鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019年烤煙生產(chǎn)工作意見+現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作實(shí)施意見

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鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2019 年烤煙生產(chǎn)工作意見為切實(shí)做好 2019 年烤煙生產(chǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)我鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)縣委縣政府烤煙生產(chǎn)有關(guān)政策，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定 2019 年烤煙生產(chǎn)工作意見。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢牢把握“四個(gè)不動(dòng)搖”（即堅(jiān)持煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，控制煙葉生產(chǎn)紅線不動(dòng)搖，引導(dǎo)煙農(nóng)增收工作舉措不動(dòng)搖，穩(wěn)定煙葉政策基本導(dǎo)向不動(dòng)搖）的總體要求，保持我鎮(zhèn)煙葉適度規(guī)模，繼續(xù)按照“穩(wěn)控結(jié)合”的工作思路，大力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力彰顯 xx 煙葉生態(tài)特色,突破瓶頸,提升煙葉質(zhì)量特色,服務(wù)農(nóng)村發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。二、工作目標(biāo)全鎮(zhèn)種植烤煙 1351 畝，收購煙葉 36.5 萬斤以上，上等煙比例 76%以上，中桔二比例 28%以上，平均畝產(chǎn)值 xx元以上，全鎮(zhèn)煙農(nóng)收入實(shí)現(xiàn) xx 萬元以上。三、工作措施（一）以穩(wěn)定規(guī)模為首要任務(wù)，確?？緹熒a(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。我鎮(zhèn)具有良好的優(yōu)質(zhì)特色烤煙生產(chǎn)資源和市場空間,生產(chǎn)計(jì)劃是一種有限資源，計(jì)劃來之不易，保住計(jì)劃更不容易。為此,我們要認(rèn)清形勢,把“穩(wěn)定規(guī)模、減工降本、提質(zhì)增效”作為 2019 年煙葉生產(chǎn)工作的首要目標(biāo)任務(wù)，全面抓好落實(shí)。各村要采取多種有效措施確保生產(chǎn)任務(wù)分解到人，把煙葉生產(chǎn)政策、扶持政策宣傳到位，做到家喻戶曉。煙草部門要全力以赴，密切配合，認(rèn)真細(xì)致做好煙葉生產(chǎn)種植任務(wù)和技術(shù)提升的落實(shí)工作。（二）加大政策扶持，切實(shí)調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部和煙農(nóng)的積極性。1、2019 年煙草部門的扶持政策基本維持在 2018 年的水平，同時(shí)省、市煙草公司將維持 2018 年高水平的煙葉生產(chǎn)扶持政策，每擔(dān)上中等煙（不含下桔三、上桔四）售后補(bǔ)助 80 元；對參與地膜回收工作且符合要求的煙農(nóng)，其交售的上中等煙（不含下桔三、上桔四）給予產(chǎn)后地膜補(bǔ)貼每擔(dān) 20 元；土壤改良（稻草堆漚回田、溶田）每畝補(bǔ)助 60元；專業(yè)化分級散葉收購補(bǔ)貼每擔(dān) 45 元。 2、鎮(zhèn)政府的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策：（1）對煙農(nóng)的扶持①對煙農(nóng)出售的上中等煙數(shù)量（下桔三、上桔四除外）按每斤 xx 元為基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)煙農(nóng)。兌現(xiàn)落實(shí) 2019 年獎(jiǎng)勵(lì)政策以 2019 年簽訂合同收購量完成比例為依據(jù)，每畝 xx 斤交售任務(wù)，完成 100%的按上中等煙數(shù)量（上桔四除外）每斤xx 元全額兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，低于 xx%的不予獎(jiǎng)勵(lì)（如遇重大不可抗拒自然災(zāi)害酌情給予作出相應(yīng)調(diào)整完成比例要求）。②對采取濕潤育苗技術(shù)進(jìn)行育苗的每畝補(bǔ)助 5 元。對煙草部門預(yù)備苗 3%補(bǔ)助范圍外的剩余煙苗給予相應(yīng)補(bǔ)助（濕潤育苗補(bǔ)助 xx 元/盤）③對 2019 年新建烤房按煙草公司密集烤房建造規(guī)格的給予每座補(bǔ)助 xx 萬元。