決策支持系統解決方案.doc

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目 錄 1 工程背景和依據 ......................................... 2 1.1 項目背景 .......................................... 2 1.2 編制的依據 ........................................ 3 2 決策支持建設現狀 ....................................... 4 2.1 建設基礎 .......................................... 4 2.2 需求分析 .......................................... 4 3 指導思想、建設原則 ..................................... 6 3.1 指導思想 .......................................... 6 3.2 建設原則 .......................................... 6 4 總體目標 ............................................... 7 4.1 總體目標 .......................................... 7 5 總體框架和體系 ......................................... 8 5.1 總體框架 .......................................... 8 5.2 技術路線 .......................................... 9 6 主要任務 .............................................. 11 6.1 完善信息基礎設施 ................................. 11 6.2 建立信息資源中心 ................................. 11 6.3 搭建應用支撐平臺 ................................. 11 6.4 建立決策支持應用 ................................. 12 6.5 完善相關支撐體系 ................................. 13 7 重點工程 .............................................. 15 7.1 市領導輔助決策支持系統 ........................... 15 7.1.1 市級領導應用 ............................... 15 7.1.2 辦公廳及部門應用 ........................... 15 7.2 市領導空間決策支持系統 ........................... 16 7.3 市領導智能決策支持系統 ........................... 17 7.4 市領導多媒體協同辦公系統 ......................... 18 7.5 決策分析政務數據交換平臺 ......................... 19 7.6 領導決策綜合數據庫 ............................... 20 8 保障措施 .............................................. 22 8.1 加強組織體系建設 ................................. 22 8.2 完善相關政策和制度 ............................... 22 8.3 加強資金保障 ..................................... 23 8.4 加強項目培訓和咨詢 ............................... 