鐵路危險貨物運輸事故應急預案及施救信息網(wǎng)絡.ppt

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鐵路危險貨物運輸事故應急預案及施救信息網(wǎng)絡 安全第一 以人為本 依法行政 預防為主 居安思危 思則有備 有備無患 確保安全 以人為本 減少危害 統(tǒng)一領導 分級管理 職責明確 規(guī)范有序 反應靈敏 運轉高效 學規(guī)章 知預案 有備當下心安 勤演練 會應急 臨危也能化險 一 概述 事故應急預案泛指針對某種事件的特點 在事故發(fā)生的緊急時刻 為防止事態(tài)擴大 把損失減低到最小程度而采取的預先確定的施救行動方案 施救信息網(wǎng)絡在廣義上講 是指為制定 預案 而匯集的相關涉及范圍的共享信息資源 包括設定報告程序的聯(lián)絡部門和通訊方式及電話 世界各國早在19世紀中葉就已經(jīng)出現(xiàn)了不同形式突發(fā)事件的應急辦法 隨著電子計算機的發(fā)展 這種應急辦法越來越趨于綜合 快速 準確 20世紀初 人們對生存的安全感需求隨著經(jīng)濟發(fā)展 化工品增多 戰(zhàn)爭威脅等而提高 發(fā)達國家紛紛出臺了應急狀態(tài)下的 安全預先設防 規(guī)定 特別成立了專門的政府機構和研究部門 如 美國 有 化學品運輸事故中心 運輸部研究和專題管理局 德國 制定了 危險貨物安全措施 手冊 為便于職工使用 在大量簡明的流程圖上提出了警示 日本 日本政府防衛(wèi)廳組織的 應急特別隊 及其救援處置信息網(wǎng)已有很高的水平 俄羅斯 有 國家緊急情況部 等 現(xiàn)在 事故應急預案 建設已經(jīng)成為國際化的重點 安全工程 項目 而且趨向 聯(lián)合作戰(zhàn) 的方式 我國政府歷來重視事故救援 群防群治 隨著110 公安 119 火警 120 急救 等施救中心信息網(wǎng)的完善和地區(qū)指揮中心的建立 特別是各中心信息互聯(lián) 資源共享 責任共擔機制的建立 為公民和企事業(yè)單位的安全發(fā)展提供了保障 鐵路危險貨物 具有六種危險特性 在三個環(huán)節(jié)上容易造成兩種嚴重后果 因此需要采取一項特殊的防護措施 危規(guī) 第四條 危險貨物運輸事故應急預案 就是 防護措施 十分重要的組成部分 這一定位 在制定 危規(guī) 依據(jù)的法律 法規(guī)中已有明確的要求 鑒于危險貨物發(fā)生爆 燃 毒事故 具有速發(fā) 聯(lián)發(fā) 蔓延快 施救方法要求嚴格 后果嚴重的特點 自上世紀六十年代全路開展 安全預想 活動和此后的安全大檢查 專項整治以來 現(xiàn)行的 危規(guī) 為落實國家 鐵道部 事故應急預案框架指南 將 鐵路危險貨物運輸事故應急預案及施救信息網(wǎng)絡 納入其中 國務院 鐵道部 危險化學品運輸 危規(guī) 的事故應急預案系列如下 危規(guī) 事故應急預案專設條例及預案框架 第二十一章事故應急預案及施救信息網(wǎng)絡第一百二十九條鐵路各級部門應根據(jù) 鐵路危險貨物運輸應急預案框架指南 附件12 制定和完善鐵路危險貨物運輸事故應急預案及施救信息網(wǎng)絡 并根據(jù)危險貨物運輸?shù)陌l(fā)展變化 及時修改 補充和完善有關內(nèi)容 第一百三十條鐵路各級部門要做好與地方政府主管部門及消防 環(huán)保 疾控中心等部門的協(xié)調 