國開（電大）本科《公共政策概論》網(wǎng)上形考任務(wù)試題及答案.docx

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國開(電大)本科公共政策概論網(wǎng)上形考任務(wù)試題及答案形考任務(wù)一考核內(nèi)容：主題： 聯(lián)系某一具體方案， 討論公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響。（100 分）考核要求：每一位學(xué)員都必須提交討論提綱， 將其上傳到國家開放大學(xué)網(wǎng)上考試平臺(tái)， 提綱包括以下內(nèi)容：1. 聯(lián)系實(shí)際的案例。2. 組成 48 人的學(xué)習(xí)小組完成本次作業(yè)， 小組成員既要有分工又要有合作， 討論成績由三部分組成， 資料占 10， 網(wǎng)上實(shí)時(shí)討論占 20， 內(nèi)容占 70。3. 每個(gè)小組自定時(shí)間必須在網(wǎng)上實(shí)時(shí)討論， 互相交流， 時(shí)間不得少于 1. 5 小時(shí)； 輔導(dǎo)教師網(wǎng)上實(shí)時(shí)指導(dǎo)。4. 每個(gè)小組學(xué)習(xí)完成后， 形成小組意見， 字?jǐn)?shù)不少于 1000 字， 以小組組長的姓名（后附小組成員名單） 提交。教師根據(jù)小組討論后形成的總結(jié)給每一位學(xué)生評(píng)分。 要求能夠體現(xiàn)公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響， 聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)。參考答案：不管是從軍事上看還是從政治上看， 南海區(qū)域都占有重要的地位。 中國作為一個(gè)世界大國， 理應(yīng)走出去， 融入到世界舞臺(tái)中。 著眼于長遠(yuǎn)， 著眼于全局， 中國應(yīng)該向世界表明中國的態(tài)度， 并努力尋求在南海加強(qiáng)合作的途徑和方式， 促使南海成為和平、 友好、 合作之海。個(gè)人討論提綱：公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響： 政策環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要是政策制定的前提， 政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致共政策的發(fā)展變化。 針對(duì)國際、 國內(nèi)環(huán)境的分類， 每一類別對(duì)公共政策環(huán)境都有較大影響。自然地理環(huán)境對(duì)公共政策的影響； 經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共政策的影響； 政治法律環(huán)境對(duì)公共政策的影響； 文化環(huán)境對(duì)公共政策的影響； 國際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響。自然地理對(duì)公共政策影響：南海問題的由來： 自古以來， 中國都對(duì)南海地區(qū)擁有主權(quán)， 由于中國的強(qiáng)大， 并且南海地區(qū)多為中國的藩屬國， 所以這些藩屬國也承認(rèn)了中國在這一地區(qū)的無可爭辯的主權(quán)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共政策的影響： 直到美國的石油公司在南海發(fā)現(xiàn)大量石油這一重要戰(zhàn)略物資， 并隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響， 南海逐漸成為世界上航運(yùn)最為繁忙的航道之一。 越南等周邊國家意識(shí)到了南海的重要性， 開始逐步有計(jì)劃的開始侵占南海的一些島嶼。一切都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 忽略了該地區(qū)的重要性。 這一狀況， 更是加劇了越南等周邊國家的野心，肆無忌憚的出去中國的領(lǐng)海地區(qū)， 搶占島嶼、 漁業(yè)、 石氣等資源。 由于海洋意識(shí)薄弱， 一直沒有切實(shí)的解決， 所以才最終造成了今天這個(gè)局面。 如今， 隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛， 在工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下， 石油資源的大量進(jìn)口， 造成了中國的石油進(jìn)口 90以來于海上航道， 而這又必須是經(jīng)過南海海域。 再加上， 中國大量出口至歐洲的廉價(jià)商品也必須通過南海海域進(jìn)入印度洋， 從而到達(dá)歐洲。 另外， 南海又有豐富的石氣資源， 這一推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。 中國開始意識(shí)到南海的重要性， 開始越來越強(qiáng)硬的強(qiáng)調(diào)南海的主權(quán)， 這不僅僅是利益關(guān)系， 更重要的是這已經(jīng)威脅到中國的國家安全。政治法律對(duì)公共政策的影響： 這一立場(chǎng)同樣適用于南海。 中國愿同有關(guān)國家根據(jù)公認(rèn)的國際法和現(xiàn)代海洋法， 包括 1982年聯(lián)合國海洋法公約所確立的基本原則和法律制度，通過和平談判妥善解決有關(guān)南海爭議。 這已明確寫入 1997 年中國-東盟非正式首腦會(huì)晤發(fā)表的聯(lián)合聲明 中。