通信建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定

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1通信建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定第一章 總則第一條 為加強通信建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，明確安全生產(chǎn)責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法以及建設工程安全生產(chǎn)管理條例 、 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等法律、法規(guī)，結(jié)合通信建設工程的特點，制定本規(guī)定。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事公用電信網(wǎng)新建、改建、擴建及其配套設施建設等活動，以及實施對通信建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，須遵守本規(guī)定。第三條 通信建設工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實單位主體責任，建立單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。第四條 通信工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位（以下簡稱安全生產(chǎn)責任主體） ，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本規(guī)定，執(zhí)行保障生產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準，推進安全生產(chǎn)標準化建設，確保通信工程建設安全生產(chǎn)，依法承擔安全生產(chǎn)責任。第二章 安全生產(chǎn)責任第五條 通信工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應建立安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核2標準等內(nèi)容，確保安全生產(chǎn)責任制的落實。第六條 建設單位的安全生產(chǎn)責任：（一）建立健全通信工程安全生產(chǎn)管理制度，制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案并定期組織演練。（二）工程概預算應當明確建設工程安全生產(chǎn)費，不得打折，工程合同中應明確支付方式、數(shù)額及時限。對安全防護、安全施工有特殊要求需增加安全生產(chǎn)費用的，應結(jié)合工程實際單獨列出增加項目及費用清單。（三）工程開工前，應當就落實保證生產(chǎn)安全的措施進行全面系統(tǒng)的布置，明確相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責任。（四）不得對勘察、設計、施工及監(jiān)理等單位提出不符合工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。（五）不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。第七條 勘察、設計單位的安全生產(chǎn)責任：（1）勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足通信建設工程安全生產(chǎn)的需要。在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。對有可能引發(fā)通信工程安全隱患的災害提出防治措施。3（二）設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見，并在設計交底環(huán)節(jié)就安全風險防范措施向施工單位進行詳細說明。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。（三）設計單位編制工程概預算時，必須按照相關(guān)規(guī)定全額列出安全生產(chǎn)費用。第八條 施工單位的安全生產(chǎn)責任：（一）施工單位應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各通信專業(yè)操作規(guī)程，建立生產(chǎn)安全事故應急救援預案并定期組織演練。（二）建立健全安全生產(chǎn)教育培訓制度。單位主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱安管人員）必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并應當由通信主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。對本單位所有管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生4產(chǎn)教育培訓,保證相關(guān)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的人員不得上崗作業(yè)。同時，建立教育和培訓情況檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，應對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。（三）嚴格按照工程建設強制性標準和安全生產(chǎn)操作規(guī)范進行施工作業(yè)。按照國家規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，施工現(xiàn)場應由安全生產(chǎn)考核合格的人員對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督。工程施工前，項目負責人應組織施工安全技術(shù)交底，對施工安全重點部位和環(huán)節(jié)以及安全施工技術(shù)要求和措施向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進行詳細說明，并形成交底記錄，由雙方簽字確認。（四）建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)費用管理制度，明確安全費用提取和使用的程序、職責及權(quán)限，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。（五）作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓,未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。登高架設作業(yè)人5員、電工作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。（六）應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。井下、高空、用電作業(yè)時必須配備有害氣體探測儀、防護繩、防觸電等用具。（七）在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、出入通道口、孔洞口、人井口、鐵塔底部、有害氣體和液體存放處等部位，設置明顯的安全警示標識。安全警示標識必須符合國家規(guī)定。（八）在有限空間安全作業(yè)，必須嚴格實行作業(yè)審批制度，嚴禁擅自進入有限空間作業(yè)；必須做到“先通風、再檢測、后作業(yè)” ，嚴禁通風、檢測不合格作業(yè)；必須配備個人防中毒窒息等防護裝備，設置安全警示標識，嚴禁無防護監(jiān)護措施作業(yè)；必須制定應急措施，現(xiàn)場配備應急裝備，嚴禁盲目施救。（九）建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。（十）依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。國家鼓勵投保安全生產(chǎn)責任保險。第九條 監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責任：6（一）監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章制度、工程建設強制性標準及監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。（二）監(jiān)理單位應完善安全生產(chǎn)管理制度，建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度；單位主要負責人、總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格不得上崗作業(yè)。（三）監(jiān)理單位應當按照工程建設強制性標準及相關(guān)監(jiān)理規(guī)范的要求編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，項目監(jiān)理機構(gòu)應配置安全監(jiān)理人員。（四）監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，是否符合工程建設強制性標準和安全生產(chǎn)操作規(guī)范，并對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查。（五）監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時向建設單位報告。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。第三章 安全生產(chǎn)費用第十條 通信建設工程安全生產(chǎn)費用是指施工單位按照規(guī)定標準提取在成本中列支，專門用于完善和改進單位或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。7第十一條 安全生產(chǎn)費應當按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。通信建設工程安全生產(chǎn)費用提取和使用管理執(zhí)行財政部、安全監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定。第十二條 通信工程建設項目進行招標時，招標文件應當單列安全生產(chǎn)費清單，并明確安全生產(chǎn)費不得作為競爭性報價。施工單位提取的安全生產(chǎn)費用列入工程造價，在競標時不得刪減，應列入標外管理。工程總承包單位應當將安全生產(chǎn)費用按比例直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復提取。