改善失地農(nóng)民生存情況調(diào)研報告.doc

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改善失地農(nóng)民生存情況調(diào)研報告 近年來，由于我國征地制度改革相對滯后，征地補償標準低、安置辦法少、失地農(nóng)民就業(yè)能力低和社會保障缺乏等問題得不到有效解決，導致一些失地農(nóng)民成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的弱勢群體。因為其合法權(quán)益受到侵害，群體性事件不斷增加，已成為影響地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素，也引起了廣大人大代表的高度關(guān)注。根據(jù)市人大常委會關(guān)于開展專題調(diào)研的統(tǒng)一部署，市人大代表區(qū)二組所有市人大代表，對改善失地農(nóng)民生存狀況進行了調(diào)研，做了一些理性的分析和思考，旨在為政府在城市化進程中較好解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展問題提供可行性的參考意見。 一、失地農(nóng)民生存狀況存在的主要問題 1、失地農(nóng)民的就業(yè)難度大。由于失地農(nóng)民普遍文化素質(zhì)低，勞動技能低，年齡層次、身體素質(zhì)、勞力強弱參差不齊，參與市場競爭能力差，在就業(yè)競爭上處于弱勢，大多數(shù)人都不能找到自己勝任而報酬滿意的工作。部分失地農(nóng)民有就業(yè)技能，但用工信息不靈，找不到對口的工作，還有部分失地農(nóng)民存在著“高不成、低不就”、“等、靠、要”的就業(yè)觀念障礙，因此在就業(yè)上存在著“有人沒事干、有事沒人干”的現(xiàn)象。 2、失地農(nóng)民的消費支出壓力加大。在消費支出方面，較征地前相比，明顯增加。失地農(nóng)戶普遍反映，征地后雖然生活質(zhì)量、生活水平有所提升，但現(xiàn)金收入結(jié)余所剩無幾，對于應對今后出現(xiàn)的一些突發(fā)情況表示擔憂。 3、失地農(nóng)民保障措施不夠配套?，F(xiàn)實情況表明，盡管政府在探索建立失地農(nóng)民社會保障體系方面付出了巨大努力，取得了明顯的效果，也得到了絕大多數(shù)失地農(nóng)民對這一政策的肯定和支持，但仍然存在亟需改進的地方。養(yǎng)老保險方面：現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險政策，只有繳費滿15年，才能在辦理退休手續(xù)后按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金待遇，不足15年的，其個人賬戶內(nèi)的全部存款將一次性支付給本人。醫(yī)療方面：雖失地農(nóng)民參與合作醫(yī)療投保率較高，但大病補助額相對較低，出現(xiàn)了有些失地農(nóng)民因病返貧、致貧現(xiàn)象。 4、不同年齡段人群關(guān)注問題不盡相同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年齡稍大一些的失地農(nóng)民最為關(guān)注養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障問題，希望完善失地農(nóng)民社會保障機制；大部分青年人則渴望自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，他們希望政府在貸款、稅收、場地等方面對失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)幫助和扶持力度；而大部分中年農(nóng)民由于再就業(yè)難度較大，他們迫切希望政府通過多種方式幫助解決就業(yè)難的矛盾，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。 5、失地農(nóng)民的弱勢群體在逐年遞增。資料表明，近年來，部分地區(qū)的低保戶和低保人群增長幅度較快。其中，相當一部分為失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為低保戶的。失地農(nóng)民由于失去土地這一基本生產(chǎn)資料，未來就業(yè)和收入有很大的不確定性，失地失業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，因而他們是整個社會中的弱勢群體，需要政府和社會給予應有的關(guān)心和幫助。值得重視的是，在失地農(nóng)民這一弱勢群體中，又有相當部分殘疾和體弱多病的人群，他們在失去土地的同時，因缺乏基本的勞動能力，基本生活面臨著更大的經(jīng)濟壓力，他們構(gòu)成了弱勢群體中的弱勢群體。 6、失地農(nóng)民對未來生活前景缺乏信心。這幾年，政府盡管在提高土地補償標準、開展就業(yè)培訓和構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系方面進行了有效的探索和創(chuàng)新，所取得的成效也十分顯著。但從根本上看，目前對被征地農(nóng)民仍然實行的是以貨幣安置為主和讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)為主的政策措施，在失去土地這一可靠的生產(chǎn)資料以后，絕大多數(shù)失地農(nóng)民在短期內(nèi)普遍面臨著再就業(yè)困難和再就業(yè)穩(wěn)定性差的突出問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多失地農(nóng)民認為自己的長遠生計缺乏保障，他們對未來生活前景感到彷徨和焦慮，缺乏應有的信心。 