居民最低生活保障實施細則.doc

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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 居民最低生活保障實施細則 姓名： XXX 部 門： XX部 居民最低生活保障實施細則 第一章總則 第一條為保障我縣農(nóng)村居民的基本生活，完善農(nóng)村社會救助體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（中華人民共和國國務院令第649號）、《藏族自治州農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（18號），結合我縣實際，制定本實施細則。 第二條農(nóng)村低保制度遵循的原則： （一）保障基本生活需求； （二）屬地管理、動態(tài)管理、應保盡保、應退盡退； （三）公平、公開、公正； （四）農(nóng)村居民最低生活保障堅持法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)與政府救助相結合，政府救助與社會幫扶、扶貧開發(fā)相結合，與其他專項社會救助相銜接。 第二章低保標準 第三條縣農(nóng)村居民最低生活保障標準（低保線）定為年人均純收入1700元。農(nóng)村低保實行分類施保（一類，95元/月/人和二類69元/月/人）。保障標準應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和物價指數(shù)變化等情況適時進行調(diào)整。 第三章低保對象 第四條持有我縣農(nóng)業(yè)戶口1年以上的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于我縣農(nóng)村最低生活保障標準的，均可享受本細則規(guī)定的農(nóng)村居民最低生活保障待遇。 第五條農(nóng)村低保以保障農(nóng)村困難家庭的基本生活為目的，以家庭為單位實施保障。家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關系，戶籍在一起且長期共同生活的人員。家庭成員主要包括戶主及配偶和未婚子女。此外： （一）成年未婚子女中因病、因殘全部喪失勞動能力的可按另一家庭計算； （二）已婚子女按另一家庭計算； （三）事實上無人撫養(yǎng)兒童可按另一家庭計算； （四）正在服兵役人員及服刑人員不計入家庭成員。 第六條農(nóng)村居民有下列情形之一的，原則上不能享受最低生活保障待遇，或暫緩辦理有關手續(xù)： （一）在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力且無正當理由不參加勞動，不自食其力造成家庭生活困難的（在校就讀的學生除外）。 （二）因購房、建房、經(jīng)商等原因造成生活困難的。 （三）法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人有經(jīng)濟能力但未履行贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務的。 （四）家庭成員擁有非經(jīng)營性機動車輛、商鋪等非基本生活必需品的。 （五）安排子女擇校就讀或子女在義務教育期間進入收費學校就讀的。 （六）因酗酒、打架斗毆、賭博、吸毒等違法行為造成生活困難尚未改正的。 （七）政府機關、事業(yè)單位人員的父母、配偶、子女不能享受農(nóng)村低保待遇，當發(fā)生災害或大病致貧除外。 （八）不按規(guī)定如實申報家庭收入或拒絕核查的。 （九）國家規(guī)定不能享受最低生活保障待遇的其他情形。 第七條農(nóng)村居民有下列情形之一的，給予優(yōu)先辦理農(nóng)村低保相關手續(xù)： （一）家庭中主要勞動力只有一人且其因病或因殘全部喪失勞動能力，無其他經(jīng)濟收入的。 （二）家庭成員中因病年自付醫(yī)藥費數(shù)額巨大的。 （三）60歲以上老人只有一個子女，且子女也是低保對象或生活困難的。 （四）子女考入或就讀一、二類本科學校且家庭生活困難的。 （五）孤殘、孤老、孤兒等未享受五保待遇的。 第四章家庭收入的認定與核算 第八條農(nóng)村居民家庭收入，是指共同生活的家庭成員全年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)以及其他合法勞動經(jīng)營所得純收入（含貨幣和實物折款）的總和。 （一）從事農(nóng)林牧業(yè)收入； （二）從事加工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性收入； （三）外出務工收入； （四）法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費收入； （五）出租或變賣家庭財產(chǎn)及轉(zhuǎn)租承包土地等獲得的收入； （六）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與； （七）國家惠民政策補助收入，主要包括移民扶助資金、糧食直補、退耕還林、退牧還草等資金； （八）各種保險金、補償金、安置金、養(yǎng)老金、儲蓄存款及利息、現(xiàn)金及有價證券等收入； （九）各類彩票中獎資金、集體分紅和股息等； （十）國家規(guī)定的其他可支配收入。 