社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程.ppt

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社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程,第一節(jié)西方社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展第二節(jié)國外社會(huì)保障的模式和改革第三節(jié)中國社會(huì)保障制度的發(fā)展進(jìn)程,第一節(jié)西方社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展,一、社會(huì)保障制度的萌芽二、社會(huì)保障制度的建立三、社會(huì)保障的發(fā)展,一、社會(huì)保障制度的萌芽人類社會(huì)早期，已出現(xiàn)了最原始的社會(huì)救助。中世紀(jì)以后，人類互助共濟(jì)的習(xí)俗與宗教的泛愛精神緊密結(jié)合，社會(huì)保障事業(yè)有了較大的發(fā)展，形式多種多樣。中世紀(jì)社會(huì)保障的特點(diǎn)：（1）保障的實(shí)施，在很大程度上取決于貴族地主的好惡和當(dāng)年收成的好壞，沒有任何法律約束；（2）這種保障存在著相當(dāng)大的主觀任意性和不可預(yù)測性；,（3）這種保障以施舍為特點(diǎn)，屬于教區(qū)或貴族地主的自我保護(hù)方式。從歐洲社會(huì)發(fā)展歷程上看，以國家立法形式確立社會(huì)保障制度，開始于16世紀(jì)30年代，標(biāo)志是法國的福利改革和英國的《濟(jì)貧法》的出臺(tái)。法國的福利改革1、法國政府對社會(huì)保障的形式進(jìn)行調(diào)整。2、社會(huì)保障從單一緩解社會(huì)沖突轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)成員提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)，以維持生產(chǎn)關(guān)系，從而具有既實(shí)行福利救助又保障生產(chǎn)的雙重性質(zhì)和功能。,英國的《濟(jì)貧法》1、英國《濟(jì)貧法》產(chǎn)生的時(shí)代背景。2、《濟(jì)貧法》的主要內(nèi)容：（1）建立地方行政和征稅機(jī)構(gòu)，向教區(qū)內(nèi)居民和房地產(chǎn)所有者征收濟(jì)貧稅；（2）為有勞動(dòng)能力的人提供勞動(dòng)場所；（3）建立收容場所，資助老人、盲人等喪失了勞動(dòng)能力的人；,（4）建立“貧民習(xí)藝所”，組織窮人和兒童學(xué)藝；（5）提倡父母子女的社會(huì)責(zé)任；（6）從比較富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)等。3、《濟(jì)貧法》的特點(diǎn)：就業(yè)保障和財(cái)政補(bǔ)貼，兼有強(qiáng)迫勞動(dòng)和福利救濟(jì)的性質(zhì)。4、新《濟(jì)貧法》的產(chǎn)生、主要內(nèi)容及意義：社會(huì)救助是公民應(yīng)該享受的合法權(quán)利，也是政府應(yīng)盡的義務(wù)。,為開展社會(huì)救助工作，需要專門訓(xùn)練社會(huì)工作人員，同時(shí)成立《濟(jì)貧法》管理局，負(fù)責(zé)濟(jì)貧工作。把社會(huì)救助第一次以立法形式確定下來，從而使社會(huì)救助成為一種制度。5、《濟(jì)貧法》誕生的社會(huì)意義和歷史意義《濟(jì)貧法》的制定，在主觀上是為了阻止勞動(dòng)力的流動(dòng)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，消除失業(yè)、流浪和貧困現(xiàn)象，但在客觀上卻,使社會(huì)保障的形式發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化?！稘?jì)貧法》的誕生，使社會(huì)團(tuán)體實(shí)施的慈善救濟(jì)轉(zhuǎn)化為以國家為責(zé)任主體的政府救濟(jì)。這種職能的轉(zhuǎn)變，使得社會(huì)保障擺脫了原有的地域狹隘性的特征，走上國家化、社會(huì)化的道路?！稘?jì)貧法》的原則和理念，至今仍然是許多資本主義國家制定公共救助立法的重要依據(jù)。,二、社會(huì)保障制度的建立1、德國的社會(huì)保險(xiǎn)制度2、歐美其他國家的社會(huì)保險(xiǎn)制度（1）德國率先建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的原因：第一，德國實(shí)行社會(huì)保障，是政治斗爭發(fā)展的產(chǎn)物；第二，德國實(shí)行社會(huì)保障，有一定的理論淵源，與當(dāng)時(shí)德國新歷史學(xué)派的政策主張有密切的聯(lián)系。