《消費品生命周期安全原則》編制說明

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消費品生命周期安全原則編制說明國家標準起草組2018 年 8 月1一、任務(wù)來源根據(jù)國家標準化管理委員會 2018 年國家標準制修訂計劃，由中國標準化研究院負責(zé)組織起草國家標準消費品生命周期安全原則 ，項目編號為 20183053-T-469，計劃2019 年完成報批。本標準由中國標準化研究院提出，全國消費品安全標準化技術(shù)委員會（SAC/TC508）歸口。中國標準化研究院負責(zé)組織編寫，中機生產(chǎn)力促進中心等單位參加編寫。二、制定標準的必要性和意義1、從生命周期角度對消費品實行全鏈條風(fēng)險管控是提升消費品安全的有效手段2016 年 9 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020 年） （以下簡稱提升規(guī)劃 ） ，提出“深化消費品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升消費品標準和質(zhì)量水平，確保消費品質(zhì)量安全，擴大有效需求，提高人民生活品質(zhì)，夯實消費品工業(yè)發(fā)展根基，推動“中國制造”邁向中高端，有力推動“中國制造 2025”順利實施，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力。我國消費品質(zhì)量監(jiān)管部門一手抓消費品質(zhì)量提升，持續(xù)開展重點消費品質(zhì)量提升行動，一手抓消費品質(zhì)量安全監(jiān)管，對消費品安全工作的高度重視。不過，由于消費品種類繁多、數(shù)量巨大，消費品質(zhì)量安全監(jiān)管的任務(wù)仍然嚴峻，從飾品、玩具，到家具、服裝、電器，危害消費者人身安全和健康的質(zhì)量安全事件層出不窮。消費品安全事故的發(fā)生可能由于其生命周期某個環(huán)節(jié)的缺陷不斷演化，最終在特定觸發(fā)條件下產(chǎn)生，因此大量看似偶然的消費品安全事故的發(fā)生，究其原因具有一定的共性和必然性。然而，我國目前尚無從全生命周期視角針對消費品全鏈條內(nèi)的質(zhì)量安全開展研究，并缺乏對消費品設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、儲運、使用、回收等生命周期各個階段的風(fēng)險管控的原則，使得消費品質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生。因此，對消費品生命中周期內(nèi)的質(zhì)量安全風(fēng)險管控，可引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范消費品生產(chǎn)，推動消費品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。2、以標準或法規(guī)形式規(guī)范消費品質(zhì)量安全管控是世界其他國家監(jiān)管消費品安全的重要手段縱觀國際社會，美國、日本、加拿大等國家均有相應(yīng)的政府主管部門負責(zé)監(jiān)管消費品安全，且均出臺了消費品安全法 ，在該法中，對消費品產(chǎn)業(yè)全鏈條的職責(zé)均做出了相關(guān)規(guī)定，使消費品安全監(jiān)管具備了法律依據(jù)。在我國，尚未有相關(guān)法律或標準對上述內(nèi)2容進行規(guī)范。因此，需要依據(jù)我國消費品產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、政府部門監(jiān)管等因素，制定與我國政治、經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的消費品內(nèi)涵和分類規(guī)范。以標準或法規(guī)形式規(guī)范消費品質(zhì)量安全管控，有助于提升消費品質(zhì)量安全水平。三、標準編制過程說明消費品質(zhì)量安全直接關(guān)系到消費者的切身利益，以標準來促進消費品質(zhì)量提升，是改善民生的內(nèi)在需要。截至目前，中國標準化研究院針對消費品質(zhì)量和安全問題開展了大量研究，并先后組織起草制定了消費品安全風(fēng)險評估通則 、 消費品制造安全管理指南和消費品安全設(shè)計通則等國家標準，既填補了消費品安全領(lǐng)域的標準空白，為相關(guān)組織開展消費品安全管理提供了規(guī)范指導(dǎo)，又為本標準的起草進行了良好的前期準備。2016 年，中國標準化研究院聯(lián)合國內(nèi)十余家科研院校和企事業(yè)單位，牽頭承擔(dān)了國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”重點專項消費品質(zhì)量安全管控關(guān)鍵技術(shù)標準研究項目的研究工作，依托該項目的研究成果，開展了消費品生命周期安全原則國家標準的制定工作。2017 年 4 月，中國標準化研究院組織中機生產(chǎn)力促進中心等相關(guān)單位，成立了國家標準起草工作組，并對下一步工作進行了分工和安排部署。