市質(zhì)量提升工作調(diào)研報(bào)告與畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的調(diào)研報(bào)告

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市 質(zhì) 量 提 升 工 作 調(diào) 研 報(bào) 告 與 畜 禽 產(chǎn) 品 質(zhì) 量 安 全的 調(diào) 研 報(bào) 告 (合 集 )市質(zhì)量提升工作調(diào)研報(bào)告20xx 年 9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，這是首次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件，在我國(guó)質(zhì)量發(fā)展史上具有重大的里程碑意義，黨的十九大指出必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。全市質(zhì)監(jiān)工作者應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，通過品質(zhì)革命不斷改善供給質(zhì)量，助推質(zhì)量**建設(shè)進(jìn)程，更好的滿足人民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)美好生活的需要。一、質(zhì)量工作現(xiàn)階段成效**市質(zhì)量總體水平處于全省第 6 位，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率 98.4%，居全省第 3 位。全市共有國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品 14 個(gè)，國(guó)家美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn) 1 個(gè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) 7 個(gè)，國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目 1 個(gè)、國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū) 1 個(gè)；**名牌產(chǎn)品 64 個(gè)、省質(zhì)量強(qiáng)市示范城市 1 個(gè)，省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) 32 個(gè)，省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范 5 個(gè)，省有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū) 1 個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè) 18 家、有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品 31 個(gè)，省知名品牌示范區(qū) 2 個(gè)；國(guó)家、省檢驗(yàn)檢測(cè)中心 4 個(gè)（已建成 1 個(gè)，在建 3 個(gè)）；承擔(dān)省級(jí)科研計(jì)劃項(xiàng)目 1項(xiàng)，承擔(dān)**市 “6+2”產(chǎn)業(yè)集群重大科技攻關(guān)項(xiàng)目 1 項(xiàng)，與高等院校合作開發(fā)科技項(xiàng)目 1 項(xiàng)，與縣級(jí)聯(lián)合推進(jìn)科研項(xiàng)目 3 項(xiàng)，正在申報(bào)國(guó)家專利 2 項(xiàng)。二、質(zhì)量工作存在的問題及原因分析（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。目前，我市天然氣、煤炭、水泥、普通鋼材和食品等占有較大比重，而科技含量高、技術(shù)先進(jìn)的電子機(jī)械、生物醫(yī)藥項(xiàng)目較少，缺乏先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等活力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)發(fā)展更為滯后。二是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。規(guī)模企業(yè)較少，缺乏重點(diǎn)大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)參與推動(dòng)，難以形成集聚和輻射帶動(dòng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展支撐力度較弱。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合不緊，**天然氣、苧麻、富硒農(nóng)產(chǎn)品、煤炭和勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)要素，利用程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，顯著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尚未完全形成。企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏高附加值、高科技含量的新產(chǎn)品。四是信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，難以提供傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、信息化建設(shè)所需要的成套設(shè)備和技術(shù)，信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)作用未能有效體現(xiàn)。（二）產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)。一是品質(zhì)觀念落后。很多企業(yè)認(rèn)為高質(zhì)量必須以高投入為代價(jià)，要提高質(zhì)量就要投入大量金錢，因此定位企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以符合標(biāo)準(zhǔn)、能用就行，關(guān)鍵要控制成本，以價(jià)格優(yōu)勢(shì)和降低成本為盈利的主要手段。而事實(shí)上，高質(zhì)量未必需要高成本，企業(yè)完全可以通過科學(xué)、精細(xì)的管理實(shí)現(xiàn)低成本高質(zhì)量。二是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)落后。產(chǎn)品質(zhì)量抽查大多數(shù)是用國(guó)家或行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) (產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)保障指標(biāo)) 作為依據(jù)進(jìn)行研判，并未與國(guó)際或者國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)檔次相對(duì)較低。三是革新方式落后。企業(yè)全面質(zhì)量管理實(shí)施不夠，對(duì)質(zhì)量問題的關(guān)注大多停留在作業(yè)層面上，認(rèn)為質(zhì)量改進(jìn)就是小改小革、小打小鬧，由基層人員去做就可以了。但品質(zhì)提升只是小改小革是不充分的。