某縣對深化國家監(jiān)察體制改革試點工作進展情況的調(diào)研報告

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某縣對深化國家監(jiān)察體制改革試點工作進展情況的調(diào)研報告自黨的十九大作出在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的重大戰(zhàn)略部署以來，特別是全國推開改革試點工作動員部署電視電話會議召開后,我縣黨委和有關(guān)部門牢固樹立“四個意識” ，堅決貫徹落實黨中央的決策部署，把深化國家監(jiān)察體制改革試點工作作為當前首要政治任務(wù)，行動迅速、開局良好、依法有序、順利推進，取得了階段性成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進我縣改革工作制定了《XX 深化國家監(jiān)察體制改革試點工作實施方案》 ，經(jīng)市深化國家監(jiān)察體制改革試點工作小組審核，并提交縣委常委會研究通過后，于 2017 年 12 月 11 日印發(fā)正式文件?？h紀委監(jiān)察局去除巡察辦占用編制后現(xiàn)有行政編制 67個、工勤編制 2 個；內(nèi)設(shè)機構(gòu) 17 個，派駐紀檢組 1 個；實有行政人員 64 人，其中領(lǐng)導(dǎo)班子成員及正科以上人員 14名、副科及以下人員 50 名，工勤人員 2 人。縣檢察院機關(guān)共核定政法專項編制 66 名，14 個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 4 名，其中設(shè)檢察長 1 名，副檢察長 3 名，政治部主任 1 名（兼） ，反貪局局長 1 名（兼） 。檢察院機關(guān)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)均已通過“三定”和編制部門的文件形式予以確定。辦案人員應(yīng)與被調(diào)查人所在單位或組織溝通，充分聽取發(fā)案單位反饋的各種信息，這有助于對案件進行綜合分析研究。發(fā)放處分決定做到及時到位，回執(zhí)文件按時回收、入檔。同時，注重回訪教育工作，了解被處分人員思想上、工作上的動態(tài)情況，確保查辦案件工作取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。檢察院涉及轉(zhuǎn)隸人員共 16 人，其中中共黨員 13 人、群眾 3 人，副科級 3 人、科員 13 人，7 人為員額檢察官，本科及以上學(xué)歷 13 人，可以說是一支專業(yè)素質(zhì)過硬的隊伍。1.強化政治紀律。首都無小事，事事連政治。北京市委旗幟鮮明講政治，堅決落實“看北京首先從政治上看”的要求，堅定“四個自信” ，牢固樹立“四個意識” ，把統(tǒng)一思想、提高政治站位作為政治紀律，放在首位。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，深化對國家監(jiān)察體制改革的認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要指示精神上來。2.強化主體責(zé)任。任務(wù)彰顯信任，責(zé)任考驗擔當。北京市委把試點作為改革“一號工程” ，市委書記擔任試點工作小組組長，兩任市委書記無縫對接、加力推進，在試點工作各個階段和重要節(jié)點，帶隊調(diào)研、帶隊督察，主持召開7 次市委常委會和 6 次試點工作小組會議作出部署，多次召開干部會議進行推動。堅持書記抓、抓書記，不斷壓緊壓實改革主體責(zé)任，立足自我，邊試邊改，遇到重要情況、重大事項，及時向中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請示報告。市紀委市監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分區(qū)督導(dǎo)，及時了解情況，加強研判和指導(dǎo)。堅持問題導(dǎo)向，對市區(qū)兩級試點工作開展“回頭看” ，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。市級層面先后梳理解決了 30 多個重點難點問題，答復(fù)各區(qū)提出的問題 48 個。3.強化統(tǒng)籌謀劃。北京市委注重謀定而后動，吃透中央精神，結(jié)合北京實際，明確試點工作指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、配套機制、實施步驟和工作要求，細化實化路線圖和時間表，形成改革試點的北京施工方案。組建工作專班，設(shè)立專項工作推進組，建立常態(tài)化工作機制。抓住轉(zhuǎn)隸組建、融合磨合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞機構(gòu)設(shè)置、制度構(gòu)筑、機制建立等重點任務(wù)攻堅克難，形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委牽頭推進、部門各司其職、市區(qū)兩級聯(lián)動、合力協(xié)同攻堅的良好工作局面。