政治文化環(huán)境對(duì)公共政策的影響： 中國主張有關(guān)各方在南沙問題上采取克制、 冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。中方始終堅(jiān)持通過外交渠道， 以和平方式與有關(guān)國家商討解決有關(guān)問題。 這充分體現(xiàn)了中國維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和雙邊友好關(guān)系大局的誠意。國際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響： 南海問題是中國與有關(guān)國家間的問題。 中國政府一貫主張通過雙邊友好協(xié)商解決與有關(guān)國家之間的分歧。 任何外部勢(shì)力的介入都 是不可取的， 只能使局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。 中國與有關(guān)國家完全有能力、 有信心妥善處理彼此的爭議。 南海地區(qū)的和平與安寧可以長期保持。形考任務(wù)二考核任務(wù)形式：調(diào)查報(bào)告考核內(nèi)容：主題： 運(yùn)用公共政策基本原理和相關(guān)知識(shí)， 結(jié)合實(shí)際撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告。（字?jǐn)?shù)在 8001000 字之間）（100 分）考核要求：1. 認(rèn)真學(xué)習(xí)公共政策概論 第六章第九章內(nèi)容， 選擇一個(gè)比較熟悉又有實(shí)用價(jià)值的問題。2. 綜合運(yùn)用相關(guān)理論、 方法、 知識(shí)。3. 可以通過各種途徑收集資料， 可以查閱有關(guān)文獻(xiàn)， 可以到網(wǎng)上搜索資料，也可以發(fā)調(diào)查問卷或召開座談會(huì)等， 但必須注明資料來源。 凡資料詳實(shí)、 來源清楚的至少可以得及格分； 凡資料不實(shí)， 來源不清的為不及格。4. 必須使用 Word 修改功能， 以保留原始修改記錄。 不得抄襲， 抄襲者成績?yōu)椴患案?。參考答案：運(yùn)用公共政策的基本原理和相關(guān)知識(shí)結(jié)合實(shí)際撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告為了摸清城市外來務(wù)工青年的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。 把握他們的心態(tài)和需求， 針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策性意見， 中國青少年研究中心和團(tuán)中央權(quán)益部于 1999 年 4 月 在外來務(wù)工青年比較集中的北京、 上海、廣州、 深圳、 煙臺(tái)五城市及外來務(wù)工青年輸出大省湖南進(jìn)行了專題調(diào)查。城市外來務(wù)工青年的流動(dòng)和生存狀況呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：1. 進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年數(shù)量呈上升趨勢(shì)在進(jìn)城務(wù)工青年數(shù)量不斷增加的同時(shí)， 他們?cè)诔抢锎蚬さ臅r(shí)間也相對(duì)延長。 本次調(diào)查結(jié)果顯示， 進(jìn)城打工四年以上的外來務(wù)工青年占 29. 8%， 三年以上的占 17. 0%， 二年以上的占 19. 0%。 當(dāng)問及“您打算什么時(shí)候回鄉(xiāng)” 時(shí)， 選擇“目前還沒想回鄉(xiāng)” 的達(dá) 45. 6%， “永遠(yuǎn)不回鄉(xiāng)的” 占 2. 1%， 表示“說不清”的占 23. 2%。 三項(xiàng)之和為 70. 9%。形成這種狀況的主要原因： 一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量不斷增加。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期， 吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力顯著減弱。三是農(nóng)村實(shí)際收入相對(duì)下降。四是農(nóng)村青年普遍希望到城市開闊眼界， 增長才干， 求得發(fā)展。在本次調(diào)查中， 有31.1%的外來務(wù)工青年進(jìn)城打工是“想換個(gè)環(huán)境， 以便更好地發(fā)展自己。 施展才干”， 居 9 個(gè)選項(xiàng)的第一位。而想“到城里學(xué)點(diǎn)本事。 回家鄉(xiāng)好干點(diǎn)事業(yè)” 和“到城里見見世面， 開開眼界” 的分別為 14. 7%和 11. 6%， 三項(xiàng)相加為 57. 4%； 因?yàn)樯罾щy， 想進(jìn)城掙錢養(yǎng)家的青年僅占16.9%?？梢姡霐?shù)以上的農(nóng)村青年進(jìn)城打工，主要原因不是衣食無著、 生活困難。 而是因?yàn)槠毡楦械健巴饷娴氖澜绺省保?想到城市這一嶄新的環(huán)境中見世面、 學(xué)本領(lǐng)、謀發(fā)展。2. 外來和成鎮(zhèn)就業(yè)的難度增大從本次調(diào)查的情況看， 外來務(wù)工青年在城市找工作比過去難了。一是外來務(wù)工青年進(jìn)城后找不到工作的滯貿(mào)群體人數(shù)增多了。二是外來務(wù)工青年的工作極不穩(wěn)定， 職業(yè)變換頻率較高。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，外來各工青年有相當(dāng)一部分在三資企業(yè)（19. 