溝通工作 經(jīng)常保持聯(lián)系 確保信息暢通和救援工作順利進行 為及時 有效地處置危險貨物運輸事故 鐵路各級部門應建立24小時值班制度 第一百三十一條應配備相應的應急救援和安全防護設備 定期組織危險貨物運輸應急預案的培訓和演練 檢查和分析存在的問題 不斷提高對事故的預防和處治能力 附件12鐵路危險貨物運輸應急預案框架指南 總則1 1目的1 2依據(jù)1 3工作原則1 4適用范圍組織機構與職責2 1組織機構2 2應急組織機構職責2 3組織指揮協(xié)調2 4應急施救網(wǎng)絡預防預警3 1信息報送3 2預警預防行動3 3預警預防支持系統(tǒng) 應急響應4 1分級響應程序4 2符合下列情況啟動本應急預案4 3應急響應5后期處置5 1善后處理5 2保險或保價5 3總結分析6應急保障6 1通信與信息保障6 2救援裝備和應急隊伍保障6 3交通運輸保障6 4醫(yī)療衛(wèi)生保障6 5治安保障6 6物資保障 6 7資金保障6 8技術儲備與保障培訓演練制度附則8 1 國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案 確定響應標準8 2管理與更新8 3獎勵與責任追究8 4應急預案解釋附錄1 危險化學品運輸事故應急領導小組聯(lián)系方式2 有關人員聯(lián)系方式3 突發(fā)事件新聞發(fā)布格式4 突發(fā)事件預案啟動格式5 突發(fā)事件應急結束宣布格式6 鐵路危險化學品運輸事故應急預案 編制說明 二 對 危規(guī) 附件12 鐵路危險貨物運輸應急預案框架指南 的認識 1 鐵路局 公司 站段 預案 與部 ?；奉A案 的關系如前述 鐵道部根據(jù)國務院 公共事件應急預案框架指南 制定了自身相應的 指南 并執(zhí)行國務院 危險化學品安全管理條例 的規(guī)定公布了鐵道部 危險化學品運輸事故應急預案及信息網(wǎng)絡圖 這一預案是全路各局 公司 站段制定自身預案最直接的指導性文件 因此 在編制局 站預案時應認真學習 領會 為此 在局 站段 預案 中出現(xiàn)的專用詞 應與鐵道部 ?；窇鳖A案 盡量一致 各局 站段在編制 預案 時 應按 危規(guī) 框架指南的基本條目結合本局 站段的實際情況編寫 力求務實 科學 倡導創(chuàng)新 2 在局 公司 站段的預案中出現(xiàn)了 危險化學品 簡稱危化品 危險品 危險貨物 多種提法 國務院下發(fā)的 危險化學品安全管理條例 未包括民用爆炸品 放射性物質和雜類 國家在宏觀上以 ?；?統(tǒng)稱 鐵道部執(zhí)行國家 ?；窏l例 根據(jù)該條例第三 四 九條要求 制定了 鐵路?；窇鳖A案 但在 危規(guī) 鐵路危險貨物運輸事故應急預案 制定中 因九大類均在其中 故使用 危險貨物 一詞 目前統(tǒng)稱的 危險品 是不確切的口語俗稱 3 預防預警是國務院 公共事件應急預案框架指南 的重要內(nèi)容 核心是信息監(jiān)測 分析 交流 綜合集成 通報 發(fā)布 預警級別按嚴重性 緊急程度分為四級 級 特別嚴重 紅色預警 級 嚴重 橙色預警 級 較重 黃色預警 級 一般 藍色預警 預警是突發(fā)事件 事故 嚴重程度和急迫性的警示 等級 和事故應急預案中的響應等級基本一致 但有時也有區(qū)別 世界各國一般采用聲 色 圖 文字指示 4 事故應急預案中的應急響應等級是在各種信息綜合集成后確定的預案級別 