4.強化思想工作。干部思想認識到位，改革才能更好推進。我們堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)寓于思想政治工作之中，針對北京市級層面轉(zhuǎn)隸機構(gòu)多、人員多的實際，分別由紀委和檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶隊，開展三輪大規(guī)模談心談話，實現(xiàn)紀委和轉(zhuǎn)隸人員談心談話全覆蓋，做到“四個清楚”：注重把改革的重大意義講清楚，把改革的政策和要求講清楚，把干部的思想動態(tài)摸清楚，把干部對改革的期望掌握清楚，使思想政治工作長流水、不斷線，最大程度地凝聚改革共識，形成改革的強大合力。二、在轉(zhuǎn)隸準備上狠抓落實改革能否順利推進、取得實效，轉(zhuǎn)隸是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們立足于站穩(wěn)改革第一個臺階，緊緊圍繞這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心準備、周密謀劃、協(xié)同發(fā)力，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，注重把握“三個重點” 。1.摸清摸準轉(zhuǎn)隸家底。著眼整體轉(zhuǎn)隸，制定轉(zhuǎn)隸工作方案，明確轉(zhuǎn)隸的主要內(nèi)容、工作節(jié)點、實現(xiàn)路徑、任務(wù)分工和工作要求。及時凍結(jié)涉改單位人員編制，暫停人事調(diào)整，摸清摸準轉(zhuǎn)隸單位基本情況，拉出組織機構(gòu)、職能職責(zé)、人員編制、法規(guī)政策、資產(chǎn)設(shè)備和關(guān)注問題等“六類清單” ，建立轉(zhuǎn)隸臺賬。制定轉(zhuǎn)隸期間人事關(guān)系、編制、固定資產(chǎn)等管理辦法。嚴把轉(zhuǎn)隸人員政治關(guān)、思想關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，確保人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)調(diào)整、工作銜接一步到位。組織部門做好監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子組建配備工作；編制部門做好劃轉(zhuǎn)職能編制、核定機構(gòu)編制、調(diào)整派駐機構(gòu)等工作；財政部門健全完善經(jīng)費保障機制；各部門協(xié)同配合，為監(jiān)察委員會正常運轉(zhuǎn)提供有力保障。2.盡早解除后顧之憂。針對兩支隊伍原有工資待遇和職務(wù)晉升方式有較大差異的實際情況，我們注重做好政策與工作銜接，明確轉(zhuǎn)隸人員待遇不變，檢察官員額制度繼續(xù)執(zhí)行，給全體轉(zhuǎn)隸干部吃下了“定心丸” 。政法委加強組織領(lǐng)導(dǎo)，檢察院積極開展工作，建立政工部門、機關(guān)黨組織、轉(zhuǎn)隸部門的聯(lián)動機制，注重政策宣講，準確了解和掌握轉(zhuǎn)隸人員思想狀況，教育引導(dǎo)他們加深對各項政策措施的理解，正確處理個人利益和國家利益關(guān)系，為順利轉(zhuǎn)隸打下扎實基礎(chǔ)。3.平穩(wěn)移交案件線索。改革有一個過渡期，必須把握好動態(tài)平衡，拿捏好分寸火候，防止過猶不及。我們堅持老事老辦法、新事新辦法的原則，對已立案、尚未辦結(jié)的案件按原有工作程序繼續(xù)辦理，新立案報紀委、監(jiān)委批準；對正在辦理的在逃人員案件繼續(xù)沿用檢察機關(guān)法律手續(xù)，新立案的由監(jiān)察委員會辦理相應(yīng)手續(xù)，實現(xiàn)工作不斷。紀委和檢察院共同做好職務(wù)犯罪案件的辦理、線索清理和移交工作，對案件線索處置明確提出“不準私自存留、不準向外泄露、不準違規(guī)處置”的要求。三、在組織創(chuàng)新上狠抓落實深化國家監(jiān)察體制改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，我們立足內(nèi)涵發(fā)展，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立相互銜接、相互制約的有效機制，做到了“四個堅持” 。1.堅持依法設(shè)立。市人大常委會黨組按照全國人大常委會決定，認真研究監(jiān)察委員會組成人員任命有關(guān)問題，制定工作方案、選舉辦法，精心安排議程，有力保證市區(qū)兩級監(jiān)察委員會及時依法設(shè)立、市委區(qū)委推薦人選順利提出、依法當選。