提升質(zhì)量既要從作業(yè)層面進(jìn)行改進(jìn)，更需要從戰(zhàn)略層面予以革新，只有從上而下打破原有框架，真正創(chuàng)造出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，革新才會(huì)有更好的收益。（三）品牌效益不大。一是品牌意識(shí)缺乏。多數(shù)企業(yè)對(duì)品牌沒有深入研究，品牌意識(shí)不夠，存在只要把產(chǎn)品銷售出去就是最大的成功，缺乏品牌經(jīng)營(yíng)和品牌戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)，制約了企業(yè)品牌建設(shè)和發(fā)展。二是品牌創(chuàng)建缺乏措施。多數(shù)企業(yè)有品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，但具體執(zhí)行起來留于形式、大打折扣，缺乏具體措施和手段。三是缺乏專業(yè)人才。品牌經(jīng)營(yíng)專業(yè)人才匱乏，有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品不具有“領(lǐng)跑”地位，現(xiàn)有品牌單一，沒有形成區(qū)域品牌。（四）技術(shù)支撐不足。一是科研成果不多。現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)著質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)保障，且主是依據(jù)設(shè)施設(shè)備對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行檢定，而對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析、診斷、提升等作用還未充分體現(xiàn)，在新技術(shù)、新材料等方面的科研投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是技術(shù)投入不夠。企業(yè)對(duì)質(zhì)量技術(shù)投入不夠，產(chǎn)品檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)綜合發(fā)力尚未形成合力，從產(chǎn)品數(shù)量到產(chǎn)品質(zhì)量的品質(zhì)革命道路還很長(zhǎng)。三是檢測(cè)技術(shù)不精。質(zhì)量技術(shù)人員素質(zhì)亟待提升，“半路出家”的檢測(cè)人員總數(shù)遠(yuǎn)超專業(yè)質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)人員，缺乏具有高級(jí)職稱的技術(shù)專家，特別是新技術(shù)新材料新領(lǐng)域的快速發(fā)展對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)指標(biāo)、數(shù)據(jù)分析等專業(yè)技術(shù)人員的需求極具缺乏，由此制約著我市質(zhì)量技術(shù)、科研成果的更新推進(jìn)。三、 質(zhì)量提升工作的思考與建議大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，突出質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，以質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全等工作為重點(diǎn)，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。通過調(diào)研，現(xiàn)就品質(zhì)提升助推高質(zhì)量發(fā)展提出如下建議。(一) 加強(qiáng)質(zhì)量引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。把質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)置于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局中予以謀劃并強(qiáng)力推進(jìn)。一是任務(wù)分解。把質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入年度發(fā)展規(guī)劃，并將任務(wù)分解到相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府，與政務(wù)目標(biāo)一并進(jìn)行年度考核，形成全領(lǐng)域共同推進(jìn)的工作格局，為積極構(gòu)建質(zhì)量效益型發(fā)展模式注入了質(zhì)量要素和動(dòng)力。二是政策激勵(lì)。研究制定適應(yīng)新形勢(shì)的質(zhì)量激勵(lì)政策，使市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)政策兩端同時(shí)發(fā)力，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。三是積極引導(dǎo)。深化質(zhì)量提升行動(dòng)和品質(zhì)革命，促使企業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)由粗放式發(fā)展到創(chuàng)新內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，形成創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、各具特色、百花齊放的生動(dòng)局面。(二) 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，牽住質(zhì)量提升“牛鼻子”。標(biāo)準(zhǔn)化作為科學(xué)方法和有效手段，已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、城市建設(shè)、百姓生活等各個(gè)方面，標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的核心要素，是質(zhì)量提升的“牛鼻子”。我市現(xiàn)執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)更多屬于保障型和基礎(chǔ)型標(biāo)準(zhǔn)，難以“領(lǐng)跑”行業(yè)。一是充分發(fā)揮市標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組作用，圍繞我市“6+2”產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)制定 “領(lǐng)跑”標(biāo)準(zhǔn)，支撐有效供給和優(yōu)質(zhì)供給，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。二是鼓勵(lì)企業(yè)使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具有競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)并給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)“**造”質(zhì)量突破。三是以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范為抓手，推動(dòng)“宣漢美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范”、“**經(jīng)開區(qū)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范”等示范試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)，迅速轉(zhuǎn)化為成果。