公共設(shè)施的安全保障.doc

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公共設(shè)施的安全保障 公共設(shè)施是指由政府或其他社會組織提供的、屬于社會公眾使用或享用的公共建筑或設(shè)備，按照具體的項目特點可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。 公共設(shè)施是由公共政府提供屬于社會的公眾享用或使用的公共物品或勞務(wù)。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的說法，公共設(shè)施是公共政府提供的公共產(chǎn)品。從社會學(xué)來講，公共設(shè)施是滿足人們公共需求（如便利、安全、參與）和公共空間選擇的設(shè)施，如公共行政設(shè)施、公共信息設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共交通設(shè)施、公共教育設(shè)施、公共綠化設(shè)施、公共屋等。城市公共設(shè)施不同于農(nóng)村公共設(shè)施，具體來說，城市公共設(shè)施是指城市污水處理系統(tǒng)、城市道路、城市橋梁、港口、市政設(shè)施搶險維修、城市廣場、城市路燈、路標(biāo)路牌、城空防空設(shè)施、城市綠化、城市風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園等。城市公共設(shè)施按收費(fèi)與否，有收費(fèi)和不收費(fèi)之分。從空間布局來分，有全市性公共設(shè)施、區(qū)域性公共設(shè)施、鄰里性公共設(shè)施三種。 公共設(shè)施設(shè)計的原則 易用性原則 “一個商品售貨員將餅干扔在你的腳下，而你不得不彎下腰將摔碎的商品撿起--毫無疑問，這種情況下，你十之八九會非常生氣并將你的憤怒表達(dá)出來，但自動售貨機(jī)這樣做的時候，…..?！焙苊黠@，很多具有明確產(chǎn)品屬性的公共設(shè)施設(shè)計缺乏“可以被人容易和有效使用的能力?！蔽覀冇袝r不得不在自動取款機(jī)前等待前面的老人一遍有一遍的重復(fù)錯誤操作，而無法施以援手。這就是公共設(shè)施缺乏易用性所造成的困擾。易用性（Usability）通俗的講就是指“（產(chǎn)品）是否好用或有多么好用”。它是就有明確使用功能的公共設(shè)施設(shè)計時必須考慮的原則性問題，比如垃圾桶開口的設(shè)計就既要考慮到防水功能，又不能因此使垃圾投擲產(chǎn)生困難，或是人們在使用自動取款機(jī)時，如何可以不再使用容易忘記的密碼確認(rèn)方式，如何可以在操作完成后記得取回銀行卡。這些都是公共設(shè)施設(shè)計時應(yīng)該考慮的易用性原則。 安全性原則 筆者曾在公共設(shè)施設(shè)計專題課程中向?qū)W生提問過這樣一個問題：“如果兒童在廣場中玩耍時不慎被某些公共設(shè)施所傷害（如公共座椅的金屬扶手、公共電話亭側(cè)面擋板邊沿），那么，這種意外傷害的責(zé)任較多的應(yīng)歸咎于設(shè)計者，還是使用者（這里特指兒童）呢？”多數(shù)學(xué)生認(rèn)為責(zé)任應(yīng)是兒童的玩耍調(diào)皮或父母缺少看護(hù)造成，只有少數(shù)學(xué)生認(rèn)為是設(shè)計師的設(shè)計疏漏所引起的，筆者贊同少數(shù)學(xué)生的觀點。作為設(shè)置與公共環(huán)境中的公共設(shè)施，設(shè)計時必須考慮到參與者與使用者可能在使用過程中出現(xiàn)的任何行為，兒童的天性就是玩耍嬉鬧，這是不能改變的，而能改變的是以兒童身高作為一個尺度，低于此高度的公共設(shè)施均應(yīng)考慮到其材料、結(jié)構(gòu)、工藝及形態(tài)的安全性，在設(shè)計伊始便盡量避免對使用者所造成的安全隱患，這就是公共設(shè)施設(shè)計的安全性原則。 系統(tǒng)性原則 通常情況下，在公共休息區(qū)內(nèi)，或在公共座椅的周圍應(yīng)設(shè)置垃圾桶，而垃圾桶的數(shù)量應(yīng)于公共座椅的數(shù)量向匹配，太多會造成浪費(fèi)，而太少則會誘使隨意丟棄垃圾的行為。可見，公共座椅與垃圾桶之間存在著某種匹配關(guān)系。再如健身設(shè)施周圍相對集中的公共照明設(shè)施，便起到了引導(dǎo)人群使用的作用。