工商局公平交易執(zhí)法工作意見.doc

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工商局公平交易執(zhí)法工作意見 XX年全區(qū)工商系統(tǒng)公平交易執(zhí)法工作要結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和職能轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況，進(jìn)一步發(fā)揮公平交易執(zhí)法職能，以有效的執(zhí)法保障工商各項(xiàng)監(jiān)管職能到位。加大對(duì)政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的案件查處力度，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法工作水平。 一、履職盡責(zé)，切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序 （一）加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的查處力度。以事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的食品、日用品、保健品、家用電器、建筑材料、裝飾材料為重點(diǎn)，開展打擊制售假冒偽劣的專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)抓好流通領(lǐng)域中產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。結(jié)合“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等違法行為。 （二）進(jìn)一步深入開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作。一是嚴(yán)厲查處各類仿冒、商標(biāo)侵權(quán)案件。進(jìn)一步加大對(duì)市場各類以“傍名牌”行為為主的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)競爭行為的打擊力度；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的保護(hù)，加大對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)、仿冒包裝、裝潢、侵犯商業(yè)秘密、網(wǎng)絡(luò)盜版等各類侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)競爭行為的查處力度。進(jìn)一步樹立工商部門依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法權(quán)威和良好形象。二是繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊各類商業(yè)欺詐專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加大對(duì)各類虛假宣傳、虛假廣告、虛假促銷、以假充真、以次充好等誤導(dǎo)消費(fèi)者的商業(yè)欺詐行為的打擊力度。嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商業(yè)欺詐行為；嚴(yán)厲查處無證照開發(fā)房地產(chǎn)、“兩虛一抽”以及在房地產(chǎn)銷售活動(dòng)中虛假宣傳、合同欺詐等誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為；嚴(yán)厲查處中介服務(wù)業(yè)商業(yè)欺詐、誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為。三是加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督檢查，加大違法行為的查處力度。四是進(jìn)一步規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為，重點(diǎn)查處大型零售商不公平交易行為和妨礙公平競爭行為。 （三）根據(jù)省市局工作部署，突出執(zhí)法重點(diǎn)，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。繼續(xù)加大對(duì)公共服務(wù)行業(yè)違法行為、傍名牌行為、評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)違法行為以及房地產(chǎn)領(lǐng)域違法案件的查處力度。各執(zhí)法單位要按照區(qū)局工作部署，結(jié)合自身實(shí)際，有選擇地監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)案件突破，爭取在省局專項(xiàng)執(zhí)法競賽中取得好的成績。 （四）繼續(xù)積極協(xié)同相關(guān)部門開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。積極配合相關(guān)部門開展好“掃黃打非”工作，凈化文化市場環(huán)境。協(xié)同相關(guān)部門做好治理超限超載、查禁毒、反洗錢和反假幣工作，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 二、進(jìn)一步深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作 （一）強(qiáng)化對(duì)商業(yè)賄賂重大案件的查處。結(jié)合本區(qū)治理商業(yè)賄賂工作實(shí)際，及時(shí)梳理確定一批大要案件，以鞏固治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的成果。要采取切實(shí)措施努力拓寬案源，嚴(yán)格依法查辦醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)查辦商業(yè)賄賂案件的協(xié)作，堅(jiān)持綜合治理，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持商業(yè)賄賂“綜合治理，標(biāo)本兼治”的原則，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合工作，建立治理商業(yè)賄賂案件通報(bào)、協(xié)查、移送的工作機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢、檢察、公安、法院和上級(jí)條線及各行業(yè)主管部門的密切協(xié)作和配合，提高行政執(zhí)法工作的效率。 （三）繼續(xù)充分運(yùn)用企業(yè)信用管理體系，進(jìn)一步構(gòu)建和完善防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。