當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度改革面臨“四大堵點(diǎn)”及優(yōu)化服務(wù)建議

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全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建的地位作用【與】當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度改革面臨“ 四大堵點(diǎn)”及優(yōu)化服務(wù)建議《合集》全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建的地位作用機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在黨和國(guó)家工作全局中具有極為重要的地位和作用。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固，關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)。本文圍繞在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建的重要地位以及如何做好機(jī)關(guān)黨建、發(fā)揮黨建的重要作用做簡(jiǎn)要論述。一、機(jī)關(guān)黨建堅(jiān)強(qiáng)有力是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（一）機(jī)關(guān)黨建在黨的建設(shè)中具有示范引領(lǐng)作用首先，機(jī)關(guān)在國(guó)家決策中具有重要地位。在我國(guó)的政治體制架構(gòu)中，民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它嚴(yán)格貫徹下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的原則。在決策形成過(guò)程中，機(jī)關(guān)發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、調(diào)研、監(jiān)督、反饋等作用，凸顯了其在國(guó)家決策中的重要地位和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的重要性。其次，機(jī)關(guān)中黨員數(shù)量最集中，學(xué)歷層次和文化素養(yǎng)比較高，有利于發(fā)揮黨員的先鋒作用。2016 年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)大專(zhuān)及以上學(xué)歷黨員 4103.1 萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的 45.9%，機(jī)關(guān)黨員的層次應(yīng)該大大高于這個(gè)比例。全國(guó)23.3 萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)單位已建立黨組織，占機(jī)關(guān)單位總數(shù)的 99.6%。機(jī)關(guān)中黨員數(shù)量最集中，執(zhí)政骨干也集中，學(xué)歷層次、文化水平都比較高，普遍建立了基層黨組織，這與機(jī)關(guān)在國(guó)家政治體制架構(gòu)中的地位作用要求是相適應(yīng)的，使機(jī)關(guān)能夠在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中充分利用黨員隊(duì)伍集中、文化素質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其先鋒隊(duì)作用。最后，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)水平對(duì)全黨的建設(shè)水平具有導(dǎo)向作用。各級(jí)機(jī)關(guān)作為黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿始終，發(fā)揮黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用，促進(jìn)本部門(mén)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的重要使命。機(jī)關(guān)黨建是一個(gè)地方、一個(gè)單位黨建工作整體水平的代表和反映，黨的建設(shè)好不好，黨內(nèi)監(jiān)督是否得到強(qiáng)化，黨內(nèi)政治生活是否得到加強(qiáng)和規(guī)范，黨的決策部署是不是不折不扣地執(zhí)行，為人民服務(wù)的宗旨是不是在工作中很好地貫徹始終，黨的優(yōu)良作風(fēng)是否在工作中很好地傳承，關(guān)系到一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)中心任務(wù)的完成，關(guān)系到黨和政府的形象。（二）機(jī)關(guān)黨建是提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性的重要抓手機(jī)關(guān)黨的建設(shè)水平關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政地位的鞏固、執(zhí)政使命的完成、黨建水平的科學(xué)化和黨的先進(jìn)性建設(shè)，具有特殊的重要性。機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨員最集中，執(zhí)政骨干最集中，權(quán)力與責(zé)任最集中，黨執(zhí)政能力靠他們來(lái)體現(xiàn)，黨的先進(jìn)性靠他們來(lái)實(shí)現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在政治、思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉等方面的建設(shè)狀況如何，機(jī)關(guān)黨員干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、作風(fēng)狀況如何，直接影響黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到地方黨委、政府決策的部署，關(guān)系到黨的先進(jìn)性建設(shè)。全面從嚴(yán)管黨治黨，必須從機(jī)關(guān)開(kāi)始，從機(jī)關(guān)黨員開(kāi)始; 必須從機(jī)關(guān)從嚴(yán)、機(jī)關(guān)黨員從嚴(yán)、黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督從嚴(yán)入手，提升機(jī)關(guān)的行政能力，始終使黨員保持先進(jìn)性。二、全面從嚴(yán)治黨背景下創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建的路徑思考習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位?！币鋵?shí)好這一要求，機(jī)關(guān)黨建必須針對(duì)存在的問(wèn)題真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，按照機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭的基本要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。（一）切實(shí)把機(jī)關(guān)黨的工作擺到應(yīng)有位置習(xí)近平同志早在 2009 年的在全國(guó)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上就明確指出：“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”，要“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作水平”。