2%）或私營企業(yè)（11. 4%）中就業(yè)。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的占6.1%。從事個(gè)體經(jīng)營的占 5. 9%， 四項(xiàng)合計(jì)為 42. 6%。 他們大都是合同工、 臨時(shí)工， 工作缺乏穩(wěn)定性， 隨時(shí)都有可能被老板“炒魷魚”， 失去工作后又會(huì)重新進(jìn)入滯留群體。3. 多數(shù)外來務(wù)工青年的生活質(zhì)量處于較低水平調(diào)查結(jié)果顯示， 在外來務(wù)工青年中， 有較多業(yè)余時(shí)間的約占41.9%。業(yè)余生活的單調(diào)和枯燥，是引發(fā)包來務(wù)工青年心理和情緒變化的重要原因。 當(dāng)問及“您在城里打工是否會(huì)感到寂寞、 孤獨(dú)和無聊” 時(shí)，有 11. 8%的外來務(wù)工青年 回答“經(jīng)常感到”，“偶爾感到” 和“遇到不順心事才感到” 的分別為29.2%和44. 4%， 三項(xiàng)之和為 84. 4%； 而回答“從未感到” 的僅占 8. 6%。4. 外來務(wù)工青年的權(quán)益保障亟待加強(qiáng)當(dāng)問及“進(jìn)城打工以后。 您是否受到過歧視或不公正的待遇” 時(shí)。 回答“經(jīng)常受到” 的占 3. 8%?！芭紶柺艿健?的占 51. 7%， 而回答“從未感到” 的僅占 28. 5%。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外來務(wù)工青年工作的對(duì)策與建議：1. 各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工青年工作的領(lǐng)導(dǎo)。 統(tǒng)籌規(guī)劃， 強(qiáng)化管理。 突出抓好外來務(wù)工人員在流入地及就業(yè)后的教育、 組織和管理。 建立健全各種相關(guān)制度和服務(wù)體系。 完善各種措施和手段，使外來務(wù)工人員流動(dòng)有序。 就業(yè)有章， 組織管理有機(jī)構(gòu)、 有制度。2. 要建立政府牽頭、 勞動(dòng)部門主辦、 社會(huì)有關(guān)方面參與的外來務(wù)工青年培訓(xùn)體系， 將外來務(wù)工青年培訓(xùn)納入社會(huì)教育序列。 對(duì)外來務(wù)工青年的培訓(xùn)應(yīng)納入政府行為。3. 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善維權(quán)工作。 保障外來務(wù)工青年的合法權(quán)益。 維權(quán)工作首先應(yīng)使外來務(wù)工青年學(xué)法、 懂法， 使其成為知法守法并能用法律維護(hù)自身權(quán)益的勞動(dòng)者。4. 依靠政策引導(dǎo)， 鼓勵(lì)外來務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 各地政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)外來務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 在資金信貨、 土地批租、 工商稅收、 手續(xù)審批等方面提供優(yōu)惠和方便， 并在協(xié)調(diào)和開拓產(chǎn)品市場(chǎng)及提供今年 2 等方面做好服務(wù)和配合工作， 以良好的條件吸引更多的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 同時(shí)， 各地政府應(yīng)制定相應(yīng)政策。 引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)參一就業(yè)競爭， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)本地化。 使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地消化。5. 新聞媒介應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工青年的正面宣傳。 充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。 使城鎮(zhèn)居民能正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)他們， 在城鄉(xiāng)人民之間形成一種相互新生平等相待、 友好相處、 共建家園的社會(huì)氛圍。形考任務(wù)三考核任務(wù)形式：案例分析考核內(nèi)容：運(yùn)用公共政策分析方法， 對(duì)某個(gè)案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。 由分部（省級(jí)電大） 責(zé)任教師提供4個(gè)案例， 學(xué)員任選其一， 字?jǐn)?shù)在 1000 字以上）。考核要求：1. 認(rèn)真研讀教材第 10 章第 14 章的內(nèi)容。2. 要充分運(yùn)用利益分析、 政治學(xué)分析、 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、 倫理分析、 量化分析這五個(gè)方法，分析過程中不得少于兩個(gè)方法。3. 分析過程要邏輯一致， 前后呼應(yīng)。4. 言之有理， 持之有據(jù)， 能自圓其說。5. 必須使用 Word 修改功能， 以保留原始修改記錄。 不得抄襲， 抄襲者成績?yōu)椴患案?。參考答案：我國公共政策?zhí)行過程中存在的問題及解決對(duì)策探討一、 引言摘要： 公共政策執(zhí)行在整個(gè)行政管理活動(dòng)中有著十分重要的地位。 