2017 年 7 月，起草組充分研究了國內(nèi)外消費品安全監(jiān)管的標準以及國內(nèi)外質(zhì)量鏈質(zhì)量鏈管理技術(shù)，在充分掌握了上述資料的基礎(chǔ)上，確定了標準草稿的內(nèi)容框架與制定原則。2017 年 8 月-2018 年 6 月，起草組基本完成標準草稿。三、主要技術(shù)內(nèi)容介紹及分析1、術(shù)語和定義本標準定義了“消費品生命周期”1 個術(shù)語， 目前我國現(xiàn)有生命周期階段的劃分于寬泛，未明確界定出消費品生命周期的范圍，缺乏可操作性，導(dǎo)致標準的使用者不能明確界定消費品的生命周期各個階段，因此本標準明確規(guī)定了“消費品從設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、儲運、使用（包括維修） 、回收的全過程” 。2、消費品生命周期安全管控的一般原則消費品生命周期的安全是以保障消費者的人身和財產(chǎn)安全為宗旨，應(yīng)貫穿于消費品生命周期的設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、儲運、使用（包括維修） 、回收等各個階段。消費品的設(shè)計階段應(yīng)對消費品的正常使用以及可預(yù)見的誤用進行風(fēng)險評估（評估方法見 GB/T 22760） ，并通過改變產(chǎn)品設(shè)計、采取保護性措施以及使用和警示信息等措施將風(fēng)3險降低到可容許水平。消費品生命周期除設(shè)計階段外的其他階段均不宜產(chǎn)生新的風(fēng)險，如產(chǎn)生新的風(fēng)險，應(yīng)進行風(fēng)險評估，并通過風(fēng)險降低措施使其達到可容許水平。消費品的生產(chǎn)階段應(yīng)按照設(shè)計生產(chǎn)出質(zhì)量和安全性合格的產(chǎn)品，并在每個生產(chǎn)步驟中采取必要措施來減少或消除產(chǎn)品缺陷。消費品的包裝階段應(yīng)確保產(chǎn)品的功能和安全性能，同時確保包裝保護功能及針對于消費者身體健康安全及環(huán)保的性能。消費品的儲運階段應(yīng)選用不會導(dǎo)致產(chǎn)品缺陷的儲運工具以及搬運方式。消費品的使用階段應(yīng)提供安全風(fēng)險相關(guān)信息，并建立信息反饋機制。消費品的回收階段應(yīng)給出合適的處理方式，以減小或消除對環(huán)境的影響。3、消費品生命周期安全原則（1） 一般要求在消費品生命周期的各個階段都應(yīng)進行風(fēng)險評估，并按照風(fēng)險評估的結(jié)果，制定風(fēng)險控制目標，規(guī)范各個階段操作人員和管理人員的職責(zé)，有針對性地開展風(fēng)險管理與風(fēng)險控制，降低風(fēng)險，從而使風(fēng)險達到可容許風(fēng)險，消費品生命周期設(shè)計階段后的其他階段的風(fēng)險可考慮返回到設(shè)計階段采取措施降低相應(yīng)風(fēng)險，消費品生命周期流程見圖 1。風(fēng)險控制是根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，做出關(guān)于哪個風(fēng)險需要管理或控制的決策，并選擇和執(zhí)行降低其風(fēng)險的可能的措施。制定風(fēng)險控制措施可能是一個循環(huán)的過程，包括：評估可能的風(fēng)險控制措施，決定剩余風(fēng)險是否可以承受；如果不可承受，制定新的風(fēng)險控制措施；評估新的風(fēng)險控制措施的效果，直到剩余風(fēng)險可以承受。四、標準建議使用對象考慮到本標準的主要內(nèi)容和技術(shù)特點，本標準的使用對象可能包括：（1）消費品監(jiān)管部門?？梢罁?jù)本標準開展消費品質(zhì)量或安全監(jiān)管。（2）消費品相關(guān)企業(yè)?？梢罁?jù)本標準的消費品分類遵循相關(guān)法律法規(guī)，開展產(chǎn)品設(shè)計、制造、儲運、回收等活動。（3）其他關(guān)注消費品質(zhì)量和安全的組織和人員。五、與現(xiàn)行相關(guān)國家標準之間的關(guān)系1、與現(xiàn)有相關(guān)標準 GB/T 22760消費品安全風(fēng)險評估通則的關(guān)系4該標準針對消費品安全提出了風(fēng)險評估的要求，包含了一般要求、風(fēng)險評估的程序、內(nèi)容和要求等，并未專門針對消費品生命周期展開風(fēng)險管控。與本標準相比，其標準的用途和使用對象都不盡相同。2、與 GB/T 29289消費品安全設(shè)計通則的關(guān)系該標準針對消費品安全提出消費品設(shè)計階段風(fēng)險評估的要求，包含了一般要求、信息識別、預(yù)期使用分析、風(fēng)險評估、安全設(shè)計等，并未針對消費品全生命周期各個階段展開風(fēng)險管控。與本標準相比，其標準的用途和使用對象都不盡相同。六、國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議建議作為推薦性國家標準發(fā)布實施。