注：1.家庭年收入總額＝全部家庭成員的貨幣收入＋實物折算收入。2.家庭年人均收入＝家庭年收入總額家庭人口。3.戶年低保金額＝人年低保金額家庭人口數(shù)。 第九條農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民混合家庭申報低保的，要綜合計算家庭收入，不能只計算農(nóng)業(yè)人口收入?；旌蠎艏彝ブ械霓r(nóng)村居民綜合收入未達到農(nóng)村低保標準的，可申請農(nóng)村低保；城鎮(zhèn)居民綜合收入未達到城市低保標準的，可申請城市低保。 第十條下列收入不計入家庭收入： （一）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的優(yōu)待金、撫恤金、補助金等； （二）政府頒發(fā)的見義勇為獎勵、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員或優(yōu)秀黨務工作者獎勵、市級以上勞動模范榮譽津貼； （三）政府發(fā)放的臨時性救濟金、救災款和建房補貼，在校學生獲得的救助金、獎學金、助學金及勤工儉學收入； （四）因公（工）傷亡或遭受意外傷害人員及其家屬享受的保險金、喪葬費和一次性撫恤金； （五）計劃生育家庭獎勵扶助金，獨生子女父母獎勵費； （六）國家規(guī)定的不計入家庭收入的其他項目。 第十一條家庭收入的核算方法 （一）種植、養(yǎng)殖收入。根據(jù)家庭成員勞動能力、土地畝數(shù)、農(nóng)機具及養(yǎng)殖數(shù)量、規(guī)模等計算收入。種植、養(yǎng)殖收入具體標準由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村委依據(jù)實際情況制定，并報縣民政局審核備案。 （二）從事各種行業(yè)收入。能夠出示有效經(jīng)營性收入證明的，按所證明的收入計算；無收入證明的，按照合同規(guī)定或固定價格計算，也可以按照稅務部門依法確定的數(shù)額計算。 （三）勞務收入。能夠出示有效工資性收入證明的，按所證明的收入計算；不能出示有效收入證明的，按照務工所在地最低工資標準或從事勞務所在地人均收入計算，零工收入可按平均務工天數(shù)和當?shù)亓愎と請蟪觐~計算。 （四）贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費收入。有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算。沒有協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)費按照贍養(yǎng)人家庭人均年純收入減去農(nóng)村低保標準后剩余部分的30%計算；撫（扶）養(yǎng)費按撫（扶）養(yǎng)人家庭人均年純收入的20%計算，有多個被撫（扶）養(yǎng)人的，撫（扶）養(yǎng)費不超過其家庭人均年純收入的40%。贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人屬低保對象的，視為無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力，不計算贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費。 第五章申請審批程序 第十二條我縣農(nóng)村低保實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責制?？h政府民政部門負責最低生活保障對象的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責農(nóng)村最低生活保障對象的審核。農(nóng)村低保采取個人申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的程序。 （一）以家庭為單位，由戶主或其委托的家庭成員（須持戶主的委托書）向戶籍所在地的村（居）民委員會提出書面申請，并提供以下材料： 1．申請書、家庭收入和財產(chǎn)狀況證明； 2．戶口簿、居民身份證； 3．家庭中有殘疾人員的，需提供殘疾證； 4．勞動能力狀況證明； 5．出具有效的家庭成員收入情況及贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務人收入證明材料。 6．家庭成員中患有嚴重疾病，應提供縣級以上醫(yī)院病歷證明，疾病診斷證明書及醫(yī)療費用收據(jù)原件和復印件。 7．共同生活的家庭成員，戶籍不在同一地方的，在共同居住地提出申請，并提供其他成員戶籍所在地村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的證明。