作為政府調(diào)控社會(huì)成員之間利益關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一， 在社會(huì)飛速發(fā)展的今天， 公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。 尤其是中國加入 WTO 以后， 無論是政府還是社會(huì)都將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)， 置身于一個(gè)市場(chǎng)競爭日益激烈的大環(huán)境中去。 這也對(duì)我國公共政策的制定、 實(shí)施等領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。如今， 我國政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中， 仍存在著不同程度的問題， 具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏誤， 即政策執(zhí)行者在實(shí)施公共政策的過程中， 受到各種因素的影響， 使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標(biāo)并引起了經(jīng)濟(jì)、政治、 社會(huì)生活的無序和混亂等政策失真現(xiàn)象。 如何改善現(xiàn)有的缺陷， 探索出解決對(duì)策并保證公共政策的有效實(shí)施， 正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問題。關(guān)鍵詞： 公共政策 執(zhí)行偏誤 政策失真一、 引言公共政策執(zhí)行是在政策方案接受之后， 國家行政機(jī)關(guān)及其組成人員通過運(yùn)用各種手段， 將其內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。 公共政策執(zhí)行是公共管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)， 是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、 解決政策問題以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。 美國公共行政學(xué)者艾利森曾指出：“在達(dá)到政府目標(biāo)的過程中， 方案確定的功能只占 10 % ， 而其余 90 %取決于有效的執(zhí)行”。 這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動(dòng)及其生命過程中具有至關(guān)重要的地位和作用。 然而， 在公共政策執(zhí)行過程中， 由于各種因素的影響， 常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤， 政策目標(biāo)不能預(yù)期實(shí)現(xiàn)。 由于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面的原因， 目前在我國這一問題尤為嚴(yán)重。 在當(dāng)前我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下， 研究并解決我國的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問題， 無疑是個(gè)十分重要緊迫的重大現(xiàn)實(shí)問題， 對(duì)于提高我國公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。二、 我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)在整個(gè)公共政策的生命周期之中， 政策執(zhí)行是一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)， 它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實(shí)際的效果。 政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏誤， 不但會(huì)直接影響政策問題的解決， 導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空， 而且會(huì)損害政府形象， 削弱政府權(quán)威和公信力。 縱觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況， 不難發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中仍然存在” 上有政策， 下有對(duì)策” 的不良現(xiàn)象， 從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。具體來說， 公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1) “虎頭蛇尾” 敷衍性執(zhí)行。 實(shí)施政策要堅(jiān)決貫徹， 善始善終。 但在現(xiàn)實(shí)中， 有些部門或地區(qū)對(duì)上級(jí)政策前松后緊，敷衍塞責(zé)， 消極執(zhí)行， 致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果， 有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)面效應(yīng)， 給國家和人民的利益造成重大損失。(2) “斷章取義， 為我所用” 選擇性執(zhí)行。 