鎮(zhèn)人民政府村級發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案

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鎮(zhèn)人民政府村級發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，有利于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保持農(nóng)村穩(wěn)定。為加快我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，夯實農(nóng)村基層組織，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合我村實際，現(xiàn)就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提出如下實施意見。一、指導(dǎo)思想堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會、習(xí)近平系列重要講話和中央、省、市農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)增效、富民強村為目標(biāo)，以建立村級增收長效機制為抓手，加大扶持力度，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓寬增收路徑，增強村級集體經(jīng)濟組織造血服務(wù)功能。二、目標(biāo)任務(wù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，堅持“ 村級主導(dǎo)、市場主體，因地制宜、分類指導(dǎo)，培植典型、示范帶動，整體聯(lián)動、部門配合”的原則，創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，不斷加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)。徹底改變我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟面貌，確保村級辦公經(jīng)費充裕，基本公益事業(yè)經(jīng)費正常，各項工作正常運轉(zhuǎn)，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三、發(fā)展思路結(jié)合我鎮(zhèn)實際，著重從以下四個方面探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑和模式。（一）推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。依托土地平整以及前期經(jīng)過土地綜合治理等優(yōu)勢，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，增加村集體收入。推進(jìn)土地綜合整理，對于整治出來的新增耕地，在確保群眾利益的前提下，確權(quán)到原集體經(jīng)濟組織。（二）規(guī)范集體資源利用。對村集體林場、水面、耕地和未利用地等集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查，通過自主經(jīng)營或者公開競標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓、出租集體資源，充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。充分利用荒坡、荒灘、荒水及路邊、水邊、田邊、村邊等集體空閑地，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和利用率，增加集體收入。（三）盤活存量集體資產(chǎn)。對村集體所有的老村部、公共設(shè)施和場地等集體資產(chǎn)，通過承包、租賃、聯(lián)營、合作等方式加以開發(fā)利用，增加集體收入。將各級財政對村投入資金發(fā)展村級公益事業(yè)所形成的公益性設(shè)施，納入村集體資產(chǎn)范圍，對這些新增資產(chǎn)加以利用，形成一定收入。（四）加強資金入股分紅引導(dǎo)、領(lǐng)辦各種合作經(jīng)濟組織。推動土地多種經(jīng)營方式，大力發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過成立專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會提供有償服務(wù)的方式增加集體收入，通過產(chǎn)業(yè)扶持資金入股產(chǎn)業(yè)園、專合組織等方式取得分紅收入，通過參與入股企業(yè)或其他經(jīng)濟組織等方式獲得集體經(jīng)濟收入 。四、強化管理（一）加強村級集體資產(chǎn)管理。加強對村級“三資” （資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，建立“ 三資” 臺帳。村級集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開招標(biāo)的方式，實現(xiàn)收益的最大化；村集體經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔(dān)保。（二）規(guī)范村級財務(wù)管理。建立健全村級財務(wù)收支各項制度，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度和村務(wù)財務(wù)公開制度，及時、真實地公開相關(guān)信息。（三）加強村級民主管理。認(rèn)真落實“四議兩公開” ，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，規(guī)范民主理財行為，對財務(wù)收支活動實行民主監(jiān)督和管理。建立健全村集體經(jīng)濟民主決策機制，確保村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。五、工作措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作進(jìn)展順利，完成各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府會議研究決定，確定了由村（社區(qū)）支部書記任組長，其他兩委成員任組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把責(zé)任落實到人，措施到位，確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的順利實施。（二）加大宣傳引導(dǎo)。利用各種方式，加大集體經(jīng)濟發(fā)展重要性、緊迫性和必要性的宣傳力度，積極向上對外推介先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗和做法，以點帶面，示范驅(qū)動，以形成濃厚的輿論氛圍。