具體行政行為-行政強(qiáng)制.ppt

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復(fù)習(xí)案例 2006年7月8日 雙牌縣公安局受理瀧泊鎮(zhèn)雙新村四組組長唐某與同組村民鄭某 袁某 劉某因分配田地款項(xiàng)一事發(fā)生斗毆的治安行政案件 同年8月16日 雙牌縣公安局將寫有行政處罰的事實(shí) 理由和依據(jù)以及所享有權(quán)利的行政處罰告知書和拘留10天 罰款500元的行政處罰決定書在同一天分別送達(dá)給了袁某和劉某 8月17日 雙牌縣公安局將袁某和劉某拘留 袁某和劉某不服 11月7日 袁某和劉某向雙牌縣人民法院提起行政訴訟 碰到下列情形該怎么辦 1 某一藥店賣假藥 被藥監(jiān)部門處罰5000元 但這藥店過繳納處罰期限后仍然不交 請(qǐng)問藥監(jiān)部門該怎么辦 2 據(jù)調(diào)查 某貪官收受賬款1000余萬且有逃跑跡象 請(qǐng)問公安機(jī)關(guān)該怎么辦 第二節(jié)行政強(qiáng)制 一 導(dǎo)入案例二 行政強(qiáng)制概述三 行政強(qiáng)制執(zhí)行四 行政強(qiáng)制措施 案例12006年6月20日 某縣衛(wèi)生局依法對(duì)該縣若干餐館進(jìn)行抽樣檢查 在檢查中發(fā)現(xiàn)甲鄉(xiāng)佳佳餐館餐具未消毒 且有三名從業(yè)人員未進(jìn)行健康檢查 于是 縣衛(wèi)生局對(duì)該餐館作出150元的行政處罰 并責(zé)令3名從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查 但是 佳佳餐館在接到處罰通知書的15日內(nèi) 既沒繳納罰款 也沒有申請(qǐng)復(fù)議和向法院提起訴訟 請(qǐng)問 該衛(wèi)生局該怎么辦嗎 一 行政強(qiáng)制概述 一 行政強(qiáng)制的概念行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的 迫使履行行政罰義務(wù)的對(duì)象方履行義務(wù)或者處于維護(hù)社會(huì)秩序 保護(hù)公民人身健康 安全的需要 對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn) 人身及自由等予以強(qiáng)制而采取的具體行政行為 包括行政強(qiáng)制執(zhí)行和即時(shí)強(qiáng)制 行政強(qiáng)制措施 二 行政強(qiáng)制的原則 1 行政強(qiáng)制法定原則2 保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則3 及時(shí) 準(zhǔn)確 手段正確原則4 執(zhí)行標(biāo)的有限原則 三 行政強(qiáng)制的分類 1 按照行政強(qiáng)制的內(nèi)容 可將行政強(qiáng)制分為對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施 2 按照行政強(qiáng)制行為的適用目的 行政強(qiáng)制可劃分為執(zhí)行性強(qiáng)制措施和即時(shí)性強(qiáng)制措施 行政強(qiáng)制 義務(wù)人不履行行政法義務(wù) 出現(xiàn)緊急情況 迫使其履行 直接執(zhí)行其人身或財(cái)產(chǎn) 程序 方式 案例一 案例二 綜合案例 行政強(qiáng)制執(zhí)行 行政強(qiáng)制措施 代履行或代執(zhí)行 執(zhí)行罰 直接行政強(qiáng)制執(zhí)行 代執(zhí)行程序 執(zhí)行罰程序 概念 種類 程序 一般程序 別人代其履行 行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念 行政強(qiáng)制執(zhí)行屬于行政強(qiáng)制的一種 是指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院 對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民 法人或者其組織 依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為 1 發(fā)生的前提 行政相對(duì)人不履行行政法義務(wù) 2 執(zhí)行的目的和程度 促使行政相對(duì)人履行行政義務(wù) 達(dá)到義務(wù)人被履行的同一狀態(tài) 3 執(zhí)行主體 行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院 由于行政強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)公民的權(quán)益影響較大 我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本制度是以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則 以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為例外 目前 我國法律只授予公安 海關(guān) 稅務(wù) 審計(jì)等少數(shù)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 也就是說 擁有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)并不一定擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 二 行政強(qiáng)制執(zhí)行 返首 代履行 代執(zhí)行 概念 義務(wù)人不履行作為義務(wù)時(shí) 由他人 