一是對(duì)查處的商業(yè)賄賂案件，一經(jīng)立案就對(duì)涉案市場主體實(shí)施警示管理，鎖定并限制該企業(yè)的工商登記行為。二是對(duì)因商業(yè)賄賂行為被立案查處的企業(yè)，實(shí)施信用分類監(jiān)管。三是與相關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施信用警示。 三、進(jìn)一步加大打擊傳銷工作力度 一是進(jìn)一步加大對(duì)傳銷行為的打擊力度，深挖案件線索，抓上線、打頭目，嚴(yán)懲傳銷骨干分子，震懾傳銷違法行為。二是繼續(xù)開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”活動(dòng)和“防止傳銷進(jìn)校園”主題宣傳活動(dòng)，提高廣大群眾和學(xué)生識(shí)別傳銷、防范傳銷、抵制傳銷的意識(shí)和能力。三是建立聯(lián)合打擊工作機(jī)制，加強(qiáng)工商與公安的部門合作，對(duì)傳銷活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，合力打擊傳銷。 四、進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè) 一是強(qiáng)化執(zhí)法行為規(guī)范。主要包括執(zhí)法辦案過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、流程，嚴(yán)格按照法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，切實(shí)履行法定職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法辦案人員的綜合素質(zhì)，做到依法、公正、廉潔執(zhí)法。二是強(qiáng)化案件管理規(guī)范。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法辦案程序，明確案件的標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范案件管理，及時(shí)分類歸檔，統(tǒng)一裝訂存放，提高案件管理水平。三是強(qiáng)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。做到同一違法行為的管轄、定性、處罰、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的相對(duì)統(tǒng)一，進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案的統(tǒng)一性。四是強(qiáng)化執(zhí)法數(shù)據(jù)規(guī)范。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法辦案的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)公平交易執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)統(tǒng)一。 五、強(qiáng)化案件管理工作，進(jìn)一步規(guī)范立、銷案行為和案件軟件使用 （一）加強(qiáng)案件立、銷案的管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案工作中立、銷案行為的管理，確保規(guī)范執(zhí)法、依法辦案，杜絕執(zhí)法辦案的盲目性和隨意性，避免隨意立案和棄案,防止交叉執(zhí)法、重復(fù)檢查情況的發(fā)生，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、特殊領(lǐng)域、大要案件的案源實(shí)行統(tǒng)一管理。根據(jù)《立案備案通告規(guī)范》、《執(zhí)法辦案檢查規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)局對(duì)下列案件實(shí)行案源集中管理，立案、銷案報(bào)公平交易科備案后,由分管局長審批。 １.屬于省、市、區(qū)局規(guī)定，實(shí)行掛牌督辦的案件； ２.以區(qū)局名義查處且已超出委托辦案權(quán)限的案件； ３.外商投資企業(yè)、公用企事業(yè)單位、新聞單位、拍賣公司、外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)主體、中國馳名商標(biāo)企業(yè)等涉嫌違法的案件； ４.部屬、省屬企業(yè)及市屬企業(yè)登記類案件； ５.房地產(chǎn)企業(yè)違法行為、傍名牌行為、商業(yè)賄賂行為、傳銷行為、兩虛一抽行為等類型的案件。 ６.以區(qū)局以上機(jī)關(guān)（不含區(qū)局）名義查處的案件按規(guī)定逐級(jí)審批。 （二）加強(qiáng)案件數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，正確使用案件軟件。要按照誰實(shí)施誰錄入，核審意見由辦案機(jī)構(gòu)錄入的原則，做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確錄入案件數(shù)據(jù)。使用案件軟件人員要提高工作責(zé)任心、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不 斷提高業(yè)務(wù)水平，各分局和有關(guān)單位也要明確專人負(fù)責(zé)，按月對(duì)案件數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查把關(guān)。 （三）進(jìn)一步提高案件文書質(zhì)量、卷宗質(zhì)量。一是所有一般程序案件一律使用說理式處罰決定書；二是推廣使用電腦制作法律文書，除現(xiàn)場筆錄外，其他筆錄、文書等盡可能使用電腦制作，案件結(jié)案后 卷宗要按統(tǒng)一格式和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)裝訂。 （四）加強(qiáng)對(duì)案件查處工作的督查檢查。重點(diǎn)圍繞由區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)審批的立案、銷案、備案的案件及局領(lǐng)導(dǎo)指定的案件實(shí)施督查，按季度對(duì)執(zhí)法辦案工作進(jìn)行檢查。督查檢查工作由公平交易科牽 頭負(fù)責(zé)，督查檢查情況要向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)或在全系統(tǒng)通報(bào)，對(duì)違反規(guī)定的行為視情節(jié)輕重分別不同情況按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 六、強(qiáng)化行政指導(dǎo)，加強(qiáng)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理 （一）開展好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查和案件查處中的行政指導(dǎo)。