某縣2019年脫貧攻堅成效報告

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某縣 2019 年脫貧攻堅成效報告今年以來，*縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重要論述，認(rèn)真落實中央、省委、市委脫貧攻堅決策部署，始終把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，堅持對標(biāo)對表與鞏固提升相結(jié)合、精準(zhǔn)施策與區(qū)域統(tǒng)籌相結(jié)合，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，集中政策、集中人力、集中財力，措施到村到戶再到人，責(zé)任到人到事到成效，資金到村到點到項目，實現(xiàn)十個全覆蓋，全力推進(jìn)四個專項行動，全面夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力解決區(qū)域性貧困，脫貧摘帽各項工作齊頭并進(jìn)，目標(biāo)任務(wù)基本完成。一、基本情況（一）基本縣情。**縣位于云南省東北部，地處滇、川、黔、渝四省市腹心部位，素有“**門戶” 之稱。全 縣國土面積**平方公里，轄 6 鎮(zhèn) 4 鄉(xiāng) 94 個村 1 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 1個市級工業(yè)園區(qū)，總?cè)丝?39.2 萬。2018 年 1-11 月，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)*億元，同比增長 6.1%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值*億元，增長 6.2%；全社會工業(yè)總產(chǎn)值**億元，增長 8.3%；規(guī)模固定資產(chǎn)投資**億元，增長 42.2%；地方公共財政預(yù)算收入**億元，增長 12%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入**元，增長 7.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入**元，增長 9.5%。（二）基本貧情。我縣大力實施“一村一品、一鄉(xiāng)一特” 產(chǎn)業(yè)扶貧行動，深入推進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，但**產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步相對較晚，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，示范帶動效益不能有效發(fā)揮，群眾增收方式和渠道單一狹窄，脫貧攻堅和鞏固提升基礎(chǔ)不牢固。**是國家級貧困縣，有建檔立卡貧困人口**戶……二、工作措施 （一）強化組織保障，全面推進(jìn)脫貧攻堅步伐。以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為第一政治要務(wù)，成立了以縣委書記和縣長為“雙組長 ”的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)精準(zhǔn)識別、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、易地扶貧搬遷、教育精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療兜底扶貧、生態(tài)補償扶貧、金融扶貧、基層組織保障、社會扶貧、督促指導(dǎo)扶貧等××個工作組，分別由縣四大家分管聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)任組長。同時層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任狀，把各項目標(biāo)任務(wù)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到部門，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。 （二）強化黨建扶貧，不斷夯實基層組織建設(shè)。按照“縣級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位結(jié)對幫扶到村、干部結(jié)對幫扶到戶”的結(jié)對幫扶思路，認(rèn)真落實“一聯(lián)三” 責(zé) 任制，定期或不定期深入掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困村調(diào)研走訪，對貧困群眾反映強烈的愿望訴求和脫貧攻堅工作中存在的問題及時召開調(diào)度會議研究解決。按照“一人 駐村、全單位幫扶”的要求，每名縣直單位干部職工與××戶貧困戶結(jié)成幫扶對子，每個季度開展遍訪不少于×次， 對結(jié)對幫扶 貧困戶做到“逐戶摸底把脈、逐戶建立臺賬、逐戶制訂幫扶計劃、逐戶考核脫貧效果”，正真做到不脫貧不脫鉤。2018 年，從縣直以上部門選派干部共××名，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派××名干部到××個貧困村和后進(jìn)村駐村幫扶，實現(xiàn)所有貧困村幫扶“全覆蓋 ”、××個深度貧困村第一書記“全覆蓋”。同時，制定出臺了縣鄉(xiāng)黨委抓黨建促脫貧攻堅責(zé)任清單和任務(wù)清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記黨建責(zé)任落實考核辦法、從嚴(yán)加強駐村干部管理辦法等一系列制度措施，強化基層扶貧攻堅隊伍管理，切實解決脫貧攻堅工作中存在的困難和問題。印發(fā)《關(guān)于消除村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村” 工作的實施意見》，全力破除集體經(jīng)濟(jì)“空殼” 問題 。目前，全縣集體經(jīng)濟(jì)×萬元以下的村級組織××個，集體經(jīng)濟(jì)×至××萬的村級組織×××個，×萬元以上的村共××個，集體經(jīng)濟(jì)超××萬的村共× 個，集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)×××萬元。 （三）強化貫徹落實，深入開展春季攻勢行動。認(rèn)真貫徹落實省委、省政府 2018 年脫貧攻堅春季攻勢行動令，先后召開脫貧攻堅工作調(diào)度會暨現(xiàn)場觀摩會、減貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作座談會、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專題會、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會等會議×× 余次，對脫貧攻堅工作進(jìn)行全面的安排部署。印發(fā)了《××縣 2018 年脫貧攻堅春季攻勢行動方案》《××縣 2018 年脫貧攻堅工作方案》等文件，明確了作戰(zhàn)時間、指揮體系和作戰(zhàn)任務(wù)等。同時，大力開展蹲點駐村工作，集中精力開展走訪調(diào)研活動，全面查缺補漏，進(jìn)一步提高攻堅精準(zhǔn)度，做到扶貧對象、產(chǎn)業(yè)、方式、成效再精準(zhǔn)。 （四）強化工作實效，深入開展脫貧攻堅“大比武” 。嚴(yán)格按照全省第三次大扶貧戰(zhàn)略行動推進(jìn)大會的安排部署，出臺了《××縣開展脫貧攻堅“大比武”深入推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動實施方案》（× 扶領(lǐng)發(fā)〔2018〕31 號），從“ 比 責(zé)任擔(dān)當(dāng)”、 “比脫貧成效” 、“比信息精準(zhǔn) ”、“比氛圍營造” 、“比資金投入”等五個方面，大力開展脫貧攻堅“ 大比武” 活動，全力推 動我縣脫貧攻堅工作。認(rèn)真分析研判自身工作短板，堅持問題導(dǎo)向，將脫貧攻堅工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一票否決” 內(nèi)容。