行政主體自行或交由他人 代替其履行 排除障礙 強(qiáng)制拆除 恢復(fù)原狀 并由義務(wù)人支付執(zhí)行費(fèi)用 理解要點(diǎn) 1 前提 存在相對(duì)人逾期不履行行政法上義務(wù)的事實(shí) 且此種不履行因故意或過失引起 2 客體的性質(zhì) 代履行的義務(wù)必須是他人可以代為履行的作為義務(wù) 并且代履行后能達(dá)到與相對(duì)人親自履行義務(wù)同一目的的義務(wù) 義務(wù)不履行將直接影響公共利益 3 代履行的程度 達(dá)到義務(wù)人直接履行義務(wù)相同的狀態(tài) 執(zhí)行罰 概念 行政主體以增加義務(wù)人一定的財(cái)產(chǎn)義務(wù)的手段 罰款或滯納金 而達(dá)到使拒絕履行義務(wù)的人自動(dòng)履行義務(wù)的目的 理解要點(diǎn) 1 前提 相對(duì)人在法定期限內(nèi)不履行已生效具體行政行為所設(shè)立的義務(wù) 2 客體的性質(zhì) 不能或難以實(shí)現(xiàn)由他人代為履行的義務(wù) 3 目的 迫使義務(wù)人履行法定義務(wù) 執(zhí)行罰與罰款的區(qū)別 1 目的不同 執(zhí)行罰是為了促使義務(wù)主體履行其應(yīng)履行卻尚未履行的義務(wù) 而罰款則是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為給予金錢制裁 2 適用原則不同 執(zhí)行罰可以針對(duì)同一事項(xiàng)反復(fù)適用 而罰款則必須遵循 一事不再罰 3 程序不同 執(zhí)行罰必須預(yù)先告誡 在適當(dāng)?shù)穆男衅谙迌?nèi) 義務(wù)主體仍不履行其義務(wù)時(shí) 才能實(shí)施執(zhí)行罰 直接強(qiáng)制執(zhí)行 概念 直接強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)直接對(duì)義務(wù)人的人身或財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施對(duì) 人身自由的直接強(qiáng)制 如拘留 對(duì)財(cái)物的直接強(qiáng)制 如強(qiáng)制劃撥存款 強(qiáng)制扣押財(cái)產(chǎn) 強(qiáng)制收繳財(cái)物和以物折抵等 以實(shí)現(xiàn)行政法義務(wù)的制度 理解要點(diǎn) 1 適用條件 使用間接強(qiáng)制難以達(dá)到義務(wù)履行目的 2 強(qiáng)制的程度 直接強(qiáng)制執(zhí)行必須體現(xiàn)適度原則 即應(yīng)以實(shí)現(xiàn)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)為限 案例 潘某是某大學(xué)的學(xué)生 2007年3月5日 潘某因聚眾斗毆被公安機(jī)關(guān)處以治安拘留處罰 裁定書標(biāo)明限定時(shí)間為10天 但是 潘某仗著父親在市政府工作 對(duì)公安機(jī)關(guān)的拘留處罰置之不理 2007年3月20日 公安機(jī)關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行了強(qiáng)制拘留 請(qǐng)問 公安機(jī)關(guān)可否對(duì)其采取強(qiáng)制拘留 行政強(qiáng)制的適用條件是使用間接強(qiáng)制難以達(dá)到義務(wù)履行目的才能采用 治安管理處罰條例第35條 受拘留處罰的人應(yīng)在限定的時(shí)間內(nèi) 到指定拘留所接受處罰 對(duì)抗拒執(zhí)行的 強(qiáng)制執(zhí)行 分析 案例2王某是南京某區(qū)市民 2006年5月 王某未經(jīng)批準(zhǔn) 擅自將座落在方山鎮(zhèn)北街的三層樓改建成五層樓房 在施工時(shí) 區(qū)城建局曾多次勸阻無效 王某終將樓房建成 為了嚴(yán)懲王某蔑視政府權(quán)力的傲慢行徑以達(dá)到殺一儆百的效果 6月12日區(qū)城建局派人將王某的整棟樓房全部拆除 并要求王某15天內(nèi)支付拆除費(fèi)3萬元 15天后 王某并未支付 7月28日 區(qū)城建局派人強(qiáng)行將王某商店的彩電 冰箱 空調(diào)抬走扣押 并出具了直接強(qiáng)制執(zhí)行的決定書和蓋有區(qū)城建局公章的收據(jù) 王某不服 向法院提起行政訴訟 問題 區(qū)城建局的具體行政行為合法有效嗎 如果你是法官 該怎么判 如果你是城建局長 你會(huì)怎樣處理這件事 返首頁 這案例須弄清的幾個(gè)問題 1 王某的違章建筑可以采取 強(qiáng)制拆除 手段嗎 2 區(qū)城建局有權(quán)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行行為嗎 3 區(qū)城建局所采用的行政強(qiáng)制方式適當(dāng)嗎 執(zhí)行費(fèi)用應(yīng)由誰支付 4 區(qū)城建局行政強(qiáng)制執(zhí)行的程度適當(dāng)嗎 5 區(qū)城建局所實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序合理嗎 返首頁 義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí) 可由他人 行政主體自行或交由他人 代替其履行 因此 行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)可以對(duì)王某的違章建筑實(shí)行強(qiáng)制拆除 思考一 王某的違章建筑可以 強(qiáng)制拆除 嗎 案例分析 中華人民共和國城市規(guī)劃法 第四十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi) 