居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則.doc

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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則 姓名： XXX 部 門(mén)： XX部 居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則 第一章總則 第一條為保障我縣農(nóng)村居民的基本生活，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《藏族自治州農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（18號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。 第二條農(nóng)村低保制度遵循的原則： （一）保障基本生活需求； （二）屬地管理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退； （三）公平、公開(kāi)、公正； （四）農(nóng)村居民最低生活保障堅(jiān)持法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)與政府救助相結(jié)合，政府救助與社會(huì)幫扶、扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與其他專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助相銜接。 第二章低保標(biāo)準(zhǔn) 第三條縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（低保線(xiàn)）定為年人均純收入1700元。農(nóng)村低保實(shí)行分類(lèi)施保（一類(lèi)，95元/月/人和二類(lèi)69元/月/人）。保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)變化等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 第三章低保對(duì)象 第四條持有我縣農(nóng)業(yè)戶(hù)口1年以上的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于我縣農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均可享受本細(xì)則規(guī)定的農(nóng)村居民最低生活保障待遇。 第五條農(nóng)村低保以保障農(nóng)村困難家庭的基本生活為目的，以家庭為單位實(shí)施保障。家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系，戶(hù)籍在一起且長(zhǎng)期共同生活的人員。家庭成員主要包括戶(hù)主及配偶和未婚子女。此外： （一）成年未婚子女中因病、因殘全部喪失勞動(dòng)能力的可按另一家庭計(jì)算； （二）已婚子女按另一家庭計(jì)算； （三）事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)兒童可按另一家庭計(jì)算； （四）正在服兵役人員及服刑人員不計(jì)入家庭成員。 第六條農(nóng)村居民有下列情形之一的，原則上不能享受最低生活保障待遇，或暫緩辦理有關(guān)手續(xù)： （一）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力且無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)，不自食其力造成家庭生活困難的（在校就讀的學(xué)生除外）。 （二）因購(gòu)房、建房、經(jīng)商等原因造成生活困難的。 （三）法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人有經(jīng)濟(jì)能力但未履行贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)的。 （四）家庭成員擁有非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)輛、商鋪等非基本生活必需品的。 （五）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間進(jìn)入收費(fèi)學(xué)校就讀的。 （六）因酗酒、打架斗毆、賭博、吸毒等違法行為造成生活困難尚未改正的。 （七）政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的父母、配偶、子女不能享受農(nóng)村低保待遇，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害或大病致貧除外。 （八）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入或拒絕核查的。 （九）國(guó)家規(guī)定不能享受最低生活保障待遇的其他情形。 第七條農(nóng)村居民有下列情形之一的，給予優(yōu)先辦理農(nóng)村低保相關(guān)手續(xù)： （一）家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力只有一人且其因病或因殘全部喪失勞動(dòng)能力，無(wú)其他經(jīng)濟(jì)收入的。 （二）家庭成員中因病年自付醫(yī)藥費(fèi)數(shù)額巨大的。 （三）60歲以上老人只有一個(gè)子女，且子女也是低保對(duì)象或生活困難的。 （四）子女考入或就讀一、二類(lèi)本科學(xué)校且家庭生活困難的。 （五）孤殘、孤老、孤兒等未享受五保待遇的。 第四章家庭收入的認(rèn)定與核算 第八條農(nóng)村居民家庭收入，是指共同生活的家庭成員全年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)以及其他合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)所得純收入（含貨幣和實(shí)物折款）的總和。 （一）從事農(nóng)林牧業(yè)收入； （二）從事加工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性收入； （三）外出務(wù)工收入； （四）法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)收入； （五）出租或變賣(mài)家庭財(cái)產(chǎn)及轉(zhuǎn)租承包土地等獲得的收入； （六）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與； （七）國(guó)家惠民政策補(bǔ)助收入，主要包括移民扶助資金、糧食直補(bǔ)、退耕還林、退牧還草等資金； （八）各種保險(xiǎn)金、補(bǔ)償金、安置金、養(yǎng)老金、儲(chǔ)蓄存款及利息、現(xiàn)金及有價(jià)證券等收入； （九）各類(lèi)彩票中獎(jiǎng)資金、集體分紅和股息等； （十）國(guó)家規(guī)定的其他可支配收入。 