習(xí)近平同志還曾在會(huì)見(jiàn)中央直屬機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者表彰大會(huì)與會(huì)同志時(shí)強(qiáng)調(diào)“機(jī)關(guān)工作任務(wù)重、責(zé)任大，機(jī)關(guān)黨建工作很重要”。這些論斷明確了把機(jī)關(guān)黨建工作擺在重要位置的要求，彰顯了黨中央對(duì)機(jī)關(guān)黨建特殊重要性的深刻把握。機(jī)關(guān)黨建是機(jī)關(guān)建設(shè)的核心和靈魂，必須擺上重要位置。首先，明確地位作用。各級(jí)各部門(mén)黨組( 黨委) 應(yīng)擔(dān)當(dāng)起管黨治黨第一責(zé)任人的責(zé)任，壓實(shí)主體責(zé)任。在機(jī)關(guān)工作中，應(yīng)增強(qiáng)組織觀念，將機(jī)關(guān)黨建納入整體考核體系，加大對(duì)“機(jī)關(guān)黨建第一責(zé)任人”的考核權(quán)重，把管黨治黨的責(zé)任真正落到實(shí)處。其次，把握總體要求。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)要始終堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)，以為民、務(wù)實(shí)、清廉為目標(biāo)，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部黨性鍛煉、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員、干部做高舉旗幟、堅(jiān)定信念的表率，做服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的表率，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進(jìn)本色的表率。最后，找準(zhǔn)職責(zé)定位。機(jī)關(guān)黨建的核心任務(wù)是服務(wù)中心、服務(wù)建設(shè)隊(duì)伍，促進(jìn)本部門(mén)本單位各項(xiàng)任務(wù)的完成。機(jī)關(guān)黨建工作應(yīng)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)、與發(fā)揮好部門(mén)的職能作用緊密結(jié)合起來(lái)。機(jī)關(guān)黨建工作說(shuō)到底是做人的工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治工作是建設(shè)干部隊(duì)伍、促進(jìn)機(jī)關(guān)和諧、完成工作任務(wù)的重要保證。（二）切實(shí)有效地開(kāi)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)肅黨內(nèi)生活是解決黨內(nèi)自身問(wèn)題的重要途徑。黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺(jué)悟的熔爐，從嚴(yán)治黨最根本的是使各級(jí)組織、黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨規(guī)辦事。民主集中制是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。必須認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，解決好發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開(kāi)展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問(wèn)題。機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)帶頭落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持以普通黨員身份積極參加單位黨組織和所在支部的統(tǒng)一活動(dòng)。根據(jù)形勢(shì)需要積極探索網(wǎng)上組織生活新模式，利用網(wǎng)站、微博、微信、短信等新型傳播媒介，拓寬黨內(nèi)政治生活平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，使黨員干部都能自覺(jué)在制度的監(jiān)督、制約、管控下行使權(quán)力，確保把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，確保權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。（三）切實(shí)以方法創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建機(jī)關(guān)黨的工作職能是其他工作無(wú)法替代的，其作用大、難度也很大，必須在工作的方式、制度機(jī)制、載體平臺(tái)上求創(chuàng)新。要注重以創(chuàng)新方式方法為關(guān)鍵點(diǎn)，提升黨建工作效力;以創(chuàng)新活動(dòng)載體為結(jié)合點(diǎn)，激發(fā)黨建工作活力;以創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制為著力點(diǎn)，增強(qiáng)黨建工作威力。第一，著力提高黨務(wù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)。制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期安排機(jī)關(guān)黨務(wù)干部到干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加輪訓(xùn)，提高他們做好本職工作的能力。第二，建立機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行清單制度和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明度。第三，創(chuàng)新思想政治工作方法，建立激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，用愛(ài)心、細(xì)心、耐心扎實(shí)做好機(jī)關(guān)黨員干部的思想政治工作。主動(dòng)適應(yīng)新興媒體的發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)”載體，打造機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)談心、交心平臺(tái)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為、“拴心留人”的機(jī)關(guān)人文環(huán)境。綜上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，在決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的新需要，不斷創(chuàng)新，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭，以加強(qiáng)自身建設(shè)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度改革面臨“ 四大堵點(diǎn)” 及優(yōu)化服務(wù)建議所謂的社會(huì)保障，就是通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再分配，給予社會(huì)成員基本生活保證的社會(huì)福利措施。有社會(huì)保障，就會(huì)有社會(huì)保障制度。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障一直沒(méi)有受到重視，處于整個(gè)社會(huì)的邊緣化，不利于保障農(nóng)民的基本利益，不利于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。