,（2）德國社會(huì)保險(xiǎn)制度遵循的原則：一是堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則；二是堅(jiān)持以繳費(fèi)作為享受保險(xiǎn)條件的原則；三是堅(jiān)持保險(xiǎn)費(fèi)用多方承擔(dān)的原則。（3）德國三部保障法規(guī)的缺陷：第一，社會(huì)保障兼有福利性與勞動(dòng)性的雙重性質(zhì)，而不是純粹福利性的；,第二，社會(huì)保障的對象并不是全體公民，也不是最需要救濟(jì)的貧民，而是所有的雇傭勞動(dòng)者；第三，社會(huì)保障的職責(zé)只是局部性而不是全局性。（4）三部保障法規(guī)頒布的意義：標(biāo)志著社會(huì)救濟(jì)開始演化為社會(huì)保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系正式建立。2、歐美其他國家的社會(huì)保險(xiǎn)制度在美洲，社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的時(shí)間比歐洲稍晚。,1935年，美國頒布的《社會(huì)保障法》是美國歷史上第一部由聯(lián)邦政府承擔(dān)義務(wù)的、全國性的、以解決老年和失業(yè)問題為中心內(nèi)容的社會(huì)保障方面的立法，它不僅確立了社會(huì)保障制度的一般原則，奠定了美國社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，也對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中社會(huì)保障的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。從德國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，到美國《社會(huì)保障法》的實(shí)施，形成了由國家財(cái)政出資的濟(jì)貧和受益人繳費(fèi)的互助相結(jié)合的社會(huì)保障體系。,三、社會(huì)保障的發(fā)展第一、社會(huì)保障全面化，保障項(xiàng)目迅速增加。第二、社會(huì)保障全民化，全體國民普遍地享受到社會(huì)保障。第三、社會(huì)保障性質(zhì)發(fā)生“質(zhì)”的變化，即由以“濟(jì)貧”為主轉(zhuǎn)向“福利”為主。第四、社會(huì)保障促進(jìn)不同社會(huì)階層利益的變動(dòng)。,一、社會(huì)保障全面化，保障項(xiàng)目迅速增加英國：1942年貝弗里奇向議會(huì)提交了一份關(guān)于“社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)”的報(bào)告。根據(jù)報(bào)告中提出的社會(huì)保障原則，英國1942年通過了《家庭津貼法》。1945年英國工黨上臺(tái)后開始著手實(shí)行社會(huì)保障的國家化。1946年通過《國民保險(xiǎn)法》、《國民工傷保險(xiǎn)法》和《國民保健事業(yè)法》，1947年通過《國民救濟(jì)法》。英國1948年7月5日全面實(shí)施這五項(xiàng)法案，基本上建立起社會(huì)保障制度；1948年第一個(gè)建成了福利國家。,西歐國家：社會(huì)保障逐漸向全面保障發(fā)展。除退休保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療工傷保險(xiǎn)三大項(xiàng)基本保障外，各國紛紛設(shè)立了各種補(bǔ)助和救濟(jì)項(xiàng)目，包括孕婦補(bǔ)貼、產(chǎn)婦補(bǔ)貼、幼兒補(bǔ)貼、學(xué)童補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、低收入家庭補(bǔ)貼、寡婦補(bǔ)貼等等，真正實(shí)現(xiàn)了“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜姹Ｕ稀６?、社?huì)保障全民化，全體國民普遍地享受到社會(huì)保障首先，社會(huì)保障的面比較廣。1946年英國制定《國民保,,險(xiǎn)法》，幾乎每個(gè)英國公民都可以享有社會(huì)保障。二戰(zhàn)以后，西德政府制定的社會(huì)保險(xiǎn)也是接近全民性的。其次，社會(huì)保障成為公民應(yīng)享有的權(quán)利。二戰(zhàn)以后，西歐各國社會(huì)保障普遍地由個(gè)人、團(tuán)體或國家單方面地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，變?yōu)楣駪?yīng)享有的權(quán)利，各項(xiàng)社會(huì)保障政策開始在很大程度上取決于公民投票，取決于在各個(gè)階層、各個(gè)集團(tuán)的利益之間進(jìn)行平衡。三、社會(huì)保障性質(zhì)發(fā)生“質(zhì)”變，由以“濟(jì)貧”為主轉(zhuǎn)向“福利”為主,二戰(zhàn)以后，西歐主要工業(yè)國生產(chǎn)力水平迅速提高，使得原來主要是解決絕大多數(shù)人的溫飽問題的社會(huì)保障，轉(zhuǎn)而變成如何提高國民生活“質(zhì)量”的問題。