注：1.家庭年收入總額＝全部家庭成員的貨幣收入＋實(shí)物折算收入。2.家庭年人均收入＝家庭年收入總額家庭人口。3.戶(hù)年低保金額＝人年低保金額家庭人口數(shù)。 第九條農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民混合家庭申報(bào)低保的，要綜合計(jì)算家庭收入，不能只計(jì)算農(nóng)業(yè)人口收入?；旌蠎?hù)家庭中的農(nóng)村居民綜合收入未達(dá)到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)農(nóng)村低保；城鎮(zhèn)居民綜合收入未達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)城市低保。 第十條下列收入不計(jì)入家庭收入： （一）優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的優(yōu)待金、撫恤金、補(bǔ)助金等； （二）政府頒發(fā)的見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員或優(yōu)秀黨務(wù)工作者獎(jiǎng)勵(lì)、市級(jí)以上勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼； （三）政府發(fā)放的臨時(shí)性救濟(jì)金、救災(zāi)款和建房補(bǔ)貼，在校學(xué)生獲得的救助金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及勤工儉學(xué)收入； （四）因公（工）傷亡或遭受意外傷害人員及其家屬享受的保險(xiǎn)金、喪葬費(fèi)和一次性撫恤金； （五）計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)； （六）國(guó)家規(guī)定的不計(jì)入家庭收入的其他項(xiàng)目。 第十一條家庭收入的核算方法 （一）種植、養(yǎng)殖收入。根據(jù)家庭成員勞動(dòng)能力、土地畝數(shù)、農(nóng)機(jī)具及養(yǎng)殖數(shù)量、規(guī)模等計(jì)算收入。種植、養(yǎng)殖收入具體標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村委依據(jù)實(shí)際情況制定，并報(bào)縣民政局審核備案。 （二）從事各種行業(yè)收入。能夠出示有效經(jīng)營(yíng)性收入證明的，按所證明的收入計(jì)算；無(wú)收入證明的，按照合同規(guī)定或固定價(jià)格計(jì)算，也可以按照稅務(wù)部門(mén)依法確定的數(shù)額計(jì)算。 （三）勞務(wù)收入。能夠出示有效工資性收入證明的，按所證明的收入計(jì)算；不能出示有效收入證明的，按照務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)或從事勞務(wù)所在地人均收入計(jì)算，零工收入可按平均務(wù)工天數(shù)和當(dāng)?shù)亓愎と請(qǐng)?bào)酬額計(jì)算。 （四）贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)收入。有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算。沒(méi)有協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)費(fèi)按照贍養(yǎng)人家庭人均年純收入減去農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)后剩余部分的30%計(jì)算；撫（扶）養(yǎng)費(fèi)按撫（扶）養(yǎng)人家庭人均年純收入的20%計(jì)算，有多個(gè)被撫（扶）養(yǎng)人的，撫（扶）養(yǎng)費(fèi)不超過(guò)其家庭人均年純收入的40%。贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人屬低保對(duì)象的，視為無(wú)贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力，不計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)。 第五章申請(qǐng)審批程序 第十二條我縣農(nóng)村低保實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)制?？h政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)最低生活保障對(duì)象的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的審核。農(nóng)村低保采取個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的程序。 （一）以家庭為單位，由戶(hù)主或其委托的家庭成員（須持戶(hù)主的委托書(shū)）向戶(hù)籍所在地的村（居）民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供以下材料： 1．申請(qǐng)書(shū)、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況證明； 2．戶(hù)口簿、居民身份證； 3．家庭中有殘疾人員的，需提供殘疾證； 4．勞動(dòng)能力狀況證明； 5．出具有效的家庭成員收入情況及贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)人收入證明材料。 6．家庭成員中患有嚴(yán)重疾病，應(yīng)提供縣級(jí)以上醫(yī)院病歷證明，疾病診斷證明書(shū)及醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)原件和復(fù)印件。 7．共同生活的家庭成員，戶(hù)籍不在同一地方的，在共同居住地提出申請(qǐng)，并提供其他成員戶(hù)籍所在地村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的證明。家庭成員無(wú)行為能力的，可以由其法定監(jiān)護(hù)人、指定監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)。 