《安全生產(chǎn)法律法規(guī)》.ppt

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,1,1,國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī),,課程目標(biāo),能闡述法律法規(guī)及規(guī)章制度的概況；能詳解新版安全生產(chǎn)法相關(guān)內(nèi)容；能描述安全生產(chǎn)常用法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定；能分析安全生產(chǎn)法律責(zé)任案例及討論；,2,目錄,3,3,第一單元安全生產(chǎn)法律體系,4,安全生產(chǎn)法律體系概述,安全生產(chǎn)法律體系是指我國(guó)全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的同生產(chǎn)者和勞動(dòng)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總和。,5,憲法,安全生產(chǎn)方面具有最高法律效力的規(guī)定-《中華人民共和國(guó)憲法》第四十二條：加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)改善勞動(dòng)條件,《勞動(dòng)法》《電力法》《職業(yè)病防治法》《行政處罰法》……,《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及與它平行的相關(guān)法和特別法,《消防法》《防洪法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》……,憲法,法規(guī),國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的規(guī)范性文件——安全生產(chǎn)行政法規(guī)由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律。法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善的文件——地方性法規(guī),國(guó)務(wù)院部門(mén)安全生產(chǎn)規(guī)章,地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章,,,規(guī)章,由省級(jí)政府制定頒布的為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范性文件。如《福建省非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》,由國(guó)務(wù)院部委組織制定并批準(zhǔn)公布，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范性文件，作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的補(bǔ)充。如《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),,,國(guó)際勞工安全公約,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布，是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。,國(guó)際勞工安全公約有全國(guó)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)當(dāng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律與國(guó)際公約有不同時(shí)應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)際公約（除保留條件的條款外）。,生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際公約,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,11,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,專(zhuān)業(yè)內(nèi)容,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),結(jié)構(gòu),范疇,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),地方標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),管理標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),方法標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分體系,方法標(biāo)準(zhǔn)分體系,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分體系,管理標(biāo)準(zhǔn)分體系,基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系,12,機(jī)械設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)子體系,消防設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)子體系,特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)子體系,電氣設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)子體系,生產(chǎn)和工藝標(biāo)準(zhǔn)子體系,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分體系,,01,,,,,02,03,04,05,勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)子體系,勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)子體系,勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)子體系,勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)子體系,勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)子體系,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系—產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分體系,,01,,,02,03,設(shè)備檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)子體系：指針對(duì)采樣、抽樣與計(jì)算等方法制定的標(biāo)準(zhǔn)，如安全帽測(cè)試法、電線電纜專(zhuān)用設(shè)備檢測(cè)法等。,產(chǎn)品試驗(yàn)和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)子體系：指針對(duì)試驗(yàn)與分析。測(cè)定等方法制定的標(biāo)準(zhǔn)，如鋼材試驗(yàn)的檢測(cè)方法及其標(biāo)準(zhǔn)等。,作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)有害因素檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)子體系：指針對(duì)工作場(chǎng)所、工作環(huán)境危險(xiǎn)因素檢測(cè)方法等制定的標(biāo)準(zhǔn)，如工作環(huán)境職業(yè)危害因素檢測(cè)方法等。,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系—方法標(biāo)準(zhǔn)分體系,15,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系—管理標(biāo)準(zhǔn)分體系,16,安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容—安全技術(shù)法規(guī),17,安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容—工業(yè)衛(wèi)生法規(guī),18,安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容—安全管理術(shù)法規(guī),19,19,,,,,,1.