而缺乏這種集中照明的公共設(shè)施，因缺乏引導(dǎo)性、安全性和交互性，在夜晚的使用率便相對較低。事實上，不僅如此，諸如衛(wèi)生設(shè)施、休閑設(shè)施、便利性設(shè)施、健身設(shè)施等公共設(shè)施系統(tǒng)，它們之間及其內(nèi)部均存在著自然匹配的關(guān)系，這種關(guān)系在設(shè)計時可以概括為的系統(tǒng)性原則。 審美性原則 如前所述，公共設(shè)施對于市容市貌的營造有著重要的推動作用，功能良好，形態(tài)優(yōu)雅的公共設(shè)施在滿足功能需要的同時，還兼具美育的功能。因而，公共設(shè)施設(shè)計的審美性同樣不容忽視，畢竟，功能良好與造型美觀并不存在著不可調(diào)和的矛盾，一個設(shè)計合理且極具美感的公共設(shè)施，不但可以有效地提高其使用的頻率，而且可以增進(jìn)市民愛護(hù)公共設(shè)施，愛護(hù)公共環(huán)境的意識，增強(qiáng)市民對城市歸屬感和參與性，畢竟，文明的公共環(huán)境同樣應(yīng)該是美的公共環(huán)境。 獨(dú)特性原則 有些學(xué)者不將公共設(shè)施劃歸工業(yè)設(shè)計的范疇，其主要原因在于工業(yè)設(shè)計具有機(jī)器化、大批量生產(chǎn)的特征。而公共設(shè)施設(shè)計往往采用專項設(shè)計、小批量生產(chǎn)的特點，這與環(huán)境設(shè)計的特征具有相似之處，因而較多的將公共設(shè)施設(shè)計視為環(huán)境設(shè)計的延續(xù)。事實上，隨著當(dāng)代加工工藝與生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，早期工業(yè)設(shè)計的大批量化生產(chǎn)正在向今天“人性化”、“個性化”的小批量生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移。設(shè)計中“人”與“環(huán)境”的因素已經(jīng)擺在了突出重要的位置予以考慮，這一點與公共設(shè)施設(shè)計的基本特點是一致的。而公共設(shè)施設(shè)計的獨(dú)特性原則就在于，設(shè)計者應(yīng)根據(jù)其所處的文化背景、地域環(huán)境、城市規(guī)模等因素的差異，對相同的設(shè)施提供不同的解決方案，使其更好的與環(huán)境“場所”相融合。公平性原則 與私屬性產(chǎn)品不同，公共設(shè)施更多的強(qiáng)調(diào)參與的均等與使用的公平。主要表現(xiàn)為公共設(shè)施應(yīng)不受性別、年齡、文化背景與教育程度等因素的限制，而被所有使用者公平的使用，這也正是公共設(shè)施區(qū)別于私屬性產(chǎn)品的根本不同之處。公平性原則在設(shè)計中被表述為普適設(shè)計（UniversalDesign）原則或廣泛設(shè)計（InclusiveDesign）原則，在我國則較多的表述被“無障礙設(shè)計”，自1967年以來，歐洲更多的使用“為所有人設(shè)計”（Designforall）的說法。事實上，如果將無障礙設(shè)計含義只簡單理解公共設(shè)施中盲道、坡道等專供行為障礙者所使用的設(shè)施，是很不完全的。這種設(shè)計原則應(yīng)貫徹到所有的公共性產(chǎn)品之中，包括在任何一件公共設(shè)施中，設(shè)計者都應(yīng)具體、深入、細(xì)致的體察不同性別、年齡、文化背景和生活習(xí)慣的使用者的行為差異與心理感受，而不僅僅是對行為障礙者、老年人、兒童或女性人群所表現(xiàn)出的“特殊”關(guān)照。 合理性原則 公共設(shè)施設(shè)計的合理性原則可基本表現(xiàn)為功能適度與材料合理兩個方面。所謂功能適度主要是指：公共設(shè)施單體在滿足自身的基本功能的同時，不宜誘使使用者賦予其它功能。再以公共座椅為例：公共座椅的主要功能是為公共空間中穿行者或逗留者提供必要的休息，但這種“休息”的程度級別在于“坐”，而并非是“臥”。遺憾的是，許多城市的公共座椅長度被設(shè)計成大于150厘米，中間又未設(shè)置扶手隔斷，這樣的座椅往往便成流浪漢的“睡床”，不但沒有滿足普通市民“坐”的需求，反而對周邊環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。