8．簽訂《承諾書(shū)》，就其所反映的家庭狀況的真實(shí)性和承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任做出承諾。 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，可委托村委會(huì)或包村干部通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、群眾評(píng)議、信息核對(duì)等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)審核符合條件的，在申請(qǐng)人所在村公示，公示期不少于7天。公示無(wú)異議的，填寫(xiě)《農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理申請(qǐng)審批表》，簽署意見(jiàn)加蓋公章后，附原審批材料逐級(jí)上報(bào)審批。經(jīng)審核不符合條件的，及時(shí)退回有關(guān)材料并書(shū)面說(shuō)明理由。 （三）縣民政部門(mén)應(yīng)在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)材料之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，返回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）張榜公示7日以上。經(jīng)審查符合條件的，發(fā)放《藏族自治州城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》，以此作為享受相關(guān)社會(huì)救助政策的依據(jù)，建立檔案。除民政部門(mén)依法取消其保障待遇外，任何單位和個(gè)人不得以任何理由扣留農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象的《藏族自治州城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》。農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象不得將《藏族自治州城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》轉(zhuǎn)借他人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其低保。經(jīng)審查不符合條件的，及時(shí)退回有關(guān)材料并書(shū)面說(shuō)明理由。 （四）申請(qǐng)人對(duì)評(píng)議、審核、審批有異議的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣民政部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。 第十三條縣民政部門(mén)根據(jù)救助類(lèi)別每年定期對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障家庭進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)辦理維持、提高、降低或者終止農(nóng)村居民最低生活保障救助手續(xù)。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村民委會(huì)應(yīng)及時(shí)掌握最低生活保障對(duì)象收入變化情況。農(nóng)村居民最低生活保障家庭在家庭收入、人員發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向所在村民委員會(huì)報(bào)告，所在村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)將變化情況向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并報(bào)縣人民政府民政部門(mén)批準(zhǔn)后，及時(shí)辦理提高、降低或終止農(nóng)村居民最低生活保障救助手續(xù)。 第十四條農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止農(nóng)村居民最低生活保障救助： （一）家庭收入或人員發(fā)生變化使其人均純收入穩(wěn)定且高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的； （二）家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的； （三）具有正常勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由一年內(nèi)兩次拒絕政府提供的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)或無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加村民委員會(huì)組織的公益性服務(wù)勞動(dòng)的。 第十五條農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)遷移戶(hù)籍的，由遷出地向遷入地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府移交農(nóng)村居民最低生活保障救助審批資料，繼續(xù)給予農(nóng)村居民最低生活保障救助；跨縣級(jí)行政區(qū)域遷移戶(hù)籍的，持遷出地縣民政部門(mén)出具的證明，到遷入地重新履行審批手續(xù)。 無(wú)行為能力的居民申請(qǐng)低保待遇的，由其監(jiān)護(hù)人或村委會(huì)協(xié)助辦理申請(qǐng)手續(xù)。 第六章必須取消的低保戶(hù) 第十六條只要滿(mǎn)足以下條件必須取消的低保戶(hù) 1.死亡人員； 2.戶(hù)口轉(zhuǎn)出人員； 3.享受農(nóng)村五保、城市低保； 4.大學(xué)生畢業(yè)半年后，除非患重特大病或遭受重大災(zāi)難。 第七章保障資金管理和發(fā)放 第十七條農(nóng)村居民最低生活保障資金，由中央、省、州、縣政府共同籌集?？h人民政府應(yīng)將保障資金列入財(cái)政預(yù)算。 第十八條農(nóng)村居民最低生活保障資金必須按規(guī)定納入社會(huì)保障資金專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用。年度結(jié)余部分可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。 