23 8.5 強化標準規(guī)范建設 ................................. 23 9 計劃安排及投資類別 .................................... 24 9.1 總體安排 ......................................... 24 9.1.1 工程一期 ................................... 24 9.1.2 工程二期 ................................... 24 9.2 投資類別 ......................................... 25 1工程背景和依據 1.1項目背景 貫徹黨的十六大報告要求“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。 貫徹黨的十七大報告要求“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統”。 《黑龍江省電子政務建設“十一五”規(guī)劃》：“各級各部門要高度重視電子政務建設工作，切實納入重要議事日程。主要領導要及時掌握情況，解決問題，加強督促，有計劃、有力度地搞好工作推進。”。 《黑龍江省電子政務建設“十一五”規(guī)劃》：“整合各專業(yè)數據系統的關系型數據、非結構化數據，以及多媒體數據，建設全省電子政務數據倉庫，利用數據整合、數據分析、數據挖掘技術，建立全省電子政務決策支持系統，為各級領導提供決策支持。” 哈爾濱市已經具備決策支持建設的條件和環(huán)境，《哈爾濱市國民經濟和社會信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》指出：“在應用系統建設方面，統一建設了公文傳輸、信息管理、督辦管理、目標管理、議案管理和政務值班管理等6個政務應用系統，在工商、稅務等各業(yè)務部門分別建設各自業(yè)務應用系統的基礎上，建設完成了全市企業(yè)基礎信息共享平臺、城市空間地理基礎信息共享平臺等跨領域、跨部門的應用系統，工商、建委、市政、市長熱線和政務呼叫中心等電話呼叫系統，提高了政府為民排憂解難的服務效率”。 1.2 編制的依據 《黑龍江省電子政務建設“十一五”規(guī)劃》 《哈爾濱市國民經濟和社會信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》 2決策支持建設現狀 2.1建設基礎 “重點業(yè)務系統建設情況我市政府各部門利用電子政務網平臺，大力發(fā)展應用系統建設，逐步取消紙介質辦公和單機操作，推行網絡化辦公。建立和推進跨部門業(yè)務應用系統建設。 在政務信息資源開發(fā)方面，啟動建設企業(yè)法人、地理信息、人口、宏觀經濟基礎數據庫，并建設了公文、法律法規(guī)、統計、政務、農業(yè)、企業(yè)、人才、招商引資、俄羅斯經貿等數據庫和信息庫。 已形成以“中國哈爾濱”市政府門戶網站為龍頭、56個政府部門網站和19個區(qū)、縣（市）政府網站為子網站的市政府公眾信息網網站群，在政務公開、公眾服務方面的作用日趨明顯。 機房實行統一管理、統一配電、統一平臺架構、統一網絡出口（電子政務網絡出口100M，互聯網出口1000M）、統一安全體系，降低了建設成本，提高了網絡性能和資源利用率，加強了網絡安全。截止2006年底，我市以電子政務網絡中心平臺為中心樞紐的互聯互通的網絡體系基本建成。” 2.2需求分析 用戶范圍。市級領導，相關委辦局的領導、區(qū)（市、縣）領導，歸口業(yè)務管理人員（發(fā)改委、統計局、財政局等）。為各級領導宏觀決策提供全面、準確、及時、可靠的信息，增強宏觀決策的有效性和科學性，滿足城市運行、經濟發(fā)展，提升宏觀決策能力。 業(yè)務管理。要為領導提供日常工作的信息輔助支撐，掌握和了解日常工作情況。要為領導提供監(jiān)控預警、預測分析、綜合統計、查詢分析的指標體系，以定量為主，定性為輔的綜合分析，對區(qū)域經濟、重大活動、公共安全、國民經濟發(fā)展、城市綜合管理等各項綜合指數和各項指標的綜合情況把握。 信息資源。