第十三條 施工單位提取的安全生產(chǎn)費用應當在以下范圍內(nèi)使用：（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施） ，包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機械設備、高處作業(yè)防護、交叉作業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質(zhì)災害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風、臨時安全防護等設施設備支出；（二）配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出；（三）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；（四）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價） 、咨詢和標準化建設支出; （五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出； 8（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓支出；（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；（八）安全設施及特種設備檢測檢驗支出；（九）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。第十四條 施工單位提取的安全生產(chǎn)費用應當專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。第四章 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理第十五條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：（一）特別重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同） ，或者 1 億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者50 人以上 100 人以下重傷，或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者10 人以上 50 人以下重傷，或者 1000 萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下9重傷，或者 1000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。第十六條 發(fā)生通信建設工程生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應立即向本單位負責人報告，單位負責人接到事故報告后，應當于 1 小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和所在地省級通信管理局報告。第十七條 事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故處理應急預案，或采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。第十八條 對于特別重大事故、重大事故、較大事故，通信管理局應于收到報告后 2 小時內(nèi)向工業(yè)和信息化部報送通信工程生產(chǎn)安全事故報表（見附件，以下簡稱事故報表） 。第十九條 對于一般生產(chǎn)安全事故，通信管理局應按季度匯總，于每季度第一個月的 10 日前定期向工業(yè)和信息化部報送事故報表。第二十條 事故所在地通信管理局應積極配合有關(guān)部門組織事故搶救、事故調(diào)查及事故處理等工作。依照地方人民政府對事故的處理決定（以下簡稱處理決定） ，監(jiān)督相關(guān)事故責任單位對處理決定的落實，并及時將處理決定及事故責任單位內(nèi)部處理結(jié)果報部（信息通信發(fā)展司） 。第五章 監(jiān)督管理 10第二十一條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱通信行政監(jiān)督部門）負責公用電信網(wǎng)通信建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。通信行政監(jiān)督部門可以委托通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，依法對通信工程安全生產(chǎn)情況進行檢查。第二十二條 工業(yè)和信息化部負責全國公用電信網(wǎng)通信建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責是：（一）貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，制定通信建設工程安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和標準規(guī)范。（二）監(jiān)督、指導全國通信建設工程安全生產(chǎn)工作，依法對安全生產(chǎn)責任主體生產(chǎn)安全情況進行監(jiān)督檢查。（三）依法對單位安全生產(chǎn)費用提取、使用和管理進行監(jiān)督檢查。（四）建立全國通信建設工程安全生產(chǎn)通報制度，及時通報通信建設工程的安全生產(chǎn)情況。（五）對全國通信建設工程相關(guān)企業(yè)的主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱安管人員）的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。（六）建立安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息庫，記錄相關(guān)單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息。（七）協(xié)助有關(guān)部門對較大以上生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理。第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責本行政11區(qū)域內(nèi)通信建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，主要職責是：（一）貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標準規(guī)范，制定地方性通信建設工程安全生產(chǎn)管理制度。（二）監(jiān)督、指導本行政區(qū)域內(nèi)通信建設工程安全生產(chǎn)工作，依法對安全生產(chǎn)責任主體生產(chǎn)安全情況進行監(jiān)督檢查。（三）對本行政區(qū)域內(nèi)通信建設工程相關(guān)企業(yè)的安管人員的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。（四）建立省內(nèi)通信建設工程安全生產(chǎn)通報制度，并定期向部報送省內(nèi)通信建設工程安全生產(chǎn)情況。（五）記錄相關(guān)單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息并負責入庫工作。（六）協(xié)助有關(guān)部門對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理。第二十四條 通信建設工程安全生產(chǎn)檢查的主要內(nèi)容包括：（1）工程建設項目是否嚴格按照相關(guān)標準規(guī)范組織落實，施工過程中安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理是否到位，安全生產(chǎn)費用是否足額支付。（2）相關(guān)單位的安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責任制是否建立健全并落實；相關(guān)單位是否制定生產(chǎn)安全應急救援預案并演練。 （3）施工單位是否購置足夠的安全生產(chǎn)防護用具及設施，安全生產(chǎn)費是否?？顚Ｓ?；安全生產(chǎn)培訓、教育是否落實，安管人員是否經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員是否持證上崗。12第二十五條 通信行政監(jiān)督部門依法履行安全生產(chǎn)檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料。（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查、拍照、錄像，向有關(guān)單位和人員了解情況。（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應當責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備；重大安全事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)作出行政處罰決定。第二十六條 相關(guān)單位有下列行為之一，通信行政監(jiān)督部門應責令其限期改正；逾期未改正的，在行業(yè)內(nèi)予以通報；違反其他法律行政法規(guī)的從其規(guī)定：（一）不配合有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查及對安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理的。（二）發(fā)生生產(chǎn)安全事故，未及時上報或?qū)κ鹿收{(diào)查處理不力的。（三）未制訂生產(chǎn)安全事故應急救援預案的。（四）施工單位未按規(guī)定每年對從業(yè)人員進行一次安全生產(chǎn)13教育和培訓的。（五）未保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使單位不具備安全生產(chǎn)條件的。第六章 附則第二十七條 本規(guī)定由工業(yè)和信息化部負責解釋。本規(guī)定自 2016 年 1 月 1 日起施行。原通信建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定（工信部規(guī)2008111 號）同時廢止。14附件：通信工程生產(chǎn)安全事故報表事故時間 年 月 日 時 分 事故地點事故單位概況事故傷亡人數(shù)死亡：失蹤：重傷：一、 事故簡要經(jīng)過二、 事故現(xiàn)場情況及采取的救援主要措施三、 事故原因初步分析四、 其他情況單位負責人： 填表人： 聯(lián)系電話： 填表時間：備注：事故單位概況包括單位所屬地區(qū)、主要業(yè)務范圍等。