城市管理調研報告.doc

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城市管理調研報告 城市是一個地區(qū)的政治、經濟、文化、科技、交通中心，在國民經濟和社會發(fā)展中居于主導地位，城市化水平代表了一個國家或地區(qū)的經濟、社會發(fā)展水平。在改革開放不斷深入的今天，我國正處于從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的偉大變革時期，經濟體制的變革必然對城市管理工作帶來重大影響。城市管理既面臨著經濟實力增強、城市建設快速發(fā)展的新機遇，也面臨著經濟利益多元化和體制轉軌帶來的新挑戰(zhàn)。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立與社會主義市場經濟要求相適應的城市管理體制和運行機制，是城市政府當前一項十分重要而迫切的現(xiàn)實問題。 一、基本情況 近年來，城市建設和管理工作按照“提升內涵、擴大外延、強化管理、打造亮點”的基本思路，進一步提高城鎮(zhèn)建設質量和管理水平。截止2009年底，全區(qū)城市人口達到25.56萬人，城市建成區(qū)面積20.45平方公里，城鎮(zhèn)化水平29%，城市綠化覆蓋率35.7%，城市綠地率26.7%，路燈亮燈率保持在95%以上，生活垃圾處理率達100%。 二、城市管理現(xiàn)狀和存在的主要問題 當前，我區(qū)城市管理從總體上還處于滯后狀態(tài)，沒有得到更充分的認識，重建設、輕管理的現(xiàn)象客觀上仍然較普遍地存在，不能適應經濟、社會和城市自身發(fā)展的要求，還存在很多人民群眾不滿意的地方。從現(xiàn)象上看，城市管理的各個環(huán)節(jié)都不同程度存在一定問題。如小攤小販隨意占道經營、亂擺亂賣，車輛亂停亂放亂闖，各類廣告亂貼亂畫，各類違章搭建到處可見，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，工業(yè)“三廢”污染和各種小爐灶煙塵污染，各類衛(wèi)生狀況不容樂觀的小飲食店、排檔，農貿市場、小商品市場等占道經營，隨意改變墻體結構和房屋用途，行人亂吐亂丟棄物，垃圾亂倒亂堆，公共設施被隨意破壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，在全國大多數城市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一樣，割了一茬又一茬，有些甚至成了頑癥，成為困擾城市政府的難題。如占道經營問題。我區(qū)城市管理工作，歸結起來主要存在以下幾方面問題： （一）科學的管理機制需進一步健全 由于城市管理體制未完全理順，條塊關系不協(xié)調，法制不健全等原因，城市管理仍處于人治與法制并存，執(zhí)法與抗法同在的復雜矛盾沖突中。管理觀念上，管理意識滯后，跟不上市場經濟的高速發(fā)展和城市規(guī)模的快速擴張。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉現(xiàn)象突出，致使管理效能不高。在法規(guī)體系配置上，法律法規(guī)還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴和以罰代管的問題存在。在城市管理機制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。這些現(xiàn)象嚴重阻礙了城市管理步入科學、長效的管理軌道。 （二）管理的薄弱環(huán)節(jié)須進一步突破 一是占道經營現(xiàn)象屢禁難絕。主次干道、部分綜合市場、農貿市場普遍存在占道經營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車、公交車違規(guī)停車載客、車輛亂調頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛，非法客運現(xiàn)象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農貿市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。 （三）城市基礎設施建設需進一步加強 基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。一是綜合市場規(guī)劃建設和功能配套不盡合理。主要原因是缺少專業(yè)市場，加之已形成的市場功能配套不夠完全，造成內部攤位出租不完全，“促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或游動占道經營。