一些地方政府、 單位對(duì)上級(jí)政策指令或命令進(jìn)行過濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分， 不符合自己利益的部分就不執(zhí)行?！耙娏它S燈趕快走， 見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。 一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”， 置國家政策原則于不顧， 站在小團(tuán)體利益的立場(chǎng)上鉆政策的空子， 極大程度妨礙了上級(jí)部門目標(biāo)的實(shí)施。 這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全， 政策的整體功能難以發(fā)揮， 政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然大打折扣。(3)“土政策” 附加性執(zhí)行。 在公共政策的執(zhí)行中， 執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎(chǔ)上自行設(shè)置“土政策”， 打著結(jié)合地方實(shí)際的旗號(hào)另搞一套謀取私利， 從而導(dǎo)致政策執(zhí)行變形； 或附加一些原目標(biāo)所沒有的內(nèi)容， 致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。 以我國的計(jì)劃生育政策為例， 我國的計(jì)劃生育政策本來是為了控制人口數(shù)量， 提高人口素質(zhì)， 但在一些地方， 計(jì)劃生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財(cái)政收入的一個(gè)重要來源。 有些地方竟然把生育第二胎的指標(biāo)公開拍賣， 偏離了計(jì)劃生育政策的根本目的。(4)“上下不一” 抵制性執(zhí)行。 公共政策執(zhí)行者對(duì)現(xiàn)有的政策不認(rèn)同、 不接受， 從而產(chǎn)生抵制情緒，使公共政策不能夠執(zhí)行到位， 達(dá)不到預(yù)期的效果。 例如， 近年來我國某些地方政府過分強(qiáng)調(diào)自身的情況， 找各種原因讓中央“搞特殊”， 對(duì)中央宏觀調(diào)控政策一再置若罔聞， 甚至逆風(fēng)而行，“你說你的， 我干我的”。(5) ” 走極端” 野蠻性執(zhí)行。 在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 執(zhí)行公共政策應(yīng)更注重法律手段、 經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段的結(jié)合運(yùn)用。 然而我國在公共政策執(zhí)行扭曲變形， 演變成野蠻執(zhí)行，導(dǎo)致與群眾關(guān)系緊張，極大地影響了執(zhí)行效果。 更有甚者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段， 背離工作程序， 甚至采用違法違紀(jì)的方法執(zhí)行公共政策。三、 我國公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因當(dāng)前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤， 存在主觀或客觀等多方面原因：(1) 政策本身的原因。 政策本身的質(zhì)量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。 一項(xiàng)政策能否得到有效的執(zhí)行， 往往取決于政策本身是否科學(xué)化合理化明晰化。 政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本身存在著缺陷， 有漏洞縫隙可鉆。(2) 政策執(zhí)行主體的原因。 任何一項(xiàng)政策最終都要靠執(zhí)行主體來實(shí)施， 現(xiàn)實(shí)中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。 主要體現(xiàn)為： 政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高由于歷史原因， 我國公務(wù)員與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員比較起來， 素質(zhì)普遍不高。 從而， 文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低； 職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡； 行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭榮譽(yù)而避責(zé)任；理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。執(zhí)行主體法制觀念淡薄從行政的角度看， 中國政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、 法制化程度不高， 變化的隨意性很大， 人治色彩濃厚?！辈灰蛉硕悺?等觀念并未深入人心， 隨處可見官僚的” 任性專斷”， 書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的官場(chǎng)邏輯， 人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。 顯然， 不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率直線下降的重要原因。