二、改善失地農(nóng)民生存狀況的對策建議 （一）建立健全失地農(nóng)民社會保障體系 從長遠、規(guī)范的角度看，建立政府主導型社會保障體系是改善失地農(nóng)民生存狀況的根本途徑。政府主導型的社會保障體系的建立，能從根本上把事關(guān)失地農(nóng)民生存發(fā)展、事關(guān)社會穩(wěn)定的事情解決好。 1、健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。老人的保障是社會穩(wěn)定的基石。農(nóng)民的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，而失地農(nóng)民的儲蓄式養(yǎng)老保險金還不能真正解決他們的生存問題。征地社保基金來自征地補償?shù)膹娭苾π?，偏低的征地補償額，只能向被征地農(nóng)民提供偏低水平的征地社保，為此政府要大幅度提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險金水平。一方面，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險也由個人帳戶和社會統(tǒng)籌兩部分組成，個人資金主要來源于土地補償費、增值費和集體資金，地方政府可根據(jù)集體經(jīng)濟實力加大集體的出資比例，社會統(tǒng)籌部分由政府給予專項財政補貼傾斜。超過勞動年齡和喪失勞動力的失地農(nóng)民，在一次性交足保險金后，可以直接享受養(yǎng)老保險；在勞動年齡內(nèi)的失地農(nóng)民，沒有就業(yè)之前，由地方政府安排一定年限的就業(yè)過渡金，征地補償費出一部分，集體和政府按一定比例出大部分；就業(yè)后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，其個人帳戶資金按實際轉(zhuǎn)移，交費年限既可按比例折算，也可以補足差額后按實計算。另一方面，積極鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)民參加各種商業(yè)保險。 2、健全失地農(nóng)民最低生活保障制度。失地農(nóng)民是社會弱勢群體，必須重視失地農(nóng)民的最低生活保障問題。針對相當部分失地農(nóng)民屬于失地又失業(yè)的現(xiàn)狀，要采取分類處理、分別對待的辦法，建立最低生活保障的準入機制和跟蹤調(diào)查機制。對年滿60周歲以上的失地農(nóng)民，可參照城市最低生活保障水平，統(tǒng)一制定最低生活補償標準；對沒有60歲以上老人的家庭每戶解決一個城鎮(zhèn)居民低保，讓失地農(nóng)民中的困難戶、特困戶直接進入城鎮(zhèn)居民的最低生活保障體系?？傊瑢Ψ蠗l件的城鄉(xiāng)貧困人員全部納入最低生活保障范圍，做到不漏戶、不漏人。另外，要建立最低生活保障待遇的正常調(diào)整機制，隨著生活水平的提高和物價的上漲做到一年或兩年調(diào)整一次，確保貧困人員的基本生活。 3、健全失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。醫(yī)療保障應該成為失地農(nóng)民社會保障的重要組成部分。首先，大病醫(yī)療保險制度。要進一步引導經(jīng)濟條件好的失地農(nóng)民參加大病醫(yī)療保險，這樣就可以降低失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧的風險，減少對失地農(nóng)民生活質(zhì)量造成的沖擊。其次，基本醫(yī)療保險制度。實行統(tǒng)籌基金和個人帳戶相結(jié)合，鼓勵個人參加基本醫(yī)療保險。同時，探索企業(yè)職工參保費用由個人、企業(yè)、政府按比例共同負擔，靈活就業(yè)人員參保費用由個人、集體和政府共同負擔的機制，并動員社會、慈善機構(gòu)、個人捐助，引入多元化投入機制。第三，完善新型合作醫(yī)療保障制度。成立個人繳費、各級財政、村集體經(jīng)濟補助共同構(gòu)成的新型農(nóng)村醫(yī)保資金，創(chuàng)新合作醫(yī)療的籌資、運行、監(jiān)管、激勵等機制和民主監(jiān)督機制。第四，引導經(jīng)濟條件較好的失地農(nóng)民參加商業(yè)保險。積極探索，為失地農(nóng)民投保團體大病保險等。 （二）建立健全靈活有效就業(yè)機制 就業(yè)是失地農(nóng)民最好的社會保障，是保護失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑，也是他們實現(xiàn)“可持續(xù)生計”的重要手段。堅持就業(yè)優(yōu)先原則，實行積極的就業(yè)政策，采取切實有效的措施促進失地農(nóng)民就業(yè)，是改革傳統(tǒng)安置模式、改善失地農(nóng)民生存狀況、構(gòu)建和諧社會的重大舉措。 1、政府引導就業(yè)。政府引導就業(yè)的主要目的在于提高被征地農(nóng)民的就業(yè)率，降低被征地農(nóng)民的就業(yè)成本，減少被征地農(nóng)民的就業(yè)盲目性。政府要積極地分期分批地舉辦專場失地農(nóng)民就業(yè)招聘會，鼓勵用工單位多拿出適合失地農(nóng)民的就業(yè)崗位，不使失地農(nóng)民就業(yè)招聘會走過場。有關(guān)部門對征用土地所在社區(qū)的“保潔、保安、保綠”等服務(wù)性工作應面向失地農(nóng)民招聘，同等條件下優(yōu)先錄用。對公益性崗位、轄區(qū)內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位的公益性崗位優(yōu)先安置的失地農(nóng)民勞動力，享受與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時，政府應充分挖掘服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的潛力，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)中的社會服務(wù)業(yè)（主要是社區(qū)服務(wù)業(yè)）、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力改善服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，盡快解決一些認識上、體制上和政策上的障礙。