在現有信息資源基礎上，進一步促進業(yè)務協同、資源整合與流程優(yōu)化，提高工作效率和服務水平，加強人、財、物的管理。 應用模式。綜合所有決策支持的基本信息、重要信息、業(yè)務信息，建立城市多級、多層、多門類的指標管理體系，建設技術平臺。實現跨地域、跨部門、跨系統（異構）的橫向和縱向系統或平臺的業(yè)務梳理、流程優(yōu)化。 3指導思想、建設原則 3.1指導思想 實事求是、務實可行。利用已有的信息資源和系統，制定可行的目標和實施計劃，確保目標按時、有質量的完成。 科學規(guī)劃、突出重點。抓領導決策的重點，總結難點，集中人力、物力、財力，保證目標的實現。 需求導向、應用先行。結合政府職能，按“服務、監(jiān)管、效率”的優(yōu)先級，增強信息化對輔助決策的力度和范圍。 整體設計、規(guī)劃統一。對業(yè)務模型、數據結構、標準化體系整體分析和設計。堅持統計規(guī)劃、統一實施、統一標準、統一管理的原則，形成面向決策支持的開發(fā)和管理模式。 完善基礎、保障安全。建立安全管理體系，建設安全有效系統物理環(huán)境。處理好應用與安全、成本與效益的關系，保障決策支持系統的安全運行。 3.2建設原則 按照“統籌規(guī)劃、分步實施，科學規(guī)范、堅持創(chuàng)新，資源共享、業(yè)務協同，突出重點、務求實效，因地制宜、急用先建”的原則進行建設，明確方向，扎實推進，實現決策支持系統信息化建設的跨越式發(fā)展。 4總體目標 4.1總體目標 面向哈爾濱市決策支持的實際需求，通過完善基礎設施，建立決策支持數據中心，建設決策支持應用軟件平臺，整合各類信息資源，建設相關的信息化支撐環(huán)境。 領導決策科學化。利用信息技術，挖掘和分析各類信息資源，構建決策模型，預警模型，把握行政管理需求，準確判斷區(qū)域經濟發(fā)展、城市規(guī)劃、社會事業(yè)、人民生活、資源環(huán)境的趨勢。 決策手段信息化與智能化。消除信息孤島，實現資源共享，運用數據挖掘、地理信息系統等實現數據整合和可視化；梳理核心業(yè)務流程，立足統一的決策支持平臺，提高協同管理能力。 優(yōu)化整合信息資源。將數據有效分類，并建立數據間的關聯關系，建設綜合數據查詢與分析系統，為各級領導及相關工作人員提供信息獲取渠道。實現數據的統一采集、統一存儲、統一處理，統一的數據展示、分析平臺和門戶，提高數據的及時性和準確性。 推進業(yè)務協同。運用科學管理、預測、監(jiān)測方法，增強哈爾濱政府和委辦局的業(yè)務協同調控、決策的定量分析，減少人為主管臆斷。 5總體框架和體系 5.1總體框架 通過決策支持工程建設，各系統將協同工作，為各級領導、工作人員提供相應的服務。 輔助決策支持門戶：用戶的統一入口，是各類用戶獲取所需服務的主要入口和交互界面，由門戶和訪問渠道組成。 應用層：以支撐層為基礎，提供業(yè)務處理功能的各類應用系統，市級。 支撐層：支撐服務層連接決策支持應用和各類數據資源，組織和整合各類數據、組件和服務，為上層應用系統的搭建和運行提供支撐服務。 數據層：包含：元數據管理、業(yè)務數據、主題數據、基礎數據。數據格式有結構化數據和非結構化數據。 基礎層：網絡設施、主機、存儲、備份設施，以及系統軟件（如操作系統、中間件系統、數據庫系統等）。 支撐體系：法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、管理辦法；安全體系、標準體系、運維體系等。 5.2技術路線 采用J2EE技術架構，采用“數據倉庫(DW)+聯機分析處理(OLAP)+數據挖掘(DM)+GIS”等國際上比較先進的技術來進行系統的開發(fā)，并采用原型法開發(fā)模式。解決建設所涉及到的指標體系編碼、數據展現、數據倉庫技術(DW)、聯機分析處理(OLAP)、預測模型應用、數據挖掘、即席查詢(Discoverer)、單點登錄（SSO）、門戶、信息檢索技術、GIS等關鍵技術。 6主要任務 6.1完善信息基礎設施 1.網絡支撐平臺：具有高速度和低延時；具有較好的安全性、可靠性、靈活性和可擴充性。 2.硬件支撐平臺：包括主機、存儲、備份。管理各個系統的數據交互、數據備份，以及相關系統維護等工作；系統在運行建設中要形成有效的系統安全和保密機制。 3.