堅持成熟一個成立一個，及時召開監(jiān)委成立大會，宣布轉(zhuǎn)隸事項，提出紀律要求。堅持市區(qū)統(tǒng)籌、壓茬推進，市監(jiān)委于 2017 年 1 月 20 日依法成立，16 區(qū)各加開一次人代會，各區(qū)監(jiān)委于 4 月 19 日前全部依法成立。2.堅持內(nèi)涵發(fā)展。市紀委市監(jiān)委機關(guān)共設(shè) 29 個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，比改革前涉改單位機構(gòu)編制總數(shù)減少 4 個，16 個區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)在 14 到 17 個之間，共減少 5 個。在減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)的同時，增強監(jiān)督執(zhí)紀力量，全市從檢察機關(guān)共劃轉(zhuǎn)編制 971 名，轉(zhuǎn)隸 772 人，市級機構(gòu)數(shù)、編制數(shù)向監(jiān)督執(zhí)紀部門傾斜，分別占總數(shù)的 79%和 74%。加強專門力量，專設(shè)信息技術(shù)保障室，強化監(jiān)督執(zhí)紀信息化支撐；專設(shè)一個負責(zé)追逃追贓和防逃工作的紀檢監(jiān)察室，追逃追贓工作體制機制更加完善。3.堅持內(nèi)部制衡。以貫徹監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則為主線，在機構(gòu)職能和內(nèi)部運轉(zhuǎn)上確保實現(xiàn)權(quán)力制約與平衡。明確權(quán)責(zé)邊界，領(lǐng)導(dǎo)班子分工實行信訪受理和執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理“4 個環(huán)節(jié)分離” 。理順機構(gòu)職能，由信訪室統(tǒng)一管理信訪舉報，案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一負責(zé)問題線索管理。市區(qū)兩級內(nèi)設(shè)機構(gòu)均實現(xiàn)“監(jiān)審分設(shè)” ，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，賦予談話函詢、實施問責(zé)、監(jiān)察建議、通報曝光、廉政檔案等“5 項權(quán)限” ；審查調(diào)查部門專司執(zhí)紀審查和依法調(diào)查，實行“一次一授權(quán)” ；案件審理部門統(tǒng)一審核把關(guān)。嚴格落實線索處置、案件調(diào)查等重要問題集體研究制度，形成嚴密的自我監(jiān)督體系。4.堅持全覆蓋。為實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，積極推進監(jiān)察職能向派駐機構(gòu)和基層拓展延伸。深化派駐機構(gòu)改革，將派駐機構(gòu)統(tǒng)一更名為“派駐紀檢監(jiān)察組” ，賦予部分監(jiān)察職能和權(quán)限。建立派駐監(jiān)察專員制度，加強重大項目、重大活動監(jiān)督。探索監(jiān)察職能向基層延伸有效方式，推動各區(qū)監(jiān)察委員會向街道派出監(jiān)察組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委（紀工委）合署辦公。目前，北京所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均已實現(xiàn)監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察人員、監(jiān)察職能“三到位” ，并探索向村（社區(qū)）派出監(jiān)察專員。厘清執(zhí)紀監(jiān)督、派駐監(jiān)督的工作關(guān)系，加強與巡視巡察監(jiān)督的工作銜接，推進巡視巡察、派駐監(jiān)督和國家監(jiān)察“三個全覆蓋” 。四、在深度融合磨合上狠抓落實紀委、監(jiān)委合署辦公，是深化國家監(jiān)察體制改革的重要制度安排。合署不是合并，而是在思想觀念、方式方法上深度融合磨合。我們堅持一碗水端平，相互補短板、共同促提高，提升干部的集體榮譽感、歸屬感、認同感，全體干部心齊、氣順、勁足，形成堅定不移全面從嚴治黨、深入推進反腐敗斗爭的強大戰(zhàn)斗力。1.以精心配置推動深度融合磨合。我們突出人員科學(xué)配置，不分先來后到，不搞厚此薄彼。立足市級轉(zhuǎn)隸人數(shù)多的特點，堅持干部交叉配備、人員混合編成，做到每個部門都有紀委和檢察院轉(zhuǎn)隸的干部，特別是業(yè)務(wù)部門實現(xiàn)市紀委人員與市檢察院及市檢一、二、三、四分院轉(zhuǎn)隸人員等 6 方面人員混合配置，進一步推動人員融合。