建造師繼續(xù)教育之職業(yè)道德與法律責(zé)任.ppt

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建造師職業(yè)道德與法律責(zé)任,《建造師繼續(xù)教育》,主要內(nèi)容,一,,中國道德建設(shè)的宏觀背景,改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)在市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全球化的驅(qū)動下取得了迅猛發(fā)展,30年前的深圳——小漁村,30年后的深圳——大都市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展給城市面貌帶來翻天覆地的變化,中國人均GDP變化曲線（單位：元）,拉美化現(xiàn)象表明，人均GDP在1000美元到4000美元之間時，正是社會矛盾凸顯的高發(fā)期。而中國則正處于這個矛盾凸顯的高發(fā)期。,我國這個時期最典型的矛盾就是出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“道德滑坡”二律悖反。,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,道德滑坡,二律 悖反,,當(dāng)前發(fā)生的一些列道德事件，引發(fā)了全社會關(guān)于道德的大討論。,三聚氰胺事件：中國乳品行業(yè)職業(yè)道德整體淪陷？,郭美美事件：引發(fā)中國紅十字會信用危機(jī),小悅悅事件：人心冷漠竟達(dá)如此地步！,樓歪歪/樓倒倒事件：考驗(yàn)建筑從業(yè)人員的職業(yè)良心,必須清醒地看到，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，當(dāng)前文化建設(shè)特別是道德文化建設(shè)仍然是一條短腿。 單一追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變！,房價暴漲：房產(chǎn)商應(yīng)流著道德的血液,2005年胡錦濤總書記提出了構(gòu)建社會主義和諧社會。2006年黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。,和諧社會的提出,道德是和諧社會的基礎(chǔ),和諧社會六大特征與道德都有著密切關(guān)系。 和諧社會首先是人與人之間的和諧，道德就是調(diào)節(jié)人與人關(guān)系最有效手段。 道德是社會穩(wěn)定劑。,綜合國力=硬實(shí)力+軟實(shí)力,一個國家綜合國力由硬實(shí)力和軟實(shí)力構(gòu)成，當(dāng)前中國應(yīng)著力提升軟實(shí)力，推動中國由經(jīng)濟(jì)大國向世界強(qiáng)國跨越。,,,WINDOWS,DOS,同樣的電腦硬件配置，不同的應(yīng)用軟件使得電腦功能相差甚遠(yuǎn),提升文化軟實(shí)力,2011年十七屆六中全會通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出要大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力。,經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變的是一個國家的面貌，那么文化繁榮則可以化育一個民族的風(fēng)骨。,十七屆六中全會文件指出：一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲，提出要推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理。,道德建設(shè)是提升文化軟實(shí)力的重要內(nèi)容,“一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強(qiáng)大的國家、一個受人尊敬的國家?！?“一個國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，屹立于民族之林，不僅要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活改善，而且要靠民主法治、精神文明、國民素質(zhì)和道德力量?！?小結(jié),二,,道德與法律,法律與道德兩者既相互區(qū)別，又相互滲透、互相支持、互相轉(zhuǎn)化、相輔相成。,法律是由國家制定并強(qiáng)制實(shí)施的行為規(guī)范。 法律屬于社會制度范疇,道德是依靠人們的內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)慣和思想教育調(diào)整行為的規(guī)范。 道德屬于意識形態(tài)范疇,1.道德與法律相輔相成,道德,法律,,,,法律道德化,道德與法律互動互補(bǔ)機(jī)制,道德法律化,道德與法律互動互補(bǔ)機(jī)制的建立，會使社會成本消耗減少，效益增大，從而成為調(diào)控社會關(guān)系和行為的有效杠桿。,2.道德與法律互動互補(bǔ),法律是對底線道德的制度化、強(qiáng)制化，是對道德底線的捍衛(wèi)，一旦行為越界，才將受到法律的制裁，法律被賦予的強(qiáng)制力就是對違反底線道德的威懾。