要把服務(wù)業(yè)作為一個重要的產(chǎn)業(yè)來對待，擺到經(jīng)濟工作的重要位置；要加速服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化步伐；要根據(jù)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求和就業(yè)形勢的新情況，進一步完善發(fā)展服務(wù)業(yè)擴大就業(yè)的政策等。 2、建立失地農(nóng)民勞動力就業(yè)市場。政府要引導用工單位消除失地農(nóng)民再就業(yè)歧視，大力鼓勵用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，建立使用失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，并給予相關(guān)企業(yè)必要的政策傾斜。除此之外，政府還可以通過招商引資的方式多引進企業(yè)解決失地農(nóng)民就業(yè)，將吸納失地農(nóng)民就業(yè)作為招商硬件，對用地單位在同等條件下，優(yōu)先吸收失地農(nóng)民就業(yè)做出具體規(guī)定，納入?yún)f(xié)議。對招收失地農(nóng)民就業(yè)達100人以上的招商引資企業(yè)實施政策扶持。招商中，也可適度引進勞動密集型的第二、三產(chǎn)業(yè)。實踐證明，中小企業(yè)在解決勞動力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農(nóng)村勞動力。 3、引導失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。政府要通過各類媒體、各種渠道開展多種形式的宣傳，引導和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，并可要求培訓機構(gòu)把大力開展失地農(nóng)民職業(yè)指導培訓作為培訓的一項重要內(nèi)容，逐步教育和引導失地農(nóng)民擯除“等、要、靠”思想，鼓勵支持失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的貸款、稅收、場地等再就業(yè)優(yōu)惠政策。不僅如此，要積極實施創(chuàng)業(yè)激勵，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，大力鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對積極創(chuàng)辦第二、三產(chǎn)業(yè)的失地農(nóng)民給予政策傾斜，例如農(nóng)村金融機構(gòu)放寬信貸條件，工商、城建、稅務(wù)部門提供優(yōu)惠政策等。同時還要千方百計降低失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的門檻，鼓勵失地農(nóng)民發(fā)展個體私營經(jīng)濟，支持失地農(nóng)民大膽投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民進行貨幣資本投入，著力打造個體工商業(yè)隊伍。 4、完善失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系。首先，建立一支責任心強、業(yè)務(wù)能力好的職業(yè)指導隊伍，加強對失地農(nóng)民的職業(yè)指導，幫助他們正確認識和評價自己，提高他們適應城市就業(yè)和市場就業(yè)的能力。其次，成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心機構(gòu)，其主要職能是協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門對失地農(nóng)民自謀職業(yè)、個體經(jīng)營和開辦私營企業(yè)的法規(guī)、政策，簡化各部門的辦事程序，為創(chuàng)業(yè)者的注冊、經(jīng)營、管理和發(fā)展提供全方位的、高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。第三，構(gòu)建有效、暢通的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立失地農(nóng)民臺帳，詳細記載失業(yè)人員的相關(guān)信息，利用各種媒介及時準確收集、傳遞勞務(wù)用工信息。建立跟蹤制度，掌握工作狀況，積極開展推薦就業(yè)工作。第四，大力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)中介組織，避免失地農(nóng)民就業(yè)信息不靈、盲目性大、影響及時就業(yè)的現(xiàn)象。 5、強化失地農(nóng)民就業(yè)培訓制度。失地農(nóng)民是就業(yè)的弱勢群體，主要原因是再就業(yè)技能偏低。政府不但要建立健全培訓體系，以失地農(nóng)民的需要為出發(fā)點，運用靈活多樣的培訓方法，積極開展失地農(nóng)民的技能培訓，而且要增強技能培訓的針對性和實用性，如根據(jù)企業(yè)用工需求，開展“定向式”和“訂單式”培訓等，注重培訓的質(zhì)量，真正提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。 第 7 頁 共 7 頁