（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量的“放心度”：一是在工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，完善質(zhì)量管理制度，把質(zhì)量提升舉措納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃并推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)管，采取網(wǎng)格化、數(shù)據(jù)化、動(dòng)態(tài)化等多元監(jiān)管模式，建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，確保全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量始終處于可控狀態(tài)。二是在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。三是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，提高生活質(zhì)量的“滿意度”，開展“旅游服務(wù)質(zhì)量提升”、“物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升”等活動(dòng)，使**市旅游環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，人民群眾滿意度不斷提高。（四）加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，提升產(chǎn)品附加值。品牌戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程，其實(shí)是一場(chǎng)企業(yè)提高品牌意識(shí)、達(dá)成品牌共識(shí)的交流互動(dòng)式運(yùn)動(dòng)。一是品牌規(guī)劃。制定符合**實(shí)際的品牌發(fā)展規(guī)劃，明確我市品牌發(fā)展的各階段目標(biāo)和衡量指標(biāo)，制定品牌梯次培育計(jì)劃，形成市級(jí)品牌、省級(jí)品牌、省級(jí)集中示范區(qū)、國(guó)家級(jí)品牌、國(guó)家級(jí)集中示范區(qū)等企業(yè)品牌和區(qū)域品牌梯次搭配局面。二是品牌示范。針對(duì)我市品牌建設(shè)方向一致性差，品牌傳播推廣力度不大，以至于品牌資產(chǎn)難以積累的現(xiàn)狀，將品牌創(chuàng)建重點(diǎn)放在提升品牌知名度、擴(kuò)大品牌認(rèn)知度、培育品牌忠誠(chéng)度等方面，打造區(qū)域標(biāo)桿，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)知名度和區(qū)域品高端化，促使一批“**造” 能迅速崛起，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，成為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力軍。（五）加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。創(chuàng)新與質(zhì)量是一對(duì)孿生兄弟，只有創(chuàng)新而沒有質(zhì)量，不會(huì)產(chǎn)生價(jià)值；只有質(zhì)量而不搞創(chuàng)新，不會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)力。一是大力開展技術(shù)創(chuàng)新。要以實(shí)施《中國(guó)制造 2025**行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，推行卓越績(jī)效管理、供應(yīng)鏈管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，創(chuàng)新推行精益生產(chǎn)方式，讓企業(yè)成為技術(shù)需求選擇、技術(shù)項(xiàng)目確定技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主體，從而加快由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。二是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及部門、金融機(jī)構(gòu)等有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新鏈，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新增長(zhǎng)動(dòng)力。三是開展質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)我市國(guó)家天然氣檢測(cè)中心、省玄武巖纖維檢測(cè)中心、省富硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造集品牌價(jià)值評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備安全于一體的綜合性科技質(zhì)量發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或技術(shù)中心，推廣采用先進(jìn)加工方法、在線檢測(cè)、智能生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)，助推**產(chǎn)品向國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)品先進(jìn)水平邁進(jìn)。（六）加強(qiáng)制度改革，營(yíng)造良好質(zhì)量提升環(huán)境。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求，在市場(chǎng)監(jiān)督領(lǐng)域推進(jìn)管理方式改革和創(chuàng)新。一是要深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”和跨部門、跨地區(qū)綜合協(xié)同監(jiān)管。二是要完善重點(diǎn)消費(fèi)品、電商產(chǎn)品、電線電纜、水泥、汽車等重點(diǎn)產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度。三是以食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、重點(diǎn)消費(fèi)品、特種設(shè)備為重點(diǎn)，探索建立以物品編碼為載體的質(zhì)量追溯體系。四是加強(qiáng)質(zhì)量狀況分析研究，制定質(zhì)量抽檢結(jié)果發(fā)布和質(zhì)量違法信息公布制度，完善質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息通報(bào)和處置機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系。五是組織公益媒體開設(shè)專題專欄，講好**質(zhì)量故事，推介**質(zhì)量品牌，營(yíng)造人人重視質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量、人人建設(shè)質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的良好氛圍。