（三）抓好結(jié)對幫扶。積極向上爭取集體經(jīng)濟的政策扶持，充分利用基層黨組織結(jié)對共建 單位、選派干部單位的 優(yōu)勢，鼓勵民 間資本參與集體經(jīng)濟的開發(fā)。鎮(zhèn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實施方案進(jìn)一步發(fā)展楊梅山鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟，著力提高村級組織運轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，根據(jù)湖南省委省政府關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見(x 201xx 號) 及市委市政府關(guān)于做好 201x 年市委、市政府推進(jìn)“ 民生大提質(zhì)民生 xx 工程” 發(fā) 展村 級集體經(jīng)濟 工作的通知（郴 農(nóng)部 20156 號）、宜章縣委組織部關(guān)于做好 201x 年 xx 縣委、縣政府推進(jìn)“民生大提質(zhì)民生 100 工程” 發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作實施方案文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定如下實施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省、市、縣關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟、夯實基層基礎(chǔ)的部署要求，以“強組織、增收入、夯基礎(chǔ)、促發(fā)展” 為 主題 ，堅持“ 立足 優(yōu)勢，因地制宜，量力而行，注重 實效”的原則，按照鎮(zhèn)村兩級聯(lián)動，凝聚各方力量，多措并舉，進(jìn)一步發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強村級集體發(fā)展活力，努力實現(xiàn)村級組織有錢辦事、有實力辦事、有能力辦事的目標(biāo)，著力提升村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。 二、發(fā)展目標(biāo)力爭通過一年的努力，于 201x 年底全面消滅村集體經(jīng)濟空白村，70% 的村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入達(dá)到 4 萬元以上，其它村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入不低于 2 萬元，其中富里坪村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入達(dá)到 6-10 萬元，香花村、枧坪村、鴨婆蛋村、高枧村等 4 個村集體經(jīng)濟 年經(jīng)營性收入達(dá)到4-6 萬元,楊梅山村、爐背嶺村等 2 個村集體 經(jīng)濟年經(jīng)營性收入不低于 2 萬元。三、組織領(lǐng)導(dǎo)成立了以鎮(zhèn)黨委書記陳熙任組長，鎮(zhèn)長歐強彬、鎮(zhèn)人大主席黃志軍、鎮(zhèn)紀(jì)委書記楊興波、副鎮(zhèn)長劉明發(fā)任副組長，李萍、周志勇、廖平方、曾云中及各村支書為成員的發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由副鎮(zhèn)長劉明發(fā)同志兼任辦公室主任，日常工作由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長李萍同志負(fù)責(zé)。各村要結(jié)合自身實際制定具體的實施方案、推進(jìn)計劃，做到“一村一策” ,明確任務(wù)，落實責(zé)任，切實抓好發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作。四、發(fā)展途徑各村以“服務(wù)產(chǎn)業(yè) 、土地流轉(zhuǎn)、盤活三資、能人帶動、興辦實體、開源節(jié)支”為重點，積極探索實踐“ 以資源轉(zhuǎn)資本、以服務(wù)促創(chuàng)收” 的多元化發(fā)展村級 集體經(jīng)濟的有效途徑，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商，既堅持推廣現(xiàn)有成功模式，又要鼓勵探索創(chuàng)新，找準(zhǔn)符合發(fā)展實際、各具特色的強村富民增收之路。1.盤活 農(nóng)村土地 資源。各村利用完善二輪延包的有利時機，留足機動地，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，集合長期外出創(chuàng)業(yè)人員的承包土地集中流轉(zhuǎn)，鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。并結(jié)合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村落遷并，增加有效耕地面積。對新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營，以增加集體資產(chǎn)收益。2.培植 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 。村級組織結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦烤煙、糧食、蔬菜、水果等高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項目，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品” 、“一帶一業(yè)”，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟實力。3.盤活“三資”，壯大村級集體經(jīng)濟 。各村進(jìn)一步核實資金、資產(chǎn)、資源存量，充分挖掘潛力，實現(xiàn)集體“三資”保本增值。對村級集體所有的長期閑置的門店、倉庫、房屋以及小農(nóng)場、小林場和小牧場等集體資產(chǎn)資源，以獨立經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作或租賃承包等形式，不斷壯大集體經(jīng)濟。4.積極發(fā)展農(nóng) 民專業(yè)合作社組織 。鼓勵村級組織牽頭成立各種專業(yè)合作社，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。5.挖掘自然 資源潛力。