家庭成員無行為能力的，可以由其法定監(jiān)護人、指定監(jiān)護人代為申請。 8．簽訂《承諾書》，就其所反映的家庭狀況的真實性和承擔的相關責任做出承諾。 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理申請之日起15日內(nèi)，可委托村委會或包村干部通過入戶調(diào)查、群眾評議、信息核對等方式對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行調(diào)查核實。經(jīng)審核符合條件的，在申請人所在村公示，公示期不少于7天。公示無異議的，填寫《農(nóng)村低保動態(tài)管理申請審批表》，簽署意見加蓋公章后，附原審批材料逐級上報審批。經(jīng)審核不符合條件的，及時退回有關材料并書面說明理由。 （三）縣民政部門應在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報材料之日起20日內(nèi)進行審查。對符合條件的，返回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）張榜公示7日以上。經(jīng)審查符合條件的，發(fā)放《藏族自治州城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》，以此作為享受相關社會救助政策的依據(jù)，建立檔案。除民政部門依法取消其保障待遇外，任何單位和個人不得以任何理由扣留農(nóng)村居民最低生活保障對象的《藏族自治州城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》。農(nóng)村居民最低生活保障對象不得將《藏族自治州城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》轉(zhuǎn)借他人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其低保。經(jīng)審查不符合條件的，及時退回有關材料并書面說明理由。 （四）申請人對評議、審核、審批有異議的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣民政部門申請復核。 第十三條縣民政部門根據(jù)救助類別每年定期對農(nóng)村居民最低生活保障家庭進行復核，根據(jù)復核情況及時辦理維持、提高、降低或者終止農(nóng)村居民最低生活保障救助手續(xù)。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村民委會應及時掌握最低生活保障對象收入變化情況。農(nóng)村居民最低生活保障家庭在家庭收入、人員發(fā)生變化時，應及時主動向所在村民委員會報告，所在村民委員會應及時將變化情況向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并報縣人民政府民政部門批準后，及時辦理提高、降低或終止農(nóng)村居民最低生活保障救助手續(xù)。 第十四條農(nóng)村居民最低生活保障對象有下列情形之一的，應當停止農(nóng)村居民最低生活保障救助： （一）家庭收入或人員發(fā)生變化使其人均純收入穩(wěn)定且高于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的； （二）家庭實際生活水平明顯高于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的； （三）具有正常勞動能力，無正當理由一年內(nèi)兩次拒絕政府提供的勞動就業(yè)機會或無正當理由拒絕參加村民委員會組織的公益性服務勞動的。 第十五條農(nóng)村居民最低生活保障對象在縣級行政區(qū)域內(nèi)遷移戶籍的，由遷出地向遷入地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府移交農(nóng)村居民最低生活保障救助審批資料，繼續(xù)給予農(nóng)村居民最低生活保障救助；跨縣級行政區(qū)域遷移戶籍的，持遷出地縣民政部門出具的證明，到遷入地重新履行審批手續(xù)。 無行為能力的居民申請低保待遇的，由其監(jiān)護人或村委會協(xié)助辦理申請手續(xù)。 第六章必須取消的低保戶 第十六條只要滿足以下條件必須取消的低保戶 1.死亡人員； 2.戶口轉(zhuǎn)出人員； 3.享受農(nóng)村五保、城市低保； 4.大學生畢業(yè)半年后，除非患重特大病或遭受重大災難。 第七章保障資金管理和發(fā)放 第十七條農(nóng)村居民最低生活保障資金，由中央、省、州、縣政府共同籌集。縣人民政府應將保障資金列入財政預算。 第十八條農(nóng)村居民最低生活保障資金必須按規(guī)定納入社會保障資金專戶管理，專賬核算，?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占挪用。年度結余部分可以結轉(zhuǎn)下年度使用。 