利益主體之間的矛盾和沖突政策的核心是要解決社會(huì)利益的分配問題， 所有政策最終都表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的處理。 它適用于全社會(huì)， 代表和維護(hù)的是一種整體利益， 符合全體人民群眾的利益要求。 但是， 在現(xiàn)實(shí)生活中， 由于受各種因素的影響， 有些政策未能充分體現(xiàn)， 甚至損害廣大政策目標(biāo)群體的利益， 以致目標(biāo)群體難以認(rèn)同和接受這些政策， 進(jìn)而對(duì)政策的執(zhí)行產(chǎn)生消極情緒和抵觸。 在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期， 某些官僚貪污受賄、徇私舞弊、 權(quán)錢交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為， 而是嚴(yán)重的違法犯罪行為。 從公共政策的角度來看， 這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、 不作為， 更是利用公共政策謀取私利、 損害公共利益的違法犯罪行為。(3) 政策執(zhí)行制度的原因。 相關(guān)制度的不完善， 主要表現(xiàn)在： 政策執(zhí)行的信息溝通機(jī)制不健全信息溝通機(jī)制的不健全， 使政策執(zhí)行過程中的信息交流嚴(yán)重阻塞。 一方面， 政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機(jī)制， 政策透明度低， 政策接受者在政策實(shí)施時(shí)往往對(duì)政策內(nèi)容和目標(biāo)一無所知， 或道聽途說或一知半解，政策執(zhí)行難度和風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然加大。 另一方面， 政策執(zhí)行缺乏信息反饋機(jī)制， 政策執(zhí)行盲目性大， 政策評(píng)估缺少依據(jù)， 政策效果難以認(rèn)定。 比如， 2003年”非典”事件， 就是因?yàn)殚_始之初， 疫情信息” 上行” 中瞞報(bào)、” 下行” 中封鎖、” 平行” 中缺乏溝通， 最終才演變成一場(chǎng)重大公共危機(jī)。公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理雖然我國很早就有中央與地方之間的”放權(quán)與收權(quán)” 的探索， 但迄今為止我國尚未建立一種法治化、 規(guī)范化、 科學(xué)化的中央與地方權(quán)力關(guān)系模式， 沒有對(duì)中央與地方的權(quán)限職責(zé)進(jìn)行明確的界定。 公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制不力監(jiān)督是管理的重要環(huán)節(jié)， 也是公共政策執(zhí)行的重要手段。 目前我國雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系對(duì)國家行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督， 但在政策執(zhí)行的過程中， 依然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制： 執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制因體制的依附性而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)； 監(jiān)督主體因其主體意識(shí)不強(qiáng)加上缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無法完整履行； 新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預(yù)而無法釋放能量；社會(huì)監(jiān)督因訴訟不暢、 缺乏保障而難以發(fā)揮作用。四、 解決我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要對(duì)策公共政策行為是國家政治的主要組成部分， 公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)國家職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 政策執(zhí)行的成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、 政治的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步。 為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問題：(1) 完善行政之間、 黨政之間的權(quán)力配置。 改革現(xiàn)行的行政管理體制， 合理劃分各機(jī)構(gòu)的職能， 避免職能交叉。 對(duì)職能交叉的行政機(jī)構(gòu)實(shí)行” 撤”、” 并”、” 減”， 機(jī)構(gòu)設(shè)置要講究整體性和科學(xué)性， 理順中央和地方之間的關(guān)系， 確保政策的嚴(yán)肅性、 權(quán)威性、 合法性。(2) 全面提高政策執(zhí)行者素質(zhì)， 提高對(duì)政策認(rèn)知水平。 政策的執(zhí)行主體是人， 是公共政策能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。 執(zhí)行人員正確對(duì)執(zhí)行的目標(biāo)、 內(nèi)容及實(shí)施步驟進(jìn)行了解、 認(rèn)知， 才能有效地加以執(zhí)行，如果執(zhí)行者不能完全地理解公共政策， 就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏誤。 