鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設情況調(diào)研報告

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設情況調(diào)研報告為了進一步探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的發(fā)展方向、構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作新模式、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，吉安縣積極開展全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作專題調(diào)研。調(diào)研結果顯示，近年來，在縣委、縣政府的關心和重視下、在各級財政的支持和指導下，吉安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎建設和軟件設施建設得到進一步完善、依法理財和服務水平得到進一步提高、職能作用得到進一步發(fā)揮，但同時也存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設發(fā)展不平衡、工作機制不完善、隊伍建設不穩(wěn)定、職能發(fā)揮受制約等問題。一、基本情況（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構組織情況機構和編制情況：按照一級政府一級財政的要求，吉安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政機構，機構隸屬縣財政局下屬全額撥款事業(yè)單位，吉安縣下轄 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設立 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。機構組織管理模式為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織機構的管理模式主要機構和人員的編制完全隸屬于縣財政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是縣財政局派出機構，人員工資及經(jīng)費來源、所長任命以及日常工作管理全部歸縣財政局。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制情況目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制具體為：“核定收入基數(shù)、超收分類分成、統(tǒng)籌財權事權、支出全額保障”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資、公用經(jīng)費由縣級財政全額保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入超基數(shù)部分除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)外全額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎設施建設情況1、辦公基礎設施建設情況全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都有固定的辦公場所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道 ）財政所均配備了辦公桌椅，電腦、打印機、卷柜、公示欄等辦公設施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了觸摸式查詢機（惠農(nóng)一卡通資金）、便民休息座椅等設施，辦公設施齊備。2、信息化建設情況財政應用支撐平臺建設方面，截至目前為止，全縣財政平臺一體化管理信息系統(tǒng)已經(jīng)全部在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合信息平臺上運行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行的軟件主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行的軟件系統(tǒng)主要包括，財政指標管理系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)、賬務系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、“一卡通”軟件系統(tǒng)等。3、制度建設情況根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理、資金監(jiān)管、財務核算、服務基層等職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在收入、支出、管理、監(jiān)督等方面的職責，制定了涉及財政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責等方面的內(nèi)部規(guī)章制度和工作流程，并制匾上墻，匯編成冊，基本達到了職責明確、制度健全、操作規(guī)范的目的。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮情況1、縣鄉(xiāng)財政體制方面全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均取消了金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項稅收及非稅收入等直接繳入縣金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入完成情況根據(jù)縣國稅局、縣地稅局核定的數(shù)字作為收入完成情況作為依據(jù)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金由縣財政通過國庫集中支付系統(tǒng)，予以核定和調(diào)撥。2、預算資金管理和核算結合縣鄉(xiāng)財政管理體制和實際情況，制定切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付方案，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金統(tǒng)一到縣國庫集中支付改革中，分別以調(diào)度款、?？?、往來款等資金性質(zhì)辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的直接支付或授權支付業(yè)務。撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算資金的管理和核算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財政資金的賬戶管理、資金撥付和財務核算。3、國有資產(chǎn)管理在縣財政的指導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所開展了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)登記、購置、處置等管理工作，并通過國有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮。4、政府采購鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作總體薄弱，財政所均未設置政府采購崗位和人員，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購預算業(yè)務相對量少，一般為臨時性采購事項，大多未執(zhí)行規(guī)范的采購程序，大額政府采購由縣財政統(tǒng)一辦理。5、項目專項資金監(jiān)督上級部門確定的項目專項資金大多由縣財政局撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責項目資金的安排和撥付，但由于人員有限，在項目專項資金的監(jiān)管方面較薄弱。6、民生資金兌現(xiàn)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生資金的發(fā)放，是在職能部門依據(jù)有關政策確定了執(zhí)行標準、執(zhí)行范圍等內(nèi)容之后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所依據(jù)職能部門的審核結果和報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“一卡通”專職工作人員，通過“一卡通”軟件系統(tǒng)，撥付和發(fā)放各類民生資金，目前，大部分民生資金（部門有專門規(guī)定的除外）已經(jīng)基本基納入 “一卡通”發(fā)放范圍，為各項落實惠民政策的落實提供了有效地保障。四、存在的問題（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員隊伍不穩(wěn)定一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基層工作的特點和環(huán)境相對落后，不易留住人才。二是鄉(xiāng)財所人員的編制在縣財政，為事業(yè)編制，人員使用和調(diào)配權也在縣財政局，因此當縣財政局其他工作崗位存在空缺時，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員會優(yōu)先選擇縣財政，而放棄鄉(xiāng)財所事業(yè)編的工作崗位。三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制不足及高素質(zhì)人員缺乏等原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他工作，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有專門的工作需求時，極易調(diào)整鄉(xiāng)財所工作人員。以上幾個因素導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍無法實現(xiàn)穩(wěn)定的定編、定崗、定員的用人機制，使得鄉(xiāng)財政建設缺乏強有力的隊伍保障。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化1、培植財源、協(xié)稅護稅職能弱化由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制為“支出全額保障、超收全額分成”的財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出均由縣財政予以保障，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入掛鉤的程度不高?？