第十九條農(nóng)村居民最低生活保障金以貨幣形式為主，按月或按季度發(fā)放。 農(nóng)村居民最低生活保障金推行社會化發(fā)放，通過信用社直接發(fā)放給保障對象。 發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金時，不得直接抵扣貸款、欠款等款項。 第二十條村民委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、民政部門辦理農(nóng)村居民最低生活保障事宜時，不得以任何理由收取保障對象任何費用。 第八章監(jiān)督管理和法律責任 第二十一條縣人民政府應為農(nóng)村居民最低生活保障工作提供組織、經(jīng)費保障，明確工作機構，加強工作力量，提供必要條件，逐步實現(xiàn)信息化管理?？h、鄉(xiāng)應分別建立社會救助工作機構，配備專職工作人員和安排必要的工作經(jīng)費。 第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要隨時受理個人申請，不定期辦理有關手續(xù)，同時要對所有保障對象實行定期核查與動態(tài)管理。 第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在對所有保障對象實行定期核查時，調(diào)查人員要對家庭收入、人員變動等發(fā)生變化的低保戶逐戶進行調(diào)查，根據(jù)核查結果，提出續(xù)保、增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)的意見。 第二十四條對有群眾舉報或上級機關安排的調(diào)查，縣民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要認真了解真實情況，提出處理意見，按規(guī)定程序?qū)徟?，對需要停發(fā)低保金的要及時報告縣民政局。 第二十五條縣、鄉(xiāng)兩級要建立農(nóng)村低保檔案，做到一戶一檔、材料齊全、規(guī)范管理。農(nóng)村低保對象檔案包括申請審批表、入戶調(diào)查表、家庭收入證明、戶口簿和身份證復印件、承諾書、民主評議情況、公示表、變動申請書等。各種表格填寫要完整規(guī)范，邏輯關系要準確。 縣民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，每年度對保障對象的家庭收入情況等進行一次全面核查，并將保障對象、保障標準、保障資金發(fā)放等情況及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。對低保對象實行“一年一審”復查管理制度；對低保資金使用情況實行“一年一審”審計制度。 第二十六條單位或個人有下列行為之一的，按相關法律、法規(guī)處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任： （一）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村居民最低生活保障資金的； （二）在農(nóng)村居民最低生活保障工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的； （三）為申請人出具虛假證明、騙取農(nóng)村居民最低生活保障救助的； （四）未按規(guī)定受理、查處公民舉報的； （五）其他侵害農(nóng)村居民最低生活保障對象合法權益行為的。 第二十七條采取欺騙、隱瞞、賄賂、偽造等手段獲取農(nóng)村居民最低生活保障救助的，由縣人民政府民政部門進行批評教育，追回其獲取的農(nóng)村居民最低生活保障金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十八條有下列情形之一的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任： （一）侮辱、毆打農(nóng)村居民最低生活保障工作人員的； （二）不聽勸阻，無理取鬧，干擾、破壞農(nóng)村居民最低生活保障工作秩序的。 第九章低保分類 第二十九條農(nóng)村居民最低生活保障標準實行分類施保。分別為：一類、二類。 （一）一類對象：家庭中有大病、重殘、子女上大學人員等，生活特別困難的。 （二）二類對象：一類對象以外的農(nóng)村低保對象。 第十章日常管理 第三十條農(nóng)村低保對象必須每個季度的1-10號到村委會報到，認真填寫低保證相關內(nèi)容。 第三十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須按照格式認真填寫低保證，且字跡要清楚，特別是要編號；如需更改，要更改后加蓋公章。 第三十二條如果低保對象在一年內(nèi)未到村委會報到，則視為自動放棄低保。 第十一章附則 第三十三條本細則由縣民政局負責解釋。 第三十四條本細則自印發(fā)之日起施行,有效期五年。 第 14 頁 共 14 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考