,3.道德約束無處不在，作用范圍遠(yuǎn)超過法律,道德深入并滲透到人們的每一個思想和行動中，道德約束無所不在。道德所能約束的范圍遠(yuǎn)超過法律，即使法律再健全，對某些事情也無法約束，還是要靠道德約束。,Text,道 德,法 律,在一個道德風(fēng)尚很好的理想社會，法律是代價高昂的奢侈擺設(shè),4.道德約束低成本、高效率，法律約束高投入、反生產(chǎn)力,小結(jié),道德與法律對維護(hù)公眾利益及社會正常發(fā)展的作用各有側(cè)重，強(qiáng)制力度和作用范圍也不盡相同。但二者相輔相成，互動互補(bǔ)，缺一不可。,三,,建造師職業(yè)道德與法律責(zé)任,3.1 建造師職業(yè)道德,職業(yè)道德的概念與作用,職業(yè)道德，即在一定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，從事各種不同職業(yè)人們在其特定職業(yè)活動中所應(yīng)遵循的職業(yè)行為規(guī)范的總和。,它是從業(yè)者在職業(yè)活動范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的與其職業(yè)活動相適應(yīng)的行為規(guī)范，是一定社會范圍內(nèi)道德基本要求在不同的職業(yè)活動中所表現(xiàn)出的特定行為規(guī)范。,職業(yè)道德主要用于規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，是市場經(jīng)濟(jì)高效有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。,,有助于工程項(xiàng)目順利完成,建造師職業(yè)道德建設(shè)的重要性,建造師職業(yè)道德是城市化質(zhì)量的保證,建造師的職業(yè)道德事關(guān)整個建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量，事關(guān)整個城市化的整體質(zhì)量。面對千年難得一遇的城市化高潮，如何把握“后來者居上”的機(jī)遇如何體現(xiàn)中國人的智慧和制度的優(yōu)越性，建造師的職業(yè)道德顯得至關(guān)重要。,建造師職業(yè)道德重要性,國外各大管理協(xié)會都制定了相應(yīng)的道德規(guī)范和職業(yè)行為準(zhǔn)則，并組建了相應(yīng)的道德標(biāo)準(zhǔn)審查委員會，負(fù)責(zé)審查會員的職業(yè)道德行為。,如國際咨詢工程師聯(lián)合會FIDIC、英國皇家特許測量師學(xué)會RICS、英國皇家特許建造師學(xué)會CIOB、PMI、國際項(xiàng)目管理協(xié)會IPMA。,工程管理注冊人員職業(yè)道德體系,工程管理注冊人員職業(yè)道德體系,FIDIC會員 職業(yè)道德體系,國際咨詢工程師聯(lián)合會（International Federation of Consulting Engineers, FIDIC）成立于1913年，是全球工程咨詢業(yè)最大的組織，其影響已遍及世界各地。 FIDIC所制定的通用標(biāo)準(zhǔn)合同條件在國際上得到了廣泛應(yīng)用和普遍認(rèn)可。,,,,FIDIC廉潔管理實(shí)施流程,,建筑工程專業(yè)一級注冊建造師繼續(xù)教育師資培訓(xùn),RICS會員 職業(yè)道德體系,英國皇家特許測量師學(xué)會RICS（Royal Institution of Chartered Surveyors）目前有14萬多會員分布在全球146個國家，是一個為全世界廣泛、一致認(rèn)可的專業(yè)性學(xué)會。 RICS會員在世界各地都得到尊重，其主要原因不僅是因?yàn)樗麄冇袑I(yè)能力，更重要的是他們還有較高的道德水準(zhǔn)，讓客戶覺得可以信賴。 RICS的職業(yè)準(zhǔn)則主要由《RICS估價標(biāo)準(zhǔn)》（RICS RED BOOK）和《行為規(guī)則》（Rules of Conduct）組成。它們不是一個技術(shù)規(guī)范，而是執(zhí)業(yè)行為指南。其中的內(nèi)容體現(xiàn)了RICS對職業(yè)道德的定義：盡最大能力確?？蛻衾姹磺‘?dāng)關(guān)注，但是為此廣泛的公眾利益也要被認(rèn)知和尊重。,工程管理注冊人員職業(yè)道德體系,RICS會員 職業(yè)道德體系,工程管理注冊人員職業(yè)道德體系,建筑工程專業(yè)一級注冊建造師繼續(xù)教育師資培訓(xùn),CIOB會員 職業(yè)道德體系,英國皇家特許建造師學(xué)會（Chartered Institute of Building, CIOB）成立于1834年，是一個主要由從事建筑管理的專業(yè)人員組織起來的涉及到工程建設(shè)全過程管理的專業(yè)學(xué)會，在國際上具有較高聲望。 1993年，CIOB 理事會在《皇家特許令和附則》的授權(quán)下制定了《會員專業(yè)能力與行為的準(zhǔn)則和規(guī)范》（Rules and Regulations of Professional Competence and Conduct）。 