畜 禽 產(chǎn) 品 質(zhì) 量 安 全 的 調(diào) 研 報(bào) 告畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的調(diào)研報(bào)告為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，整體提升我縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障畜產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)安全，從今年十月開始，農(nóng)工委在副主席霍順祥的帶領(lǐng)下，會(huì)同縣農(nóng)林局、縣食藥局、縣質(zhì)監(jiān)局和部分農(nóng)口政協(xié)委員，深入 10 余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和都江堰市、安縣、金堂縣、蒲江縣、陜西省的商洛市等地就畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）畜禽養(yǎng)殖方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣有畜禽養(yǎng)殖規(guī)模戶 231 戶（其中生豬 xx4 戶、肉牛 xx 戶、奶牛 1 戶、肉羊 26 戶、禽類 34 戶），飼料經(jīng)營(yíng)單位253 家，獸藥經(jīng)營(yíng)單位 87 家，生豬屠宰場(chǎng) 49 家（其中正在運(yùn)營(yíng) 32 家，正在遷址新建 xx 家）。全縣生豬、牛、羊、禽存欄分別達(dá)到 83.49 萬頭、4.89 萬頭、23.xx 萬只、652.23 萬羽，生豬、牛、羊、禽出欄分別為 142.1 萬頭、2.27 萬頭、40.28 萬只、1074.1 萬羽，肉類產(chǎn)量 12.11 萬噸，禽蛋產(chǎn)量 2.79 萬噸，奶類產(chǎn)量 0.75 萬噸。畜牧業(yè)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的局面。（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面。2012 年 1 月，我縣在縣畜牧食品局掛牌成立了 xx 縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。20xx 年 10月，縣畜牧食品局與縣農(nóng)業(yè)局合并成立縣農(nóng)林局，設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，具體實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。全縣 69 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，有近 1000 名防疫員開展動(dòng)物防疫工作，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本健全。二、主要成效近年來，縣委、縣政府高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，采取完善制度、加大投入、落實(shí)保障、強(qiáng)化監(jiān)管等一系列配套措施，取得了明顯成效。飼料獸藥等投入品抽檢合格率達(dá) 100%，畜產(chǎn)品中“瘦肉精”等違禁藥物檢出率為零，未發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量總體安全可控、可靠。主要體現(xiàn)在：（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，工作目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。一是縣委、縣政府多次召開專題會(huì)議研究部署畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，明確了縣級(jí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作職責(zé)，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作納入年度績(jī)效考核。二是按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“一把手”承諾制，縣人民政府與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)簽訂農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，縣農(nóng)林局督促各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶相關(guān)企業(yè)簽訂農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，落實(shí)了農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，保障了工作有序開展。（二）強(qiáng)化過程監(jiān)管，畜禽產(chǎn)品安全可靠。一是強(qiáng)化獸藥飼料經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。把獸藥飼料經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)作為投入品監(jiān)管的重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥 GSP、獸藥進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷記錄臺(tái)賬等相關(guān)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站每月對(duì)獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)（個(gè)人）、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展 1 次全覆蓋監(jiān)督檢查，并作好檢查記錄；各畜牧獸醫(yī)管理組每季度組織開展 1 次獸藥飼料質(zhì)量檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法予以查處。二是加強(qiáng)獸藥飼料等法律法規(guī)宣傳。以畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、畜（禽）投入品使用為重點(diǎn)，制定年度培訓(xùn)工作計(jì)劃，明確宣傳培訓(xùn)目標(biāo)，有序開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)。1-9 月開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)村入戶宣傳68 次，發(fā)放《獸藥質(zhì)量管理告知書》、《飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)明白紙》、《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)明白紙》等各種宣傳資料 4300 余份。開展“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全”專題培訓(xùn) 3期，培訓(xùn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、防疫檢疫從業(yè)人員 428 人次。（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序。一是強(qiáng)化養(yǎng)殖過程的科學(xué)管理。