相對人設定行為規(guī)則 5 行政命令以行政處罰或行政強制執(zhí)行為保障 6 行政命令是依職權行政行為 7 行政命令適用特定的程序 二 行政命令的作用在現(xiàn)代管理中 行政命令既具有積極的作用 同時又具有一定的局限性 第四節(jié)行政征收 一 行政征收的涵義行政征收 是指行政主體憑借國家行政權 根據(jù)國家和社會公共利益的需要 依法向行政相對人強制地 無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或實物的行政行為 由此可以看出 它具有如下特征 1 強制性 2 無償性 3 法定性 二 行政征收的種類目前 我國行政征收的種類主要由稅和費組成 三 行政征收的原則1 行政征收法定的原則 2 公平 公開的原則 3 及時 足額征收并尊重行政相對人財產權的原則 第五節(jié)行政處罰 一 行政處罰的涵義行政處罰 是指行政主體為達到對違法者予以懲戒 促使其以后不再犯 有效實施行政管理 維護公共利益和社會秩序 保護公民 法人或其他組織的合法權益的目的 依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的行為 違反行政管理秩序的行為 給予人身的 財產的 名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為 1 行政處罰的主體是行政主體 實施行政處罰必須根據(jù)法定權限 2 行政處罰是針對有違反行政法律規(guī)范行為 違反行政性衡管理秩序的行為 的行政相對人的制裁 3 行政處罰的目的既是為了有效實施行政管理 維護公共利益和社會秩序 保護公民 法人或其他組織的合法權益 同時也是對違法者予以懲戒和教育 4 行政處罰是對于違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的行政相對人的制裁 二 行政處罰的原則 一 處罰法定原則 二 處罰公正 公開原則 三 處罰與教育相結合的原則 四 保障相對人權利原則三 行政處罰的種類和設定權 一 行政處罰的種類理論上的劃分 1 人身罰 2 財產罰 3 行為罰 4 申誡罰 立法上的劃分 1 警告 2 罰款 3 沒收違法所得和非法所得 4 責令停產停業(yè) 5 暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照 6 行政拘留 二 行政處罰的設定權1 法律的設定權2 行政法規(guī)的設定權3 地方性法規(guī)設定權4 行政規(guī)章的設定權 四 行政處罰的實施主體 管轄和適用 一 行政處罰的實施主體1 具有行政處罰權的行政機關2 法律 法規(guī)授權的組織3 行政機關委托的組織 二 行政處罰的管轄 三 行政處罰的適用1 行政處罰的構成要件2 行政處罰的適用原則 1 一事不再罰原則 2 時效原則 3 行政處罰折抵刑罰原則 4 具體量罰的合理性原則 5 行政處罰與責令糾正并行原則五 行政處罰的程序 一 行政處罰的決定程序1 簡易程序 1 簡易程序的概念 2 簡易程序的條件 3 簡易程序的內容2 一般程序 1 一般程序的概念和特征 2 一般程序的步驟1 立案 2 調查 3 決定 4 制作處罰決定書 5 說明理由并告知權利 6 當事人陳述和申辯 7 正是裁決 8 行政處罰決定書的送達 3 聽證程序 1 聽證程序的概念和特征 2 聽證程序的內容 二 行政處罰的執(zhí)行程序1 行政處罰執(zhí)行程序的概念和原則2 行政處罰執(zhí)行程序的內容 1 專門機構收繳罰款 2 當場收繳罰款 3 強制執(zhí)行 第六節(jié)行政強制 一 行政強制的概念和特征行政強制 是指行政主體為實現(xiàn)行政目的 對相對人的財產 身體及自由等予以強制而采取的措施 根據(jù)我國現(xiàn)行有關立法的規(guī)定 行政強制包括三種形式 行政強制執(zhí)行 即時強制和行政調查中的強制 行政強制執(zhí)行 是指在行政法律關系中 作為義務主體的行政相對人不履行其應履行的義務時 