按照 縣鄉(xiāng)村抓落實的工作機(jī)制，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級作為主戰(zhàn)場、貧困村為作戰(zhàn)單元，圍繞“ 人脫貧、村出列、 鄉(xiāng)摘帽” 的目 標(biāo)，明確任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。 （五）打好四場硬仗，深入開展秋季攻勢行動。印發(fā)了《××縣 2018 年脫貧攻堅秋季攻勢行動令》，進(jìn)一步壓緊壓實脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)，推動各種資源向脫貧攻堅聚集，各方力量向脫貧攻堅聚合，集中精力、集中火力，強力推進(jìn)脫貧攻堅秋季攻勢行動，著力打好農(nóng)村“ 組組通” 公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)、易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)、農(nóng)村危房改造和住房保障攻堅戰(zhàn)、旅游扶貧和農(nóng)村電商扶貧攻堅戰(zhàn)、教育扶貧和農(nóng)村貧困勞動力全員培訓(xùn)攻堅戰(zhàn)、精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧攻堅戰(zhàn)，確保全年脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)完成。 （六）抓好查漏補缺，確保扶貧對象更精準(zhǔn)。認(rèn)真開展“回頭看” 和領(lǐng)導(dǎo) 干部“ 大回 訪”工作，組建工作組對全縣脫貧攻堅進(jìn)行暗訪督查。對全縣××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡信息系統(tǒng)進(jìn)行一月一次數(shù)據(jù)比對，先后開展了×期“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理”和 “建檔立卡 貧困系統(tǒng)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)××余人次，進(jìn)一步完善建檔立卡貧困戶系統(tǒng)信息，確保線上線下信息精準(zhǔn)，口徑統(tǒng)一。全縣貧困人口整戶新增××戶××人，漏人新增××人，自然增加××人；整戶清除××戶××人，自然減少××人。貧困人口凈增××人。 （七）強化資金整合，全力推進(jìn)脫貧攻堅進(jìn)程。緊緊圍繞年度目標(biāo)任務(wù)（××個出列村、××萬貧困人口退出)和 2020 年按國家標(biāo)準(zhǔn)脫貧退出的目標(biāo)，累計整合投入各類扶貧資金××億元，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅強的資金保障。其中，財政專項扶貧資金××億元，涉農(nóng)資金整合××億元，涉農(nóng)資金撬動××銀行扶 貧基金××億元，對口幫扶、世行項目等資金××億元，成功申報各類基金××億元（極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅基金××億元、扶貧產(chǎn)業(yè)子基金××億元、發(fā)放“特惠 貸” 貸款××億元、國開行農(nóng)村環(huán)境整治項目基金××億元、浦發(fā)銀行一期扶貧基金××億元、浦 發(fā)銀行二期扶貧基金××億元， “組組通”資金××億元）。 （八） 強化產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的要求， 緊緊圍繞脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，堅持以片區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，充分考慮貧困村、貧困戶實際，合理安排扶貧項目資金，確保各項措施到村到戶。制定出臺了《××縣關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧“六項工程 ”的實施意見》，成立了以 縣委書記為第一組長，縣長為組長的精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)矮化砧木蘋果種植、可樂豬養(yǎng)殖、牧草種植、核桃為主的經(jīng)果林種植、中藥材種植、大棚蔬菜、資金保障、項目推進(jìn)督導(dǎo)等八個工作組，著力推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作。采取“公司 +合作社+貧困戶”、 “公司+村委會+貧困戶”、 “政府＋企業(yè)＋村支兩委＋農(nóng)戶”、 “公司+ 合作社+基地+農(nóng)戶”等合作方式，扶持壯大全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實帶動貧困戶增收致富。 （九）強化制度建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅過程管理。認(rèn)真貫徹落實《××省大扶貧條例》，編制《××省深度貧困縣（××縣）脫貧攻堅規(guī)劃 2018—2020 年》，制定出臺《××縣 2018 年脫貧攻堅春季攻勢行動方案》《××縣 2018 年脫貧攻堅工作方案》《××縣 2018 年脫貧攻堅秋季攻勢行動令》《××縣縣級融資貸款脫貧攻堅扶貧資金實施管理暫行辦法》《××縣財政專項扶貧資金項目管理辦法（暫行）》《××縣財政專項扶貧資金項目實施管理責(zé)任追究暫行規(guī)定（試行）》《××縣脫貧攻堅投資基金極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）子基金管理辦法實施細(xì)則（試行）》《××縣極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村出列人居環(huán)境建設(shè)基金項目實施管理辦法(試行)》《××縣脫貧攻堅融資貸款扶貧基金項目實施管理暫行辦法》《××縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》等文件，推進(jìn)各類項目資金規(guī)范化管理，確保各類扶貧資金發(fā)揮最大效益。 （十）強化政策宣傳，注重脫貧攻堅氛圍營造。圍繞脫貧攻堅春季攻勢、夏季“ 大比武” 和秋季攻 勢等工作，累計編發(fā)脫貧攻堅信息簡報 88 期，其中被《中國紅旗雜志》采用 1 篇，《××日報》 刊發(fā) 8 篇， 《西部開發(fā)報》刊發(fā) 88 篇， 《××民族網(wǎng)》刊發(fā) 8 篇， 《××日報》刊發(fā) 8 篇， 《烏蒙新報》刊發(fā)×篇，××試驗區(qū)網(wǎng)站采用×篇， ××微扶 貧采用×篇，××市扶 貧辦手機(jī)報采用××篇。印發(fā)《脫貧攻堅政策匯編（精要版）》共計××余份，印發(fā)《××縣精準(zhǔn)脫貧駐村幫扶聯(lián)系卡》××份，印發(fā)《關(guān)于開展貧困人口精準(zhǔn)識別查漏補缺工作的通告》××余份，在貧困村懸掛宣傳標(biāo)語××余條， 發(fā)放宣傳手冊××余份，縣扶貧辦采用短信告知的方式，通過單位企業(yè)通信助手，向全縣村干部、貧困戶發(fā)出教育資助短信××余條。 （十一）強化督 查考核，注重脫貧攻堅結(jié)果運用。堅持把脫貧實效作為檢驗脫貧攻堅工作的標(biāo)尺，切實加大對脫貧攻堅工作的督查考核力度，把脫貧攻堅工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門季度目標(biāo)考核管理，把督查結(jié)果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門季度目標(biāo)考核的重要依據(jù)之一，脫貧攻堅工作成效與考核獎掛鉤。緊盯“三率一度 ”，定期或不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行暗訪督查，并召開脫貧攻堅現(xiàn)場會，綜合運用聯(lián)合督查、暗訪督查、調(diào)度督查、回訪復(fù)查等方式，積極協(xié)調(diào)推動解決工作中的困難和問題，狠抓脫貧績效考核，用好脫貧攻堅“ 指 揮棒 ”，確保脫 貧攻堅的各項決策部署得到全面 貫徹落實，取得實效。先后對履職不到位、工作推進(jìn)滯后的×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行黃色預(yù)警，×個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行藍(lán)色預(yù)警。