二是城區(qū)公共停車場、點供應不足，造成車輛亂停放現(xiàn)象普遍。三是垃圾中轉站、公廁、垃圾箱等設施與城市發(fā)展規(guī)模不相適應。根據市政公廁部頒標準，按城市人口每3000人設1座公廁或每平方公里設3座公廁計算，城區(qū)應配備公廁70座。而現(xiàn)在建成投入使用的只有16座，且功能作用發(fā)揮不夠充分，布局不合理。 （四）市民的文明素質需進一步提高 城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，由于我區(qū)城市人口結構復雜，城市人口數量的增長和質量相對不高的矛盾，給城市管理帶來了巨大的壓力，部分人群多以個人經濟利益最大化為根本出發(fā)點。當加強城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，這當中既有從農村一步入城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工、拆遷戶等，市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠。 三、城市環(huán)境綜合整治取得階段成效 針對我區(qū)城市管理中存在的困難和問題，市區(qū)于今年5月26日開展了城市環(huán)境綜合整治工作，對城市綜合環(huán)境中群眾反映突出的“熱點、難點”問題，進行了全面治理，取得了階段性效果。 一是建立健全了組織領導機構。成立了由主要領導任組長的城市建設與管理協(xié)調領導小組，實行城建重大項目區(qū)級領導和部門領導掛鉤負責制，強化了組織領導和工作協(xié)調，有效解決了城市建設部門各自為政、力量分散的現(xiàn)象，為整體推進城鎮(zhèn)建設提供了強有力的組織保證。 二是建立健全了城市環(huán)境綜合整治制度體系。出臺了《中心城市環(huán)境綜合整治的意見》、《區(qū)級領導掛鉤主要城市道路管理的通知》、《中心城市環(huán)境綜合整治實施方案》等文件，建立了區(qū)級領導掛鉤主要街道，區(qū)直各部門掛鉤各路段的工作格局，進一步明確了工作目標任務，為開展城市環(huán)境綜合整治提供了制度保障。 三是建立健全了城市環(huán)境綜合執(zhí)法機制。根據《中心城市環(huán)境綜合整治實施方案》要求，抽調了公安、工商、建設、文體等部門近200人組成了城市環(huán)境綜合整治工作組，形成了綜合執(zhí)法的強大力量，促進了城市環(huán)境綜合整治的順利開展。截至目前，各整治組共與臨街單位、駐保單位、商鋪業(yè)主、居民戶簽訂《門前三包責任書》7672份、《城市生活垃圾收集處置責任書》9638份；與各區(qū)直單位簽訂《片區(qū)管理責任書》89份；向大型機械、飲食經營占道經營戶發(fā)出《限期改正違法行為通知書》1461份；發(fā)出《整治公告》5617份；向鐵件加工、汽車修理占道經營業(yè)主發(fā)出《整治通告》409份；向建筑施工工地發(fā)出《建筑施工現(xiàn)場管理通告》29份、《責令改正通知書》117份；向零售商戶發(fā)出《責令改正通知書》（限塑令）255份，查處各類交通違法行為813起。通過此次環(huán)境綜合整治，城市部分路段占道經營、亂搭亂建現(xiàn)象得到了有效遏制，城市環(huán)境得到進一步改善。 四、加強城市環(huán)境綜合整治的對策措施 提升城市管理水平，是城市現(xiàn)代化建設的重要組成部分，是城市各級政府的重要職責。隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境的需求越來越高。做好新形勢下的城市管理工作，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，注重提高公共服務質量，完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進和諧社會建設，推動城市管理向科學化、法制化、精細化方向轉變。 （一）創(chuàng)新城市管理體制，提高城市管理水平。按照“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合，以塊為主、責權一致、講求實效”的原則和“科學有序、協(xié)調高效”的要求，逐步建立政府統(tǒng)一領導，部門各負其責，社會廣泛參與的城市管理體制。建立健全“權責明確、范圍清晰、責任落實、運轉協(xié)調、監(jiān)管到位”的城市管理新模式。