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè) 嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的 由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè) 限期拆除或者沒收違法建設(shè)物 構(gòu)筑物或者其他設(shè)施 影響城市規(guī)劃 尚可采取改正措施的 由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正 并處罰款 第四十二條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的 可以在接到處罰通知之日起 日內(nèi) 向作出處罰決的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議 對(duì)復(fù)議決定不服的 可以在接到復(fù)議決定之日起 日內(nèi) 向人民法院起訴 當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起 日內(nèi) 直接向人民法院起訴 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議 也不向人民法院起訴 又不履行處罰決定的 由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 思考二 區(qū)建設(shè)局有權(quán)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定嗎 城建局自行拆除王某的違章建筑 代履行 的方式和強(qiáng)行扣押王某的財(cái)物都是錯(cuò)誤的 其可申請(qǐng)區(qū)法院強(qiáng)制執(zhí)行 因?yàn)閰^(qū)城建局沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 而且直接行政強(qiáng)制執(zhí)行是在執(zhí)行罰和代履行這兩種間接強(qiáng)制方式難以達(dá)到義務(wù)履行目的時(shí)才適用 行政強(qiáng)制方式不合法 故無效 所以執(zhí)行費(fèi)用應(yīng)退回 思考三 區(qū)城建局所采用的行政強(qiáng)制方式適當(dāng)嗎 執(zhí)行費(fèi)用應(yīng)由誰支付 思考四 區(qū)城建局作出的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為合理嗎 行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)行政法的義務(wù) 所以強(qiáng)制執(zhí)行的程度不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍 本案既違反了行政強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的有限原則 也違背了行政合理性原則 因此 城建局屬于濫用職權(quán)行為 思考五 區(qū)城建局所實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序合法嗎 行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序是 第一步 催告 第二步 聽取行政相對(duì)人進(jìn)行陳述與申辯 第三步 行政機(jī)關(guān)以書面形式作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定 第四步 送達(dá) 而區(qū)城建局未履行 催告 聽取行政相對(duì)人進(jìn)行陳述與申辯等程序 違法了程序法定 因區(qū)城建局的行政行為不合法 故判決其無效 撤銷區(qū)城建局直接強(qiáng)制執(zhí)行的決定 責(zé)令區(qū)城建局歸還王某財(cái)物并重新作出具體行政行為 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 法院判決 返首頁 返案例 行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序 中華人民共和國行政強(qiáng)制法 草案 1 催告 第三十七條行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前 應(yīng)當(dāng)事先督促催告當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù) 催告應(yīng)當(dāng)以書面形式并載明下列內(nèi)容 一 明確的當(dāng)事人自動(dòng)履行義務(wù)所需的合理期限 二 強(qiáng)制執(zhí)行方式 三 涉及金錢給付的 必須有明確的金額和給付方式 四 當(dāng)事人依法享有的權(quán)利 2 聽取行政相對(duì)人進(jìn)行陳述與申辯 3 行政機(jī)關(guān)以書面形式作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定 4 送達(dá) 行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行時(shí)當(dāng)場交付當(dāng)事人 當(dāng)事人不在場的 應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行后的五日內(nèi)送達(dá) 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行程序 