經(jīng)濟(jì)的繁榮使西歐許多國家已經(jīng)有能力以“福利保障”代替“濟(jì)貧保障”。,四、社會(huì)保障促進(jìn)不同社會(huì)階層利益的變動(dòng)現(xiàn)代西方社會(huì)保障制度體現(xiàn)了國家通過立法對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)。干預(yù)的結(jié)果雖然提高了勞動(dòng)人民生活的質(zhì)量，但沒有根本地改變貧富懸殊的狀態(tài)，相反造就出一批新的福利階層。蘭普曼的統(tǒng)計(jì)顯示：撫養(yǎng)子女的單身母親、老年人和殘疾人得到社會(huì)保障所提供的福利的56%，而這些人只占總?cè)丝诘?5%。雷格蘭特調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：在社會(huì)保障的其它項(xiàng)目的受益者中，富人占了優(yōu)勢。,第二節(jié)國外社會(huì)保障的模式和改革一、國外社會(huì)保障制度的模式二、發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的改革,一、國外社會(huì)保障制度的模式1、“投保資助”型社會(huì)保障模式2、“福利國家”型社會(huì)保障模式3、“國家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式4、“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式,1.“投保資助”型社會(huì)保障模式（1）最早出現(xiàn)的社會(huì)保障模式，也稱為“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障模式。這種模式以美國、德國、日本等發(fā)達(dá)資本主義國家為典型代表。（2）特點(diǎn)：對不同的社會(huì)成員選用不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并以勞動(dòng)者為核心建立社會(huì)保險(xiǎn)制度；強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì),保險(xiǎn)方面的責(zé)任，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用采用個(gè)人和雇主投保，國家資助的形式；勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的義務(wù)相聯(lián)系；社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)中只記錄個(gè)人繳費(fèi)情況，不建立以給付為目的的個(gè)人賬戶；社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主；社會(huì)保險(xiǎn)制度中的長期項(xiàng)目以代際轉(zhuǎn)移方式運(yùn)行。（3）優(yōu)點(diǎn)：重視社會(huì)保險(xiǎn)中權(quán)利與義務(wù)的密切聯(lián)系，強(qiáng)化自我保障意識(shí)，在一定程度上體現(xiàn)了效率原則；同時(shí)，保險(xiǎn)基金在成員間統(tǒng)籌使用，符合大數(shù)法則原理，也體現(xiàn)了保,險(xiǎn)互助互濟(jì)的宗旨。（4）缺點(diǎn)：采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌集基金，費(fèi)率受人口年齡結(jié)構(gòu)與人口就業(yè)比例影響很大，在人口老化、就業(yè)比例下降時(shí)，費(fèi)率會(huì)過高而難以承受，因此，人口年齡結(jié)構(gòu)不平衡、人口迅速老化的國家或地區(qū)，必須對不斷上升的費(fèi)率有所準(zhǔn)備。2.“福利國家”型社會(huì)保障模式（1）這種模式以英國、瑞典為典型代表。始于1941年英國政府委托貝弗里奇負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)后實(shí)行社會(huì)保障的計(jì)劃。,（2）英國英國政府戰(zhàn)后（1944-1946）在貝弗里奇報(bào)告的基礎(chǔ)上，先后頒布了一系列社會(huì)保障法案，成為當(dāng)時(shí)擁有最先進(jìn)的社會(huì)保障體制的國家，并于1948年正式宣布第一個(gè)建成“福利國家”。所謂“福利國家”，按英國工黨1945年在競選宣言中所表示的，就是使公民普遍地享受福利，使國家擔(dān)負(fù)起保障公民福利的職責(zé)。“福利國家”內(nèi)容十分廣泛，包括全民醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)。,經(jīng)過此后20年的改進(jìn)完善，英國的社會(huì)保障制度發(fā)展成為面向全體社會(huì)成員、高福利化、統(tǒng)一管理體制、為公民提供“一攬子”預(yù)防性保障的完整的社會(huì)保障體系，國家作為最后責(zé)任人承擔(dān)最后責(zé)任。