行政機關或人民法院依法采取行政強制措施 迫使其履行義務的活動 它是現(xiàn)代法治國家中行政強制的最為基本的類型 行政上的即時強制 是指行政主體根據(jù)目前的緊迫情況沒有余暇發(fā)布命令 或者雖然有發(fā)布命令的余暇 但若發(fā)布命令便難以達到預期行政目的時 為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài) 行政機關不必以相對人不履行義務為前提 便可對相對人的人身 自由和財產予以強制的活動或制度 行政調查中的強制 是指為了實現(xiàn)行政目的 由行政主體依據(jù)其職權 對一定范圍內的相對人進行的 主要指影響相對人權益的檢查 了解等信息收集活動 一 行政強制執(zhí)行的特征1 行政相對人不履行應履行的義務 是適用行政強制執(zhí)行的前提條件 2 行政強制執(zhí)行的主體是行政機關或人民法院 3 行政強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)義務的履行 4 行政強制執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性 5 在行政強制執(zhí)行中不得進行執(zhí)行和解 二 即時強制的特征1 即時強制的主體只能是行政主體 2 即時強制是指行政主體在情況緊急時直接基于法律 法規(guī)而采取的強制措施 和行政強制執(zhí)行不同 即時強制不以法定義務的不履行為必要條件 3 即時強制的主要目的在于維護法律 法規(guī)所確立的社會秩序和社會狀態(tài) 同時也具有保障義務履行的一面 4 即時強制的程序性規(guī)范相對而言不很嚴格 三 行政調查中強制的特征1 行政調查中強制的主體是行政主體 2 行政調查中的強制是行政主體的職權行為 具有命令行 強制性和執(zhí)行性 3 行政調查中強制的對象是行政相對人 吉林大學遠程教育課件 行政法與行政訴訟法 第三十三講 主講人 彭貴才 學時 64 4 行政調查中強制的根據(jù)是規(guī)定調查職權的法律規(guī)范 調查對象應當遵守的法律規(guī)范或應當執(zhí)行的行政決定 命令 5 行政調查中強制的內容是對相對人一定情況的強制檢查 了解等信息收集行為 6 行政調查中的強制間接影響相對人的權益 7 行政調查中強制的目的在于掌握和了解有關信息 以采取合法 合理且有效的行政管理手段 確保圓滿地實現(xiàn)行政目的 二 行政強制的種類 一 行政強制執(zhí)行的種類行政強制執(zhí)行的種類一般分為間接強制和直接強制 1 間接強制 是指通過間接手段迫使義務人履行其應當履行的義務或者達到與履行義務相同狀態(tài)的行政強制措施 間接強制又分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種 1 代執(zhí)行 2 執(zhí)行罰2 直接強制 是指義務主體逾期拒不履行其應履行的義務時 行政強制執(zhí)行機關對其人身或財產施以強制力 以達到與義務主體履行義務相同狀態(tài)的行政強制措施 它可分為人身強制和財產強制兩種 1 人身強制 2 財產強制 二 即時強制的種類 三 行政調查中強制的種類 吉林大學遠程教育課件 行政法與行政訴訟法 第三十四講 主講人 彭貴才 學時 64 三 行政強制的作用1 行政強制是實施行政法律規(guī)范的有力保障 2 行政強制是行政機關依法行使職權的有力保障 3 行政強制是維護社會公共秩序 促進市場經濟的發(fā)展的必要手段 4 行政強制是教育行政相對人增強法制觀念 自覺履行法定義務的有效方法 四 行政強制的原則1 行政強制法定原則2 說服教育與強制相結合的原則3 及時 準確 手段正當?shù)脑瓌t4 執(zhí)行標的有限的原則5 強制與預防相結合的原則6 保護當事人合法權益的原則7 協(xié)助執(zhí)行的原則 吉林大學遠程教育課件 行政法與行政訴訟法 第三十六講 主講人 彭貴才 學時 64