第四十六條行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定 當(dāng)事人逾期不履行的 行政機(jī)關(guān)可以按日加處罰款或者滯納金 罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人 按日加處罰款的比例不得高于百分之三 按日加處滯納金的比例不得高于千分之二 第四十七條行政機(jī)關(guān)依照本法第四十六條規(guī)定的執(zhí)行罰實(shí)施超過三十日 當(dāng)事人仍不履行的 或者無法采取執(zhí)行罰的 有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以對(duì)不履行行政決定的當(dāng)事人實(shí)施劃撥存款 拍賣查封 扣押的財(cái)物的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式 不作為義務(wù)的執(zhí)行程序 第五十一條行政機(jī)關(guān)依法作出排除妨礙 恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定 當(dāng)事人逾期不履行的 行政機(jī)關(guān)可以委托沒有利害關(guān)系的其他組織代為履行 代履行應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行 一 送達(dá)并公告代履行的標(biāo)的 方式 日期 地點(diǎn)以及代履行人 二 在代履行日期的三日前 催告當(dāng)事人履行 當(dāng)事人自動(dòng)履行的 停止代履行 三 代履行時(shí) 作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督 四 代履行完畢 行政機(jī)關(guān) 代履行人 當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽字 黃某開了一家電腦配件店 由于經(jīng)營不善 已有四個(gè)月未交企業(yè)所得稅 企業(yè)應(yīng)當(dāng)自月份或者季度終了之日起十五日內(nèi) 向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送預(yù)繳企業(yè)所得稅納稅納稅申報(bào)表 預(yù)繳稅款 黃某片區(qū)的稅收征收剛好在你的轄區(qū) 單位領(lǐng)導(dǎo)把此案件交由你處理 你會(huì)怎么做 你會(huì)怎么辦 行政強(qiáng)制措施的概念 行政強(qiáng)制措施 即時(shí)強(qiáng)制 是指行政主體為消除緊急危險(xiǎn) 維護(hù)或恢復(fù)正常社會(huì)秩序 依法對(duì)行政相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)采取直接措施予以限制的行政強(qiáng)制行為 1 前提 基于緊急情況 2 主體 主體只能是行政主體 3 對(duì)象 不特定的 4 程度 兼顧公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益 三 行政強(qiáng)制措施 即時(shí)強(qiáng)制 行政強(qiáng)制執(zhí)行與即時(shí)強(qiáng)制 1 目的不同 行政強(qiáng)制執(zhí)行目的在于強(qiáng)制相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到履行義務(wù)相同的狀態(tài) 行政強(qiáng)制措施的目的在于使相對(duì)人達(dá)到某種狀態(tài) 防止 控制正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為或危險(xiǎn)狀態(tài) 2 前提不同 前者以相對(duì)人不履行義務(wù)為前提 后者在特定情況下可采取 3 起因不同 前者只能是義務(wù)人作為或不作為 后者可能是某種狀態(tài)或事件4 實(shí)施主體不同 前者包括行政機(jī)關(guān)和法院 后者為行政機(jī)關(guān) 1 對(duì)人身 自由的強(qiáng)制治安管理領(lǐng)域的強(qiáng)制約束 盤問 檢查 海關(guān)采取的強(qiáng)制扣留 強(qiáng)制搜查 衛(wèi)生防疫領(lǐng)域的強(qiáng)制隔離 強(qiáng)制治療 2 對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制查封 扣押 凍結(jié) 3 對(duì)住宅 營業(yè)場所等的強(qiáng)制強(qiáng)制檢查 搜查 行政強(qiáng)制措施的種類 行政強(qiáng)制措施的程序 第十七條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定 一 采取行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn) 當(dāng)場采取行政強(qiáng)制措施的 應(yīng)當(dāng)在事后立即報(bào)告 二 由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施 三 出示執(zhí)法身份證件 四 當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由 依據(jù) 救濟(jì)途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利 五 聽取當(dāng)事人的陳述和申辯 六 制作現(xiàn)場筆錄 七 實(shí)施查封 扣押的 制作查封 扣押清單 查封 扣押清單一式二份 由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存 