淺談預防和避免城市管理過程中產(chǎn)生的執(zhí)法對抗

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淺 談 預 防 和 避 免 城 市 管 理 過 程 中 產(chǎn) 生 的 執(zhí) 法對 抗近年來，隨著城市管理執(zhí)法領域不斷增加，執(zhí)法力度進一步加強，執(zhí)法過程中，執(zhí)法對象和城市管理執(zhí)法機關(guān)、城市管理執(zhí)法人員難免會產(chǎn)生執(zhí)法對抗，這過程必定會加劇雙方矛盾，一旦處理不好，不僅影響案件的解決，還會嚴重損壞執(zhí)法部門的形象，不利于后續(xù)工作的開展。因此，預防和避免執(zhí)法對抗，減少執(zhí)法過程中的矛盾沖突，既是對廣大群眾的負責，也是對一線執(zhí)法人員生命健康安全的負責。一、產(chǎn)生執(zhí)法對抗的誘因在執(zhí)法過程中，引發(fā)執(zhí)法對抗的誘因有很多。一是當今社會經(jīng)濟發(fā)展進入多元化，大量外來人口涌入城鎮(zhèn)謀生計，人口的增加為城市大環(huán)境管理帶來巨大的壓力。二是在城市管理執(zhí)法對象中，有部分人學歷偏低，技能偏差，遵守城市管理法律意識淡薄，自我情緒控制能力較差，一旦執(zhí)法隊員執(zhí)法方式、方法稍有不慎，就會引發(fā)執(zhí)法對抗或者暴力抗法事件。三是部分城管執(zhí)法人員業(yè)務能力、法律知識、協(xié)調(diào)溝通能力和現(xiàn)場控制情緒能力等綜合素養(yǎng)的欠缺。部分執(zhí)法人員業(yè)務不熟練，不能嚴格規(guī)范履行執(zhí)法行為，正確使用規(guī)范的語言進行溝通交流，情緒把握能力不強，執(zhí)法辦案態(tài)度不認真，在辦案時往往表現(xiàn)出反感或不耐煩的情緒，不能有效維護當事人的合法權(quán)益，從而產(chǎn)生不必要的執(zhí)法對抗。四是部分輿論媒體的錯誤報道引發(fā)群眾誤解。一些媒體打著關(guān)注弱勢群體的旗號，沒有從城市管理的實際情況和理性角度出發(fā)，斷章取義，對城管部門帶著有色眼鏡進行新聞報道，這類報道極容易引發(fā)群眾的誤解，從而把執(zhí)法部門推向?qū)α⒚妗６?、預防執(zhí)法對抗的措施（一）采用疏堵結(jié)合，從粗放型向精細化管理邁進首先要正確理解疏堵結(jié)合的含義。“疏”是教育和引導，以服務和疏導為主基調(diào)，將無序的違法行為變?yōu)橛行虻囊?guī)范行為。而“堵”是對當事人違法行為依法采取行政處罰措施。在過去的執(zhí)法過程中，城市管理執(zhí)法人員通常采取以行政處罰措施為主的粗放型管理模式。但隨著小城鎮(zhèn)綜合整治和小城鎮(zhèn)培育的不斷推進；隨著人民群眾對居住環(huán)境、城市管理水平要求的不斷提高；隨著城鎮(zhèn)人口不斷增加，違法當事人數(shù)量不斷增加，城管執(zhí)法應當積極引入疏導、服務、教育為主要方式的精細化管理模式。（二）建立誠信檔案，提高個人遵紀守法自覺程度目前，當事人違反城市管理法規(guī)的行為，僅僅以接受教育或行政處罰為主，而未將個人違法違規(guī)行為有效地記錄在誠信檔案之中。因此，要加快建立誠信檔案評價系統(tǒng)，對于違法行為個人拒不整改的，納入誠信體系，與大數(shù)據(jù)聯(lián)動，從而使該當事人今后從事其他社會行為將收到不同程度的制約和阻礙，提高違法違規(guī)成本，個人也會自覺提高守法意識。（三）強化教育培訓，以合格的業(yè)務水平和良好的心態(tài)服務群眾。一是要提高執(zhí)法人員法律知識與業(yè)務水平，切實提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。從過去的暴力執(zhí)法向現(xiàn)在的依法行政，文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變。二是執(zhí)法人員要樹立執(zhí)法為民的良好心態(tài)，用耐心、靜心、平心和愛心“四心”服務群眾。三是一線執(zhí)法隊員要做到遇變不驚、遇事不亂、受辱不怒、從容不迫，保持良好的心理狀態(tài)，積極應對執(zhí)法過程中的各類情況。四是提高執(zhí)法人員的溝通能力，積極運用法律知識，用公正客觀的態(tài)度告知當事人的違法情況，在語言交流中做到表達準確，邏輯性強，既做到以理服人，又保持良好的執(zhí)法形象。避免語言過激而產(chǎn)生不必要的執(zhí)法對抗。（四）加強宣傳力度，營造良好的城市管理執(zhí)法環(huán)境加強與新聞媒體的溝通合作，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，多渠道多平臺構(gòu)建宣傳系統(tǒng)。利用微信公眾號，手機 APP 等新興媒體，主動正面宣傳城市管理中好的做法和典型案例，最大限度減少負面效應，主動接受輿論監(jiān)督。大力宣傳城市管理方面的法律法規(guī)、政策，提高全民法律意識，營造良好的執(zhí)法氛圍，從而使廣大群眾理解并自覺配合城市管理執(zhí)法活動。三、執(zhí)法過程中的應對措施城市管理執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中，為了避免和減少執(zhí)法對抗，應做到以下幾點：一要善用執(zhí)法記錄儀，及時做到現(xiàn)場取證。在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，打開執(zhí)法記錄儀，確保機器順暢運行，進行全過程錄像，及時制作現(xiàn)場法律文書。執(zhí)法記錄儀的運用不僅是現(xiàn)場執(zhí)法取證的重要手段，也是保護執(zhí)法人員和執(zhí)法對象的重要工具。二要表明身份。在快速了解案件基本情況后，執(zhí)法人員應當依法告知當事人本次執(zhí)法的相關(guān)事項，避免當事人對執(zhí)法人員的身份和意圖產(chǎn)生誤解。三要勸解疏導。這需要現(xiàn)場執(zhí)法隊員發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通能力、現(xiàn)場處置能力。針對本次案件的性質(zhì)和當事人的訴求，采取不同的應對策略，從道理、人情、邏輯、態(tài)度上占據(jù)主動地位，曉之以理，動之以情，促使當事人積極配合現(xiàn)場執(zhí)法。四要團結(jié)協(xié)作，合理站位。美國心理學家鄧肯說過：1.2 米是人與人之間的安全距離，一旦逾越這個距離，會讓人產(chǎn)生不安的感覺。尤其在執(zhí)法過程中，保持與當事人的安全距離，能夠有效降低當事人的抵觸心理，同時也能保證執(zhí)法隊員有時間來應對突發(fā)情況。執(zhí)法過程中，更要做到團結(jié)協(xié)作，保持執(zhí)法隊員的合理隊形配置。我們通常采用三人的“品”字形站位，每位執(zhí)法隊員要提前明確本次行動的具體任務分工，達到執(zhí)法目的，取得執(zhí)法效果，確保人身安全。五要及時上報。在遇到暴力行為阻礙正常執(zhí)法時，第一時間要直接向上級領導匯報，取得應有的支持和幫助。如有必要，適時啟動應急預案，爭取將危險降低到可控范圍內(nèi)。