軟件支撐平臺：應用服務器服務、數據庫服務、中間件服務等。 6.2建立信息資源中心 共享交換管理平臺建設：提供決策支持信息資源的數據交換和數據目錄服務管理，實現與各部門數據庫互聯、異構數據采集，通過數據目錄服務實現跨部門的數據查詢和共享。 數據加工整理平臺建設：對信息資源中心的數據進行提取、路由、分發(fā)、轉換、裝載、比對、校核提煉有用的決策支持信息。 知識庫、模型庫、代碼庫、指標庫、元數據庫、業(yè)務數據庫、空間地理數據庫、數據倉庫建設。 6.3搭建應用支撐平臺 1.門戶支撐平臺（單點登錄、個性化）。 2.BI平臺（信息展現、多維分析、即席查詢）。3.地理信息平臺（GIS）。4.數據挖掘平臺。 5.組件服務、安全服務、應用集成、渠道接入。 6.4建立決策支持應用 1.應用系統建設 1)市級領導應用：建立輔助領導決策支持管理平臺，為市領導和委辦局領導、區(qū)（縣）領導提供全面、個性化的決策支持。2)行業(yè)歸口應用：橫向業(yè)務：領導決策支持信息管理、數據報送等管理?？v向業(yè)務：公安、城管、發(fā)改委、財政、稅務、工商、審計、人口管理、安全生產等等信息系統的整合。重點業(yè)務領域：城管、應急指揮、區(qū)域經濟、國土、農業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市交通、投資項目審批、重大工程項目進度與質量監(jiān)控等領域的應用。2.通用工具和模型 完成決策支持系統中一些核心主題決策支持和通用模型工具，及其管理系統的開發(fā)。 1)監(jiān)控預警 n定義和選取預警指標，監(jiān)測絕對差異和相對差異的變化，不同領域的發(fā)展高低值之間的差異，設定預警指標臨界值。 n智能分析，分析國民經濟和社會發(fā)展的各種情況和趨勢，為決策提供參考。2)預測分析 利用歷史數據和現在采集的數據，運用不同的方法，預測將來發(fā)展的必然性和可能性，為政府規(guī)劃工作提供依據。 3)綜合統計 對行政管理中各類數據和相關業(yè)務數據的處理、統計、分析，提供數據的整合能力。 4)查詢分析 建立國民經濟和社會發(fā)展的年度、季度、月度的指標體系和走勢，定量分析為主，定性分析為輔的綜合分析和評價方法，通過綜合指數和各項指標，掌握哈爾濱市社會發(fā)展和改革的進展情況，為領導業(yè)務辦理和宏觀調控、決策提供依據，發(fā)現運行規(guī)律和突出問題，及時采取相應措施。 6.5完善相關支撐體系 信息安全體系：符合國家、黑龍江省、哈爾濱市信息化建設有關規(guī)定，保證系統安全高效運行。 標準化體系：運用和貫徹國家和省市的標準化體系，為互聯互通、信息共享、業(yè)務協同，信息安全奠定基礎，為項目建設提供有效支持。 管理體系：系統的使用，數據的更新、維護與管理模式。運維體系：建立高效的運維體系，保障系統的實施，為項目的發(fā)展和完善提供支持和基礎。 7重點工程 7.1市領導輔助決策支持系統7.1.1市級領導應用 1)信息展現 通過時間維，行政區(qū)劃維，產業(yè)行業(yè)維等等多維分析為領導決策提供多方面信息的展現。 以簡明直觀的方式展現所需的文字、分析數據等。靈活的報表，可以察看區(qū)域經濟、區(qū)域管理等的各個方面的指標和情況。 2)信息檢索與查詢 常規(guī)和宏觀數據檢索與查詢、各類查詢報表定制。3)決策分析服務 以數據挖掘工具，通過模型算法為領導提供經濟、業(yè)務數據、常規(guī)統計、宏觀經濟等輔助決策信息資源分析。 7.1.2辦公廳及部門應用 提供各個市及委辦局的組織機構、重點工作（工作進展情況、相應的數據、圖表以及工作成果等，相關的會議紀要、向領導請示的文件、領導批示、成果、數據等。）、規(guī)劃計劃、會議紀要、領導批示、行政許可事項等。 提供工作快報、各類決策數據、應急事件、決策建議、工作請示、工作安排、信息抽取、專題報道。 輔助管理：包括空間數據、業(yè)務數據等綜合性數據進行采集、整理、分析和發(fā)布，并將數據存放在領導決策綜合數據的數據倉庫中。 提供文字、圖片、音頻等形式的信息發(fā)布與上報。 報表定制與生成：固定分析表格定制，報表添加，輸出打印。 