《特種設(shè)備安全法》學(xué)習(xí)心得.doc

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《特種設(shè)備安全法》學(xué)習(xí)心得 《特種設(shè)備安全法》貫穿于特種設(shè)備的全周期環(huán)節(jié)，是指導(dǎo)特種設(shè)備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、安裝、使用、保養(yǎng)等的最高規(guī)定。作為一名特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)人員，我對(duì)新頒布的《特種設(shè)備安全法》也進(jìn)行了較為深入的學(xué)習(xí)，下面，我將在學(xué)習(xí)過(guò)程中的心得體會(huì)摘編如下。 《特種設(shè)備安全法》是一項(xiàng)及時(shí)的立法。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)特種設(shè)備行業(yè)蓬勃發(fā)展，其生產(chǎn)、使用和監(jiān)管也逐漸從無(wú)到有，從粗到細(xì)，基于特種設(shè)備在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，需要從立法的層面進(jìn)行特種設(shè)備相關(guān)各行業(yè)的規(guī)定，保障特種設(shè)備行業(yè)的健康發(fā)展。 特種設(shè)備是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的代表，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)裝備。我國(guó)現(xiàn)有特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)5萬(wàn)多家，已經(jīng)形成從設(shè)計(jì)、制造、檢測(cè)到安裝、改造、修理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達(dá)1.3萬(wàn)億元。特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運(yùn)行的特點(diǎn)，是人民群眾生產(chǎn)和生活中廣泛使用的具有潛在危險(xiǎn)的設(shè)備，有的在高溫高壓下工作，有的盛裝易燃、易爆、有毒介質(zhì)，有的在高空、高速下運(yùn)行，一旦發(fā)生事故，會(huì)造成嚴(yán)重人身傷亡及重大財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)此，世界各國(guó)政府十分重視其安全，不斷探索，尋找解決辦法，對(duì)這類設(shè)備、設(shè)施均實(shí)行特殊監(jiān)管，以保障安全。 《特種設(shè)備安全法》明確了特種設(shè)備相關(guān)各方的責(zé)任，通過(guò)追溯制度強(qiáng)化了各方的質(zhì)量意識(shí)。 《特種設(shè)備安全法》確立了“企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式，進(jìn)一步突出特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位是安全責(zé)任主體。通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度，督促生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其負(fù)責(zé)人樹(shù)立安全意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)保障特種設(shè)備安全的責(zé)任。作為電梯使用單位，也需要對(duì)電梯進(jìn)行定期檢查、校驗(yàn)、檢修等，這意味著電梯使用單位同樣負(fù)有相關(guān)的法律責(zé)任。 確立了特種設(shè)備的可追溯制度。從特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝一直到報(bào)廢，每個(gè)環(huán)節(jié)都要做記錄、設(shè)備上要有標(biāo)牌、要隨著出廠的設(shè)備有各類的參數(shù)資料、有文件，同時(shí)要進(jìn)行保管，也有人稱為設(shè)備身份的制度。一旦發(fā)生問(wèn)題，可以追溯到源頭。設(shè)備都有設(shè)計(jì)年限、使用年限和報(bào)廢年限，到期了就應(yīng)該更換、大修甚至報(bào)廢。這次立法強(qiáng)調(diào)了達(dá)到報(bào)廢條件的要立刻報(bào)廢，報(bào)廢后還應(yīng)由有關(guān)單位進(jìn)行性能拆解，防止再次流入市場(chǎng)被人使用。 《特種設(shè)備安全法》對(duì)于預(yù)防特種設(shè)備事故具有重要作用。 我國(guó)接連發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這部旨在預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全法律的及時(shí)出臺(tái)，是全國(guó)人大常委會(huì)以人為本、立法為民的生動(dòng)詮釋。 