治理隱患關(guān)鍵在于抓住隱患.doc

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治理隱患關(guān)鍵在于抓住隱患當(dāng)前，安全生產(chǎn)的許多具體問題雖然表現(xiàn)為多種形態(tài)、存在于多個環(huán)節(jié)，然而，就面廣量大的中小企業(yè)而言，較為突出、對生產(chǎn)安全直接構(gòu)成危害的還是生產(chǎn)作業(yè)場所的隱患問題。因此，在繼續(xù)深入開展隱患排查治理的同時，值得對其內(nèi)在規(guī)律性進(jìn)行系統(tǒng)的、深入細(xì)致的分析和探討。一、認(rèn)定隱患應(yīng)從兩個方面進(jìn)行綜合分析。為了使隱患排查治理工作更有成效，我們應(yīng)當(dāng)弄清什么是隱患這一基本問題。就技術(shù)層面而言，生產(chǎn)設(shè)施及其生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的任何一個方面其狀態(tài)超越了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)定的基準(zhǔn)線，都有可能構(gòu)成事故隱患，然而，這種判別方式還僅僅屬于定性分析，因?yàn)榧词故沁`反了同一項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條款，對于不同的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，其現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性也存在著很大的差異。所以，我們還應(yīng)當(dāng)從另一方面作進(jìn)一步的分析和確認(rèn)，判斷一下在特定的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中這一不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)備、設(shè)施、狀態(tài)或方式究竟存在多大的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否處于可接受范圍，進(jìn)而，對照安全生產(chǎn)事故隱患排查暫行規(guī)定，劃定隱患性質(zhì)和等級。在通常情況下，由于不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)備、設(shè)施、狀態(tài)、方式的存在，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)明顯提高，就可以認(rèn)定為事故隱患。二、安全檢查是一連串的提問與解答過程。安全檢查是排查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場隱患問題的常用方式。一個由四五人組成的檢查組花兩三個小時的時間以參觀或比參觀稍慢的速度依次從容通過被查企業(yè)的一大片生產(chǎn)作業(yè)場所后，如果現(xiàn)場存在較多的隱患問題的話，檢查人員在稍加整理后便會引經(jīng)據(jù)典、滔滔不絕地道出其中的原委，這一切究竟是怎么發(fā)生的？顯然，弄清這一點(diǎn)有利于提高安全檢查的工作效率。事實(shí)上，看上去有點(diǎn)象參觀的安全檢查并非輕松，在進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場前，檢查人員通常會根據(jù)所掌握的被查企業(yè)情況在頭腦中列出一些基本問題，并力求從現(xiàn)場得到答案；進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場后，檢查人員都會眼觀四處、耳聽八方，并配以嗅覺，捕捉種類現(xiàn)場信息，同時，對照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在腦海中默默地提出問題、默默地解答問題，而向現(xiàn)場人員提問僅僅是求證答案的方式之一。在生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查其實(shí)就是一場業(yè)務(wù)考試，而其難度又大于考場，因?yàn)闄z查人員必須在短時間內(nèi)有針對性地收集題材、提出問題、解答問題，任何一個環(huán)節(jié)遲緩或出現(xiàn)差錯都有可能讓隱患問題擦肩而過。三、排查治理隱患關(guān)鍵在于抓住隱患。雖然在通常情況下生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的隱患并非時隱時現(xiàn)讓人捉摸不定的東西，然而，檢查人員每次都能準(zhǔn)確無誤地抓住隱患問題的要害也并非易事，所以，對照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范找出現(xiàn)場的不符合項(xiàng)還只是第一步，發(fā)現(xiàn)了不符合項(xiàng)不等于能真正抓住了隱患。要想抓住隱患，就必須對現(xiàn)場獲取的直觀信息進(jìn)行較為深入的分析，對隱患的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)作出判斷：現(xiàn)場的不符合項(xiàng)是否有可能直接引發(fā)事故？現(xiàn)場的不符合項(xiàng)是否直接影響到整個系統(tǒng)的安全可靠性？相鄰設(shè)備、其他區(qū)域出現(xiàn)異常后是否因此而引發(fā)更大的次生事故？等等。