英國“福利國家”社會(huì)保障的內(nèi)容廣泛而具體，已經(jīng)到了十分復(fù)雜和繁瑣的地步；為實(shí)施“福利國家”政策，英國政府建立了一個(gè)龐大的管理機(jī)構(gòu)。,（3）瑞典瑞典自1948年開始，也致力于建設(shè)“福利國家”。按照普遍性和統(tǒng)一性的原則，所有公民都有權(quán)獲得基本生活保障，并由國家承擔(dān)多種風(fēng)險(xiǎn)。保障內(nèi)容除生育。疾病、傷殘、失業(yè)、養(yǎng)老外，還有兒童、遺屬、單親家庭、住房、教育和培訓(xùn)津貼。除現(xiàn)金津貼外，還提供醫(yī)療、護(hù)理等項(xiàng)服務(wù)。,（4）優(yōu)點(diǎn)：體現(xiàn)了社會(huì)公平；使居民能享受很高的福利水平；能夠有效地降低失業(yè)率，在一定程度上確保了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。（5）缺陷：容易使勞動(dòng)者產(chǎn)生懶惰和依賴的心理；由于企業(yè)承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)過重，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品成本加大，降低了企業(yè)生產(chǎn)銷售的積極性；政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。,3.“國家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式（1）自20世紀(jì)50年代開始。以前蘇聯(lián)、東歐和中國等社會(huì)主義國家為代表。（2）前蘇聯(lián)社會(huì)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)：受保人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)；社會(huì)保險(xiǎn)待遇偏高，如退休金一般在原工資的70%以上；保險(xiǎn)待遇不與繳費(fèi)多少相關(guān)聯(lián)，而與勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤；各級工會(huì)組織代表國家政權(quán)機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保險(xiǎn)事宜。這種社會(huì)保障模式，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。,4.“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式（1）這是一種個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，以新加坡為代表。新加坡實(shí)行中央公積金制，通過國家立法，強(qiáng)制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應(yīng)付的利息，一并記入每個(gè)公積金會(huì)員的賬戶，專戶儲(chǔ)存。會(huì)員所享受的待遇，只在其賬戶的公積金額以內(nèi)支付。,這種制度最初只是用在養(yǎng)老制度方面，后來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，逐步發(fā)展成綜合性的包括養(yǎng)老、住房、醫(yī)療在內(nèi)的制度。（2）特點(diǎn)：要求會(huì)員首先自立，依靠自己；在因工資收入低下、存款達(dá)不到最低限額時(shí)，由家屬填補(bǔ)，會(huì)員之間并無調(diào)劑互助。（3）優(yōu)點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的社會(huì)化；實(shí)現(xiàn)了自我保障；積累了豐厚的基金，支持并幫助了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,（4）缺陷：在受保人之間不存在收入再分配，不能互助共濟(jì)，不能共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且儲(chǔ)蓄基金額受通貨膨脹的影響，難以保值與增值。二、發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的改革（一）發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度目前存在的問題（二）健全和完善社會(huì)保障制度,（一）發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度目前存在的問題第一，社會(huì)保障成本太高（？）