CIOB職業(yè)道德準(zhǔn)則核心要求包括：尊重公眾利益、誠實(shí)、正直、自知、守法、公平,工程管理注冊人員職業(yè)道德體系,PMI會員 職業(yè)道德體系,PMI高度重視會員的職業(yè)道德，成立了道德標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)委員會（(Ethics Standard Develop Committee, ESDC），負(fù)責(zé)制定和修改PMI道德規(guī)范和職業(yè)行為準(zhǔn)則，并組建了職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)審查委員會(Ethics Standard Review Committee, ESRC)，負(fù)責(zé)審查會員職業(yè)道德行為。,,,,,,國外工程管理注冊人員職業(yè)道德體系,IPMA會員 職業(yè)道德體系,國際項(xiàng)目管理協(xié)會（International Project Management Association，簡稱 IPMA ）成立于 1965 年，總部設(shè)在瑞士洛桑，是全球極具影響力的國際項(xiàng)目管理組織。IPMA的成員主要是各個國家的項(xiàng)目管理協(xié)會，截至2010年共有45個成員組織。 IPMA在一些國家的項(xiàng)目管理知識體系和評估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定了國際項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（IPMA Competence Baseline，簡稱ICB），對項(xiàng)目管理人員必備的知識、經(jīng)驗(yàn)和能力水平進(jìn)行綜合評估和認(rèn)證。IPMA于2006年發(fā)布了ICB的最新版本——ICB3.0。,,,,,,國外工程管理注冊人員職業(yè)道德體系,IPMA會員 職業(yè)道德體系,,,,,,國外工程管理注冊人員職業(yè)道德體系,ICB3.0定義了國際項(xiàng)目管理人員必須具備3大類能力，46個能力要素。其中行為能力包含15個要素，道德規(guī)范是所屬要素之一。,IPMA對申請者的職業(yè)道德考核要求 表4.2-3,,道德約束,法律約束,,,道德通過個人自律而發(fā)生作用約束力較弱；法律則是利用強(qiáng)制性的他律手段，約束力強(qiáng)。在自律和他律之間存在很大空白區(qū)域，即違反了職業(yè)道德但不違法的行為則通過誠信制度進(jìn)行懲處，通過信息平臺放大道德約束效應(yīng)。,誠信制度,行為,誠信是道德的一項(xiàng)基本內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。 誠信制度是在道德和法律之間增加的一道不良行為防護(hù)網(wǎng)。,自律,他律,誠信是建造師職業(yè)道德的核心,誠信是道德體系中的“法律”,誠信是對個人長期道德行為的評價。,誠信的內(nèi)涵,誠信建設(shè)的意義,,,是行業(yè)健康發(fā)展的有力支撐。,是企業(yè)文化和競爭力的基石。,是一個人安身立命之本，更是個人生存和發(fā)展的無形推動力。,誠 信,是社會和諧融洽、社會發(fā)展的倫理道德基礎(chǔ)。,有利于解決建筑市場信息不對稱的問題,有利于提高建筑市場的監(jiān)管效率,有利于促進(jìn)長效信用機(jī)制的完善,誠信信息平臺的構(gòu)建及其作用,全國建筑市場誠信信息平臺是對外發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息的權(quán)威渠道。,小結(jié),,工程建設(shè)的特點(diǎn)客觀上要求建造師要有高尚的職業(yè)道德，同時建造師職業(yè)道德關(guān)乎整個城市化的質(zhì)量，國外各大管理協(xié)會都有相關(guān)的職業(yè)道德體系，中國正處于城市化高潮時期，建造師的職業(yè)道德建設(shè)顯得更加重要。,3.2 建造師法律責(zé)任,建設(shè)領(lǐng)域法律體系,一是建設(shè)領(lǐng)域法律，包括《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《房地產(chǎn)規(guī)劃法》； 二是與建設(shè)過程直接關(guān)聯(lián)的法律，如《合同法》、《招投標(biāo)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》； 三是建設(shè)活動涉及的其他法律，如《刑法》等,《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》 《民用建筑節(jié)能條例》…,建造師直接相關(guān)的部門規(guī)章。如由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《注冊建造師管理規(guī)定》等,工程建設(shè)法律網(wǎng),工程建設(shè)領(lǐng)域法律體系對工程項(xiàng)目建設(shè)全過程中的各個階段建造師行為都有相應(yīng)的進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。