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)各項(xiàng)記錄和檔案資料的指導(dǎo)和檢查，由縣農(nóng)林局向養(yǎng)殖場(chǎng)提供統(tǒng)一記錄檔案模式，包括生產(chǎn)記錄、飼料及添加劑購(gòu)進(jìn)及使用記錄、獸藥購(gòu)進(jìn)及使用記錄、消毒記錄、免疫記錄、防疫監(jiān)測(cè)記錄、診療記錄、病死畜禽無害化處理記錄等，確保檔案數(shù)據(jù)的規(guī)范化、科學(xué)化。二是強(qiáng)化企業(yè)的食品安全責(zé)任主體意識(shí)。由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等通過承諾書的形式向人民群眾承諾不使用“瘦肉精”等違禁物品。（四）強(qiáng)化專項(xiàng)治理，預(yù)警能力顯著提高。我縣高度重視“瘦肉精”等違禁物品的檢測(cè)，形成了日常監(jiān)測(cè)與專項(xiàng)整治相結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持每年 4 月和 9 月對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸環(huán)節(jié)開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治，對(duì)年出欄生豬 50頭以上、肉牛 10 頭以上、肉羊 20 只以上適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的“瘦肉精”使用情況采取拉網(wǎng)式監(jiān)測(cè)；對(duì)鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇的使用情況實(shí)行同步監(jiān)測(cè)，并要求按規(guī)定填寫“瘦肉精”檢測(cè)結(jié)果通知單。對(duì)進(jìn)入生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的待宰生豬，由官方獸醫(yī)按照不低于屠宰量 3%的比例檢測(cè)“瘦肉精”。截至 20xx 年 9 月，全縣共檢測(cè)“瘦肉精”約 11381 頭份，檢出率為 0。（五）強(qiáng)化動(dòng)物檢疫，上市肉品質(zhì)量安全。按照《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》的要求，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督管理。全縣定點(diǎn)屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)嚴(yán)格堅(jiān)持 24 小時(shí)值班制度。截至目前，全縣屠宰生豬量 35.xx 萬頭，屠宰環(huán)節(jié)生豬無害化處理 1396 頭。加大牧政執(zhí)法力度，堅(jiān)持有案必查，有查必處，有處必報(bào)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)厲打擊違法行為，確保公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定，確保畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。三、存在的主要問題通過調(diào)查，雖然近幾年我縣沒有發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任事件，但畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)仍然不容樂觀，主要表現(xiàn)是：（一）安全意識(shí)不夠濃。不管是養(yǎng)殖戶、屠宰場(chǎng)，還是獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的極端重要性認(rèn)識(shí)不夠，畜產(chǎn)品安全意識(shí)淡薄，有的群眾在思想上沒有引起高度重視，仍然存在食用、販賣病死畜禽的現(xiàn)象。（二）監(jiān)管隊(duì)伍不健全。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管量大面廣，監(jiān)管難度大。對(duì)全縣69 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾百家適度規(guī)模養(yǎng)殖戶，20 余萬戶散養(yǎng)農(nóng)戶，在畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要做到全覆蓋監(jiān)管，需要一支數(shù)量龐大、素質(zhì)較高的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍去矯正、去引領(lǐng)。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站缺編較為嚴(yán)重，年齡偏大、知識(shí)老化；基層服務(wù)體系不健全、不配套，無專職從事畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的人員，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，綜合服務(wù)能力較差。（三）檢測(cè)能力待提高。一是檢測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，手段落后。動(dòng)物產(chǎn)品常規(guī)檢驗(yàn)主要靠感觀和普通光學(xué)顯微鏡檢查，設(shè)備十分簡(jiǎn)陋，開展藥物及有毒有害物質(zhì)殘留檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)手段和儀器設(shè)備幾乎沒有，目前我縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完全具備檢測(cè)條件。二是動(dòng)物防疫和獸藥監(jiān)督管理行政執(zhí)法的基礎(chǔ)薄弱、手段落后、人員不足、年齡老化，加之飼料、獸藥生產(chǎn)廠家眾多，監(jiān)督管理到位困難。三是政府對(duì)畜產(chǎn)品安全檢測(cè)的經(jīng)費(fèi)投入不足，影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的正常開展。（四）監(jiān)管執(zhí)法需加強(qiáng)。畜產(chǎn)品質(zhì)量管理部門涉及農(nóng)林、商務(wù)、工商、食藥、質(zhì)監(jiān)和公安等部門，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，畜產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)林部門管理，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)由工商部門管理，加工環(huán)節(jié)由食藥、質(zhì)監(jiān)部門管理，各部門之間職責(zé)范圍不清，協(xié)調(diào)不暢通，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，監(jiān)測(cè)沒有手段等均制約了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的有效開展。（五）加工手段需完善。我縣是畜牧業(yè)大縣，但還沒有一家大型畜禽產(chǎn)品深加工企業(yè)，近 50 家屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）多數(shù)是上世紀(jì) 50-60 年代建設(shè)，經(jīng)過食品系統(tǒng)改制過來的企業(yè)，設(shè)備簡(jiǎn)陋，污染嚴(yán)重，加工手段落后。