對于實(shí)行生物質(zhì)燃燒爐應(yīng)用的每座補(bǔ)助 xx 元，年終一次性兌現(xiàn)。④對土地流轉(zhuǎn) 100 畝以上（含 100 畝）的每畝給予補(bǔ)助 xx 元，以村簽訂協(xié)議為準(zhǔn)⑤對 2018 年實(shí)施種采烤一體化的上、中等煙（下桔三、上桔四除外）每斤補(bǔ)助 xx 元（以煙草站按采烤分一體化項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范核實(shí)為準(zhǔn)）。為提升上部煙葉烘烤質(zhì)量，對2019 年采用上部葉帶桿烘烤面積達(dá)到 50％以上的農(nóng)戶，給子 50 元／畝扶持。（2）對村級的獎(jiǎng)勵(lì)：以 2019 年下達(dá)各村上中等煙收購計(jì)劃為考核基數(shù)，完成基數(shù) 99%以上（含 99%）的按每擔(dān)上中等煙（下桔三、上桔四除外）xx 元獎(jiǎng)勵(lì)；完成基數(shù) 90%-99%（含 90%）的按每擔(dān)上中等煙 8 元×實(shí)際完成百分比獎(jiǎng)勵(lì)；未完成基數(shù) xx%的不予獎(jiǎng)勵(lì)。其中 xx%獎(jiǎng)勵(lì)金專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)給村書記、主任，剩余xx%獎(jiǎng)勵(lì)金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)村其他干部和有功人員及發(fā)展村級公益事業(yè)、發(fā)展烤煙生產(chǎn)、制止煙葉外流等。（三）努力營造氛圍，推動(dòng)烤煙生產(chǎn)和收購工作上新臺(tái)階。1、煙草站要認(rèn)真做好煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，指導(dǎo)煙農(nóng)提高初分水平，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)檢制度，提高收購速度，做到快收、穩(wěn)收。2、包村干部要與所掛村密切配合，協(xié)助抓好烤煙的種植、合同的簽訂、收購順序的安排等工作。3、各村要通過有效的管理和考核，調(diào)動(dòng)村級干部抓好制止煙葉外流工作的積極性，爭取收購工作主動(dòng)權(quán)。4、把烤煙生產(chǎn)工作列為鎮(zhèn)村兩級干部工作目標(biāo)管理考評的重要內(nèi)容，鎮(zhèn)村干部要增強(qiáng)做好烤煙生產(chǎn)和收購工作的責(zé)任感，同心協(xié)力、自始至終抓好育苗至收購期間各項(xiàng)工作的落實(shí)。（四）加強(qiáng)工作督查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。由鎮(zhèn)效能管理辦公室對包村干部、掛村領(lǐng)導(dǎo)、村兩委干部各階段煙葉生產(chǎn)、收購收購工作落實(shí)情況進(jìn)行督查?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作實(shí)施意見為全面貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,推進(jìn)全縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效新發(fā)展，加快中高山區(qū)、民族地區(qū)脫貧致富步伐，服務(wù)全面小康社會(huì)建成?，F(xiàn)就我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)工作作如下安排。一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是我縣中高山地區(qū)脫貧致富和精準(zhǔn)脫貧的重要產(chǎn)業(yè)，是全面建成小康社會(huì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是最具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。各級各部門要高度重視，充分認(rèn)識現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)在中高山地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)支柱作用、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用、經(jīng)營示范作用，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以科技創(chuàng)新為支撐，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、品質(zhì)不斷提升和煙農(nóng)持續(xù)增收，逐步讓煙區(qū)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。