這一級別是根據(jù)事故類型和現(xiàn)象 貨物性質 運輸種類 及運量大小 周邊人文地理環(huán)境 人員傷亡及財產(chǎn)損失等由應急領導小組和專家研究決定的 危險貨物運輸事故應急預案響應等級共分四級 各級的生成條件如下表 應急響應標準 應急響應標準 5 鐵路局 公司 應急施救網(wǎng)絡是應急預案中確定的鐵路局和相應地方政府部門在施救全過程中的聯(lián)絡關系 報告程序 規(guī)定 即局內(nèi)應急領導小組下設的專家 信息 后勤 環(huán)監(jiān) 醫(yī)療 調查 處理 報導等和地方相應省 市 區(qū)的公安 衛(wèi)生 消防 環(huán)保等部門在施救中的對應聯(lián)絡關系 并以 網(wǎng)絡框圖 把事故發(fā)生地 站段 路局及各施救小組 現(xiàn)場指揮 鐵道部應急辦 地方有關部門有序聯(lián)通起來 見下圖 應急施救網(wǎng)絡 6 應急響應行動按級別劃分權屬 國務院應急領導小組 級鐵道部應急領導小組 級 國家授權 級鐵路局 公司 應急領導小組 級分級響應的程序是 達到本預案響應條件 啟動本預案及以下各級預案 超出本級應急救援處置能力時 請求上一級指揮機構啟動上一級應急預案 鐵道部 鐵路局 公司 站段應急分級響應流程如下圖所示 鐵道部應急響應流程圖 結束 現(xiàn)場清理 鐵路局 解除警戒 公安局 善后處理 總工會 安監(jiān)司 事故調查 安監(jiān)司 運輸局 公安局 鐵路局 站段應急響應流程圖 7 信息報送車站應在發(fā)生危險化學品運輸事故以及液化氣體泄漏 劇毒品 爆炸品 放射性物品被盜丟失時 及時逐級向運輸調度和貨運 公安管理部門報告 并在1小時內(nèi)向有關站 鐵路局拍發(fā) 貨運事故速報 電報 同時抄報鐵道部 主管鐵路局 依法應當報告有關部門的 同時報告有關部門 貨運事故速報程序見圖 有關鐵路局 車站 貨運事故速報 事故發(fā)生地 鐵道部 主管鐵路局 抄報 貨運事故速報程序圖 報告內(nèi)容 事故類型 火災 爆炸 中毒 腐蝕 放射 爆炸品 劇毒品丟失 放射性物品丟失 液化氣體泄漏等 事故發(fā)生時間 事故發(fā)生地點 線別 站名 貨場 專用線 專用鐵路 區(qū)間 橋梁 隧道 發(fā)生事故貨物品名 編號 車種 車號 列車車次 機后位置 有無押運人 運輸方式 整車 集裝箱 事故概況及初步分析 人員傷亡 貨物毀損程度 爆炸品或劇毒品或放射性物品丟失數(shù)量 液化氣體泄漏部位 環(huán)境污染情況及對周邊環(huán)境的威脅 事故地點的周邊環(huán)境 橋隧 水源 地形 道路 廠礦 居民 天氣 風向等 三 站段危險貨物運輸事故應急預案的編制與演練 一 編制預案的基本原則和要求 二 站段編制緊急預案應注意的事項 三 站段預案編制的方法和步驟 請看車站火災事故補救處理過程簡圖 段 一 編制預案的基本原則和要求 按 危規(guī) 附件12規(guī)定的框架指南格式及內(nèi)容 依據(jù)鐵道部?