二、工作成效 （一）基礎(chǔ)設(shè)施扶貧取得新進(jìn)展。一是全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！痢?至×× 、××至××高速公路啟 動建設(shè)，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)×× 公里，實現(xiàn)村村通水泥（油）路。今年計劃并啟動實施組組通公路××公里，啟動率為 100%；截至目前完工××公里，完工率××%。二是全力推進(jìn)城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！潦兴畮齑髩翁钪瓿桑痢了畮?、××上、× 雀、×二溝水庫加快推進(jìn)，新開工建設(shè)× 寨、× 家溝水庫，×頂、骨干水源工程前期工作加快推進(jìn)，×羊塘、 ×房、×菜坪、×海子、 ×麥地等山塘已蓄水運行，累計解決××余萬人的農(nóng)村飲水安全問題。三是全力推進(jìn)電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)工程建設(shè)，建成投運 220kV 變電站× 座、110kV 變電站×座，35kV變電站×座， 對×× 個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配電網(wǎng)進(jìn)行升級改造，全縣××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實現(xiàn)固話、寬帶、移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。 （二）易地扶貧搬遷取得新突破。嚴(yán)格按照“搬遷整體化、識別精準(zhǔn)化、工作人性化、安臵多元化、政策明細(xì)化、組織系統(tǒng)化” 的要求，大力實施易地扶貧搬遷工程，切實解決“ 一方水土養(yǎng)不起一方人” 的問題。我縣 2017 年易地扶貧搬遷項目××個安臵點全部建設(shè)完成，實際搬遷入住××戶××人（建檔立卡貧困人口××戶×人）。目前，正在開展舊房拆除和“三塊地”確權(quán)登記及開發(fā)利用工作。已拆除舊房××戶，拆除率××%。2018、2019 年易地搬遷項目全部委托恒大集團(tuán)建設(shè)，目前，已開工建設(shè)××棟××套，占 2018 年建房任務(wù)的 100%，基礎(chǔ)完成××套，完成率××%；正在進(jìn)行主體建設(shè)××套；主體完成××套，完成率××%。 （三）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得新成效。一是大力實施“農(nóng)產(chǎn)富縣” 戰(zhàn) 略。全力抓好“ 一棵樹”產(chǎn)業(yè)。累計種植核桃××萬畝，年產(chǎn)值已達(dá)×× 億元，涉及農(nóng)戶人均增收× 元以上，帶動貧困群眾脫貧約×× 人。種植大櫻桃、石榴、脆紅李等精品水果××萬畝，已掛果×× 萬余畝，帶動群眾就業(yè)××余人。今冬明春計劃投入資金×× 億元種植矮化蘋果× 萬畝，目前已種植××余畝。同時，大力發(fā)展林下中藥材種植、林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)，帶動群眾就業(yè)××余人。全力抓好“一根蔥 ”產(chǎn)業(yè)。在松林坡鄉(xiāng)規(guī)模種植香蔥××畝，帶動××戶貧困戶××余人實現(xiàn)脫貧。同時，在朱× 明、雙 ×坪、輔 ×處、可×樂、財× 神和 羅×州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣種植辣椒、魔芋等× 萬余畝，帶動脫貧約 ×人；在雙×坪、結(jié)×構(gòu)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展香菇等食用菌種植××畝，帶動群眾就業(yè)××人。全力抓好“一個蛋 ”產(chǎn)業(yè) 。引進(jìn)柳× 江集團(tuán) 、××愛佳集團(tuán)等企業(yè)在水× 堡、平× 山、河×鎮(zhèn)、安×樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā) 展蛋雞產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)存欄已達(dá)××萬羽，每個蛋雞生產(chǎn)企業(yè)都建立了“33351”等扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，聯(lián)結(jié)貧困戶××余戶。全力抓好“一頭豬” 產(chǎn)業(yè)。充分結(jié)合××縣可樂豬品質(zhì)優(yōu)勢，依托優(yōu)龍谷等龍頭企業(yè)，采取“119218”等扶貧利益鏈接模式，可樂豬養(yǎng)殖達(dá)××萬頭，示范帶動 5×戶貧 困群眾 進(jìn)行分散養(yǎng)殖，每戶養(yǎng)殖×0 頭，可實現(xiàn)××人脫貧。同時，大力推動肉牛、黑山羊、生豬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前全縣存欄肉?！寥f頭、黑山羊× 萬只，生豬 ×萬頭。二是大力實施“工 業(yè)強縣” 戰(zhàn) 略。規(guī)上工業(yè)企業(yè) ×8 家，預(yù)計全年完成×萬元以上規(guī)模工業(yè) 增加值達(dá)× 億元，同比增 長×% 。《××試驗區(qū)威赫電廠 660MW 高效超超臨界 CFB 機(jī)組項目實施方案》通過電力規(guī)劃設(shè)計總院評審，已向國家發(fā)改委、國家能源局申請將威赫電廠 660MW 高效超超臨界循環(huán)流化床鍋爐機(jī)組項目列為國家電力示范項目。緊緊依托生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范縣為契機(jī)，大力推動電子商務(wù)扶貧工作，實現(xiàn)電商交易金額××萬元；上半年網(wǎng)絡(luò)零售額為××萬元，建成貧困村電商服務(wù)站××個，舉辦電子商務(wù)培訓(xùn)×期，發(fā)展電商網(wǎng)民數(shù)量××余人，帶動貧困戶×戶× 人就業(yè)。三是大力實施“城鎮(zhèn)帶縣 ”戰(zhàn)略。夜郎大道、南 環(huán)路城市次干道建成通車，完成會展中心城市綜合體主體工程、西城區(qū)一二期和會展中心路網(wǎng)建設(shè)，城關(guān)至野馬川城市干加快道推進(jìn)，水利局、公安局、五交化等 6 個片區(qū)城市棚戶區(qū)改造及野×馬川、六×曲河等 ×個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 舊住宅綜合整治全面推 進(jìn)，縣城區(qū)建成面積達(dá)×平方公里，城 鎮(zhèn)人口× 萬人，城 鎮(zhèn)化率×7% 。初步建成了六×曲河鎮(zhèn)省 級特色示范小城鎮(zhèn)，× 個市級示范小城鎮(zhèn)和× 個 縣級 示范小城 鎮(zhèn)加快推進(jìn)，打造出了海× 雀、興×發(fā)中營、水×塘水潮、平山× 江南等一批美麗鄉(xiāng) 村。四是大力實施“文旅興縣 ”戰(zhàn)略。加快推 進(jìn)大× 菜坪、水×夜郎國家森林公園、小× 菜坪、可× 國家考古 遺址公園、海×生態(tài)博物館和六×河溫泉小鎮(zhèn)等旅游景區(qū)建設(shè)，阿西×韭× 坪景區(qū)被 評為國家 4A 級旅游景區(qū)，夜郎廣場舞隊參加“誰是舞王” 全國廣場舞大賽榮獲全國總冠軍， 《阿西×西》舞蹈入選全國廣場舞 12 套規(guī)定套路之一，成功舉辦了苗族花山節(jié)、彝族火把節(jié)、阿西×西音樂狂歡節(jié)等系列活動，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈“井噴式” 增長。今年來，累計接待游客××萬人次，同比增長 2××9%；完成旅游綜合收入 6×2 億 元，同比增 長 6×%。全縣旅游業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為 1×人，其中貧困人口為 5×人，旅游業(yè)從業(yè)人員中貧困人口比例為×5% 。五是大力 實 施“ 生態(tài)立縣”戰(zhàn)略。涌現(xiàn)出了以原?！链鍍?yōu)秀黨支部書記××為代表的領(lǐng)頭造林先進(jìn)典型，呈現(xiàn)出了以×雀村“全國造林綠化千佳村”為代表的生態(tài)建設(shè)典型。