在案件查處工作中推行行政指導(dǎo)，要按照市局、區(qū)局的行政指導(dǎo)工作意見和實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)檢查類行政提示、警示事項(xiàng)和《案后幫扶制度》開展好行政指導(dǎo)工作。 （二）加強(qiáng)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。開展“規(guī)范執(zhí)法行為，預(yù)防職務(wù)犯罪”主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法人員思想政治教育和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，從思想上構(gòu)筑防線。針對(duì)執(zhí)法辦案工作特點(diǎn)，全面、深入、準(zhǔn)確排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。 七、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，狠抓大案、要案、新型案件的查處 加大對(duì)大案、要案的查處力度，加強(qiáng)對(duì)新類型、新領(lǐng)域案件的研究。要通過建立必要的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)依法成功查辦大、要、新案件的辦案機(jī)構(gòu)和辦案人員給予精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高查辦大、要、新案件的積極性。 1、局成立大、要、新案件考核辦公室，分管局長為辦公室主任，公平交易科、法制科、經(jīng)檢大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)工作的考核和認(rèn)定。 2、大要新案件標(biāo)準(zhǔn)：（1）大案標(biāo)準(zhǔn)：罰沒款10萬元以上（含10萬元）為市局大案，5萬元以上至10萬元為區(qū)局大案；（2）要案標(biāo)準(zhǔn)：引起群體性投訴，或者政府或者上級(jí)部門掛牌督辦案件為要案，要案由考核小組認(rèn)定。（3）新案標(biāo)準(zhǔn)：指在新領(lǐng)域有所突破或者具有典型意義和研究價(jià)值，對(duì)條線工作有指導(dǎo)意義的（包括被上級(jí)推廣或者被上級(jí)認(rèn)為不宜查辦的）新型案件和典型案件，如直銷案件、傳銷案件、大型零售商不公平交易行為和妨礙公平競爭行為案件等，新型案件由考核辦公室認(rèn)定。 3、激勵(lì)措施。對(duì)依法成功查辦大、要、新案件的辦案機(jī)構(gòu)和辦案人員給予一定形式的表彰，并分別不同情況給予其它獎(jiǎng)勵(lì)，以提高查辦大、要、新案件的積極性。（1）查結(jié)罰沒款5—10萬元的，考核加0.5分/件,并獎(jiǎng)勵(lì)辦案單位辦案經(jīng)費(fèi)1500元;10—20萬元的，考核加1分/件,并獎(jiǎng)勵(lì)辦案單位辦案經(jīng)費(fèi)3000元;20萬元以上（含20萬元）的，考核加2分/件,并獎(jiǎng)勵(lì)辦案單位辦案經(jīng)費(fèi)6000元。（2）按要案標(biāo)準(zhǔn)查結(jié)案件的，考核加1分,并獎(jiǎng)勵(lì)辦案單位辦案經(jīng)費(fèi)XX元。（3）按新案標(biāo)準(zhǔn)查結(jié)案件的，考核加1分/件,并獎(jiǎng)勵(lì)辦案單位辦案經(jīng)費(fèi)1000元，如果新型案件罰沒款達(dá)萬元以上的，考核加2分/件,并獎(jiǎng)勵(lì)辦案單位辦案經(jīng)費(fèi)XX元。（4）所辦結(jié)的案件，如在上級(jí)機(jī)關(guān)組織的評(píng)比中獲獎(jiǎng)的，分別不同情況獎(jiǎng)勵(lì)辦案單位辦案經(jīng)費(fèi)：縣級(jí)（含市局）1000元；市級(jí)（含省局）XX元。 4、獎(jiǎng)勵(lì)程序：由辦案單位申報(bào)，考核辦公室組織認(rèn)定，局黨組研究決定。 各執(zhí)法辦案單位要加強(qiáng)執(zhí)法研究，拓寬查處新類型、新領(lǐng)域案件的思路；突出執(zhí)法重點(diǎn)，加大對(duì)關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的大案、要案的查處力度，按照《績效考核細(xì)則》的要求完成好各類典型案件的執(zhí)法任務(wù)。 八、開展執(zhí)法調(diào)研、破解執(zhí)法難題，強(qiáng)化執(zhí)法研究 今年將在全系統(tǒng)公平交易條線干部中廣泛開展學(xué)好法、用好法活動(dòng)，使全條線干部熟練掌握有關(guān)行政處罰、反不正當(dāng)競爭、直銷監(jiān)管、禁止傳銷等方面的法律、法規(guī)；要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，提倡研究型執(zhí)法，通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)提高執(zhí)法實(shí)踐能力。爭取在某類違法行為上深入調(diào)研，形成經(jīng)驗(yàn)做法，查處批量案件。 今年執(zhí)法調(diào)研的重點(diǎn)：商標(biāo)侵權(quán)、傍名牌、房地產(chǎn)、商業(yè)賄賂、公共企業(yè)不正當(dāng)競爭等熱點(diǎn)、難點(diǎn)；直銷案件、傳銷案件、大型零售商不公平交易行為和妨礙公平競爭行為案件等新類型案件。 區(qū)局計(jì)劃從五月份開始至十一月份，組織開展執(zhí)法調(diào)研工作。各執(zhí)法辦案單位要圍繞執(zhí)法調(diào)研的重點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，有組織、有計(jì)劃、有選擇地開展執(zhí)法調(diào)研，要選擇兩個(gè)以上的調(diào)研課題，理論聯(lián)系實(shí)際，形成有一定質(zhì)量的調(diào)研文章。區(qū)局將執(zhí)法調(diào)研工作列入年終目標(biāo)任務(wù)，并組織督查和考核。 九、積極開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能競賽，強(qiáng)化執(zhí)法工作宣傳 注重辦案技巧和辦案能力的培訓(xùn)，了解企業(yè)財(cái)會(huì)制度，熟練掌握查賬的技巧；積極參加和組織辦案能手、經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士、典型案例等執(zhí)法技能競賽，同時(shí)通過研討會(huì)、交流案件信息、開展案件點(diǎn)評(píng)等形式，進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案水平。 要及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息，有組織地開展執(zhí)法宣傳，將我局組織執(zhí)法情況、案件查處等工作在媒體上報(bào)導(dǎo)以取得良好的社會(huì)效果。 第 8 頁 共 8 頁