特種設(shè)備包括鍋爐、電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等八大類，通常在高壓、高溫、高空、高速條件下運(yùn)行，若管理不善，易導(dǎo)致爆炸、墜落等生產(chǎn)和公共事故，嚴(yán)重危害人身和財(cái)產(chǎn)安全。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。２０１２年底，全國(guó)特種設(shè)備總數(shù)達(dá)８２２萬(wàn)臺(tái)。以電梯為例，全國(guó)電梯數(shù)量由２００２年３５萬(wàn)臺(tái)激增至２０１２年２４５萬(wàn)臺(tái)。目前，我國(guó)電梯的生產(chǎn)、安裝和保有量均居全球第一。 數(shù)量猛增的同時(shí)，特種設(shè)備安全形勢(shì)更加復(fù)雜。仍以電梯為例，近年來(lái)我國(guó)電梯事故率和死亡人數(shù)逐年下降。但由于保有量激增，一些在用電梯老化嚴(yán)重，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)不規(guī)范，電梯非正常停運(yùn)、“困人”甚至“吞人”情況時(shí)有發(fā)生。 以人為本、立法為民，是我國(guó)立法工作始終堅(jiān)持的一項(xiàng)根本原則。立法就是要解決實(shí)踐中普遍存在的突出問(wèn)題。本法是第一部對(duì)各類特種設(shè)備安全管理做統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律。它的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁進(jìn)了一大步。《特種設(shè)備安全法》對(duì)于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展節(jié)能減排具有重要作用。 特種設(shè)備中有一些設(shè)備本身就是高耗能設(shè)備。比如鍋爐，它是重要的能源轉(zhuǎn)換設(shè)備，也是能源消費(fèi)大戶和重要污染源。2010年我國(guó)原煤產(chǎn)量32.4億噸，鍋爐用煤達(dá)23.8億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的73.4%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)鍋爐特別是燃煤工業(yè)鍋爐的能效水平較低，后者平均運(yùn)行效率僅為65%～70%。“十一五”期間，我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐每年耗煤約6億噸，按照國(guó)際先進(jìn)水平，若提高10％～15％的熱效率，僅此一項(xiàng)，每年就能節(jié)約6000萬(wàn)噸～9000萬(wàn)噸原煤。另外，我國(guó)電站鍋爐年消耗煤炭已超過(guò)17億噸，雖然能效水平相對(duì)較高，但是由于耗煤基數(shù)巨大，技術(shù)與管理水平參差不齊，仍有較大節(jié)能空間。另外，還有換熱壓力容器。它是石油、化工、冶金、電力等高耗能行業(yè)中廣泛應(yīng)用的能量交換設(shè)備。目前，這四大行業(yè)在用換熱壓力容器25萬(wàn)臺(tái)左右，年回收熱量（主要是二次能源）折合標(biāo)準(zhǔn)煤約7億噸，換熱效率僅為60～70%，如果將上述四個(gè)行業(yè)中50%的換熱壓力容器更新為換熱效率達(dá)到80～85%的高效換熱器，則每年多回收的熱量可折合4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。在特種設(shè)備設(shè)計(jì)時(shí)，如果在保證安全的前提下、盡量考慮到材料的使用、結(jié)構(gòu)的合理、鍋爐運(yùn)行方式的科學(xué)等等，就會(huì)使特種設(shè)備達(dá)到即安全又節(jié)能環(huán)保的要求。在歷史上，我們也曾經(jīng)提倡并且也規(guī)定了一些節(jié)能環(huán)保措施，如限制制造使用手燒鍋爐、推廣先進(jìn)的鍋爐燃燒裝置等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第十六條“對(duì)高耗能的特種設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管”的規(guī)定，負(fù)責(zé)特種設(shè)備監(jiān)督管理的部門，制定了高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理辦法，結(jié)合實(shí)施的安全監(jiān)督管理工作，開(kāi)展了設(shè)計(jì)文件節(jié)能方面審查、能耗測(cè)試等工作。除特種設(shè)備用材的減少、鍋爐能耗的降低、本身就是對(duì)環(huán)保做出貢獻(xiàn)外，特種設(shè)備的生產(chǎn)工藝、使用管理同時(shí)影響環(huán)保。如特種設(shè)備的熱處理、除銹噴漆、無(wú)損檢測(cè)、燃料的處理等。