按照重心下移、屬地管理、條塊結合、以塊為主、責權一致、講求實效的原則和到基層、進社區(qū)、屬地化、網格化的基本思路，突出街道辦事處、社區(qū)在城市管理中的主導作用，強化街道辦事處和社區(qū)在城市管理中的基層、基礎地位，充分發(fā)掘街道、社區(qū)、物業(yè)部門的管理潛力，落實各層面管理職責，形成立體交叉管理網絡，通過疏堵結合和源頭控制，變突擊整治為長效管理。 推行城市管理綜合執(zhí)法。加快成立城市管理綜合執(zhí)法局，組建城市管理綜合執(zhí)法隊伍，執(zhí)法隊伍統(tǒng)一執(zhí)法標識，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一處罰程序，統(tǒng)一上崗資格，提高文明執(zhí)法水平。積極探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運作機制，推進“數字”城管。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺，公開執(zhí)法標準，方便市民投訴，及時公布處理結果，提高政府執(zhí)法的透明度，使城市管理從傳統(tǒng)的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉變，逐步形成“依法管理、全面覆蓋、綜合執(zhí)法、一專多能、部門協(xié)作、上下聯(lián)動”的城市管理執(zhí)法新體系。 （二）加強管理，優(yōu)化城市人居環(huán)境。強化行政許可部門把關職能。對在主次干道、居民樓內或住宅區(qū)、機關、醫(yī)院和學校附近開辦餐飲娛樂、鐵合金加工、石材加工、廢品收購站、機動車修理、洗浴、清洗等可能發(fā)生擾民、破壞環(huán)境衛(wèi)生、破壞市容景觀項目的許可申請，環(huán)保、工商、交通、衛(wèi)生、水利、教育等行政管理部門在行政許可前，要征求城建主管部門和街道辦事處的意見，并在一定范圍、時限內進行公告或舉行聽證會，依據公眾反饋意見或聽證結果做出是否允許其經營的決定，從源頭上控制影響城市管理問題的發(fā)生，為實施后續(xù)監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。 嚴肅查處占道經營、亂貼亂畫、環(huán)境污染等行為。加強城市管理行政執(zhí)法部門與公、檢、法的聯(lián)動協(xié)作，共同維護群眾的合法權益。對以暴力、威脅等手段阻礙城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，依法追究法律責任。對違反城市管理法規(guī)、規(guī)定受到處罰但拒不執(zhí)行的，申請人民法院依法強制執(zhí)行。對干擾城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的黨政機關工作人員，依法從嚴查處。 （三）加大基礎設施建設，不斷完善城市功能。加大對城市道路建設的投入，對老城區(qū)范圍內**路等“**縱**橫”**條道路進行集中整治，重點對等5條道路進行翻新改造，繼續(xù)實施等5條道路續(xù)建工作，逐步形成路網完善、功能先進、結構合理、管理科學的城市綜合交通體系，不斷提高城市道路通行能力。 抓好城市公共綠地和面山綠化，保護好山、水、植被等自然景觀和古樹名木，全面實施“綠化、亮化”工程，提高城市綠化整體水平，重點實施好等城市景觀改造提升工程，打造城市新亮點。加大巡管力度，發(fā)現(xiàn)問題，在規(guī)定的時限內進行補植、更換。 （四）全民動員，深入開展愛國衛(wèi)生運動。動員社會各界和全體市民，以鞏固“甲級衛(wèi)生城市”和“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市”為目標，堅持“標本兼治、治本為主”的原則，著眼于抓基礎求發(fā)展、治難點求長效，集中力量解決存在問題，進一步提高城市衛(wèi)生管理水平，進一步優(yōu)化群眾生活環(huán)境。按照省、市愛衛(wèi)辦的統(tǒng)一部署，以“清潔城鄉(xiāng)，保護健康”為主題，以開展城市環(huán)境綜合整治為契機，制定詳細的活動方案和評分標準，明確工作任務，落實責任單位，在全區(qū)范圍內每月至少開展1次群眾性愛國衛(wèi)生運動，每個周末各單位上街開展監(jiān)管路段大掃除活動。 （五）加大宣傳力度，提高市民文明素質。立足街道社區(qū)宣傳、文明市民教育、學校常規(guī)教育，新聞媒體作用，堅持不懈地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質、城市意識，不斷規(guī)范自身行為，促使廣大市民積極參與、關心和支持城市管理。