2018年，完成石漠化治理 1×萬畝、造林綠化××8 萬余畝，治理 ××流域水土流失×平方公里，聘 請森林管護(hù)員××人（其中× 人屬建檔立卡貧困戶），落實森林管護(hù)×萬畝，森林覆蓋率達(dá)5×%；城市空氣質(zhì)量達(dá) 標(biāo)率為×% ，縣鄉(xiāng) 集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 100%。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)及森林生態(tài)效益補償基金兌現(xiàn)力度，讓貧困群眾通過獲得退耕還林補助、森林生態(tài)效益補償、護(hù)林員報酬等途徑，拓寬增收渠道。 （四）社會民生保障翻開新篇章。一是在教育扶貧方面。深入實施“ 教育七大工程 ”，寄宿入住學(xué)生 ××人，小學(xué)、初中寄宿率分別達(dá)××%、××%， “營養(yǎng)午餐” 改善 計劃全縣××所農(nóng)村學(xué)校、幼兒園×××名學(xué)生、幼兒全部受益，覆蓋率達(dá) 100%。發(fā)放幼兒資助補助金××萬元，惠及幼兒××名；發(fā)放寄宿生生活專項補助資金××萬元，惠及學(xué)生××人；發(fā)放高中助學(xué)金××萬元，惠及家庭困難高中生××名；下達(dá)高中免學(xué)費補助金××萬元，惠及學(xué)生××名；下達(dá)中職助學(xué)金× 萬元，惠及學(xué)生× 名；下達(dá) 2018 年中職免學(xué)費補助金×萬元，惠及學(xué)生× 名；分兩批共發(fā)放精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助資金×萬元，惠及高校學(xué)生× 人，普通高中學(xué)生× 人，中職 學(xué)生× 人；已辦理 2018 年生源地助學(xué)貸款×筆，金額 ×萬元；落 實各類捐資捐物折合人民 幣×萬余元，受助學(xué)生×余人； 實施 “泛海行動”、 “圓夢行 動” 教育資助，資助二本以上貧困大學(xué)生× 人。二是在醫(yī)療救助扶貧方面。不斷鞏固“兩保三助一兜底 ”健康扶 貧政策，探索建立了 “第四重”醫(yī)療扶助保障政策，制定了城鄉(xiāng)居民貧困住院患者縣域內(nèi)先診療、后付費工作制度，有效解決“因病致貧 、因病返貧” 的問題。今年以來，全縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保住院累計補償×萬人次× 億元；門診補償× 萬人次×萬元；大病保險理賠 ×人次×萬元；大病專項救治補償× 人次×萬元；計生利益導(dǎo)向 資金救助×人×元；民政醫(yī)療救助× 人次×萬元；×名貧困住院患者享受了先診療、后付費政策；第四重醫(yī)療扶助×人次× 萬元。 發(fā)放農(nóng)村低保金 1×萬元、城市低保金×萬元、農(nóng)村五保供養(yǎng)金××萬元；為城鄉(xiāng)低保對象資助參保參合×萬元；發(fā)放臨時救助資金× 萬元。城市低保提高到×元/人/ 月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到×元/人/ 年。對無業(yè)可扶、無力脫貧的農(nóng)村“兩無” 貧困人口，按照 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實行政策性保障兜底，做到應(yīng)保盡保。三是在農(nóng)村貧困勞動力全員培訓(xùn)方面。印發(fā)了《××縣精準(zhǔn)推進(jìn)貧困勞動力全員培訓(xùn)工作實施方案（2018-2020）》，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作措施等，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)貧困勞動力培訓(xùn)工作。目前，已培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力×人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的×%，通過培訓(xùn)×名貧 困勞動力 實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是在農(nóng)村危房改造和住房保障方面。全年計劃實施農(nóng)村危房改造×戶，同時配套實施“ 三改 ”，其中改廚× 戶、改廁 1×戶、改圈×戶，目前所有項目已全部完工，完工率 100%。（五）三位一體扶貧構(gòu)建新格局。堅持自我發(fā)力與向外借力并舉，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。一是大力推進(jìn)東西部協(xié)作。印發(fā)了《××縣對接×× 市×× 區(qū)對 口幫扶工作方案》，不斷拓展合作領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)協(xié)作、園區(qū)共建、職業(yè)教育、人才交流、引企入×、文旅協(xié)作、農(nóng)超農(nóng)企對接等領(lǐng)域開展合作與幫扶。自 1997 年××市在我縣開展幫扶工作 22 年以來，××市××區(qū)累計在我縣投入幫扶資金×× 萬元，實施項目××個?！痢?市 2016 年開始幫扶我縣，每年幫扶項目資金××萬元，目前已到位資金××萬元。二是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。與中央統(tǒng)戰(zhàn)部和臺盟中央建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)幫扶單位的幫扶政策、幫扶資金、幫扶項目等精準(zhǔn)流向貧困村、貧困人口。中央統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)河仁慈善基金會，幫助我縣×個 貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每年投入× 萬元，連續(xù)幫扶三年。三是大力推進(jìn)社會扶貧。今年，恒大結(jié)對幫扶××縣計劃出資×億元，重點扶持 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、吸納就業(yè)三個項目，助力×××萬貧困人口（含查缺補漏新增×人）到 2020 年全部穩(wěn)定脫貧。2016 年，盤江集團(tuán)整合投入資金× 萬元，幫扶實施 項目× 個，現(xiàn)已完成投 資×萬元，已實施項目× 個。 2018 年，盤 江集團(tuán)按照“精、特、控、和、久”思路，實施辣椒種植等×個幫扶 項目，產(chǎn)值× 萬元， 帶動×戶農(nóng)戶（其中貧困戶×戶 ）戶均增收 ×萬元。引進(jìn)××順 海投資有限公司投資×億 元 發(fā)展 ×萬羽肉 雞加工產(chǎn)業(yè)，預(yù)計×年內(nèi)全部建成投產(chǎn)，帶動就業(yè)崗位×余個， 帶動× 萬余戶貧困 戶脫貧致富。中天金融集團(tuán)旗下中天國富證券，捐資×億元為我縣結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)修建標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院，著力幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q就醫(yī)就學(xué)問題。四是著力推進(jìn)“萬企幫萬村” 工作。廣泛 動員社會非公經(jīng)濟(jì)人士積極參與脫貧攻堅工作。截至目前，共聯(lián)引×家優(yōu)強企業(yè)與×個貧困村達(dá)成 結(jié)對幫扶關(guān)系，共投入各類幫扶資金× 萬元，幫扶建檔立卡貧困人口× 人。 三、工作體會 我縣全面推進(jìn)生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣、農(nóng)產(chǎn)富縣、文旅興縣“ 五大 戰(zhàn) 略” ，全力 實施“五個一”產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，全縣上下統(tǒng)一思想，大手筆、大舉措積極探索脫貧攻堅新模式。在工作中，我們深刻體會到：一是強化領(lǐng)導(dǎo)重視力度，是構(gòu)建脫貧攻堅合力的關(guān)鍵。