形成了嚴(yán)密的高壓法律網(wǎng)。 高壓法律網(wǎng)為建造師在建設(shè)全過程中的行為營造了一個法律可行域。建造師只有在法律可行域內(nèi)辦事才能很好的完成權(quán)限所賦予的責(zé)任。一旦超過法律可行域便會受到懲罰，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,,,,,高壓法律網(wǎng),,,,,,,民事責(zé)任,一般由企業(yè)承擔(dān)，建造師個人并不直接承擔(dān)民事責(zé)任，但根據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理制度，會由建造師個人承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)方面責(zé)任。,行政責(zé)任,刑事責(zé)任,《注冊建造師管理規(guī)定》中有明確規(guī)定建造師承擔(dān)的行政責(zé)任主要有：停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、限制注冊、沒收違法所得、行政罰款和行政警告,建造師可能涉及的刑事責(zé)任主要包括：重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、工程重大安全事故罪、串通投標(biāo)罪、非國家工作人員受賄罪、行賄罪,建造師法律責(zé)任,,,,經(jīng)濟(jì)方面,行賄罪 受賄罪 介紹受賄罪 單位行賄罪 貪污罪 挪用公款罪,,,事故方面,建造師職業(yè)可能涉及的刑事責(zé)任,,,,,,,,無證執(zhí)業(yè),人證分離,不正當(dāng)手段取得資格證,,,隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請注冊 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊證書,未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，或以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。 由于某些原因，致使原有注冊失效，而未再次注冊進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動。,注冊建造師倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的情況目前這種情況比較嚴(yán)重。,建造師執(zhí)業(yè)資格方面不良行為,,,,,,超范圍執(zhí)業(yè),,建造師同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,注冊建造師超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動。,以上不良行為的相關(guān)處罰規(guī)定在《注冊建造師管理規(guī)定》中均有明確的規(guī)定。,多單位/多項(xiàng)目執(zhí)業(yè),建造師執(zhí)業(yè)資格方面不良行為,建筑工程全過程建造師不良行為產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié),,,,,3.施工環(huán)節(jié),1.工程招投標(biāo),2.分包與物資采購環(huán)節(jié),4.工程款結(jié)算,,5.竣工驗(yàn)收,根據(jù)實(shí)踐情況，以四川省為例：據(jù)四川省檢察機(jī)關(guān)2008年統(tǒng)計，發(fā)生在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的案件占案件總數(shù)的49.1%，發(fā)生在工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的案件占20.6%，安全監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收、資金支付、物資采購環(huán)節(jié)的案件占30.3%。,1 招投標(biāo)環(huán)節(jié)不良行為,,,,,,行為表現(xiàn),,,,,,,,,,,,資質(zhì)掛靠 與租借,,,投標(biāo)人之間 串通圍標(biāo),低價搶標(biāo),以賄賂等不正當(dāng)手段與招標(biāo)人串標(biāo),招投標(biāo)環(huán)節(jié)不良行為的法律責(zé)任,2010年5月，萍鄉(xiāng)市某廉租房項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，在招標(biāo)之前該建筑工程公司已與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)串通好。 之后，經(jīng)過相關(guān)部門責(zé)任人與該建筑工程公司“協(xié)調(diào)”，該公司花費(fèi)14萬元，“買下”12家公司的資質(zhì)，組織參與廉租房第三標(biāo)段的招投標(biāo)，從而操縱投標(biāo)過程。