所謂材料合理主要是指：公共設(shè)施的造價應(yīng)與民眾的普遍收入水平形成參照，設(shè)計師應(yīng)優(yōu)先考慮使用那些價格低廉、加工方便而又堅固耐用的材料，避免通過堆積昂貴材料的辦法取得炫耀性的視覺效果。蓄意破壞公共設(shè)施的行為在任何城市都存在，只是發(fā)生的概率不同，市民的素質(zhì)不應(yīng)成為設(shè)計師規(guī)避責(zé)任的借口，事實證明，許多城市將鑄鐵下水道http://baike.baidu.com/view/53022.htm 井蓋替換成水泥材質(zhì)之后，針對井蓋的盜竊行為明顯被遏制，這一例證有效的證明了材料的合理性對于保障公共設(shè)施不被蓄意破壞是多么的重要。 環(huán)保性原則 自上世紀(jì)80年代開始，生態(tài)環(huán)境問題逐步成為備受關(guān)注的焦點，在設(shè)計領(lǐng)域也逐步出現(xiàn)了倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的“綠色設(shè)計”，如維克多?帕帕納克1971年所著的《為了真實的世界而設(shè)計--人類生態(tài)學(xué)和社會變化》（DESIGNforREALWORLD--HumanEcologyandSocialChange）和《綠字當(dāng)頭：為了真實世界的自然設(shè)計》（THEDREENIMPERATIVE--NaturalDesignForTheRealWorld）兩本著作為綠色設(shè)計的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。綠色設(shè)計的三原則簡稱“3R”，即減少（Reduce）、再利用（Reuse）、再循壞（Recycle）?，F(xiàn)已廣泛的應(yīng)用于絕大多數(shù)設(shè)計領(lǐng)域。公共設(shè)施同樣應(yīng)貫徹綠色設(shè)計原則，這絕不是設(shè)計幾個分類垃圾桶所能解決的問題，它要求設(shè)計師在材料選擇、設(shè)施結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝，設(shè)施的使用與廢棄處理等各個環(huán)節(jié)都必須通盤考慮節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)的原則。 環(huán)保部門對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件依法具有獨(dú)立的審批權(quán) 對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件進(jìn)行審批，是環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)賦予環(huán)保部門的行政許可權(quán)。在審批過程中，環(huán)保部門對建設(shè)單位提交的環(huán)境影響評價文件，依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法自主作出審批決定。 建設(shè)單位委托評價單位編制的環(huán)境影響評價文件是環(huán)保部門的審查對象，環(huán)保部門沒有義務(wù)完全接受環(huán)境影響評價文件的結(jié)論。根據(jù)法律規(guī)定，環(huán)保部門對環(huán)境影響評價文件有權(quán)做出同意、否決或者要求修改的審批決定。 關(guān)于環(huán)境影響評價結(jié)論和專家意見，由于評價單位和專家個人主觀或者客觀的原因，實際存在評價結(jié)論失實和意見不盡準(zhǔn)確的情況。針對這種情況，《環(huán)境影響評價法》第33條特別規(guī)定：接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由國家環(huán)境保護(hù)總局降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 保障公共設(shè)施的安全是我們每個市民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，我們應(yīng)攜起手來，為創(chuàng)建和諧社會，營造美好未來做出我們的貢獻(xiàn)。 第 6 頁 共 6 頁