立足業(yè)務(wù)工作專業(yè)性強的特點，把具有國際追逃追贓、大要案指揮、公訴等工作經(jīng)歷和才能的干部，對口配備到相應(yīng)職能部門，力求人崗相適、人盡其用。立足各區(qū)檢察院反貪局長職級特點，協(xié)調(diào)組織部門統(tǒng)一調(diào)配為區(qū)紀委副書記，確保思想穩(wěn)定，調(diào)動轉(zhuǎn)隸干部工作積極性主動性創(chuàng)造性。立足干部成長成才的特點，制定檢察院轉(zhuǎn)隸干部轉(zhuǎn)正定級、職務(wù)晉升具體辦法，既保證工資待遇不變，又實現(xiàn)政治待遇提升。2.以精誠合作推動深度融合磨合。我們突出工作分工不分家，在互幫互學(xué)互補中深度融合磨合。轉(zhuǎn)隸之初，由市紀委 5 個紀檢監(jiān)察室，分別對接市檢察院和 4 個分院的轉(zhuǎn)隸部門；對紀委和轉(zhuǎn)隸移交的案件和反映干部問題線索聯(lián)合開展審查調(diào)查工作，促進轉(zhuǎn)隸干部在實際工作中盡快熟悉同事、熟悉監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、熟悉紀檢監(jiān)察工作應(yīng)當把握的原則和方式方法，促進人員深度融合和工作流程深度磨合，有力保障工作不停頓、程序不混亂、隊伍不渙散。3.以精準培訓(xùn)推動深度融合磨合。我們突出全面、全員抓培訓(xùn)，根據(jù)履行紀檢監(jiān)察兩項職能的需要，緊緊圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨章黨規(guī)、法律法規(guī)、紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)等重點內(nèi)容集中充電，有效提升全體干部的綜合素質(zhì)和履職能力，同時更加注重思想政治培訓(xùn)、良好作風(fēng)培訓(xùn)和工作紀律培訓(xùn)。轉(zhuǎn)隸后，分期分批對干部開展精準培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。此外，針對改革試點中反映的突出問題、共性問題，及時研究組織進行專題培訓(xùn)。確保培訓(xùn)堅持問題導(dǎo)向，做到缺什么就補什么，需要什么就學(xué)什么，將培訓(xùn)融入日常、做到經(jīng)常。到目前，市區(qū)兩級共組織培訓(xùn) 73 批次 3621 人次。我們在抓好轉(zhuǎn)隸組建的同時，始終把制度創(chuàng)新貫穿在改革試點工作的全過程，建立了涵蓋組織決策、執(zhí)紀執(zhí)法、紀法銜接、監(jiān)督制約等 4 個方面 36 項規(guī)范的制度體系，并堅持在實踐中檢驗與完善。改革試點方案確定的 12 項調(diào)查措施全部試用。實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，全市監(jiān)察對象 99.7 萬人，較改革前增加 78.7 萬人。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理 8686 人次問題線索，同比增長 51.8%；追回在逃人員 31 名，是 2016 年的 2 倍，取得重大突破；用留置取代“兩規(guī)”措施，留置 53 人，已移送檢察機關(guān) 40 人，法院已完成宣判 8 人，案均時間 64.3 天，同比縮短 14.4 天。市區(qū)兩級黨委對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)進一步加強，黨委書記批準反映問題線索處置及紀律處分件次明顯增長，問責(zé)數(shù)量大幅提升，特別是經(jīng)報請中央批準對北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委實施改組，釋放出執(zhí)紀必嚴的強烈信號，改革成效正在進一步顯現(xiàn)。北京市改革試點工作的實踐充分證明，習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署英明正確、恰逢其時。改革試點工作取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全程指導(dǎo)的結(jié)果。下一步，我們要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，在學(xué)懂、弄通、做實上下苦功夫、硬功夫。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，以這次動員部署電視電話會議為新的起點，認真落實好會議精神和趙樂際同志重要講話精神，不松勁、不停步、再出發(fā)，繼續(xù)深化改革試點工作，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，彰顯全面從嚴治黨新氣象新作為，不辜負黨和人民的信任與重托。