第二，社會(huì)保障影響經(jīng)濟(jì)效率第三，社會(huì)保障管理效率低第四，社會(huì)保障制度未能隨社會(huì)保障對象的變化進(jìn)行調(diào)整,造成社會(huì)保障成本提高的因素（1）人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，出生率的下降，人口預(yù)期壽命的延長，產(chǎn)生了人口老化的問題；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，失業(yè)人數(shù)增加，失業(yè)者不僅無法對社會(huì)保障基金有所貢獻(xiàn)，還要花費(fèi)大量的社會(huì)保障基金；（3）過高的福利待遇造成的浪費(fèi)和對社會(huì)保障制度的依賴；（4）管理成本過高。,（二）健全和完善社會(huì)保障制度1、對現(xiàn)行社會(huì)保障制度進(jìn)行改革（1）改革繳費(fèi)和給付制度，增收節(jié)支（2）改革社會(huì)保障基金的管理方式,,（1）改革繳費(fèi)和給付制度，增收節(jié)支增收的辦法：提高雇主和雇員的繳費(fèi)率；取消原有的社會(huì)保障繳費(fèi)的收入最高限額；制定增加新的稅種，充實(shí)社會(huì)保障基金等。節(jié)支的辦法：如在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡；改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，降低支付水平；改革養(yǎng)老金調(diào)整方法。（2）改革社會(huì)保障基金的管理方式以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，主要采取兩種措施：從政府負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向個(gè)人儲(chǔ)蓄式的個(gè)人賬戶，而個(gè)人賬戶多由私營機(jī)構(gòu)經(jīng)營；從給付確定制向繳費(fèi)確定,制轉(zhuǎn)變。給付確定制，是指雇員將來領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)，在職期間就已經(jīng)確定。繳費(fèi)確定制，是指雇員在退休時(shí)能領(lǐng)取多少退休金，完全取決于雇員和雇主對基金的繳納水平以及這一基金的增值狀況。給付確定制和繳費(fèi)確定制各有：給付確定制比較穩(wěn)定，但如果企業(yè)破產(chǎn)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)很可能落空，因此雇員實(shí)際上承擔(dān)著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。,繳費(fèi)確定制也存在著風(fēng)險(xiǎn)：一是其在職期間所繳納費(fèi)用的多少，會(huì)對其退休后的待遇產(chǎn)生直接影響；二是基金的保值增值問題。2、擴(kuò)大就業(yè)，增加社會(huì)保障費(fèi)用收入（1）鼓勵(lì)老年工人提前退休，讓青年人頂替空位；（2）實(shí)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)多招收新工人；（3）對青年進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，降低失業(yè)率。,第三節(jié)中國社會(huì)保障制度的發(fā)展進(jìn)程一、中國古代的社會(huì)保障制度二、近代中國的社會(huì)保障制度三、中國社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展四、中國社會(huì)保障制度存在的問題及改革思路,一、中國古代的社會(huì)保障制度1、官方社會(huì)保障系統(tǒng)2、非官方社會(huì)保障系統(tǒng),1、官方社會(huì)保障系統(tǒng)（1）社會(huì)保障設(shè)施（2）社會(huì)保障措施,（1）社會(huì)保障設(shè)施指用于社會(huì)救濟(jì)的公共設(shè)施，主要有：常平倉。常平倉是國家為了預(yù)防災(zāi)荒而設(shè)置的糧食儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)。漢宣帝時(shí)，因連年豐收，谷價(jià)賤至一石五錢，農(nóng)人少利，大司農(nóng)中丞耿泰昌“令邊郡皆筑倉，以谷賤時(shí)增其賈而糴以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶（tiao），名曰常平倉，民便之?！薄吧茣?huì)善堂”。隋唐時(shí)期設(shè)置“悲田坊”與“病坊”，收容乞丐和孤老病殘者；宋代建立福田院、居養(yǎng)院、漏澤園、慈幼局、惠民藥局。清代建立普濟(jì)堂和養(yǎng)濟(jì)院，建立育嬰堂。,（2）社會(huì)保障措施社會(huì)保障措施主要指對重大自然災(zāi)害所采取的救濟(jì)辦法，包括：賑災(zāi)。遇到重大自然災(zāi)害時(shí)，將中央及地方政府籌集的糧食或財(cái)物，無償?shù)匕l(fā)放給遇災(zāi)缺糧的饑民。粥賑。