認(rèn)真落實雙組長責(zé)任制，縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓脫貧攻堅，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任狀，將脫貧攻堅工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一票否決 ”的重要內(nèi)容，形成一 級抓一級、層層抓落實的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。二是建立健全機(jī)制用好用活政策，是抓好脫貧攻堅的重要保障。制定出臺《××縣縣級融資貸款脫貧攻堅扶貧資金實施管理暫行辦法》和《××縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》等系列文件，充分用好用活中央、省對深度貧困地區(qū)的系列支持政策，著力推進(jìn)我縣脫貧攻堅步伐。三是撬動金融資本和強化招商引資，是助推脫貧攻堅的有效手段。圍繞脫貧攻堅規(guī)劃引進(jìn)東××順海源投資有限公司、中天金融集團(tuán)等一批企業(yè)，完成招商引資省外到位資金×億元，整合涉農(nóng)資金、撬動金融資本×億元，有效助推 進(jìn)我縣脫貧攻堅進(jìn)程。四是召開產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會，是倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效方式。認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣“××經(jīng)驗”，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。每月召開縣四大家班子、27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣直部門主要負(fù)責(zé)同志參加的現(xiàn)場觀摩會，通過現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場點評，倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建園區(qū)，村村見產(chǎn)業(yè)” 的發(fā)展新局面。五是強化脫貧攻堅政策宣傳，是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的有效途徑。以新時代農(nóng)民講習(xí)所為載體，充分利用道德講堂、鄉(xiāng)村廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、發(fā)放手冊、張貼標(biāo)語，召開群眾會、院壩會等形式，深入推進(jìn)農(nóng)村思想政治教育，著力提高貧困群眾對脫貧攻堅政策的知曉率，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。 在工作中，結(jié)合我縣脫貧攻堅實際，因地制宜，大力推動核桃、蔬菜種植，蛋雞、可樂豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實通過產(chǎn)業(yè)扶貧，助推貧困群眾增收脫貧，探索出以下幾種扶貧模式：一是“直接扶 貧” 。針對有產(chǎn)業(yè)發(fā) 展愿望和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿” 的原則，采取直補、以獎代補、貼息或物化補貼等方式，積極引導(dǎo)和扶持群眾發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)。比如，平山休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)采取“公司 +貧困戶”建立“ 返租倒包”經(jīng)營模式，即農(nóng)戶經(jīng)過一年務(wù)工培訓(xùn)合格后，以零租金返包公司投資建設(shè)的大棚進(jìn)行種植和管理，公司統(tǒng)一提供苗木、肥料、技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)品銷售，公司和農(nóng)戶各按 50%的比例進(jìn)行利益分成（即“五五分成”模式）；另外，針對由扶貧或其他項目資金補助建設(shè)的大棚，貧困戶以零租金返包大棚，由公司統(tǒng)一提供苗木、肥料、技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)品銷售，效益由農(nóng)戶、公司、村支部分別按照 50%、30%、20%的比例進(jìn)行分成（即“五三二分成”模式），村支部的分成用于村級公益事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)滾動發(fā)展，貧困群眾每人每年承包 1 個大棚可增收×萬元。二是“委托扶貧”。針對沒有脫貧能力的貧困對象，按照平等自愿的原則，將國家給予特定對象的扶持資金直接委托給引進(jìn)的意愿合作的、有社會責(zé)任的、講誠信和有實力的扶貧經(jīng)濟(jì)組織，項目實行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，相互間以契約形式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，項目收益按比例分成。比如，目前在我縣× 鄉(xiāng) 、×鄉(xiāng) ×村探索的“33351”扶貧利益聯(lián)接機(jī)制，即政府、企業(yè)、貧困戶 3 方共同投資×萬元（其中政府× 萬元、企業(yè)×××萬，每戶貧困戶×萬元）建 設(shè)年存欄量×萬羽蛋雞養(yǎng)殖場，用 5年時間帶動×戶貧困 戶精準(zhǔn)脫貧。 三是“股份合作”。針對有資源沒有致富能力的貧困群眾，積極引導(dǎo)扶貧對象將資金、土地、林地等資源折價入股，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。如，在海×村× 萬羽蛋 雞養(yǎng)殖場，就是采取這一模式，帶領(lǐng)×戶農(nóng)戶 年均增收× 元以上。 四、存在問題 我縣脫貧攻堅工作雖然取得了一定成績，但與省委、省政府、市委、市政府及省市有關(guān)部門的要求還有一定的距離，與打贏“113” 攻堅戰(zhàn)還還有一定差距，與廣大人民群眾的期望還有一定的不足，主要存在以下幾個方面的問題：一是貧困程度深貧困面大。我縣山高坡徒，峰巒重疊，溝壑縱橫，河流深切，交通不便，信息閉塞，絕大多數(shù)貧困群眾居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件惡劣，增收渠道單一，是脫貧攻堅最難啃的 “硬骨頭”。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬明顯。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)建設(shè)成本高，維護(hù)難度大。工程性缺水問題突出，農(nóng)村人畜飲水安全還未實現(xiàn)全覆蓋。由于缺乏水源，不少農(nóng)戶還存在飲水困難等情況，全縣還有×個村還未完全解決安全飲水問題，需投入資金×億元。 貧困村出列、貧困人口退出很難達(dá)到國家貧困退出標(biāo)準(zhǔn)。三是扶貧產(chǎn)業(yè)鏈相對較短。受地理條件限制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，扶貧產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較大，但由于農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，大量農(nóng)產(chǎn)品集中上市，容易造成價格下跌、產(chǎn)品季節(jié)性滯銷。四是金融扶貧力度有待加強。截至目前，我縣共注入“特惠貸” 風(fēng)險補償 基金× 萬元，發(fā)放“ 特惠 貸 ”貸款 1×戶×萬元。自 9 月份以來，縣聯(lián)社貸款由于受到上級金融部門“存貸比” 規(guī)?？刂频挠绊懀诵邢逻_(dá)的貸款規(guī)模過小， “特惠 貸” 貸款主要采取 “以收養(yǎng)貸”的方式進(jìn)行，按注入風(fēng)險金的×倍放 貸的差距還很大，無法滿足我縣建檔立卡貧困戶的貸款需求。 五、工作打算 下步工作中，我縣將進(jìn)一步深入貫徹十九大會議精神，認(rèn)真按照省、市的安排部署，以“五個一批 ”工程為總抓手，以 ×個深度貧困村為主戰(zhàn)場，堅決打好脫貧攻堅四場硬仗，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，確保到 2020 年實現(xiàn)“整縣脫貧” ，與全國全省同步建成小康社會。 （一）堅決打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗。堅持將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為破解深度貧困難題的重要舉措。充分發(fā)揮交通在脫貧攻堅中的先導(dǎo)作用，按照“不搬遷的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬遷”的原 則，全面實施農(nóng)村公路“ 組組通”三年大決戰(zhàn)，同步推進(jìn)赫水高速、赫納高速、鎮(zhèn)赫高速、赫奎公路等主交通和省道改造建設(shè)、通用機(jī)場建設(shè)等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，著力突破交通瓶頸。加大對農(nóng)村小型水利設(shè)施投入，切實解決貧困戶吃水難的問題。 （二）堅決打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的“第一硬仗 ”，充分 發(fā)揮我縣立體氣候和比 較優(yōu)勢，按照“ 五 線一重點 ”規(guī)劃布局， 實施“六個十萬畝工程”，堅持強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，以市場為導(dǎo)向，強化產(chǎn)銷銜接，打好點面兼顧、長短結(jié)合、大小并舉“組合拳 ”。全面深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃，大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一特、一村一品” 建設(shè)，重點發(fā)展核桃等經(jīng)果林、養(yǎng)牛、食用菌、高山冷涼蔬菜、生態(tài)家禽、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)× 萬羽肉雞加工一體化項目。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造旅游扶貧環(huán)線，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)作用，讓更多貧困人口參與分享旅游發(fā)展紅利。加快農(nóng)村“三變 ”改革，推廣“×× 經(jīng)驗 ”，健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾“戶戶有增收 項目、人人有脫貧門路”。 （三）堅決打好易地扶貧搬遷硬仗。堅持將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當(dāng) 頭炮” 和重中之重。牢牢把握 “搬遷是手段，脫貧是目的”這 一根本要求，結(jié)合農(nóng) 村公路“ 組組通”三年大決戰(zhàn)，按照“通不了就搬、搬不了就通” 的原則，根據(jù)既定搬遷政策和搬遷管理規(guī)定，堅持縣城集中安臵，以產(chǎn)定搬、以崗定搬。積極爭取省、市和對口幫扶單位支持，合理擴(kuò)大易地扶貧搬遷規(guī)模。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣落實“五個三” 經(jīng)驗，切實解決好搬遷群眾的生計保障和后續(xù)發(fā)展，不但要讓搬遷群眾住上好房子，還要過上好日子。到 2019 年底，完成易地扶貧搬遷×戶×人（其中貧困戶×戶×人）全部搬遷入住，實現(xiàn)易地搬遷脫貧、易地發(fā)展致富。 （四）堅決打好教育醫(yī)療住房保障硬仗。堅持把教育、醫(yī)療、住房保障作為啃下脫貧攻堅“硬骨 頭” 的主攻方向。大力實施教育“ 七大工程 ”，加快發(fā)展學(xué)前教育、鞏固提升 義務(wù)教育、全面突破職業(yè)教育和高中教育，關(guān)愛留守兒童健康成長，阻斷貧困代際傳遞。著力完善貧困家庭學(xué)生資助體系，讓貧困學(xué)子安心就學(xué)，不讓一戶脫貧戶因?qū)W返貧，不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)。繼續(xù)全面深化“政策疊加、三管 齊下、全面覆蓋” 醫(yī)療扶貧模式，讓貧困群眾看得起病、看得好病、減少生病，從根本上遏制因病致貧、因病返貧，確保建檔立卡貧困人口100%參加合作醫(yī)療、建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率 100%、建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用實際補償比在 90%以上。嚴(yán)格按照“住房安全有保障 ”的精準(zhǔn)脫 貧和新一輪“六個小康” 行動計 劃要求，著力加快推 進(jìn)農(nóng) 村危房改造、 “三改”工作。到 2019 年，全縣現(xiàn)余×戶（貧困戶 1×戶）危房改造任務(wù)全部完成，農(nóng)村住房保障水平得到有效提升。 （五）多管齊下激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。建立正向激勵機(jī)制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。弘揚中華民族勞動光榮、勤儉持家、鄰里和睦、孝親敬老等傳統(tǒng)美德，教育和引導(dǎo)貧困群眾用自己雙手光榮脫貧、勤勞致富、服務(wù)社會。強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入開展“五城同創(chuàng)” 工作，有效改善 農(nóng)村村容村貌，著力提升貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，大力宣傳推廣脫貧攻堅先進(jìn)典型、講述脫貧攻堅好故事、弘揚脫貧攻堅正能量、奏響脫貧攻堅主旋律。xxx 縣 2018 年脫貧攻堅工作總結(jié)及 2019 年工作思路xxx 縣堅定不移貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”總體部署，用總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)扶貧脫貧工作，認(rèn)真落實“六個精準(zhǔn)”“七個一批 ”要求，緊 扣“ 兩不愁、三保障、一接近”，聚焦最困難的群眾，聚焦最需要解決的問題，攻難點、抓重點、補短板、強弱項，落實精準(zhǔn)要求，加強動態(tài)管理，加大投入力度，全力以赴推進(jìn)全年脫貧和鞏固提升目標(biāo)任務(wù)順利完成。目前全縣建檔立卡 3218 戶 11448 人（已脫貧 3099 戶 11054 人，未脫貧 119 戶 394 人），分布在全縣 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、54 個村，其中29 個重點村分布在山區(qū)五個鄉(xiāng)和察布查爾鎮(zhèn)、愛新舍里鎮(zhèn)、孫扎齊牛錄鎮(zhèn)。2018 年擬脫貧人口數(shù) 101 戶 338 人，州扶貧將于 11 月初組織驗收。現(xiàn)將今年以來我縣脫貧攻堅工作開展情況總結(jié)如下：一、工作開展情況（一）學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實責(zé)任和目標(biāo)。把學(xué)習(xí)黨的十九大精神作為首要任務(wù)，組織扶貧系統(tǒng)黨員干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)脫貧攻堅工作。堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略結(jié)合起來，與貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅系列講話結(jié)合起來，與全國“ 兩會” 精神 結(jié)合起來，與貫徹 落實自治區(qū)農(nóng)村工作會議、自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會議、伊犁州黨委工作會議、縣委十三屆五次全委（擴(kuò)大）會議精神結(jié)合起來，努力干在實處、走在前面，把各項要求不折不扣落實到位，不斷提升脫貧攻堅工作整體水平。