各村 堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內(nèi)的自然資源特別是“ 三荒” （荒水、荒地、荒灘）資源潛力，充分利用轄區(qū)內(nèi)的獨特的氣候和旅游資源創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體，增加村級集體經(jīng)濟收入。6.通過 能人帶動發(fā)揮 示范帶動作用。大力實施村干部創(chuàng)業(yè)工程，著力培育一批致富能力強，帶富能力強的“雙強”型村干部，努力把村干部培養(yǎng)成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶領(lǐng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。同時，充分發(fā)揮本村在外成功創(chuàng)業(yè)人士的“ 能人效 應(yīng)” ，通 過他們的帶動幫扶， 發(fā)揮示范帶動作用，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。五、政策保障1.強化土地流 轉(zhuǎn) 服務(wù)。村級組織按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、大戶帶動、循序漸進(jìn)、流轉(zhuǎn)有償?shù)脑瓌t，積極為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，并建立“企業(yè)（合作組織 ）+支部+農(nóng)戶+基地”的新型利益聯(lián)接機制，約定的利益分成可作為村級集體經(jīng)濟收入。 2.加強產(chǎn)業(yè) 行業(yè) 服務(wù)。進(jìn)一步加強對訂單農(nóng)業(yè)的服務(wù)和管理，凡涉農(nóng)企業(yè)（制種企業(yè)需取得準(zhǔn)入資格）或個人到村進(jìn)行制種、落實基地面積和原料供應(yīng)的，在規(guī)范合同簽訂、約定服務(wù)管理內(nèi)容的前提下，村級組織領(lǐng)取的技術(shù)服務(wù)費全部納入集體經(jīng)濟收入。3.鼓勵 盤活集體 “三資”。允許村級組織對現(xiàn)有的資金以及閑置房屋、設(shè)施等資產(chǎn)實行承包、租賃、拍賣、參股、聯(lián)營、股份合作等多種經(jīng)營方式聯(lián)合經(jīng)營，所獲得股利或租金等收入作為村級集體經(jīng)濟收入；允許村級組織在集體土地上通過招商引資、能人領(lǐng)辦、入股聯(lián)營等形式興辦企業(yè)，以土地使用權(quán)入股，所得股利作為村級集體經(jīng)濟收入；嚴(yán)禁農(nóng)民無序開墾集體荒地，對農(nóng)戶在集體土地上已開墾的荒地要加強管理，并通過公開協(xié)商進(jìn)行承包，適當(dāng)收取一定數(shù)額承包金。4.加大 農(nóng)民專業(yè) 合作社扶持力度。積極向上級爭取專項扶持資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。農(nóng)村商業(yè)銀行要把扶持農(nóng)村專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點之一。在稅收優(yōu)惠上，合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)上，積極鼓勵有實力合作社參與農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的競標(biāo)。5.強化 獎勵機制。 對村級集體經(jīng)濟發(fā)展好、增速快、后勁大的村，實行一次性獎勵。對村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性純收入超過 4 萬元的村，可從村集體當(dāng)年 純 收益中列支 5%的資金，獎勵作出重要貢獻(xiàn)的村干部。對村集體經(jīng)濟發(fā)展較好，擔(dān)任村集體經(jīng)濟組織法人的村干部，允許探索實行年薪制。六、實施步驟（一）確定對象（201x 年 6 月底前）。通過調(diào)查摸底，并經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，確定富里坪村、香花村、枧坪村、楊梅山村、高枧村等 5 個村集體 經(jīng)濟年經(jīng)營 性收入達(dá)到 4 萬元以上,鴨婆蛋村、爐背嶺村等 2 個村集體經(jīng)濟 年經(jīng)營性收入不低于 2 萬元。 （二）制訂方案（ 201x 年 7 月 6 號前）。各村從本地經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因村制宜，結(jié)合政策，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項目和載體，實行一村一策，以達(dá)到集體經(jīng)濟最大化為目標(biāo)制定工作實施方案，并報鎮(zhèn)組織辦、農(nóng)經(jīng)站備案。（三）組織實施階段（201x 年 7 月11 月）。發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極協(xié)助各村因村制宜采取得力措施努力完成各項目標(biāo)任務(wù)。相關(guān)工作人員要精心指導(dǎo)、大力扶持、嚴(yán)格督查，確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成。（四）總結(jié)驗收階段（201x 年 11 月 25 日）。11 月 20日前，各村先自行安排自查，抓好檔案收集整理，做好經(jīng)驗總結(jié)，成果展示等工作；11 月 25 日前， 發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作進(jìn)行全面驗收，搞好經(jīng)驗總結(jié)推廣，迎接市、縣檢查驗收。七、工作要求 1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定實施方案，明確工作人員和責(zé)任分工，確保各項工作任務(wù)落到實處。2.加大 協(xié)調(diào)力度。充分 發(fā)揮基層黨組織“2+1” 結(jié)對幫扶作用，要積極協(xié)調(diào)雙聯(lián)單位幫助村上制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，理思路、幫資金、引項目，在幫扶“輸血” 的同時，注重提高村級自身“造血 ”功能，幫助村民改善生 產(chǎn)生活條件，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。3.強化督 查考核。 發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組要堅持“經(jīng) 常抓、時時 抓” ，實行動態(tài)管理， 經(jīng)常督導(dǎo)，半年通報，年終考核，并且要實行分類指導(dǎo)，制定考核細(xì)則，強化督查考評，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的村級組織不予以評先評優(yōu)。