；肥鹿蕬鳖A案和本局 公司 制定的應急預案 密切結合本站段的實際情況 內(nèi)容要真實 具體 有實效性 文字簡練 準確 圖 表簡明 醒目 預案必須經(jīng)過涉及部門 路內(nèi)外 的討論和專家論證 最后由上級部門批準 在遵守以上要求的前提下 經(jīng)過演練不斷修正 有所創(chuàng)新 二 站段編制緊急預案應注意的事項 1 編制內(nèi)容要精細 具體站段不僅是第一現(xiàn)場的發(fā)現(xiàn)者 而且是第一現(xiàn)場的第一施救者 發(fā)現(xiàn)情況匯報的準確與否 施救方案采取的是否得當 將直接影響事故搶救的效果 實踐證明 如能采取及時有效正確的搶救措施 可以大大減少事故損失 鐵道部 各路局都有預案編制的固定格式 各站段應根據(jù)格式進行編制 但是 站段的應急預案更要結合自己的實際情況 做到操作性強 精細化程度高 因此要對每一個搶險環(huán)節(jié)認真地進行實作摸擬 對時間 地點 部位的描述要盡可能地詳細 如在 報警 這一環(huán)節(jié)上 分報警的 內(nèi)容 對象 和 程序 舉例如下 報警的內(nèi)容要點 1 時間 發(fā)現(xiàn)的時間 預計問題發(fā)生的時間 時間標準應以鐵路的24小時制表述 精確到分 2 地點 發(fā)現(xiàn)的地點 了解發(fā)生問題的地點和將影響到的地區(qū) 要按鐵路規(guī)定說明 車站 貨場 股道 方向車位 3 車型 車號 車型如 G60 GY70S等 一般根據(jù)車型可判斷危險貨物的種類和有無押運間 4 品名 編號 如硫酸 81007 液化石油氣 21053 等 品名及編號很重要 知道它一般就能了解到危險特性并能便于查找消防方法等 5 部位 詳細察看確定泄漏的部位 準確表述人孔根部 孔蓋縫隙 不同安全附件的具體部位 安全閥全跳 單跳 罐體頂部 中部 罐底 封頭 焊縫等 注1 液體貨物泄漏時在罐上不僅要看到何處滴落 還要尋找原始泄漏部位 注2 氣體泄漏時 可以通過嗅 聽 看 摸進行部位判斷 6 程度 泄漏按程度一般分為滲漏 滴漏 冒涌 漏 如果罐體出現(xiàn)漏洞 要觀察漏洞的大小 一般用毫米直徑表述 如果出現(xiàn)的是裂縫 用長度表述 7 人員傷害情況 受傷害的人數(shù)多少 傷害部位 何種癥狀和反應 8 現(xiàn)場損害情況 液體泄漏量的多少 氣體擴散的范圍 火勢的大小等 損壞和影響了那些設施 設備 9 現(xiàn)場存在的潛在危害 附近有何人員 物品 企業(yè) 建筑設施等可能發(fā)生更大的危害 報警的對象要點 1 按照事故應急預案的規(guī)定首先按報告程序向鐵路部門報警 2 遵守報警的程序和級別規(guī)定 3 發(fā)生火災 爆炸事故應及時向公安 110 消防 119 部門報警 4 人員需要救護時 要及時向醫(yī)療衛(wèi)生部門 120 報告聯(lián)系 5 氣體大量泄漏 毒氣大量擴散要及時向環(huán)保 衛(wèi)生部門報告 6 危及 影響鐵路運輸生產(chǎn)作業(yè)的要及時向生產(chǎn)調度部門報告 7 及時通知托運人或生產(chǎn)企業(yè) 裝車單位 有能力協(xié)助處理事故的就近收貨人參加搶險 報警的程序要點 1 第一現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人 2 生產(chǎn)崗位值班室 3 站段的值班室 4 站段應急領導小組 5 路局應急領導小組 引導 環(huán)節(jié)要點 1 要派出熟悉當?shù)亟煌?