7.2市領導空間決策支持系統 以地圖為背景，對國民經濟指標、工業(yè)、商業(yè)、農業(yè)等統計指標等內容進行查詢，結合其他多媒體數據，做到圖、文、數并茂，以最新的統計報告、新聞、統計分析報告等，全方位、多層次為領導提供決策信息。提供如下功能。 1)基本地圖功能 基本地圖操作、地圖導航。2)通用查詢 實現對任意圖層的模糊條件查詢、區(qū)域范圍查詢（包括轄區(qū)、任意區(qū)域）、周邊查詢等功能，查詢結果以列表顯示，選擇查詢結果在地圖定位）。 3)數據采集 遙感和矢量數據建庫、地理信息采集、標準地理編碼工具。4)業(yè)務數據管理 地址信息和標準地址編碼庫進行智能匹配。7.3市領導智能決策支持系統 模型庫、方法庫、知識庫、專家?guī)焓菦Q策支持系統的核心和靈魂，以各職能部門掌握的統計數據為基礎，綜合運用經濟指標分析對比、計量經濟模型、概率預測進行專項主題分析。 建立領導決策使用的各種數據指標，體現更新與對比，包括圖表、圖餅、曲線、折線等多種表現形式。 1)數據采集 便于指揮協調各地區(qū)和專業(yè)部門，應對城市運行中的各種問題，實現準確把握城市運行情況，科學決策。采集城市運行指標和城市運行重大事件情況（重點工程指標、招商引資指標、市政管網指標、城市規(guī)劃指標、國土資源指標、房產信息指標、城管指標、應急指揮指標、公共安全指標等等） 2)業(yè)務數據分析 實現重大情況和指標數據匯總和預警，初步建立如下主題庫和分析。 建立城市管理主題庫（重點項目管理主題庫、經濟指標主題庫、投資情況主題庫、財政支出主題庫、行業(yè)情況主題庫、稅源情況主題庫等等）。 常規(guī)統計分析（各類常規(guī)統計分析方法的模型庫，如參數統計分析、回歸分析、分類與聚類分析、結構分析、時間序列分析等）。 輔助決策分析（統計圖表與分析結果的展示、發(fā)展狀態(tài)比對）。經濟分析（城市經濟景氣指標、可視化對比分析、財政支出、投資分析、綜合經濟發(fā)展狀況主題分析、人民生活質量主題分析、行業(yè)發(fā)展綜合主題分析）。 3)突發(fā)應急管理 按突發(fā)應急事件的類型、影響范圍、嚴重程度、可控性及處理結果等，提供決策依據。 4)報表管理 按數據倉庫框架,深入能夠進行數據分析,復雜的固定報表展現以及權限管理。實現基礎報表管理（設置報表統計分析的基礎參數，如數據源、數據字段、報表條件等，根據自己工作需要，設計需要的報表）、固定報表管理（預定義固定報表，在實施中可以根據具體進行增減）。 5)地理信息展現 支持采用數據庫引擎模式訪問數據的方式，實現地理空間數據與其他數據的統一。 7.4市領導多媒體協同辦公系統 1)移動辦公 支持集成電子郵件、個人辦公、即時交流、系統提示/提醒和系統留言、操作界面自定義等功能，供市級領導應用。 2)應用支撐管理 單點登錄、統一認證、工作流、統一消息、用戶的基本信息、屬性信息、認證信息、授權信息等的查詢、核對、統計分析等服務，支持各單位之間松耦合的數據交換和業(yè)務協同。 3)視頻會議接入管理 提供IP地址與終端E164號碼匹配校驗、H.323ID與E.164號碼匹配校驗、密碼認證三種方式進行終端接入認證方式。保證網絡安全、連接認證、硬件隔離、移動設備安全、數據安全、數據傳輸安全。 支持MCU資源調度和H.323域節(jié)點管理分離的資源調度策略。 7.5決策分析政務數據交換平臺 通過資源目錄和數據共享交換服務，為決策支持應用提供技術平臺支撐和信息資源支撐。 1)前置機管理 支持所有的ODBC或JDBC兼容數據庫，支持格式化數據文件，如XLS、XML、文本文件等。 實現源數據庫和目標數據庫之間的信息的轉換，根據需求對抽取的數據進行必要數據處理配置。 2)信息交換管理 具有較高的運行容錯和負載均衡處理機制，交換流程的配置和部署。采用加密和用戶身份驗證技術（SSL，CA認證），保證信息傳輸過程中信息傳遞的安全性和用戶操作的不可否認性。 3)資源目錄管理 共享信息資源目錄、交換數據資源目錄管理的數據更新及展現管理。 7.6領導決策綜合數據庫 圍繞信息資源交換、共享、整合及服務,整合人口、法人、自然資源和空間地理信息、宏觀經濟等等基礎信息資源和政務專題信息資源，形成空間和非空間信息資源基礎庫。 整合政府業(yè)務系統數據和各委辦局業(yè)務系統數據及外部數據，完善數據共享交換業(yè)務模式，通過數據采集和數據清洗建設政府決策數據中心，建立數據間的關聯關系。