為加強(qiáng)對烤煙工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為組長、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)及部門聯(lián)系幫鄉(xiāng)工作機(jī)制。各烤煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須高度重視、形成共識，要堅(jiān)持黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議專題研究部署烤煙生產(chǎn)工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問烤煙，主動(dòng)排解烤煙生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)中的困難問題，要站在對地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，對煙農(nóng)增收致富的高度，統(tǒng)籌安排和解決好煙農(nóng)急需的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)問題，煙水、煙電、煙路保障等問題，要拓寬新常態(tài)下促抓烤煙生產(chǎn)工作思路，牢牢抓住并激發(fā)鄉(xiāng)村干部、煙技隊(duì)伍、廣大煙農(nóng)這三支隊(duì)伍活力，努力營造鄉(xiāng)村干部高度負(fù)責(zé)，煙技隊(duì)伍務(wù)實(shí)深入，廣大煙農(nóng)積極主動(dòng)的發(fā)展氛圍。二、完善生產(chǎn)扶持政策（一）生產(chǎn)政策嚴(yán)格執(zhí)行國家煙葉生產(chǎn)政策，嚴(yán)格按照下達(dá)計(jì)劃任務(wù)安排生產(chǎn)，實(shí)行合同生產(chǎn)，合同收購。要以科技為支撐，提升煙葉質(zhì)量，彰顯品質(zhì)特色，提高整體水平，全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)密切結(jié)合省、市、縣關(guān)于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和精準(zhǔn)脫貧等政策，優(yōu)化生產(chǎn)布局，重點(diǎn)鼓勵(lì)推進(jìn)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，落實(shí)壯苗早栽、土壤保育、均衡營養(yǎng)、精細(xì)田管、成熟采烤、綠色防控等關(guān)鍵技術(shù)，切實(shí)提升我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)規(guī)范化、均質(zhì)化生產(chǎn)水平。（二）扶持政策1.物資補(bǔ)貼政策。保持生產(chǎn)物資價(jià)格持續(xù)穩(wěn)定，優(yōu)化產(chǎn)前物資配套，以提高生產(chǎn)質(zhì)量和效益。凡與煙草公司簽訂烤煙種植合同，并成套購買肥料物資的煙農(nóng)，可享受煙草行業(yè)相應(yīng)的物資性補(bǔ)貼。2.生產(chǎn)扶持發(fā)展政策。按照交售煙葉金額的 9%的資金兌現(xiàn)扶持煙農(nóng)，其中銷售金額 4%兌現(xiàn)煙農(nóng)，另銷售金額 5%用于扶持上等煙葉質(zhì)量提升，上等煙葉扶持資金的百分比以具體銷售上等煙資金總量進(jìn)行折算。按照交售煙葉金額給予村、社 2%的扶持發(fā)展資金，主要用于烤煙生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)費(fèi)用。3.燃煤補(bǔ)貼政策。凡是與縣煙草公司簽訂了《煙葉種植收購合同》并用煤烘烤煙葉的農(nóng)戶，在按合同規(guī)定的地點(diǎn)交售煙葉后，按煙葉交售量，由財(cái)政給予 30 元/擔(dān)的燃煤補(bǔ)貼。4.烤煙保險(xiǎn)政策。繼續(xù)推行烤煙種植保險(xiǎn)，維護(hù)煙農(nóng)利益，調(diào)動(dòng)廣大煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性，縣財(cái)政配套的保險(xiǎn)費(fèi)以市上下達(dá)的文件為準(zhǔn)。5.縣財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)量的防雹經(jīng)費(fèi)，用于防雹設(shè)備檢修、人員培訓(xùn)、彈藥運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用，由縣氣象局統(tǒng)籌使用。6.茬口作物種子補(bǔ)貼。完善耕作模式，提高煙地復(fù)種指數(shù)。強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)“烤煙—秋豌豆”、“烤煙—蠶豆”等耕作模式，切實(shí)提高煙地周年經(jīng)濟(jì)效益?？