道路的人員參加引導 2 引導人員要派到搶險求援人員必經(jīng)的容易走錯的 主要交叉路口 3 引導人員要有明顯的標志 夜間要有燈具 4 要使搶險求援人員和引導人員預先取得通信聯(lián)系 5 必要時要在多個路口 和一條道路的各個主要路口派人引導 6 在主要引導地點要派兩人以上的引導人員 其中一人可隨搶險求援人員及時前往事故發(fā)生地 留下的引導人員繼續(xù)引導后續(xù)人員 2 編制內(nèi)容要可操作性強 可操作性 即指要結合實際 能得以實現(xiàn) 危急關頭能發(fā)揮作用 3 編制內(nèi)容要針對性強辦理危險貨物的站段都有不同的作業(yè)性質 地理環(huán)境 搶險能力 辦理內(nèi)容 因此要針對本站辦理的危險貨物類別及主要品名編制應急預案 預案內(nèi)容要突出以下幾點 營救受害人員 快速 有序 有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉送傷員是降低傷亡率 減少事故損失的關鍵 由于重大事故發(fā)生突然 擴散迅速 涉及范圍廣 危害大 應及時指導和組織人們采取各種措施進行自身防護 并迅速從上風方向撤離出危險區(qū)或可能受到危險的地方 迅速控制危險源 對事故造成的危害進行檢驗 監(jiān)測 測定事故的危害區(qū)域 危害性質及危害程度 及時控制危險源 防止事故的繼續(xù)擴展 清潔現(xiàn)場 消除危害 針對事故對人體 動植物 土壤 水源 空氣造成的實際危害和可能的危害 迅速采取封閉 隔離 清洗等措施 對事故外溢的有害物質和可能對人或環(huán)境繼續(xù)造成危害的物質 應及時組織人員清洗 消除危害 查清事故原因 事故發(fā)生后應及時調查事故發(fā)生原因和事故性質 判定事故危害范圍和危害程度 按事故處理程序進行工作 4 編制要有整體性 預案涉及滅火 搶救 撤離 通信 后勤等諸多環(huán)節(jié) 涉及車 機 工 電 輛 公安 消防 醫(yī)院等各部門 所以在編制預案時要考慮將這些分散在各系統(tǒng) 各部門的各種力量有效地組合起來 形成整體合力 最大限度地發(fā)揮整體效益 專用線 專用鐵路 專用線接軌站在進行預案編制時要互相銜接 兩者之間要注意整體協(xié)調性 三 站段預案編制的方法和步驟 見下圖 制定應急救援預案的基本步驟 1 組織班子 調查研究 組織精干班子 通過學習上級預案 明確 框架指南 按所需內(nèi)容開展調查內(nèi)容 如圖所示 2 全面分析 重點掌握危險源 量大 易引發(fā) 危險性大 運距長 施救難 條件差 的名稱 地點 種類 數(shù)量 分布 危險度 以往事故發(fā)生情況和發(fā)生事故的誘因等 這里危險源不一定僅是運輸?shù)呢浳?也有可能是某一種作業(yè)流程 如裝卸 儲存 編解環(huán)節(jié) 3 調查摸底 收集資料收集與救援有關的資料 如 站段線路圖 消防器材分布圖 救援電話 危險貨物品名及特性 建筑物圖 氣象資料 風速 氣溫 救援能力調查 應急物品器械的分類和數(shù)量等 4 現(xiàn)場勘察 演練修改為使預案切實可行 編制前需要組織有關部門 單位的技術人員到現(xiàn)場進行實地勘察 如站段的周圍地形 環(huán)境 撤離道路等 然后演練驗證 5 專家評審 演練調整經(jīng)調查 勘察 修改后的預案作為初稿由專家組評審 完善后逐級申報 報批前 后應精心組織施救演練 通過實戰(zhàn)驗證 調整相關內(nèi)容 6 開展培訓 深入人心演練同時是一種示范行為 在緊急狀態(tài)下 要獲得各部門 各單位 各崗位積極正確的響應 必須對相關人員進行培訓 使預案深入人心 四 站段預案演練的任務及方法 1 演練的基本任務2 確定演練項目 規(guī)模 范圍3 演練的效果檢查 1 演練的基本任務 1 發(fā)現(xiàn) 