就是設(shè)置粥廠施粥，是一種應(yīng)急措施。工賑。即以工代賑。,免稅。每遇災(zāi)荒，政府一般都按照嚴(yán)格的救災(zāi)程序，勘災(zāi)覆實(shí)后，酌情減免田賦及其他雜稅。借貸。政府向?yàn)?zāi)民出借籽種、耕牛、農(nóng)具和銀兩等，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)。撫恤。即對地震、山洪、風(fēng)暴、冰雹等突發(fā)性災(zāi)害采取的應(yīng)急性救援。,2、非官方社會(huì)保障系統(tǒng)（1）社倉和義倉（2）地主鄉(xiāng)紳臨時(shí)賑濟(jì),（1）社倉和義倉社倉和義倉是一種由官方倡導(dǎo)而由民辦或官民會(huì)辦的救濟(jì)設(shè)施。社倉大多設(shè)于鄉(xiāng)村，義倉主要設(shè)在市鎮(zhèn)。倉中存谷實(shí)際上是由百姓以義租形式交納的，由政府儲(chǔ)藏管理，供災(zāi)荒之年使用。,（2）地主鄉(xiāng)紳臨時(shí)賑濟(jì)特點(diǎn)：（1）救濟(jì)的實(shí)施，在很大程度上取決于貴族地主的好惡和當(dāng)年收成的好壞，沒有任何法律約束。（2）這種救濟(jì)行為存在著相當(dāng)大的主觀任意性和不可預(yù)測性。（3）這種救濟(jì)以施舍為特點(diǎn)，屬于地主鄉(xiāng)紳的自我保護(hù)方式，救濟(jì)的目的是為了不喪失勞動(dòng)力。,二、近代中國的社會(huì)保障制度1、設(shè)置了社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)2、實(shí)行多樣化的社會(huì)保障,三、中國社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展（一）創(chuàng)建階段（1949—1957年）（二）調(diào)整階段（1957—1966年）（三）停滯階段（1966—1978年）（四）恢復(fù)與發(fā)展階段（1979年至今）,（一）創(chuàng)建階段1951年2月頒布了新中國成立后的第一個(gè)社會(huì)保障法規(guī)《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。主要內(nèi)容：險(xiǎn)種、保障范圍、保險(xiǎn)待遇、費(fèi)用、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及監(jiān)督機(jī)關(guān)?！秳趧?dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布實(shí)施，使我國形成了除失業(yè)保險(xiǎn)以外的老年保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、遺屬保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系，標(biāo)志著中國以社會(huì)統(tǒng)籌為特征的社會(huì)保險(xiǎn)制度已初步確立。,1953年l月，勞動(dòng)部頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》，對《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行了修訂。修訂后的《條例實(shí)施細(xì)則草案》的實(shí)施范圍擴(kuò)大了，部分勞動(dòng)保險(xiǎn)項(xiàng)目的待遇水平提高了，還規(guī)定合作社經(jīng)營的工廠、礦場及其附屬單位按國營企業(yè)辦法，實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。到1956年，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到商業(yè)、外貿(mào)、糧食、供銷合作社、金融、民航、石油、地質(zhì)、水產(chǎn)、國營農(nóng)場、造林等13個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋了當(dāng)時(shí)各類企業(yè)職工的94%，參加保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)2300萬人。,1955年，國務(wù)院頒布《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》和《國家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》，建立了國家工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度。政府還開始建立社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等保障制度。1950年內(nèi)務(wù)部公布了有關(guān)革命軍烈屬優(yōu)撫工作的5個(gè)條例，1956年全國總工會(huì)頒布了《職工生活困難補(bǔ)助辦法》，1957年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于職工生活方面若干問題的指示》。