h財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)量的資金用于煙農(nóng)茬口作物種子補(bǔ)貼，促進(jìn)煙農(nóng)綜合收入持續(xù)提高。三、工作要求（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)將目標(biāo)任務(wù)量化到村、社及種煙農(nóng)戶。要依據(jù)層層分解目標(biāo)任務(wù)，確定各級干部促抓烤煙生產(chǎn)工作責(zé)任范圍，形成包村、包社、盯戶、盯人、盯進(jìn)度的工作機(jī)制。要從抓好“三支隊(duì)伍”（即干部隊(duì)伍、煙技隊(duì)伍、煙農(nóng)隊(duì)伍）的責(zé)任落實(shí)，促成宣傳發(fā)動(dòng)、煙農(nóng)鎖定、生產(chǎn)備耕、種植面積落到實(shí)處。要從抓好育苗規(guī)范、壯苗出圃，杜絕大合同小面積和空卡空戶等各個(gè)環(huán)節(jié)上擠干水分，從煙農(nóng)支撐面積、面積支撐目標(biāo)、質(zhì)量支撐效益上把各環(huán)節(jié)工作落到實(shí)處。（二）強(qiáng)化生產(chǎn)規(guī)范。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要緊緊圍繞“全面?zhèn)涓⑼粨粢圃浴钡囊?，切?shí)抓好規(guī)范備耕、計(jì)劃物資準(zhǔn)備；要牢固樹立面積是基礎(chǔ)、投入是保障、規(guī)范是效益的理念，掀起生產(chǎn)備耕、煙用物資購買、農(nóng)家肥堆捂高潮，務(wù)必于 4 月上旬全面完成種煙田地的雜物清理、土地平整、理廂開溝及栽煙用水等準(zhǔn)備工作。（三）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。一是嚴(yán)禁毀林開荒種植烤煙；二是將用煤烤煙落到實(shí)處，不得亂砍伐林木，一旦發(fā)現(xiàn)因亂砍伐林木而用柴烤煙的農(nóng)戶，將取消其所有政府扶持待遇；三是引導(dǎo)煙農(nóng)采取土地輪作，防止常年種煙造成土壤老化；四是煙草行業(yè)要積極探索生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)機(jī)制。目標(biāo)督查辦和相關(guān)部門將對以上工作開展情況進(jìn)行督查。（四）強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行。在煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，各級部門及其工作人員務(wù)必遵章守紀(jì)、管好自己、管好身邊人，堅(jiān)決杜絕弄虛作假及違法亂紀(jì)行為?？h紀(jì)委、縣監(jiān)察委會(huì)將對各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。四、嚴(yán)格目標(biāo)考核（一）縣政府將按照市政府下達(dá)我縣、我縣分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核（以市上最后核定為準(zhǔn)）。1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果沒有完成面積栽種的，每差一個(gè)百分點(diǎn)將扣主管領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo) 100 元的獎(jiǎng)金；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果沒有完成收購任務(wù)的，每差一個(gè)百分點(diǎn)將扣主管領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)200 元的獎(jiǎng)金；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成收購任務(wù)，面積指標(biāo)不再考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定烤煙生產(chǎn)的考核辦法。2.縣政府將對煙辦、氣象局、煙草公司等部門按照職能職責(zé)進(jìn)行同等考核。3.各煙站由行業(yè)主管部門進(jìn)行嚴(yán)格考核（不低于政府考核力度）。（二）縣委、縣政府將繼續(xù)把烤煙生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任制，有效調(diào)動(dòng)基層組織及村社干部在宣傳發(fā)動(dòng)、組織生產(chǎn)、服務(wù)指導(dǎo)、維護(hù)收購紀(jì)律等方面的積極性、主動(dòng)性，共同推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。本意見自發(fā)文之日起實(shí)施，今后如無重大政策變動(dòng)，則繼續(xù)參照此文件執(zhí)行，不再另行出臺(tái)相關(guān)文件。