關(guān)于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告

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關(guān)于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告——以 xx 為例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，解決各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，是做好新時(shí)代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵所在。本文以 xx 市為例，簡(jiǎn)要分析基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問(wèn)題，面臨的形勢(shì)任務(wù)，提出工作建議。一、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍逐步擴(kuò)大。新形勢(shì)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)對(duì)象和范圍不斷拓展，新社會(huì)階層人士數(shù)量逐年增加，非公經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍迅速壯大，黨外知識(shí)分子隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，留學(xué)歸國(guó)人員數(shù)量持續(xù)增多，統(tǒng)戰(zhàn)工作已擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。如何把他們團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，是新時(shí)代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的首要任務(wù)。（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)日益加重。隨著基層統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍逐步擴(kuò)大，如何引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員有序政治參與，發(fā)揮正面作用，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新課題?；鶎邮墙y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的重要基礎(chǔ)，是各領(lǐng)域工作的前沿陣地，需要最大程度的發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)優(yōu)勢(shì)作用，維護(hù)穩(wěn)定構(gòu)筑和諧。（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作途徑多樣化。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法、平臺(tái)載體發(fā)生了相應(yīng)變化，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作越來(lái)越呈現(xiàn)出開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化特點(diǎn)，形成了平等溝通、求同存異、說(shuō)服教育、聯(lián)誼交友等方法體系，有效推動(dòng)了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。二、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問(wèn)題通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，xx 市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不同程度的面臨力量薄弱、投入不足等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是力量配備明顯不足。與旗縣區(qū)黨委其他部門(mén)相比，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)編制少、力量弱。全市 12 個(gè)旗縣區(qū)，除 xx 縣以外，其余 11 個(gè)縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部與工商聯(lián)合署辦公，承擔(dān)著大量非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作。比如：xx 委統(tǒng)戰(zhàn)部共有 5 人，x 委、x政府又抽調(diào) 2 人專(zhuān)職駐村扶貧，造成人員力量嚴(yán)重不足。特別是 xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳委員明確為專(zhuān)職黨（工）委宣傳委員后，不再兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員，使得部分 xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作無(wú)人負(fù)責(zé)。目前，在全市 182 個(gè) xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，僅有 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專(zhuān)職統(tǒng)戰(zhàn)委員，其他 164個(gè) xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)戰(zhàn)工作分別由組織干事、站所長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其中：xx 區(qū)明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨（工）委副書(shū)記兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員。另外，受黨委委員的職數(shù)限制，部分已配備統(tǒng)戰(zhàn)委員的 xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)戰(zhàn)委員未進(jìn)入黨委班子，甚至還不是黨委委員，在發(fā)揮作用方面打了折扣。二是思想認(rèn)識(shí)需要提高。部分基層黨政部門(mén)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，存在思想上不重視、政策上不了解、行動(dòng)上不積極、重業(yè)務(wù)輕統(tǒng)戰(zhàn)等現(xiàn)象，統(tǒng)戰(zhàn)工作“碎片化”“空心化”“邊緣化”的問(wèn)題不同程度地存在。加之基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)宣傳力度不夠，使得社會(huì)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作不了解、不熟悉，無(wú)法真正認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)法寶作用。另外，部分基層統(tǒng)戰(zhàn)干部面對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況新問(wèn)題，存在老辦法不管用、新辦法不會(huì)用等情況。三是民族宗教任務(wù)繁重。xx 市現(xiàn)有蒙、漢、回、滿(mǎn)等 29 多個(gè)民族，少數(shù)民族人口近 113 萬(wàn)，信教群眾達(dá) 30 萬(wàn)之多。在民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于受資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)等因素影響，民族宗教工作存在一些不確定因素，維護(hù)民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的任務(wù)十分繁重。另外，基層民族宗教工作部門(mén)人員力量不足，做好新形勢(shì)下民族宗教工作顯得力不從心。四是能力素質(zhì)有待提高。旗縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍年齡老化，新干部不熟悉統(tǒng)戰(zhàn)政策，面對(duì)新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，部分統(tǒng)戰(zhàn)干部缺少學(xué)習(xí)鉆研統(tǒng)戰(zhàn)政策理論知識(shí)的積極性，不適應(yīng)、不會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作等情況不同程度存在。多數(shù) xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員身兼數(shù)職，被動(dòng)應(yīng)付上面布置的任務(wù)，工作缺少主動(dòng)性、創(chuàng)新性。三、做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作建議解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問(wèn)題，打通統(tǒng)戰(zhàn)工作“最后一公里”，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)拓新局面，應(yīng)著重從以下幾方面入手。（一）選優(yōu)配強(qiáng)力量，提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作戰(zhàn)斗力。一是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。建議從自治區(qū)層面明確基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容，并將其納入年度目標(biāo)考核，加大福分比重，自上而下推動(dòng)構(gòu)建設(shè)置合理、力量整合、權(quán)責(zé)明晰、體系健全的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。二是重視統(tǒng)戰(zhàn)委員隊(duì)伍建設(shè)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》中“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作任務(wù)重的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道) 黨組織應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作”的具體要求，建議從自治區(qū)層面提出硬性要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn) xx 必須配備專(zhuān)職統(tǒng)戰(zhàn)委員，參照組織、宣傳、紀(jì)檢等部門(mén)做法，將統(tǒng)戰(zhàn)委員明確為副科級(jí)，選優(yōu)配齊 xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員。三是完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。建立統(tǒng)戰(zhàn)干部綜合評(píng)價(jià)考核體系，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入干部考核考察范圍，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。在保障編制、經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，加大統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)、選拔和使用力度，暢通統(tǒng)戰(zhàn)干部出口，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作越來(lái)越吸引人、鼓舞人。（二）加大宣傳力度，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作影響力。一是依托各類(lèi)媒體，深入宣傳貫徹統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策，講好統(tǒng)戰(zhàn)故事，傳播統(tǒng)戰(zhàn)聲音，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)正能量，引導(dǎo)各級(jí)干部重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，讓社會(huì)各界了解、關(guān)心、支持統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是切實(shí)將“三個(gè)帶頭”“四個(gè)納入”要求落到實(shí)處，認(rèn)真發(fā)揮黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人職責(zé)，把“有沒(méi)有統(tǒng)戰(zhàn)觀(guān)念，懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策，會(huì)不會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)工作”作為衡量干部政治素質(zhì)、工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，作為提拔使用的重要參考。三是圍繞三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作決策部署，定期開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作督促檢查，做到以督促做，增強(qiáng)做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作影響力。（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，凝聚基層統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。抓住黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范旗縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)職能、人員編制等，努力構(gòu)建機(jī)構(gòu)設(shè)置合力、權(quán)責(zé)明晰、體系健全的部門(mén)體系。加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)委員隊(duì)伍建設(shè)，在“選”上重?fù)?dān)當(dāng)，在“育”上求創(chuàng)新，在“管”上嚴(yán)考核，在“用”上講實(shí)干，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) xx（街道）配備專(zhuān)職統(tǒng)戰(zhàn)委員、嘎查村（社區(qū)）明確一名“兩委”成員兼任統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，確保旗縣區(qū)、xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作有人抓有人管。（四）搭建平臺(tái)載體，激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力。貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)要求，開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)干部能力提升活動(dòng)，突出精準(zhǔn)化和時(shí)效性，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，幫助統(tǒng)戰(zhàn)干部彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保新時(shí)代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開(kāi)展。