適應(yīng)當(dāng)前扶貧格局的變化，一手抓未脫貧人口的脫貧退出，一手抓已脫貧人口的鞏固提升，為今后三年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)開好局、起好步。一是實現(xiàn)未脫貧人口全部脫貧。把脫貧質(zhì)量擺在首位，既不降低也不拔高，查漏補缺，補齊短板。通過嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出“申請驗收、核實公示、公告?zhèn)浒浮焙?“民主評議、核實認(rèn) 可、公示核查、公告銷號” 等程序，領(lǐng)導(dǎo)小 組根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出申 請報告，進(jìn)行抽查入戶核實，確認(rèn) 101 戶 338 名建檔立卡貧困人口符合相應(yīng)退出標(biāo)準(zhǔn)，待州級考核確認(rèn)退出。二是扎實做好脫貧成果的鞏固提升。按照摘帽不摘責(zé)任的要求，繼續(xù)強化黨政正職脫貧攻堅第一責(zé)任，鞏固和完善脫貧長效機(jī)制，對照鞏固提升“回頭看” 的要求，逐項逐 戶排查梳理落實情況，逐戶逐人制定幫扶措施，真正做到穩(wěn)定脫貧并鞏固提升，防止返貧。落實好摘帽不摘政策，保持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村、干部結(jié)對幫扶及“五個一”包聯(lián) 幫扶全覆蓋不 變，保持貧困戶扶持政策不變，做到工作力度、資金投入、政策支持、幫扶力度“四個只增不減” 。實現(xiàn)貧困戶幫扶全覆蓋，幫扶任務(wù)做到不脫貧不撤人、脫了貧也不脫鉤，確保脫貧不反彈。實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 3297 人、產(chǎn)業(yè)扶持 2100 人、土地清理再分配 418 人、轉(zhuǎn)為護(hù)邊員幫扶 149人、實施生態(tài)補償 206 人、易地扶貧搬遷后扶持 647 人、綜合社會保障扶持 2676 人。（二）推行“135”工作機(jī)制，持續(xù)激發(fā)建檔立卡貧困戶內(nèi)生動力。抓好重點薄弱環(huán)節(jié)對象不反貧。一是堅持結(jié)對幫扶，定期走訪做好思想教育工作。堅持原有結(jié)對幫扶關(guān)系在脫貧攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定不變，所有的建檔立卡貧困戶都由干部和機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)等單位結(jié)對幫扶，按照一戶一策、一戶一檔要求制定脫貧攻堅和鞏固提升幫扶措施和方案。二是落實扶貧項目入戶。實施良種補助、美麗庭院建設(shè)、就業(yè)獎補等項目，實現(xiàn)項目扶持幫扶。三是積極幫助就業(yè)。政府補助開發(fā)就業(yè)崗位優(yōu)先向參加集中教育培訓(xùn)的建檔立卡貧困戶傾斜。四是落實低保保障。堅持應(yīng)保盡保，對生活特別困難、無就業(yè)能力的及時納入低保。截至 10 月底，全縣建檔立卡貧困戶重點薄弱環(huán)節(jié)對象共計 504 戶 577 人，家庭成員 1388 人，分布在 9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除薄弱環(huán)節(jié)對象本人外家庭成員中勞動力 507 人，已經(jīng)就業(yè)共計 368 人，其中 50 歲以下 279 人，占就業(yè)人數(shù)的 75.82%；50 歲以上 89 人，占就業(yè)人數(shù)的 24.18%。加強“扶志、就 業(yè)、組織 化程度” 三項工作。一是注重扶 貧同扶志、扶智相結(jié)合，充分調(diào)動貧困群眾積極性和主動性，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚自力更生精神，變“ 要我脫貧” 為“我要脫貧” 。通 過 加大政策宣 傳力度，加強扶貧 政策宣傳發(fā)揮貧困戶主觀能動性，促進(jìn)貧困群眾轉(zhuǎn)變“等靠要 ”思想。二是繼續(xù)推行“431”就 業(yè)脫貧工作機(jī)制，確保建檔立卡貧困戶長期穩(wěn)定就業(yè)。積極引導(dǎo)山區(qū)鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶外出到縣城和大河灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，推進(jìn)嵌入式社會結(jié)構(gòu)。做實把貧困就業(yè)人員納入組織管理、在企業(yè)建立黨群組織、將文體活動辦到企業(yè)車間、激發(fā)勞動活力等“4 項工作” ，突破思想 認(rèn)識到位、組織紀(jì)律到位、提高勞動效率“3 個壁壘” ，實現(xiàn) 建檔立卡貧困人口從農(nóng)牧民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。2018 年建檔立卡貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè) 3297 人，其中政府開發(fā)崗位就業(yè) 1011 人，自主穩(wěn)定就業(yè)1061 人，季節(jié)性務(wù)工 1225 人。三是加強建檔立卡貧困戶宣傳教育，經(jīng)常開展集中學(xué)習(xí)。由鄉(xiāng)村兩級組織按照村不漏戶、戶不漏人的要求開辦國語培訓(xùn)班，沒有外出穩(wěn)定就業(yè)的建檔立卡貧困戶家庭成員符合條件的全部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實施一攬子獎補措施，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。一是建設(shè)建設(shè)美麗庭院，實現(xiàn)庭院不閑置。村級組織發(fā)動貧困戶一日一打掃，實行一周一評比。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，種菜不少于3 分地，或家庭養(yǎng)殖（以戶為單位）牛不少于 2 頭或羊不少于10 只，雞、鴨、鵝全年飼養(yǎng)量 100 只以上，且庭院養(yǎng)殖實現(xiàn)人畜分離。二是努力學(xué)習(xí)國家通用語言文字，實現(xiàn)思想不退步。組織建檔立卡貧困戶家庭所有具備學(xué)習(xí)能力的家庭成員，認(rèn)真參加國家通用語言文字培訓(xùn)班，自覺服務(wù)學(xué)習(xí)管理，學(xué)習(xí)成績穩(wěn)步提高。三是積極外出就業(yè)，實現(xiàn)戶中不閑人。貧困戶勞動力不等不靠積極通過自身努力改變貧困面貌，每次賦閑在家不超過 15 天。四是主動參加集中培訓(xùn)，實現(xiàn)思想教育不空白。以村為單位開展政治學(xué)習(xí)和政策培訓(xùn)。（三）積極推進(jìn)生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)扶貧新動能。學(xué)習(xí)借鑒“閩 寧模式” ，深入 貫徹“生態(tài)+產(chǎn)業(yè) +扶貧” 的理念，發(fā)展萬畝生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)。通過實施“三資 三化” 工作，組建了察布查爾生態(tài)扶貧投資發(fā)展有限公司，采取國有+金融+ 民營+項目+ 扶貧 的市場化運 營方式，對 30 萬 畝國有草地林地進(jìn)行生態(tài)治理和高效開發(fā)。完成造林 2.4 萬畝，栽植各類苗木約260 萬株。管護(hù)采取“ 公司+農(nóng)戶”的模式， 251 戶建檔立卡貧困戶參與護(hù)林，每個貧困戶管理 50 畝果園，每月考核合格后領(lǐng)取 1000 元的勞務(wù)補助。經(jīng)濟(jì)林掛果后，再進(jìn)行二次分配，把 30%收益再分配給貧困戶鞏固脫貧成果。目前林木成活率保持在 95%以上。（四）鞏固完善幫扶政策，落實社會統(tǒng)籌保障措施。對因病、因殘等弱勢群體，堅持把低保、醫(yī)保、民政救助等兜底政策延續(xù)實施到位，將喪失或無勞動能力的貧困戶全部納入農(nóng)村低保。實施全民免費健康體檢，出臺建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費部分給予 10%的資助，建檔立卡貧困戶全部參加醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。每人補助 80 元參加大病醫(yī)療保險，落實先診療后付費，大病報銷比例最高達(dá) 95%以上，確保大病和慢性病得到有效救治和保障。