黨風建設：工商質(zhì)監(jiān)局關(guān)于“放管服”改革的工作執(zhí)行情況匯報

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工商質(zhì)監(jiān)局關(guān)于“放管服”改革的工作執(zhí)行情況匯報根據(jù)《xx 市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（x 政辦明電[20xx]x 號）文件精神，現(xiàn)將我局工作開展情況匯報如下:一、工作開展情況（一）積極推進壓縮企業(yè)開辦時間。１、開展調(diào)查，摸清情況。開展企業(yè)開辦時間調(diào)查，共調(diào)查 20 戶，平均開辦時間 5 天，其中企業(yè)設立登記 3 天，刻制公章 1 天，領(lǐng)取發(fā)票 1 天，合計 5 天，低于國務院 8.5天要求，提交材料合計 17 件。根據(jù)省局文件要求，從 9 月底起，建立并實行全市市場監(jiān)管系統(tǒng)壓縮企業(yè)開辦時間工作“周報告”制度,及時報送《壓縮企業(yè)開辦時間工作周進度表》。２、召開會議，研究措施。8 月 15 日，以商事制度改革領(lǐng)導小組名義，召集市工商質(zhì)監(jiān)局、市政務中心、市稅務局、市公安局分管負責人會議，分析企業(yè)開辦各個環(huán)節(jié)的流程和時間，研究壓縮企業(yè)開辦每個環(huán)節(jié)的時間，以及減化流程的措施。３、制定方案，組織實施。xx 市人民政府辦公室先后下發(fā)了《xx 市整治“兩難兩多一長 ”改善營商環(huán)境專項行動方案》（x 政辦秘[20xx]x 號）和《xx 市進一步壓縮企業(yè)開辦時間實施方案的通知》（池政辦[20xx]35 號），明確了壓縮企業(yè)開辦時間為 3 天（工作日）以內(nèi)的目標和部門職責，以及壓縮企業(yè)開辦每個環(huán)節(jié)的具體措施。４、創(chuàng)新方法，提升效能。多措并舉方便企業(yè)辦理注冊登記業(yè)務。一是推進半程、全程電子化登記。著力推行企業(yè)登記半程、全程電子化應用，開通涵蓋所有業(yè)務、適用所有企業(yè)類型的網(wǎng)上登記系統(tǒng)，全市范圍內(nèi)各類型企業(yè)的設立、變更、備案、注銷等業(yè)務均可實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，企業(yè)登記全過程均實行“審核合一、一人通辦”制度。二是前移辦理窗口。將注冊登記窗口前移至工行、中行、建行、農(nóng)行、徽商行、九華農(nóng)商行等 41 個營業(yè)網(wǎng)點，創(chuàng)業(yè)者只需就近選擇銀行網(wǎng)點，就能享受到銀行提供的營業(yè)執(zhí)照“一站式”線上線下代辦服務。8 月 13 日和 9 月 13 日先后兩次組織銀行系統(tǒng)、代辦公司近百人參加的企業(yè)登記和全程電子化業(yè)務培訓，各級政務服務中心登記窗口積極為前來辦事的企業(yè)和群眾提供全程電子化輔導服務，不斷強化全程電子化登記的應用，提升企業(yè)登記效率。目前，已辦理網(wǎng)上企業(yè)名稱核準 296 件，網(wǎng)上企業(yè)設立登記 476 件，變更登記 72 件。三是推進“多證合一”。深化部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，營業(yè)執(zhí)照辦理實行“一窗受理、一次申請、一站辦結(jié)”，將企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的登記、備案等有關(guān)事項和各類證照整合到一張營業(yè)執(zhí)照上，涉及十多個部門 57 個證照。四是推行“容缺制度”。企業(yè)辦理注冊登記業(yè)務時，符合審批條件的，申請事項中主要材料齊全、符合法定形式，缺少非主要材料或材料存在瑕疵的，窗口一次性告知需增補的材料、時限和超期處理辦法，申請人在承諾時限內(nèi)將材料補齊，先予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。五是積極籌建企業(yè)開辦主題窗口。市政務服務中心負責在“一窗式”服務窗口安排導辦人員，幫助指導企業(yè)完善登記手續(xù)。