八 現(xiàn)場筆錄和清單由當(dāng)事人 見證人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章 當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者當(dāng)事人 見證人拒絕簽名或者蓋章的 應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明 九 法律 法規(guī)規(guī)定的其他程序 第十八條當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù) 在邊遠(yuǎn) 水上 交通不便地區(qū)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回行政機(jī)關(guān)后二日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù) 第十九條對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施除適用本法第十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的程序外 還必須遵守下列程序 一 進(jìn)入公民住宅采取行政強(qiáng)制措施的 還應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)的行政決定書 二 當(dāng)場告知或者事后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)和地點(diǎn) 三 在緊急情況下當(dāng)場采取行政強(qiáng)制措施的 應(yīng)當(dāng)在返回行政機(jī)關(guān)后六小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù) 四 法律規(guī)定的其他程序 2001年10月18日晚8時(shí) 某市火車站廣場扔有一黑色布包 且不時(shí)散發(fā)白煙 這時(shí)甲某為了避免傷害路人 便在布包周圍劃定一個(gè)大圓圈不準(zhǔn)路人通過并準(zhǔn)備自己檢查黑色布包 這時(shí)乙某的三輪車恰好要經(jīng)過此地方 遭到甲某阻攔 乙某不聽 兩人隨后扭打一團(tuán) 請(qǐng)問 誰錯(cuò)了 案例3 案例4魏某與全某從外地進(jìn)京打工 在一次送貨返回途中 因騎三輪車違反交通規(guī)則被罰款 但當(dāng)時(shí)魏某與全某身上都沒有帶錢 交警因他們?cè)诒本┚訜o定所 又無固定收入 害怕放他們走了以后 罰款決定沒法執(zhí)行 因此 將他們的三輪車以及全某暫時(shí)扣留 讓魏某回去取錢 請(qǐng)問 交警的做法正確嗎 分析 本案屬于當(dāng)場處罰的情形 根據(jù) 行政處罰法 第47條的規(guī)定 屬于 不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的 執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款 魏某 金某在北京居無定所 又無固定收入 屬于 不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的 情形 執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款 以實(shí)現(xiàn)罰款決定的內(nèi)容 在魏某 金某無錢交納罰款時(shí) 執(zhí)法人員通過扣押財(cái)物 以保證魏某 金某按時(shí)交納罰款 這是合法的 但需要注意的是 扣押的財(cái)物必須與罰款的數(shù)額大致相當(dāng) 而不能無必要地扣押當(dāng)事人的巨額財(cái)物或者所有財(cái)物 在本案中 因交納罰款問題而扣留金某 這是違法的 采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施 必須是該違法行為具有社會(huì)危險(xiǎn)性 實(shí)施時(shí) 行政機(jī)關(guān)必須有明確的法律根據(jù) 上海市長寧區(qū)人民政府于 年 月 日作出長府 第 號(hào)強(qiáng)制搬遷避險(xiǎn)的緊急處理決定 認(rèn)定虞菊貞 鄭鴻鈞母子原居住上海市新涇一村 號(hào) 室公房內(nèi) 該房系上?？h房產(chǎn)開發(fā)公司于 年所建 年 月 鄭鴻鈞按公房出售的有關(guān)規(guī)定 購買了上述房屋 常住戶口三人 即戶主虞菊貞 子鄭鴻鈞 女鄭淑鈞 年 月 該房經(jīng)有關(guān)部門勘察測試確定為危險(xiǎn)房屋 上海市長寧區(qū)房產(chǎn)管理局做了大量的避險(xiǎn)解危工作 并為虞菊貞 鄭鴻鈞就近提供金鐘路 弄 號(hào) 室居住面積為 平方米加廳 平方米現(xiàn)房作臨時(shí)過渡居住使用 但虞菊貞 鄭鴻鈞以追究偽劣房屋責(zé)任 賠償有關(guān)損失為由 拒絕搬遷 影響避險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行 上海市長寧區(qū)人民政府遂依據(jù) 城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定 第十八條規(guī)定 限虞菊貞 鄭鴻鈞于本決定書送達(dá)之日起四日內(nèi)搬遷至臨時(shí)過渡房金鐘路 弄 號(hào) 室 鄭不服 向上海市人民政府申請(qǐng)復(fù)議 上海市政府于同年 月 日作出維持原決定的復(fù)議決定 綜合案例分析 虞菊貞 鄭鴻鈞仍不服 向上海市長寧區(qū)人民法院提起行政訴訟 原告訴稱 其居住的房屋系危險(xiǎn)房屋 有關(guān)部門對(duì)其未進(jìn)行妥善安置 又拒絕提供臨時(shí)過渡房的鑰匙 