到1957年末，我國社會(huì)保,障制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等一系列社會(huì)保障法規(guī)都基本建立起來。（二）調(diào)整階段在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，1958年國務(wù)院通過了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定（草案）》和《關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定（草案）》，將原來企業(yè)與行政事業(yè)單位分開的退休、退職制度合而為一。,在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，1965年，衛(wèi)生部和財(cái)政部發(fā)出了《關(guān)于改進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療管理問題的通知》，勞動(dòng)部和全國總工會(huì)發(fā)出了《關(guān)于改進(jìn)企業(yè)職工勞保醫(yī)療制度幾個(gè)問題的通知》，分別對公費(fèi)和勞保醫(yī)療的整頓做出了具體規(guī)定。在社會(huì)安置方面，1962年國務(wù)院頒布了《關(guān)于精簡職工安置辦法的若干規(guī)定》和《關(guān)于精簡退職老職工生活困難救濟(jì)問題的通知》，對精簡下來的職工作了相應(yīng)的處理。同時(shí)對大躍進(jìn)時(shí)期從農(nóng)村招收的工人也采取了精簡回鄉(xiāng)的措施，規(guī)定了相關(guān)的待遇。,在社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫方面，1962年內(nèi)務(wù)部和財(cái)政部頒發(fā)了《撫恤、救濟(jì)費(fèi)管理使用辦法》，對合理使用撫恤、救濟(jì)費(fèi)起了很大作用；1965年國務(wù)院發(fā)出通知，要求對精簡回鄉(xiāng)的職工做好生活困難救濟(jì)工作?？偟膩碚f，在這個(gè)階段，我國的社會(huì)保障制度在調(diào)整中得到初步發(fā)展。,（三）停滯階段表現(xiàn)：社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)被撤銷；各種社會(huì)保障法律法規(guī)和制度事實(shí)上被廢止，社會(huì)保障工作無章可循；社會(huì)保障基金被停止提取，退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌被取消。1969年，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見（草案）》，規(guī)定“國營企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支，在營業(yè)外列支”。,后果：一是社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌工作基本停止；二是社會(huì)保險(xiǎn)倒退為企業(yè)保險(xiǎn)；三是影響了社會(huì)保險(xiǎn)資金的積累。,（四）恢復(fù)與發(fā)展階段20世紀(jì)50和60年代的社會(huì)保障制度的特征：一是把城市和農(nóng)村作為兩個(gè)具有不同組織和利益的體系分離開來；二是在城市又根據(jù)居民的就業(yè)狀況和單位性質(zhì)或隸屬關(guān)系作了多層次的劃分。1978年以后，社會(huì)保障事業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣?huì)互濟(jì)”、由“全部包攬”向“三方分擔(dān)”，由,“平均主義”向“效率公平兼顧”、由“福利包攬”向“基本保障”，由“局部覆蓋”向“全體覆蓋”的轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障的基本框架已經(jīng)完全建立。第一、改革和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第二、改革失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度；第三、建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度；第四、改革完善社會(huì)救助，逐步建立城市居民最低生活保障制度；,,第五、社會(huì)保障管理體制的改革；第六、社會(huì)保障的法律制度建設(shè)有了較大發(fā)展。四、中國社會(huì)保障制度存在的問題及改革思路1、中國社會(huì)保障制度存在的問題2、我國社會(huì)保障制度改革思路1、中國社會(huì)保障制度存在的問題第一、還沒有實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的覆蓋。