執(zhí)行者只有對(duì)政策的內(nèi)容與精神實(shí)質(zhì)有正確理解， 才能堅(jiān)定地、 創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。(3) 保障監(jiān)控工作相對(duì)獨(dú)立性， 完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。 根據(jù)當(dāng)前我國政策執(zhí)行控制的實(shí)際， 為保障監(jiān)控工作的相對(duì)獨(dú)立性， 有必要對(duì)現(xiàn)行的國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)界定， 建立起權(quán)力監(jiān)控自上而下的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。(4) 加大政策宣傳力度， 完善政策傳播渠道， 建立政府與公眾之間的互動(dòng)機(jī)制。 政策的傳播離不開對(duì)政策信息的宣傳， 加大對(duì)政策的宣傳力度， 有利于執(zhí)行人員及廣大的目標(biāo)群體對(duì)政策的了解。 建立完整的信息傳播網(wǎng)絡(luò)，改變高度一元化的傳播方式。 政府的宏觀政策可以通過媒體、 電視、 互聯(lián)網(wǎng)等走進(jìn)千家萬戶， 提高政策的時(shí)效性； 同時(shí)， 減少單一傳播的層級(jí)， 保證信息保真度， 還可以及時(shí)得到市民對(duì)政策及政府的反饋信息。 例如， 政府在網(wǎng)上給公眾與政府之間搭建了一條直接溝通的渠道， 公眾不僅可以直接點(diǎn)擊政府的官網(wǎng)， 迅速、 及時(shí)地獲取政策信息， 而且也可以通過電子郵件、 電子投票、 電子民意調(diào)查等形式將對(duì)政策的意見和要求反饋給政府。 政府應(yīng)該和公眾之間建立互動(dòng)機(jī)制， 及時(shí)聽取公眾的意見和要求， 對(duì)政策作出必要的修改。 如建立信訪制度， 使由于新政策的推行而利益受損的公眾有申訴與表達(dá)自己意愿和要求的制度化渠道。參考文獻(xiàn)：1. 陳振明， 政策科學(xué)公告政策分析標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)論， 中國人民大學(xué)出版社， 20042. 嚴(yán)榮， 萬懿， 公共政策執(zhí)行的系統(tǒng)分析， 地方政府管理， 20013. 張為波， 王莉， ， 試論公共政策執(zhí)行的阻礙因素及對(duì)策. 。 西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)， 2005 (3)4. 沈曉霞， 廖錦亮， 論公共政策執(zhí)行梗阻的成因與對(duì)策， 2008 (4)5. 陳慶云， 公共政策分析， 北京大學(xué)出版社， 2006形考任務(wù)四一、 單項(xiàng)選擇題題目 1： 公共政策是（ ） 依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)， 通過對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合， 在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益中所制定的行為準(zhǔn)則。政府題目 2： 公共政策的核心要素是（ ）利益題目3：直接或間接地參與公共政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控等活動(dòng)有影響或試圖施加影響的個(gè)人、 團(tuán)體或組織是指（ ）公共政策主體題目 4： 在西方， 與立法權(quán)、 行政權(quán)和司法權(quán)并列的第四種權(quán)力是指（ ）大眾傳媒題目 5： 那些受公共政策規(guī)范、 管制、 調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員被稱為（ ）目標(biāo)群體題目 6： （ ） 構(gòu)成政策系統(tǒng)運(yùn)行的外部條件， 影響和制約著公共政策過程。公共政策環(huán)境題目 7： 國內(nèi)政策環(huán)境中的文化環(huán)境不包括（ ）精英文化題目 8： 荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家（ ） 是最早試圖對(duì)政策工具加以分類的學(xué)者?？瞥碱}目9：（ ）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動(dòng)與行為的一個(gè)過程（或一種活動(dòng)）。管制題目 10： 卡爾 帕頓和大衛(wèi) 沙維奇在（ ） 一書中提出了確定問題邊界的便捷計(jì)算方法。公共政策分析和規(guī)劃的初步方法題目 11： （ ） 的建立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。政策議程題目 12： 政策方案制定在整個(gè)政策過程中居于（ ） 地位。樞紐題目 13： 政策方案評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容是（ ）?？尚行栽u(píng)估題目 14： 完全理性決策模型的理論前提是決策者是（ ）。經(jīng)濟(jì)人題目 15： 政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以 1973 年的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基寫的（ ） 出版作為標(biāo)志。