使其無法搬遷 被告超越職權(quán)范圍 對(duì)其作出強(qiáng)制搬遷避險(xiǎn)的緊急處理決定 違反城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定 是不合法的 請(qǐng)求撤銷被告作出的緊急處理決定 要求被告賠償原告虞菊貞醫(yī)療費(fèi) 兩原告搬遷費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失 重新安置房屋及予以裝修 并消除影響 被告辯稱 有關(guān)部門已為兩原告就近提供臨時(shí)過渡房 但兩原告以追究偽劣房屋責(zé)任 并賠償有關(guān)損失為由 拒絕搬離所居住的危險(xiǎn)房屋 影響避險(xiǎn)解危工作的順利進(jìn)行 故對(duì)兩原告作出緊急處理的決定為合法 請(qǐng)求維持該決定 并駁回兩原告的其余訴訟請(qǐng)求 審判過程及結(jié)果 上訴人所居住上海市新涇一村 號(hào) 室房屋 經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危險(xiǎn)房屋 已喪失承載能力 隨時(shí)有坍塌的危險(xiǎn) 虞菊貞 鄭鴻鈞明知上述情況 拒不搬遷 被上訴人上海市長寧區(qū)人民政府作為行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 為保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全 根據(jù) 城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定 第十八條規(guī)定對(duì)該戶所作強(qiáng)制搬遷避險(xiǎn)的緊急處理 并無不當(dāng) 上訴人所稱未對(duì)其作出妥善安置等上訴理由與事實(shí)不符 故對(duì)其上訴請(qǐng)求 本院不予支持 原審法院所作判決認(rèn)定事實(shí)清楚 適用法律正確 依法應(yīng)予維持 根據(jù) 中華人民共和國行政訴訟法 第六十一條第一項(xiàng)之規(guī)定 該院于 年 月 日作出判決如下 駁回上訴 維持原判 上訴案件受理費(fèi)人民幣 元 由上訴人虞菊貞 鄭鴻鈞共同負(fù)擔(dān) 已付 案例 潘某是某大學(xué)的學(xué)生 2007年3月5日 潘某因聚眾斗毆被公安機(jī)關(guān)處以治安拘留處罰 裁定書標(biāo)明限定時(shí)間為10天 但是 潘某仗著父親在市政府工作 對(duì)公安機(jī)關(guān)的拘留處罰置之不理 2007年3月20日 公安機(jī)關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行了強(qiáng)制拘留 請(qǐng)問 公安機(jī)關(guān)可否對(duì)其采取強(qiáng)制拘留 行政強(qiáng)制的適用條件是使用間接強(qiáng)制難以達(dá)到義務(wù)履行目的才能采用 治安管理處罰條例第35條 受拘留處罰的人應(yīng)在限定的時(shí)間內(nèi) 到指定拘留所接受處罰 對(duì)抗拒執(zhí)行的 強(qiáng)制執(zhí)行 分析 1 行政強(qiáng)制主體在職權(quán)范圍內(nèi)作出 2 行政強(qiáng)制必須有明確的法律依據(jù) 3 行政強(qiáng)制符合法律程序 行政強(qiáng)制法定原則 執(zhí)行標(biāo)的有限原則 1 不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍 2 應(yīng)當(dāng)以保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的最低生活標(biāo)準(zhǔn)為限 申請(qǐng)法院執(zhí)行的模式 中華人民共和國行政訴訟法 第66條規(guī)定 公民 法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的 行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 或者依法強(qiáng)制執(zhí)行 最高人民法院 關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國行政訴訟法 若干問題的解釋 第87條明確地作出了規(guī)定 第1款規(guī)定 法律法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的 人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理 按此款規(guī)定 反之 如果法律法規(guī)已明確授予了行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的 人民法院就不應(yīng)受理 如果法律法規(guī)只授予了行政機(jī)關(guān)部份強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 對(duì)已授予強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)部份 人民法院仍不能受理 對(duì)沒有授予強(qiáng)制權(quán)部份 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行的 應(yīng)當(dāng)受理 解釋 第2款規(guī)定 法律法規(guī)規(guī)定既可由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行 也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的 人民法院可以依法受理