隨著社會(huì)主義社會(huì)的建立，農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度改革還面臨著諸多問(wèn)題。一、農(nóng)村社會(huì)保障制度改革面臨“四大堵點(diǎn)”一是農(nóng)村社會(huì)保障涉及的范圍小，覆蓋面狹窄。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障僅僅還在小小的范圍內(nèi)實(shí)施，沒(méi)有在全國(guó)大范圍的推廣起來(lái)，醫(yī)療保障等保障制度沒(méi)有得到社會(huì)化的水準(zhǔn)，社會(huì)保障的功能沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。二是農(nóng)村社會(huì)保障的水平比較低。大部分地區(qū)農(nóng)民的收入主要是來(lái)源于種地的收入，人均收入逐漸呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。大部分的農(nóng)村家庭都是滿(mǎn)足自身的吃喝玩樂(lè)，以家庭的自我保障為中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，農(nóng)民才會(huì)在保障生活水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)保障。三是農(nóng)村社會(huì)保障的資金不充足、不合理。根據(jù)大量的調(diào)查研究顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障資金主要來(lái)源于政府的撥款，參保人員只需出資很小一部分，政府承擔(dān)起社會(huì)保障的主要職責(zé)。從當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)保障提供的資金來(lái)看，加拿大占總支出的 39%、日本 37%，我們國(guó)家只有 10%，并且這些資金，還大部分運(yùn)用到城市的社會(huì)保障中，農(nóng)民享受到的資金氛圍非常小。在農(nóng)村社會(huì)保障中，主要是農(nóng)民個(gè)體繳納為主，國(guó)家為輔，國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障中承擔(dān)的責(zé)任比較小，造成農(nóng)村社會(huì)保障的資金鏈斷開(kāi)，影響農(nóng)村參加社會(huì)保障的積極性，提升工作的難度。四是農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)比較混亂。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障還沒(méi)有建立起合理的、有效的保障體系。從社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)來(lái)講，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是社保部門(mén)管理，醫(yī)療保險(xiǎn)由地方政府管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，有自己的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，部分商業(yè)公司也參加了社會(huì)保障體系。因此，社會(huì)保障的管理機(jī)制比較混亂，不同管理機(jī)構(gòu)存在不同的利益糾葛，或造成管理上的矛盾，引發(fā)管理上出現(xiàn)混亂。農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的混亂，制約了農(nóng)村社會(huì)保障有效性的發(fā)揮。二、優(yōu)化服務(wù)建議一是確立農(nóng)村的社會(huì)保障的地位。農(nóng)村社會(huì)保障缺乏法律給予保障，很少有相關(guān)法律體系，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的開(kāi)展極為不利，例如保障對(duì)象不明確、資金來(lái)源不明確、管理機(jī)構(gòu)存在混亂，都是因?yàn)樯鐣?huì)保障缺少法律保障。農(nóng)村社會(huì)保障要走向科學(xué)合理的發(fā)展道路，需要制定符合農(nóng)村社會(huì)保障的法律條文，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的概念、內(nèi)容、形式、管理體制、資金來(lái)源、管理機(jī)制、法律責(zé)任都需要有法律規(guī)定。國(guó)家相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善法律。二是建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，基礎(chǔ)就是建立最低生活保障制度，是保障農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障，要確保最低生活保障的對(duì)象，檢查這些對(duì)象的實(shí)際生活狀況，避免出現(xiàn)養(yǎng)懶漢的現(xiàn)狀，防止保障制度出錯(cuò)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)還要考慮保障制度的各種因素，是否滿(mǎn)足學(xué)生的生活需要，是否符合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，關(guān)注地方財(cái)政與村集體的承受能力，并且不斷對(duì)最低生活保障制度進(jìn)行調(diào)整。三是建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，符合農(nóng)村生活的客觀要求，是面對(duì)社會(huì)老齡化趨勢(shì)的需要。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在給中國(guó)社會(huì)已經(jīng)實(shí)施多年，但仍存在許多矛盾，制約養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效性。有人甚至相繼退保。未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該注重考慮到政府擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任與家庭責(zé)任，體現(xiàn)社會(huì)保障制度內(nèi)涵，國(guó)家、集體、個(gè)人各自按照一定的比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，提升保障制度的有效性。四是完善社會(huì)保障制度的管理體制。在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，要將行政管理、業(yè)務(wù)管理、基金管理的責(zé)任相互分開(kāi)，在農(nóng)村社會(huì)保障制度下，要明確相關(guān)的管理職能，各個(gè)職能部門(mén)之家相互協(xié)調(diào)，有效的進(jìn)行，而不是相互推諉責(zé)任。農(nóng)村社會(huì)保障涉及到民政、財(cái)政、人事等方方面面的部門(mén)，這些部門(mén)需要相互統(tǒng)籌，促進(jìn)社會(huì)保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的有效性，就要從組織管理與協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，在這個(gè)委員會(huì)下，各個(gè)部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)，互相配合，進(jìn)行有序的管理，共同促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。