今年全國(guó)性的環(huán)境整治，部分中心場(chǎng)鎮(zhèn)的屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）關(guān)停，畜產(chǎn)品要到幾公里甚至幾十公里外的屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)貨銷售，存在安全風(fēng)險(xiǎn)，如不盡快改變這種狀況，將影響畜產(chǎn)品的品質(zhì)及產(chǎn)品質(zhì)量安全。四、下步工作建議畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，既是重大的民生保障問題，也是制約產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。因此，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在更加重要的位置，是各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。（一）提高全民安全意識(shí)。要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)保障人體健康的重要性，增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，從自我做起，自覺做到不銷售違禁投入品，不銷售病死畜禽，不購(gòu)買病害肉，更不從事收購(gòu)、加工病害肉，敢于同從事病害肉經(jīng)營(yíng)的各種違法行為作斗爭(zhēng)，形成全社會(huì)推動(dòng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。（二）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要更加重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，督促有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法主體責(zé)任，著力解決好部門執(zhí)法監(jiān)管脫節(jié)和工作推諉扯皮等問題；配齊配強(qiáng)基層檢驗(yàn)檢疫人員，通過招考或引入第三方勞務(wù)輸出等形式，引進(jìn)、鼓勵(lì)專業(yè)人才投身于畜產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管工作，著力改善基層監(jiān)管隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)水平不高的被動(dòng)局面；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，著力建設(shè)一支政策法規(guī)水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、執(zhí)法監(jiān)管能力強(qiáng)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍；（三）加大財(cái)政投入力度。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，足額落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員及工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善辦案條件，保障執(zhí)法監(jiān)管工作的正常開展；足額落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，購(gòu)置檢測(cè)必需的藥品，進(jìn)一步提升檢測(cè)能力水平，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓群眾吃上安全、放心的畜產(chǎn)品。（四）大力推行生態(tài)養(yǎng)殖。一是結(jié)合美麗新村建設(shè)，從大力發(fā)展畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)入手，從用地、資金等方面給予適度支持，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的飼養(yǎng)場(chǎng)，提高養(yǎng)殖業(yè)主的畜禽飼養(yǎng)、動(dòng)物防疫和市場(chǎng)營(yíng)銷水平，積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。二是從強(qiáng)化生產(chǎn)過程的監(jiān)管入手，建立畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。三是從加強(qiáng)教育培訓(xùn)入手，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主正確使用養(yǎng)殖投入品，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)和科學(xué)化生產(chǎn)水平。四是從完善制度入手，嚴(yán)格推行養(yǎng)殖業(yè)主生產(chǎn)記錄、用藥記錄制度，承諾生產(chǎn)和銷售質(zhì)量安全的畜產(chǎn)品制度，產(chǎn)地產(chǎn)品檢測(cè)及準(zhǔn)出入制度，加大無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的推進(jìn)力度，把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。（五）健全安全追溯制度。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，搭建好互聯(lián)互通、產(chǎn)銷一體化的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺(tái)，建立畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和質(zhì)量安全追溯體系，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯，做到從生產(chǎn)地到銷售地每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查。加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)，建立養(yǎng)殖業(yè)主、生產(chǎn)加工企業(yè)、流通企業(yè)的質(zhì)量安全信用警示系統(tǒng)，適時(shí)公布有關(guān)生產(chǎn)者、流通者的誠(chéng)信狀況，將失信者拉入黑名單進(jìn)行失信懲罰。（六）完善畜禽加工手段。屠宰環(huán)節(jié)是肉制品上市前的最后一道關(guān)口，對(duì)畜產(chǎn)品安全起著不可忽視的重要作用。要研究盡快建設(shè)現(xiàn)代化的畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)的可行性，從選址規(guī)劃、行政許可等環(huán)節(jié)嚴(yán)格論證把關(guān)，以適應(yīng)當(dāng)前及未來幾十年食品行業(yè)發(fā)展需求。堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，限期關(guān)停不符合食品安全要求的企業(yè)，嚴(yán)禁死灰復(fù)燃。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)畜禽加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)玩忽職守和失職瀆職的駐場(chǎng)官方獸醫(yī)和檢驗(yàn)檢疫人員，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。