第十九條農(nóng)村居民最低生活保障金以貨幣形式為主，按月或按季度發(fā)放。 農(nóng)村居民最低生活保障金推行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)信用社直接發(fā)放給保障對(duì)象。 發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金時(shí)，不得直接抵扣貸款、欠款等款項(xiàng)。 第二十條村民委員會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、民政部門(mén)辦理農(nóng)村居民最低生活保障事宜時(shí)，不得以任何理由收取保障對(duì)象任何費(fèi)用。 第八章監(jiān)督管理和法律責(zé)任 第二十一條縣人民政府應(yīng)為農(nóng)村居民最低生活保障工作提供組織、經(jīng)費(fèi)保障，明確工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，提供必要條件，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理?？h、鄉(xiāng)應(yīng)分別建立社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職工作人員和安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。 第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要隨時(shí)受理個(gè)人申請(qǐng)，不定期辦理有關(guān)手續(xù)，同時(shí)要對(duì)所有保障對(duì)象實(shí)行定期核查與動(dòng)態(tài)管理。 第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在對(duì)所有保障對(duì)象實(shí)行定期核查時(shí)，調(diào)查人員要對(duì)家庭收入、人員變動(dòng)等發(fā)生變化的低保戶(hù)逐戶(hù)進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)核查結(jié)果，提出續(xù)保、增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)的意見(jiàn)。 第二十四條對(duì)有群眾舉報(bào)或上級(jí)機(jī)關(guān)安排的調(diào)查，縣民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要認(rèn)真了解真實(shí)情況，提出處理意見(jiàn)，按規(guī)定程序?qū)徟瑢?duì)需要停發(fā)低保金的要及時(shí)報(bào)告縣民政局。 第二十五條縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要建立農(nóng)村低保檔案，做到一戶(hù)一檔、材料齊全、規(guī)范管理。農(nóng)村低保對(duì)象檔案包括申請(qǐng)審批表、入戶(hù)調(diào)查表、家庭收入證明、戶(hù)口簿和身份證復(fù)印件、承諾書(shū)、民主評(píng)議情況、公示表、變動(dòng)申請(qǐng)書(shū)等。各種表格填寫(xiě)要完整規(guī)范，邏輯關(guān)系要準(zhǔn)確。 縣民政部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，每年度對(duì)保障對(duì)象的家庭收入情況等進(jìn)行一次全面核查，并將保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金發(fā)放等情況及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)低保對(duì)象實(shí)行“一年一審”復(fù)查管理制度；對(duì)低保資金使用情況實(shí)行“一年一審”審計(jì)制度。 第二十六條單位或個(gè)人有下列行為之一的，按相關(guān)法律、法規(guī)處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村居民最低生活保障資金的； （二）在農(nóng)村居民最低生活保障工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的； （三）為申請(qǐng)人出具虛假證明、騙取農(nóng)村居民最低生活保障救助的； （四）未按規(guī)定受理、查處公民舉報(bào)的； （五）其他侵害農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象合法權(quán)益行為的。 第二十七條采取欺騙、隱瞞、賄賂、偽造等手段獲取農(nóng)村居民最低生活保障救助的，由縣人民政府民政部門(mén)進(jìn)行批評(píng)教育，追回其獲取的農(nóng)村居民最低生活保障金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十八條有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）侮辱、毆打農(nóng)村居民最低生活保障工作人員的； （二）不聽(tīng)勸阻，無(wú)理取鬧，干擾、破壞農(nóng)村居民最低生活保障工作秩序的。 第九章低保分類(lèi) 第二十九條農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類(lèi)施保。分別為：一類(lèi)、二類(lèi)。 （一）一類(lèi)對(duì)象：家庭中有大病、重殘、子女上大學(xué)人員等，生活特別困難的。 （二）二類(lèi)對(duì)象：一類(lèi)對(duì)象以外的農(nóng)村低保對(duì)象。 第十章日常管理 第三十條農(nóng)村低保對(duì)象必須每個(gè)季度的1-10號(hào)到村委會(huì)報(bào)到，認(rèn)真填寫(xiě)低保證相關(guān)內(nèi)容。 第三十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須按照格式認(rèn)真填寫(xiě)低保證，且字跡要清楚，特別是要編號(hào)；如需更改，要更改后加蓋公章。 第三十二條如果低保對(duì)象在一年內(nèi)未到村委會(huì)報(bào)到，則視為自動(dòng)放棄低保。 第十一章附則 第三十三條本細(xì)則由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。 第三十四條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行,有效期五年。 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考