控制事故源 及時發(fā)現(xiàn)危險源頭是演練應急預案的首要任務 及時 準確 發(fā)現(xiàn) 是 控制 的前提 2 戒嚴 禁火 斷電 3 搶救受害人員 人命關天 搶救受害人員是演練事故應急預案的首要任務 在演練行動中 及時 有序 有效地進行現(xiàn)場急救與安全轉送傷員是降低傷亡率 減少事故損失的關鍵 4 組織防護 撤離 指導組織現(xiàn)場人員采取各種措施進行自我防護 并向上風方向迅速撤離和轉移 5 在事故發(fā)生一小時內(nèi)發(fā)出 速報 并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和施救能力 向鐵路局請示是否升級應急 6 控制事故源 按預案規(guī)定 施以正確的方法控制 消除事故 7 現(xiàn)場清洗 消除危害 對事故外逸的有害物質和可能對人和環(huán)境繼續(xù)造成危害的物質 應由專業(yè)部門給予清除 防止對人和環(huán)境的污染 8 查清分析事故原因 按照 四不放過 的原則 對事故進行調查處理 真正找出原因 真正吸取教訓 防止類似事故再次發(fā)生 2 確定演練項目 規(guī)模 范圍 1 危險類型 要考慮兩個因素 一是危險類型必須具體 如單項 火災 或燃 爆 毒混合 同時選定發(fā)生事故的品名 如液化氣泄漏 2 確定風險程度 要選擇那些易發(fā)事故和后果嚴重的事故類型 3 演練區(qū)域 選擇危險易發(fā)生和采取應急響應合理的地點 4 真實程度 即指現(xiàn)場模擬的真實性 應盡量模擬發(fā)生事故的現(xiàn)場情景 如傷員的模擬 事故類型的模擬等 在透明 模擬演練的基礎上可組織不事先通知的突然性演練 只有真正暴露出存在問題 才能夠真正解決問題 最后才能真正實現(xiàn)演練的目的 5 演練規(guī)模 本著從小到大 從單項到多項 從站段組織到路局組織 從路內(nèi)組織到鐵路 企業(yè) 地方有關部門的聯(lián)合演練 6 每次演練應提前與地方政府聯(lián)系 得到同意和支持 3 演練的效果檢查 驗證應急預案整體或關鍵性局部是否有效付諸實施 預案驗證在應對可能出現(xiàn)的各種意外方面所具備的適應性 敏捷性 準確性 找出預案需要進一步完善和修改的地方 以及通過演練提高人員施救能力是演練的最終目的 演練效果檢查的主要項目是 領導小組的組織指揮能力 通信聯(lián)絡渠道的暢通程度 有關組織執(zhí)行自己職責的熟練 可靠程度 參加單位和個人的協(xié)同作戰(zhàn)能力 施救物資保障情況 按規(guī)定 應急演練需要每兩年舉行一次 站段可根據(jù)實際變化情況在兩年時間內(nèi)自行安排 一 消防注意事項 發(fā)生火災莫驚慌 應急預案選確當 報清貨種和地方 姓名電話不可忘 服從指揮分工詳 不可慌亂沒主張 泡沫干粉水沙箱 切莫亂用幫倒忙 隔離疏散封火場 水源防毒防燒傷 火熄留守在一旁 死灰復燃要提防 清理現(xiàn)場看細詳 追究起因有用場 認真分析查違章 四不放過 記心上 二 危險貨物從業(yè)人員八知八會 知危規(guī) 會查用 危規(guī)條文 附件 知特性 會分析 危4條 品名表 知運條 會承 托 運 危4章 知試運 會申 審 報 危6章 知廠家 會指揮 危3 9 14章 知運輸 會協(xié)作 危8 9 15 17章 知預案 會應急 危15 21章 知法規(guī) 會護法 危1 22章 謝謝大家2007年6月