綜合類(lèi)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章,安全生產(chǎn)相關(guān)法律范疇,目錄,20,20,,第三單元安全生產(chǎn)常用法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,法律、法規(guī)、規(guī)定,行政法規(guī),法律,部門(mén)規(guī)章,規(guī)范性文件,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例,事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例,電力安全事故應(yīng)急處理和調(diào)查處理?xiàng)l例,電力法,安全生產(chǎn)法,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,特種設(shè)備安全法,電力可靠性監(jiān)督管理辦法,電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定,電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定,一法律—中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法,22,法律特指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的、地位僅次于憲法的有關(guān)電力安全生產(chǎn)法規(guī)體系的法律。常用的有：電力法、安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、特種設(shè)備安全法等。,安全生產(chǎn)法突出四個(gè)強(qiáng)化,,ClicktoaddTextClicktoaddTextClicktoaddText,一法律—中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法,二是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，明確企業(yè)要落實(shí)安全管理的各項(xiàng)制度，應(yīng)該履行的職責(zé)，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮、事故隱患排查治理制度等。,三是強(qiáng)化政府監(jiān)管，明確安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度權(quán)威；監(jiān)管方式“出硬招”，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力，擴(kuò)大監(jiān)管部門(mén)查封扣押權(quán)，可采取停止供電和停止供應(yīng)爆炸品等強(qiáng)制措施。,一法律—中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法,24,新法突顯十一項(xiàng)措施,堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展,完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制,樹(shù)立安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法權(quán)威，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法措施,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府監(jiān)管機(jī)制,加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究制度,建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度,推行注冊(cè)安全工程師制度,推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度,對(duì)相關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)作出了調(diào)整和明確,部門(mén)規(guī)章是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部委制度并批準(zhǔn)公布的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件,二部門(mén)規(guī)章,三行政法規(guī),26,行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院制定并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的法律規(guī)范性文件，主要包括三種：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處理和調(diào)查處理?xiàng)l例》,三行政法規(guī)—《電力安全條例》,27,該條例是我國(guó)專(zhuān)門(mén)規(guī)范電力安全事故應(yīng)急處理和調(diào)查的行政法規(guī)，涉及到電力安全事故處理的各方面、各環(huán)節(jié),該條例對(duì)電力安全事故處理作出了重大調(diào)整，調(diào)整了電力事故劃分等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查權(quán)限、等級(jí)確定和考核處罰,該條例明確了電力安全事故應(yīng)急處置要求，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府溝通；條例也規(guī)范了電力安全事故調(diào)查，堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則,,,,01,02,03,28,四相應(yīng)規(guī)范性文件,目錄,29,29,30,第三單元安全生產(chǎn)法律責(zé)任,安全生產(chǎn)法律責(zé)任,,概述,承擔(dān)法律責(zé)任,安全生產(chǎn)法律責(zé)任的形式,安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體,違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān),違法行為類(lèi)別及民事責(zé)任,違法行為類(lèi)別及行政責(zé)任,犯罪類(lèi)別及刑事責(zé)任,,,其它類(lèi)別及責(zé)任,法律責(zé)任是國(guó)家管理社會(huì)事務(wù)所采取的強(qiáng)制當(dāng)事人依法辦事的法律措施。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，各類(lèi)安全生產(chǎn)法律關(guān)系的主體必須履行各自的安全生產(chǎn)法律義務(wù)，保障安全生產(chǎn)；《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)行機(jī)關(guān)將依法追究安全生產(chǎn)違法犯罪分子的法律責(zé)任，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予法律制裁，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。,一安全生產(chǎn)法律責(zé)任,31,法律責(zé)任：,一安全生產(chǎn)法律責(zé)任—責(zé)任形式,安全生產(chǎn)民事責(zé)任：是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強(qiáng)制其進(jìn)行民事賠償?shù)囊环N法律責(zé)任；主要承擔(dān)方式有停止侵害，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，賠償損失，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉等。,,01,安全生產(chǎn)行政責(zé)任：是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定，由有關(guān)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施行政處罰。主要承擔(dān)方式包括行政處分、行政處罰、行政強(qiáng)制。,,02,安全生產(chǎn)刑事責(zé)任：是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依照刑事法律給予刑罰的一種法律形式。,,03,04,責(zé)任形式,安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體是指依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定享有安全生產(chǎn)權(quán)力、負(fù)有安全生產(chǎn)義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任的社會(huì)組織和公民，主要包括四種：,二安全生產(chǎn)法律責(zé)任—責(zé)任主體,安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān)亦稱(chēng)為行政執(zhí)法主體，是指法律法規(guī)授權(quán)履行法律實(shí)施職權(quán)和負(fù)責(zé)追究有關(guān)法律責(zé)任的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，主要包括四種：,三安全生產(chǎn)法律責(zé)任—決定機(jī)關(guān),追究安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任的形式包括：民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。