執(zhí)行題目 16： 公共政策評(píng)估過程包括評(píng)估準(zhǔn)備、 ( ) 和評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段。評(píng)估執(zhí)行題目 17： 政府機(jī)構(gòu)為了滿足自身生存與發(fā)展的需要， 為了完成行政管理任務(wù)， 實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所需要的各類資源和條件的總稱為（ ）正常利益題目 18： 維護(hù)和實(shí)現(xiàn)( ) 是國家和公共權(quán)力產(chǎn)生的主要原因。公共利益題目 19： 公共政策政治學(xué)分析模型主要包括（ ） 和集團(tuán)分析模型。精英分析模型題目 20： 公認(rèn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父是（ ）。庇古二、 多項(xiàng)選擇題題目 21： 社會(huì)利益的內(nèi)容包括（ ）社會(huì)分享性的公共利益；組織分享性的共同利益；私人獨(dú)享性的個(gè)人利益題目 22： 在我國， 官方?jīng)Q策主體主要包括（ ）執(zhí)政黨；立法機(jī)關(guān)；司法機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)題目 23： 麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)， 將政策工具分為（ ）。系統(tǒng)變遷型工具；激勵(lì)型工具；能力建設(shè)型工具；命令型工具題目 24： 公共政策問題構(gòu)建的步驟包括（ ）以問題搜索認(rèn)定元問題；以問題陳述建立正式問題；以問題感知體悟問題情境；以問題界定發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)問題題目 25： 政策方案優(yōu)選中共識(shí)的形成途徑有（ ）交換；說服；強(qiáng)制題目 26： 學(xué)者羅伯特 達(dá)爾指出公共政策的意思與其字面意思相同， 即為公共而制定的政策。（錯(cuò)）題目 27： 公共政策的主要功能包括導(dǎo)向功能、 調(diào)控功能與分配功能。（對(duì)）題目 28： 利益集團(tuán)具有兩大特征： 一是具有共同的利益和主張； 二是影響而非主導(dǎo)公共政策的制定。（對(duì)）題目 29： 按照地域原則劃分， 一個(gè)國家的政策環(huán)境可簡單劃分為國內(nèi)政策環(huán)境和國內(nèi)政治法律環(huán)境。 （錯(cuò)）題目30：政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地位。（對(duì)）題目 31： 公共政策工具是在特定的政策環(huán)境下， 政策主體選擇的、 用以影響政策客體、 實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和途徑。（對(duì)）題目 32： 公共責(zé)任是第三部門研究中的一個(gè)核心課題。 (對(duì))題目 33： 政策問題的論證可以分為一級(jí)論證、 二級(jí)論證、 多級(jí)論證和小論證。 (錯(cuò))題目 34： 頭腦風(fēng)暴法是指基于一定數(shù)目的人員， 尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者， 從不同角度討論相關(guān)的政策問題， 在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。（對(duì)）題目 35： 影響政策目標(biāo)確定的主要因素有價(jià)值因素、 法律因素和目標(biāo)的多重性及其沖突。（錯(cuò)）題目 36： 成本效益分析以貨幣價(jià)值作為測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)， 目的在于分析方案的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。（對(duì)）題目 37： 美國公共政策專家保羅A 薩巴蒂爾指出政策執(zhí)行研究有自上而下與自下而上的研究途徑。（對(duì)）題目 38： 美國政治學(xué)家 P 狄辛將人類社會(huì)追求的五種理性作為政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)： 技術(shù)理性、 經(jīng)濟(jì)理性、政治理性、 法律理性和社會(huì)理性。（錯(cuò)）題目 39： 政策終止既是公共政策過程的結(jié)束， 也是公共政策過程的開始。（對(duì)）題目 40： 公共政策終止可能遇到的障礙有心理上的抵觸、 組織的持久性、 反對(duì)勢(shì)力的聯(lián)盟、 法律上的障礙和高昂的成本。（對(duì)）題目 41： 確定地方政府利益的合理范圍的三大原則性標(biāo)準(zhǔn)： 目的上的公益性； 實(shí)現(xiàn)途徑上公開化、 制度化； 內(nèi)容上的合理性。（對(duì)）題目 42： 公共利益具有主觀性、 客觀性、 獨(dú)立性、 穩(wěn)定性、 相對(duì)性和群體性等特點(diǎn)。（錯(cuò)）題目 43： 集團(tuán)分析模型的理論代表人物是本特利、 杜魯門和哈羅德 拉斯韋爾。（錯(cuò)）題目 44： 從政治學(xué)角度理解公共政策， 可以把政策過程看作各種政治力量相互作用、 相互妥協(xié)調(diào)適的博弈過程。（對(duì)）題目 45： 公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇， 實(shí)際上就是政府選擇。（對(duì)）