這些都應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行安全監(jiān)督管理工作中，將節(jié)能環(huán)保密切結(jié)合。 《特種設(shè)備安全法》對(duì)于特種設(shè)備行業(yè)的安裝維修和檢驗(yàn)檢測(cè)具有重要指導(dǎo)作用。 由于特種設(shè)備本身具有潛在危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，特種設(shè)備的安全性能不但與特種設(shè)備本身質(zhì)量安全性能有關(guān)，而且與其相關(guān)的安全管理、檢驗(yàn)檢測(cè)及作業(yè)人員的素質(zhì)和水平有關(guān)。為了保證特種設(shè)備的安全性能，必須具備相應(yīng)的知識(shí)和技能，保證安全管理、檢驗(yàn)檢測(cè)及作業(yè)符合安全技術(shù)規(guī)范要求，才能確保設(shè)備運(yùn)行安全。因此，相關(guān)人員必須經(jīng)過(guò)考試，取得相應(yīng)資格后，方可從事相應(yīng)的工作。這是保證特種設(shè)備安全運(yùn)行必不可少的基礎(chǔ)工作，是安全監(jiān)察工作一項(xiàng)主要工作和制度。從統(tǒng)計(jì)的檢驗(yàn)案例和事故表明，因管理不善、人員無(wú)證上崗、不具備安全運(yùn)行知識(shí)和技能和自行檢驗(yàn)檢測(cè)不到位而引起設(shè)備損壞或者事故的約占檢驗(yàn)案例和事故的40％。要求特種設(shè)備安全管理人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員和作業(yè)人員的持證上崗，是各地特種設(shè)備監(jiān)督管理部門安全監(jiān)察日常工作的一項(xiàng)重要工作，必須經(jīng)常的加強(qiáng)監(jiān)督、經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法進(jìn)行處罰，為確保持證上崗率達(dá)到100％而努力，堅(jiān)決消除因無(wú)證上崗而發(fā)生事故的現(xiàn)象。本法對(duì)人員資格考核沒(méi)有提出實(shí)施資格考核的部門，為下一步實(shí)施許可下放、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，自行考試等改革，留下了一定的空間，如可以將人員資格管理由社會(huì)組織實(shí)施等。 《特種設(shè)備安全法》鼓勵(lì)特種設(shè)備相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)制度。 特種設(shè)備的工作運(yùn)行具有高度危險(xiǎn)性，其日常運(yùn)行涉及社會(huì)公眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)利益，一旦發(fā)生特種設(shè)備安全事故，往往會(huì)帶來(lái)高額的醫(yī)療救治、傷殘補(bǔ)償甚至死亡賠償費(fèi)用，且善后處理復(fù)雜、處置成本大、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)高，如果事故責(zé)任主體單位因其現(xiàn)金流不足或被停業(yè)整頓造成無(wú)力賠償?shù)木置?，后續(xù)的事故善后工作就難免要由政府相關(guān)部門來(lái)處理和買單。鼓勵(lì)建立特種設(shè)備安全責(zé)任險(xiǎn)等制度，這樣能夠提高事故善后賠償能力，使事故受害人能夠迅速及時(shí)得到救助和賠償；同時(shí)通過(guò)對(duì)不同特種設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)的量化分析和保費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整，可以促進(jìn)企業(yè)提高特種設(shè)備安全管理水平，積極防范安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制社會(huì)管理的職能。鼓勵(lì)建立特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)在突發(fā)事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用，是保護(hù)人民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的重要舉措，是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、推進(jìn)政府特種設(shè)備安全監(jiān)管和公共服務(wù)創(chuàng)新的有益嘗試。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)營(yíng)來(lái)看，特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)在保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。 參考文獻(xiàn)： 《特種設(shè)備安全法》 《特種設(shè)備安全法釋義》 第 6 頁(yè) 共 6 頁(yè)