工商質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）、公安、稅務等部門集中進駐負責后臺審批，申請人辦理企業(yè)開辦事項“只進一扇門、只到一個窗口、只交一次材料”，實現(xiàn)“綜合受理、后臺審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”。12月底前基本實現(xiàn)企業(yè)開辦 3 個工作。（二）全面推開“證照分離”改革。１、積極響應出臺方案。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省推進“證照分離”改革試點工作方案的通知》（皖政〔20xx〕17 號）和全省“證照分離”改革試點工作業(yè)務推進會要求，經(jīng)市政府批準，今年 3 月，市編辦會同市工商質(zhì)監(jiān)局對 xx 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在冊的所有企業(yè)（共911 戶）進行了摸底調(diào)查，多次召開市直相關(guān)單位座談會，對擬納入“證照分離”改革試點的行政許可事項進行充分論證。經(jīng)省政府批復，我市于 6 月 11 日印發(fā)了《xx 市推進“證照分離”改革試點方案》（池政秘〔20xx〕160 號），決定將 xx 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)納入試點范圍，對 84 項行政審批事項，采取直接取消（2 項）、實行告知承諾制（20 項）、提升透明度和可預期性（31 項）、強化準入監(jiān)管等措施（31 項），著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題。２、強化培訓穩(wěn)步推進。7 月 2 日，市編辦、市工商質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進“證照分離”改革試點工作的通知》（池編辦〔20xx〕67 號），進一步細化任務、明確要求、落實責任。7 月 3 日、7 月 13 日，先后兩次召開“證照分離”改革業(yè)務推進會，對此項工作進行了多次動員部署，同時對各審批單位、監(jiān)管單位業(yè)務人員開展專題業(yè)務培訓，確保各項工作穩(wěn)步有序推進。３、全程跟蹤建立臺賬。市直有關(guān) 19 個部門分別制定了本部門開展“證照分離”改革的具體工作方案，并逐項制定涉改事項監(jiān)管措施，工作方案和涉改事項監(jiān)管措施已按程序報省編辦和省工商局備案。構(gòu)建市直、開發(fā)區(qū)及園區(qū)企業(yè)聯(lián)動工作機制，實行“證照分離”改革試點臺賬管理“周報制”，全面跟進實時了解掌握改革進展情況，及時研究解決遇到的困難和問題。４、全面推開改革。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省推開“證照分離”改革實施方案的通知》（x 政[20xx]x號）精神，梳理了 106 項涉企行政審批事項，分別采取以下四種方式進行管理，其中直接取消審批 2 項，改為備案2 項，實行告知承諾 19 項，優(yōu)化準入服務 83 項。涉及公安、交通等 20 多個審批監(jiān)管部門。按照“誰主管，誰負責”的原則，各相關(guān)部門要做好與省級對口部門的對接、溝通、措施細化工作及縣、區(qū)對口部門的指導工作，及時出臺各項改革審批方式的后續(xù)落實措施。目前具體方案正在制定中。（三）證照合一改革穩(wěn)步推進。這項改革在省局統(tǒng)一部署下，我局不等不靠，分步實施歷經(jīng)“三證合一，一照三號”“三證合一，一照一碼”、“五證合一，一照一碼”“多證合一，一照一碼”四個階段。2014 年 10 月核發(fā)了“三證合一，一照三號 ”的營業(yè)執(zhí)照，2015 年 9 月全面實施了“三證合一，一照一碼”改革，2016 年 8 月 31 日召開 “五證合一、一照一碼”推進會，市發(fā)改委等 9 個部門負責人參加了會議，市政府副秘書長王正武到會講話，從 9 月 1 日起全市實施企業(yè) “五證合一、一照一碼”改革，投資人申辦營業(yè)執(zhí)照，實行“一次申請、一窗受理、一站辦結(jié)”的工作模式。2017 年 9 月 1 日整合20 個部門 56 個證，在全市全面實施“多證合一”改革，工商登記便利化改革實現(xiàn)新突破，市場主體準入再提速。