陀^上鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然有組織收入的壓力，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有協(xié)稅護稅的職能，但是經(jīng)濟形勢下滑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎弱，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務所按片設置（并非一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個稅務分局），稅收實行垂直管理，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設立一級金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入數(shù)字很不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)稅源難度大，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、協(xié)稅護稅的積極性較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織收入的職能趨于弱化。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金監(jiān)管能力普遍偏弱，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是民生資金監(jiān)管缺乏合理分工合作機制。根據(jù)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是財政補貼資金 “一卡通” 發(fā)放通道的建立和維護部門，業(yè)務主管部門是給誰發(fā)、怎么發(fā)、發(fā)多少的政策執(zhí)行者和監(jiān)管者。隨著近年來惠民財政補貼資金量的增加，工作量越來越大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員少、部門間的分工合作機制不明確等原因，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金監(jiān)管職能的弱化，出現(xiàn)了部門推諉、監(jiān)管缺位、資金發(fā)放效率受影響、個別補貼資金游離于“一卡通”之外進行發(fā)放、虛報冒領等問題。二是項目資金監(jiān)管存在盲區(qū)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的資金基本上除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預算資金外，只有極少的財政項目資金（例如一事一議資金）經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行支出，其余項目資金均在縣級通過業(yè)務部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“不知道”、“摸不著”、“看不見”，更是無從監(jiān)管，使得基層財政監(jiān)管職能與有效促進基層經(jīng)濟建設不能夠很好地相結合?！比菍Υ寮壺攧毡O(jiān)管與農(nóng)業(yè)、審計等部門缺乏有效的分工協(xié)作和工作機制，不能夠很好地體現(xiàn)財政監(jiān)督職能。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對國有資產(chǎn)監(jiān)管職能普遍較弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行過資產(chǎn)清理登記工作，即使登記了，有帳無物的資產(chǎn)也沒有及時進行資產(chǎn)處置和賬務處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門的資產(chǎn)購置、處置和處理業(yè)務，除了部分大宗政府采購業(yè)務經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上報縣級財政進行采購之外，其余基本不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資產(chǎn)監(jiān)管職能的弱化，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)不明晰、資產(chǎn)虛帳、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等問題的出現(xiàn)。（三）依法理財有待加強目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在開展預算資金的管理和執(zhí)行工作時，主要以服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需求為主，當工作需求與財政政策規(guī)定以及業(yè)務規(guī)范發(fā)生沖突時，容易出現(xiàn)輕規(guī)范重需求的現(xiàn)象，存在一定的隨意性。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督力度也相對較弱，比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)需要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準的預算變更事項時，往往是先執(zhí)行變更，然后再補辦預算變更手續(xù)，有的甚至不不辦預算變更手續(xù)。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下一步改善的方向建議一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制隸屬關系，建立鄉(xiāng)財政職能發(fā)揮的機構保障機制。在新常態(tài)下，應明確適應社會和經(jīng)濟發(fā)展形勢的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能定位，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的財政管家角色，并根據(jù)職能定位要求，明確批復鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構編制和職能范圍，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在新形勢下的位置和角色，同時建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮職能的保障制度和體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮職能形成強有力的組織基礎和制度保障。二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能定位。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新形勢和新特點，根據(jù)新預算法的發(fā)布，調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，確保基層財政發(fā)揮效用。根據(jù)目前財政工作的新要求，要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政八項職能，即：協(xié)調(diào)組織收入職能、預決算編制和執(zhí)行職能、財政資金的監(jiān)督和管理職能、財經(jīng)和惠民政策執(zhí)行職能、農(nóng)村綜合改革職能、國有資產(chǎn)管理職能、鄉(xiāng)村財政財務監(jiān)管職能、資產(chǎn)與債權債務管理職能等。三是通過試點的方法，探索恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金庫。預算法規(guī)定一級政府一級財政，之前之所以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，是考慮到在以前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務與當?shù)刂С鐾耆珤煦^，同時將收入任務作為考核指標下達，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的考核和任用掛鉤，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產(chǎn)生。新形勢下，中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點的方式，在經(jīng)濟條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，探索建立與收入相關聯(lián)的激勵機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、組織財政收入、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟法發(fā)展積極性。四是要構建法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。在全國建設法治國家的大環(huán)境下，建立法制財政既是黨和國家的要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然。各級黨委、政府及財政部門要進一步統(tǒng)一思想，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 zd 制化、制度化重要性的認識，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法行政、依法理財?shù)囊庾R，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的法制體系，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財?shù)墓ぷ鳈C制，在法治的軌道上充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應有的職能。六是要構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督工作機制。按照財政部關于財政管理科學化、精細化和加強財政基礎管理和基層建設工作的要求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充分發(fā)揮就地、就近監(jiān)管優(yōu)勢，對財政性資金實施全面監(jiān)管。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地項目，首先應該在項目的申報、建設以及項目資產(chǎn)的形成等方面，予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮資金監(jiān)管職能的位置，其次在財政資金的撥付和管理方面，要以金財工程為支撐，全面建立財政信息聯(lián)通和監(jiān)管模式，下達資金的信息實現(xiàn)縣鄉(xiāng)共享，或者建立部門管理項目、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付的模式，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠及時對資金進行有效監(jiān)管。