第二、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制不夠完善，最大的問題是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重。,第三、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度有待進(jìn)一步改革和完善：養(yǎng)老保險(xiǎn)方面、失業(yè)保險(xiǎn)方面、醫(yī)療保險(xiǎn)方面。第四、從社會(huì)福利方面看，各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)面臨著資金短缺、服務(wù)設(shè)施老化等問題，而如何對社會(huì)弱勢群體進(jìn)行更多的關(guān)注，是社會(huì)福利制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。從社會(huì)救助方面看，目前仍有部分城市未建立起這項(xiàng)保障居民最基本生存需要的制度。2、我國社會(huì)保障制度改革思路（1）堅(jiān)持兩個(gè)原則,（2）改革思路第一、實(shí)行多類型、多渠道的社會(huì)保障體系所謂多類型，是指保障類型的多樣性。我國被保障人員的經(jīng)濟(jì)收入呈現(xiàn)三種狀況：完全沒有收入的社會(huì)孤老、孤兒、完全喪失勞動(dòng)生活能力的精神病人、殘疾人；收入較為穩(wěn)定的企事業(yè)單位的職工、干部；收入不夠穩(wěn)定的個(gè)體戶和農(nóng)業(yè)人口。對于三種類型的人，其社會(huì)保障方式應(yīng)區(qū)別對待：第一種人應(yīng)采取福利型；第二種人可采取個(gè)人、單位投保和國家補(bǔ)助的辦法；第三種人可采取個(gè)人高額保險(xiǎn)、國家高額補(bǔ)貼的辦法，,以鼓勵(lì)其積極參與保障活動(dòng)。所謂多渠道，是指保障資金來源的多方籌集。社會(huì)保障資金的來源主要有如下幾個(gè)方面：一是財(cái)政撥款。包括國家財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，以地方財(cái)政為主；二是企業(yè)的公益金、福利基金；三是社會(huì)捐贈(zèng)；四是個(gè)人收入中為社會(huì)保障進(jìn)行的各種扣除；五是社會(huì)福利事業(yè)以及福利工廠生產(chǎn)經(jīng)營有償服務(wù)收入的一部分。,必須指出的是：在我國尚未完全建立保障基金體系之前，社會(huì)保障資金的支付使用只能采取現(xiàn)收現(xiàn)付，略有節(jié)余的原則，節(jié)余部分和暫時(shí)不必及時(shí)支付部分都應(yīng)列入保障基金專項(xiàng)。第二、實(shí)行社會(huì)化統(tǒng)一管理小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，社會(huì)保障意識(shí)十分淡薄。解放后，我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障工作基本上是多頭管理，在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期未能形成統(tǒng)一的社會(huì)管理體系。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化統(tǒng)一管理已成,為深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。第三、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面（1）將社會(huì)保險(xiǎn)體系擴(kuò)展到城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者。（2）解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題。（3）重視農(nóng)村社會(huì)保障問題，特別是農(nóng)村中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者的社會(huì)保障問題。第四、加快社會(huì)保險(xiǎn)法制化和專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)20世紀(jì)90年代以來，在社會(huì)保障領(lǐng)域出臺(tái)了一系列的法律和法規(guī)，但作為社會(huì)保險(xiǎn)管理的綜合性大法——社會(huì)保險(xiǎn)法，一,直沒有出臺(tái)。1994年頒布的《勞動(dòng)法》就已經(jīng)將社會(huì)保障納入進(jìn)去，2003年全國人大十屆二次會(huì)議也提出盡快出臺(tái)，但直到今天還沒有實(shí)現(xiàn)。與法制建設(shè)相配套的還有社會(huì)保障專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)問題。,,,