提供節(jié)點管理、主題管理、元數據管理、指標管理、目錄管理等功能。 1)數據模型 數據模型主要包括兩大類數據庫：基礎數據庫和業(yè)務應用數據庫。 基礎數據庫:元數據、數據字典、業(yè)務和數據規(guī)則、標準規(guī)范、基礎數據庫(國家人口、法人、地理、宏觀基礎數據庫）為核心的基礎數據庫，城市建設地理信息數據庫、國民經濟統計數據庫、政策法規(guī)數據庫。 業(yè)務應用數據庫：共享交換數據庫、委辦局業(yè)務數據庫、領導決策綜合數據庫。 2)節(jié)點管理 實現與決策數據中心相連的各個節(jié)點的信息管理、配置管理。3)主題管理 數據采集、數據發(fā)布、數據共享、數據交換、決策支持服務管理。4)元數據管理 定義和創(chuàng)建元數據。包括基礎數據元和共享數據元。5)運維管理 對數據進行備份、導入導出以及數據庫恢復等功能。完善運行管理與監(jiān)控維護制度，保證數據中心的安全可靠和高效運行。 8保障措施 8.1加強組織體系建設 決策支持信息化建設是一個長期的、龐大的系統工程，為了有效地協調、管理建設工作，需要不斷完善建設的組織管理體制，健全決策支持信息化工作領導，由市領導和辦公廳，以及信息化主管部門牽頭，加強對決策支持信息化建設的統一管理、協調和監(jiān)督，強化決策支持信息的規(guī)劃、審核等管理和監(jiān)督職能，以保證決策支持信息化工程項目之間具有較好的關聯性、協調性和互補性，符合整體規(guī)劃。 8.2完善相關政策和制度 加強有助于決策支持信息化建設、信息技術應用的政策配套，制定項目建設計劃和資金計劃，合理配置各種資源；建立規(guī)劃實施與評價機制，組織開展規(guī)劃執(zhí)行情況評估，科學分析規(guī)劃目標的實現程度。 健全決策支持信息化管理制度，制定與完善數據交換、數據管理、數據運行和維護等管理辦法；制訂和完善包括信息發(fā)布、信息安全、信息分類分級等管理制度。 在決策支持信息化建設項目上強化縱向和縱向系統或平臺的管理制度，以保證上下步調一致，橫向協調發(fā)展，使決策支持信息化建設工作穩(wěn)步推進。 8.3加強資金保障 加強決策支持信息化建設項目及資金使用的管理力度，加強對全局資金的統籌規(guī)劃及合理使用，加強項目的前期研究。 對全市決策支持系統建設進行統一規(guī)劃，制定標準及管理辦法，按照統一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施，確定投資重點，確保哈爾濱市決策支持項目的順利實施。 可設置信息化專項資金，以保證決策支持信息化工作的順利開展。 8.4加強項目培訓和咨詢 加強培訓工作，促進城市管理與信息化建設工作的有機結合，以一帶多,全面推進,提高決策支持項目的建設和應用能力。 充分發(fā)揮專家和行業(yè)骨干隊伍的作用，讓決策支持信息化建設工作與國家、省和全市信息化建設工作同步。 8.5強化標準規(guī)范建設 采取逐點突破方式，梳理應用系統，建立一批標準規(guī)范，逐步建立起完善的哈爾濱市決策支持信息化應用系統標準規(guī)范體系。 9計劃安排及投資類別 9.1總體安排 按照“先易后難、急用先建、效益顯著、分步實施”的原則，規(guī)范、梳理和優(yōu)化業(yè)務流程，加快基于部門業(yè)務協同進程和項目的建設工作。 9.1.1工程一期 共享交換管理平臺建設、運行基礎平臺建設、應用支撐平臺建設。搭建技術平臺（ETL,BI、GIS等）環(huán)境，以及業(yè)務單位數據交換的準備工作。 建設市領導輔助決策支持系統、決策分析政務數據交換平臺、領導決策綜合數據庫。 9.1.2工程二期 建設市領導空間決策支持系統、市領導智能決策支持系統、市領導多媒體協同辦公系統。 完成通用工具和模型的設計和應用。完善一期建設工程項目。 擬定決策支持應用的規(guī)章制度、擬定決策支持應用的安全體系。 9.2投資類別 軟硬件購置費、應用軟件開發(fā)及相關研究費用、安全系統和應用支撐環(huán)境部署費用、決策支持模型研究費用、標準規(guī)范制定及人員培訓費用等，以及項目前期費、工程管理費、系統集成費等其他費用。