在同一起事故中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可能同時(shí)承擔(dān)三種責(zé)任；因責(zé)任性質(zhì)不同，三種法律責(zé)任既不存在沖突，也不能相互替代；承擔(dān)了一種法律責(zé)任，不能免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其它兩種責(zé)任。在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)中，《安全生產(chǎn)》采用的法律責(zé)任形式最全，設(shè)定的處罰種類(lèi)最多，實(shí)施處罰的力度最大。,四安全生產(chǎn)法律責(zé)任—應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,35,責(zé)任形式：,五安全生產(chǎn)法律責(zé)任—民事責(zé)任,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生安全事故造成他人人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法發(fā)包或出租引起的安全生產(chǎn)民事法律責(zé)任安全中介組織違反安全義務(wù)的民事責(zé)任,在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)中，因違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程而造成各類(lèi)安全事故引發(fā)的民事法律責(zé)任,工程完工后，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，因違反有關(guān)消防、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全保護(hù)、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)品等相關(guān)安全管理規(guī)定造成的事故，由此引發(fā)的民事責(zé)任,由不可抗力事件、受害人自身過(guò)錯(cuò)、緊急危險(xiǎn)行為引起的事故,六安全生產(chǎn)法律責(zé)任—行政責(zé)任,保證安全生產(chǎn)資金的投入不足的責(zé)任不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的責(zé)任違反訂立免除安全責(zé)任協(xié)議的責(zé)任發(fā)生生產(chǎn)安全事故后不依法參與善后處置的責(zé)任從業(yè)人員違反安全義務(wù)的責(zé)任從事安全評(píng)估檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明的責(zé)任,安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期性檢測(cè)未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品特種設(shè)備或危險(xiǎn)品未經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用使用國(guó)家明令禁止使用的工藝、設(shè)備礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、存儲(chǔ)危險(xiǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，安全設(shè)計(jì)者未按照規(guī)定報(bào)審查同意,六安全生產(chǎn)法律責(zé)任—行政責(zé)任,未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)危險(xiǎn)品的，責(zé)令其停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得并罰款的行政處罰；未建立專(zhuān)門(mén)安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督管理；未制定應(yīng)急措施，未標(biāo)記危險(xiǎn)源或者評(píng)估、監(jiān)控等，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓；危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存儲(chǔ)單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位未建立應(yīng)急救援組織、未配備應(yīng)急救援器材的，責(zé)令改正并罰款。,將經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備出租給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人應(yīng)責(zé)令其限期改正、沒(méi)收違法所得并罰款；未與承包承租單位在合同中明確安全管理職責(zé)，應(yīng)責(zé)令改正；在同一區(qū)域進(jìn)行可能危及對(duì)方安全的行為，未簽訂安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例或指定專(zhuān)職管理人員的，應(yīng)責(zé)令改正或者停產(chǎn)停業(yè),六安全生產(chǎn)法律責(zé)任—行政責(zé)任,員工宿舍建立不符合安全規(guī)范要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和員工宿舍為按規(guī)定設(shè)置緊急疏散出口，并保持通暢的，責(zé)令限期改正，逾期不改，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整改；違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，給予警告一并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和主要負(fù)責(zé)人罰款。,轉(zhuǎn)讓或者接受轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)沒(méi)收違法所得，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證并按規(guī)定罰款；未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)或條件的，責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收違法所得并按規(guī)定罰款；非法取得安全生產(chǎn)許可證的，沒(méi)收違法所得，并按規(guī)定罰款,六安全生產(chǎn)法律責(zé)任—行政責(zé)任,電力工程建設(shè)違法《電力法》《消防法》《森林法》《環(huán)境保護(hù)法》《水法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的，應(yīng)按相應(yīng)條例給予處分處罰；供電企業(yè)違反安全義務(wù):擅自改變營(yíng)業(yè)區(qū)、拒絕供電、亂收電費(fèi)、減少規(guī)定農(nóng)用用電指標(biāo)、濫用職權(quán)、違反調(diào)度管理秩序、擅自經(jīng)營(yíng)電力業(yè)務(wù)等，應(yīng)按電力相關(guān)規(guī)程規(guī)章給予處分處罰電力企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程違反安全義務(wù)，可能承擔(dān)《電力法》規(guī)定的法律責(zé)任外，還可能根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,六安全生產(chǎn)法律責(zé)任—刑事責(zé)任,,41,交通肇事罪,,,,,,,,,,重大責(zé)任事故,強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè),重大勞動(dòng)安全事故罪,工程重大安全事故罪,危險(xiǎn)品肇事罪,不報(bào)謊報(bào)安全事故罪,消防責(zé)任事故罪,重大環(huán)境污染事故罪,大型群眾性活動(dòng)事故罪,六安全生產(chǎn)法律責(zé)任—刑事責(zé)任,42,破壞電力設(shè)施罪：指破壞電力設(shè)備，危害公共安全，尚未造成或已造成嚴(yán)重后果的行為；可根據(jù)《刑法》第118條、第119條處罰過(guò)失損害電力設(shè)施罪：指過(guò)失破壞電力設(shè)備，危害公共安全，已造成嚴(yán)重后果的行為；可根據(jù)《刑法》第119條處罰。,六安全生產(chǎn)法律責(zé)任—其它類(lèi)別,43,End祝取得好的成績(jī),