20xx年 7 月我局對推進 “多證合一”改革再安排部署。一是及時聯(lián)合發(fā)改委等部門轉(zhuǎn)發(fā)了《安徽省工商局等十七個部門關(guān)于推進全省統(tǒng)一規(guī)范“多證合一”改革的實施意見》（池工質(zhì)辦[20xx]162 號），對實施“多證合一”改革的指導思想、改革目標、主要內(nèi)容、改革范圍和步驟、保障措施等內(nèi)容做出了具體要求。二是針對性加強業(yè)務培訓。登記窗口組織工作人員認真學習省工商局“多證合一”文件精神，同時派業(yè)務骨干參加省局業(yè)務培訓，工作人員熟練掌握“多證合一”操作規(guī)程，確保了改革順利實施。三是梳理多證，分類實施。將五十七證分為“自動備案”如公章刻制備案、“強制備案”如外商投資企業(yè)商務備案、“選擇備案”如房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案。對“強制備案”的要求申請人，申請企業(yè)設立登記時必須提交相關(guān)備案材料，設立和備案一并進行。對“選擇備案”的，申請人在設立企業(yè)登記時可以不申請備案，等達到備案條件時再辦理備案。共核發(fā)（換發(fā)）“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照 3767 份。（四）企業(yè)簡易注銷改革全面實施。從 2017 年 3 月 1日起，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務或者已將債權(quán)債務清算完結(jié)的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)實行簡易注銷登記。將一般注銷的成立清算組、公告通知、登記債權(quán)、清理財產(chǎn)、分配財產(chǎn)、清算報告、辦理注銷等七個環(huán)節(jié)，簡化為公告通知加承諾、辦理注銷兩個環(huán)節(jié)，同時依托政務服務平臺，加強了稅務、人社等部門的有關(guān)市場退出信息的共享，企業(yè)退出更加便捷。目前企業(yè)適用簡易注銷程序辦理注銷登記的 1671 戶。（五）穩(wěn)妥承接工業(yè)品生產(chǎn)許可審批。１、加強相關(guān)配套制度建設，確保生產(chǎn)許可證工作有序開展。一是由市質(zhì)量和品牌領(lǐng)導小組牽頭，建立了 xx 市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革聯(lián)席會議制度，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，全面推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革。二是明確生產(chǎn)許可證“先證后核”相關(guān)科室職責。市局局長辦公會專題討論了生產(chǎn)許可證“先證后核”職責履行問題，明確了市局注冊許可局負責生產(chǎn)許可的申請、受理、形式審查、證書打印、文書送達、信息公開、檔案管理，市局監(jiān)督科負責生產(chǎn)許可后置現(xiàn)場審查。加強科室工作銜接，確保生產(chǎn)許可證工作順利開展。２、開展業(yè)務培訓，提升人員做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革的相關(guān)承接工作業(yè)務能力。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的通知》（皖政辦秘[20xx]273 號）精神，省市場監(jiān)管局下放化肥等10 種工業(yè)產(chǎn)品許可證委托設區(qū)的市市場監(jiān)管部門實施。為了做好承接工作，一是組織相關(guān)工作人員參加省局培訓，把工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可省級發(fā)證審批工作流程的各項工作要求傳達相關(guān)工作人員，要求相關(guān)工作人員增強服務意識，提高服務能力。二是積極組織行政許可法律法規(guī)、規(guī)章制度、產(chǎn)品實施細則等業(yè)務培訓，采取以老帶新、崗位練兵等方式鍛煉隊伍，不斷提升許可證工作人員政治素質(zhì)和業(yè)務能力，切實滿足工作需要。三是加大經(jīng)費、技術(shù)保障，在市政務服務中心設立窗口，配置了針式打印機和激光打印機各一臺，并由局辦公室負責技術(shù)保障。