實施 15 年免費教育、免費雙語教育全覆蓋，確保建檔立卡貧困戶家庭無輟學(xué)生。對全縣建檔立卡貧困人口電子健康檔案建檔，進(jìn)行動態(tài)管理、分類管理，確保醫(yī)療救助全覆蓋為加強政策兜底與精準(zhǔn)扶貧有效銜接。整合扶貧、富民安居等項目資金，堅持不懈實施住房保障建設(shè)，2018 年完成 43 戶建檔立卡貧困戶安居房建設(shè)，實現(xiàn)建檔立卡戶安居房全覆蓋。（五）深入開展扶貧作風(fēng)建設(shè)年活動，認(rèn)真抓好扶貧域問題整改。對近年來扶貧領(lǐng)域項目資金實施情況進(jìn)行逐一梳理排查“回頭 看” 。將上 級檢查和自查的問題 全部建立整改臺賬，限期逐一銷號。2016-2018 年反饋各類督查檢查反饋，發(fā)現(xiàn)問題 98 條，自查出問題 47 條，全部予以整改。針對脫貧攻堅工作中思想僵化、不學(xué)習(xí)不研究、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強、工作落實不力等突出問題，研究制訂《察布查爾縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》、 《察布查爾縣 2018—2020 年脫貧攻堅項目庫》、 《察布查爾縣脫貧攻堅項目管理辦法》，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下，分管領(lǐng)導(dǎo)會同鄉(xiāng)村、部門共同研究、一起干，扶貧干部專職專責(zé)盯著干，全縣上下戮力同心抓扶貧、干扶貧、促脫貧。堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，縣委組建扶貧工作專項指導(dǎo)組，深入全縣鄉(xiāng)村和建檔立卡貧困戶家中檢查指導(dǎo)扶貧脫貧工作，摸實情、找問題、定措施、抓整改。縣紀(jì)委監(jiān)委不斷加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，對工作不力、失職失責(zé)的3 名科級干部、2 名扶貧專干嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并在全縣開展警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和工作紀(jì)律。由表及里、舉一反三研究問題、制定措施，把扶貧項目啟動不及時、資金撥付緩慢等工作落實到具體單位、具體人，定時定量定責(zé)任，不達(dá)目的不收兵。二、存在的突出問題和困難一是建檔立卡貧困戶思想觀念落后，外出穩(wěn)定就業(yè)不足。建檔立卡貧困戶人口文化程度、能力素質(zhì)普遍偏低，長期依附在土地上就業(yè)，主體意識不強，觀念、技能、國語水平低，企業(yè)招工難、留人難，部分貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)難度大。二是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，鞏固提升缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)撐。全縣經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱、財政十分困難，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)和支撐，抵御市場風(fēng)險能力脆弱，培育扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏資金和人才支撐，目前尚未形成特色優(yōu)勢拳頭產(chǎn)業(yè)。三扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)需要加強。部分干部思想認(rèn)識不到位，對新時代扶貧格局的新變化、新要求理解把握不深不透，帶領(lǐng)群眾脫貧致富本領(lǐng)不強，脫貧摘帽后如何鞏固提升謀劃不深，缺少扶志扶智的有效辦法。扶貧干部工作作風(fēng)不扎實，學(xué)習(xí)研究工作不深入，脫貧攻堅責(zé)任和任務(wù)認(rèn)識不清，主動擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)意識不強，業(yè)務(wù)不精、工作水平不高。三、2019 年工作思路（一）做到“五個理清 ”，推進(jìn)脫貧攻堅各 項工作落實落細(xì)。一是理清扶貧干部隊伍。由組織部負(fù)責(zé)，注重縣鄉(xiāng)村三級扶貧隊伍建設(shè)，保持縣鄉(xiāng)村三級扶貧干部隊伍相對穩(wěn)定，及時調(diào)整和充實扶貧力量；加大扶貧干部培訓(xùn)力度，實施脫貧攻堅全面培訓(xùn)，提升攻堅能力。二是理清扶貧政策。由縣扶貧辦牽頭，15 個脫貧攻堅專項行動組具體負(fù)責(zé)，全面梳理上級和本縣各類扶貧政策，由扶貧辦印定成冊發(fā)給各級干部，做好宣傳、服務(wù)群眾、惠及群眾。三是理清扶貧措施。由縣扶貧辦統(tǒng)籌，15 個專項行動組具體負(fù)責(zé)梳理各項扶貧措施，按照“措施跟著項目走” 的要求，確保脫 貧措施精準(zhǔn)到 戶到人。四是理清扶貧資金。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目單位主體責(zé)任意識，財政扶貧資金和扶貧項目必須公開、公示資金使用及撥付必須合法合規(guī)；由縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合扶貧辦、財政審計等部門，常態(tài)化對項目實施、資金使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。五要理清工作要求。由縣扶貧辦負(fù)責(zé)，對脫貧攻堅所填報報表和手冊、建立檔案等要求全面梳理，明確內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保脫貧攻堅各項工作齊全規(guī)范、有效管理。（二）抓好中央巡視反饋問題整改落實，對照中央巡視組提出的“四個落 實“ 八看 ”，找差距、找不足、找問題，明確目標(biāo)、時限、措施、責(zé)任，做到舉一反三、全面整改，通過問題整改促建機(jī)制、轉(zhuǎn)作風(fēng)，鞏固整改成果，提升整改質(zhì)量。（三）堅持扶貧和扶志、扶智結(jié)合，完善并落實好“135”工作機(jī)制，提高貧困群眾組織化程度，不斷增強脫貧和鞏固提升內(nèi)生動力。持續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，提升貧困群眾自我發(fā)展能力。實施現(xiàn)代文化引領(lǐng)專項行動，組織建檔立卡貧困戶學(xué)國語、學(xué)法律、學(xué)技能，教育貧困群眾知黨恩、感黨恩，提升發(fā)展能力，對貧困戶加強國語培訓(xùn)，教育引導(dǎo)貧困戶學(xué)好國語就是轉(zhuǎn)變落后思想觀念，提高就業(yè)技能的意識。（四）鞏固完善幫扶工作機(jī)制，確保幫扶工作不斷、力度不減。按照“ 地州統(tǒng)攬 、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶” 的責(zé)任要求，落實縣鄉(xiāng)村三級黨政主體責(zé)任，訪惠聚駐村支持配合、協(xié)調(diào)指導(dǎo)。堅持各單位干部職工與建檔立卡貧困戶結(jié)對幫扶關(guān)系不變，落實定期走訪幫扶。（五）落實好鞏固提升脫貧攻堅成果精準(zhǔn)幫扶措施，形成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的合力。培育發(fā)展以黑木耳為主的食用菌等貧困戶廣泛參與的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實鞏固提升的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，借鑒“閩寧模式” ，堅定“ 生態(tài) +扶貧+產(chǎn)業(yè) ”發(fā)展方向，全力以赴發(fā)展萬畝生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)。（六）持續(xù)深入開展扶貧作風(fēng)建設(shè)年活動，加強扶貧領(lǐng)域干部作風(fēng)建設(shè)。盯住 2020 年脫貧退出“ 大考” 目標(biāo)，堅持旬查月調(diào)季考核，扶貧干部下沉入戶，查薄弱補短板，持續(xù)不斷