弄清了隱患問題的危害性，何去何從也就有了方向。抓住隱患的最終目的在于整改隱患，所以，我們還不應(yīng)當(dāng)僅僅滿足于揭示了隱患的危害性，必須牢牢盯住隱患，追根溯源、舉一反三，找出問題的癥結(jié)所在，形成從根本上消除隱患的對策措施。對于不同類別的安全檢查，雖然檢查人員處置隱患的具體方式不同，但抓住隱患都是關(guān)鍵一環(huán)，就執(zhí)法檢查而言，只有抓住了隱患問題的本質(zhì)所在，隨后采取的現(xiàn)場處理措施或行政強(qiáng)制措施才能有的放矢，提出的整改要求企業(yè)也更樂意接受；就企業(yè)自查而言，只有真正弄清究竟錯在哪兒、隱患有多大的危害性，隱患整改才有方向、才能成為自覺的行動。四、降低安全風(fēng)險(xiǎn)是治理隱患的基本目標(biāo)。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，面對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的隱患問題，如何依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，采取行之有效的措施同時又是最經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行整改？這是一個具有普遍意義的現(xiàn)實(shí)問題。將安全風(fēng)險(xiǎn)降至可接受程度是隱患整治的基本目標(biāo)，從技術(shù)層面來講，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的強(qiáng)制性條款、推薦性條款就是一道基準(zhǔn)線，在通常情況下，對照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，消除了生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的不符合項(xiàng)，其相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)也就隨之降至可接受程度；而對于一些復(fù)雜的生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，即使是所有安全設(shè)施都符合要求，也不能確保整套生產(chǎn)設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的，所以，制訂和實(shí)施隱患整改方案時，不能僅僅局限于消除現(xiàn)場的不符合項(xiàng)，而是應(yīng)當(dāng)圍繞降低安全風(fēng)險(xiǎn)這一基本目標(biāo)加以通盤考慮，從局部到整體進(jìn)行系統(tǒng)分析，棋觀三步、謀及全局，只有這樣，才能真正步入有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所提高的境界。整改了一處隱患就要立下一道新規(guī)矩，如此，整個企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)方能穩(wěn)步下降。五、管理缺陷是產(chǎn)生隱患的主要根源。生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患是如何產(chǎn)生的？又是如何逐步積累使原本符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)設(shè)施淪為重大隱患的？一家生產(chǎn)經(jīng)營單位如果在新建之初沒有按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和組織竣工驗(yàn)收，除確保能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品外，任憑業(yè)主壓減投資、簡化生產(chǎn)裝備，必然會埋下許多這樣那樣的隱患問題；一套經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)、規(guī)范施工并經(jīng)嚴(yán)格把關(guān)通過驗(yàn)收的生產(chǎn)裝置，如果不依照行業(yè)規(guī)范要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，幾年以后，就有可能變得破爛不堪、險(xiǎn)象環(huán)生；一個布局合理、秩序井然的生產(chǎn)區(qū)域，如果憑著感覺哪兒缺就在哪兒搭、哪兒方便就往哪兒接，要不了多久就會變得棚舍縱橫、管線盤錯，一處火警八方株連；一項(xiàng)過得硬的安全管理制度，如果主管領(lǐng)導(dǎo)帶頭變通、管理人員上行下效，普通員工樂于省事，關(guān)鍵時刻必定壞了大事！凡此種種，生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患就是這樣產(chǎn)生的，而這一切最終又都可以歸結(jié)為管理問題，歸結(jié)為生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)！發(fā)現(xiàn)問題、抓住問題、解決問題是一種可取的方法。在對排查和治理隱患相關(guān)問題進(jìn)行粗略分析后，我們似乎已經(jīng)察覺到事故隱患在部分企業(yè)長期存在的內(nèi)在原因。顯然，生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的安全意識和安全生產(chǎn)責(zé)任感是破解隱患治理這一難題的金鑰匙！第 4 頁 共 4 頁