3、依法行政，全力做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革的相關(guān)工作。一是嚴格按照生產(chǎn)許可證法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)產(chǎn)品實施細則的規(guī)定，認真履行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證受理、審查、審批等事權(quán)事項，嚴守條件、步驟或程序。二是在辦公場所和網(wǎng)站上公開辦事制度、工作流程和聯(lián)系電話等信息內(nèi)容，方便企業(yè)辦事。三是明確專人負責證書管理、發(fā)放。四是加強科室工作銜接，及時送交相關(guān)許可檔案材料，確保檔案完整齊全、規(guī)范有效、流轉(zhuǎn)有序。五是積極宣傳“一企一證”改革政策?！耙黄蠖嘧C”涉及本地一家危化品企業(yè)，根據(jù)省局要求，我局在開展危化品專項檢查時，兩次當面向企業(yè)宣傳了“一企一證”改革政策，事后將“一企一證”改革政策相關(guān)文件書面發(fā)給企業(yè)相關(guān)負責人。目前已核發(fā) 4 份工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。二、存在的問題（一）信息化建設滯后。沒有按照省政府要求搭建互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務平臺，企業(yè)設立信息不能及時共享。（二）“雙告知”工作不平衡，推送和領(lǐng)取登記信息不及時，存在較大責任風險。（三）窗口工作存在一些共性的困難和問題，面臨前所未有的強度和壓力。三、下一步打算（一）大力推進企業(yè)登記全程電子化改革。要采取多方式，積極引導申請人通過企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)辦理工商注冊登記。要加強與商業(yè)銀行的合作，不斷擴大銀行網(wǎng)點代辦服務覆蓋面。要積極指導、幫助開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、孵化器設立代辦服務點，讓申請人能夠就近辦、網(wǎng)上辦、便捷辦。要配備專職的導辦和客服人員，通過建立服務熱線、微信、QQ 群的方式，在線幫助申請人解決網(wǎng)上登記遇到的各類問題。鼓勵和幫助企業(yè)使用網(wǎng)上登記系統(tǒng)，讓企業(yè)體會到實實在在的改革效果，享受到便利、高效的網(wǎng)上服務。（二）擴大“多證合一”覆蓋面。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，進一步清理涉企證照事項，對于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一”，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，最大程度便利企業(yè)市場準入。同時完善工作流程，實行“一套材料、一次申請、一窗受理、一站辦結(jié)”的工作模式，企業(yè)不再另行辦理“多證合一”被整合證照事項，各部門通過信用信息共享平臺共享信息。（三）全面實施“證照分離”改革。進一步深化涉企證照改革，破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,推進“證照分離”改革。企業(yè)登記注冊窗口一方面要主動為申請人做好前端引導和提示提醒，及時制定并向申請人公布《“證照分離”改革指導目錄》，方便企業(yè)提出申請；另一方面要銜接好審批部門工作，通過信息化技術(shù)將市場主體登記注冊信息及時推送相關(guān)審批部門，實現(xiàn)審批事項辦證更加便捷。（四）推進涉企證照審批聯(lián)動。依托 xx 市互聯(lián)網(wǎng)+政務服務網(wǎng)上辦事大廳建設，建立企業(yè)開辦一窗受理政務服務旗艦店，分期分批選取與市場經(jīng)營活動密切相關(guān)的涉企高頻行政審批事項，按照“綜合受理、并行辦理、集中發(fā)證”的要求，建立“涉企證照通辦”機制，開展涉企證照事項全市“一網(wǎng)通辦”和“零見面”審批改革試點，實現(xiàn)涉企證照事項“一門、一網(wǎng)、一次”辦理。