,典型案例：江西萍鄉(xiāng)市查處2億招投標(biāo)大案,該廉租房串標(biāo)案件共涉及串通投標(biāo)項(xiàng)目21起，涉及串通投標(biāo)公司100多家，涉案標(biāo)的金額2億余元。最后，6名串通投標(biāo)人員被查處，3名串通投標(biāo)人員被移送公安機(jī)關(guān)處理，萍鄉(xiāng)市某建筑工程公司等4家組織、策劃并多次參與串通投標(biāo)公司被行政主管部門給予中標(biāo)無效、取消投標(biāo)資格、沒收違法所得、罰款、列入“黑名單”等行政處罰。,,,●,,●,,,,,,,,●無資質(zhì)承攬 ●私自分包 ●主體結(jié)構(gòu)分包 ●層層分包 ●違規(guī)勞務(wù)分包,行為 表現(xiàn),違法 分包,非法 轉(zhuǎn)包,采購過程受賄行為,●全部工程轉(zhuǎn)包 ●全部工程肢解后以 分包名義轉(zhuǎn)包 ●主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)包 ●轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)單位 ●承包人分包后未在現(xiàn)場組織管理,為工程項(xiàng)目、建筑項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目等采集、采購項(xiàng)目需要的建筑材料、工程設(shè)施、建筑工程設(shè)備這一環(huán)節(jié)中收受賄賂，拿回扣等。,2 分包采購環(huán)節(jié)不良行為,分包采購環(huán)節(jié)不良行為的法律責(zé)任,,,,,,,,,,建造師,施工環(huán)節(jié)建造師不良行為梳理.,材料、工藝不合格等,不合格材料、工藝等,串通索賠； 高估冒算等,重復(fù)簽證； 擅自變更,串通、收買 相關(guān)人員,,工程質(zhì)量,安全施工,偷工減料,惡意索賠,設(shè)計變更,行賄受賄,“三違”等,施工環(huán)節(jié)建造師可能產(chǎn)生的不良行為梳理,3 施工環(huán)節(jié)不良行為,,,的不良行為,影響工程質(zhì)量,未按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,3.1 施工環(huán)節(jié)——工程質(zhì)量方面不良行為,未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),,3.2 施工環(huán)節(jié)——偷工減料行為,,,,,,,,安全生產(chǎn)法,建筑工程安全生產(chǎn)條例,建筑法,,,對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，處挪用費(fèi)用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。,3.3 施工環(huán)節(jié)——建筑安全生產(chǎn)方面,建筑工程專業(yè)一級注冊建造師繼續(xù)教育師資培訓(xùn),,建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定,安全施工方面的不良行為，及相應(yīng)的處罰規(guī)定,3.3 施工環(huán)節(jié)——建筑安全生產(chǎn)方面,,主要表現(xiàn),,串通設(shè)計單位，利用設(shè)計變更創(chuàng)利,,,利用不規(guī)范行為，增加現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證,未經(jīng)設(shè)計人員同意而簽證提高用料要求，增加簽證價款,,施工企業(yè)對同一工程內(nèi)容簽證重復(fù),3.4 施工環(huán)節(jié)——設(shè)計變更、惡意簽證,3.5 工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)不良行為,,,,,,,,,四種主要違法行為表現(xiàn),施工單位行賄質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)工作人員,施工單位行賄驗(yàn)收人員使不合格設(shè)備通過驗(yàn)收,施工單位行賄驗(yàn)收人員使擅自追加的材料或項(xiàng)目得以追認(rèn),施工單位行賄驗(yàn)收人員以提高工程驗(yàn)收等級,典型案例：上?！?1１5”特別重大火災(zāi) 事故,2010年11月15日，上海靜安區(qū)膠州路一棟正在進(jìn)行外墻保溫工程施工的高層住宅突發(fā)大火。大火導(dǎo)致58人遇難，70余人受傷。經(jīng)查明，該事故是一起因違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為導(dǎo)致的特別重大責(zé)任事故。該事故暴露了該項(xiàng)目在工程招標(biāo)分包、采購、施工等環(huán)節(jié)的不良行為。,上?！?1１5”特別重大火災(zāi) 事故,招標(biāo) 階段,各階段不良行為分析,分包 階段,采購 階段,施工 階段,在該項(xiàng)目立項(xiàng)前，上海某建筑裝飾工程公司經(jīng)理就與靜安區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)串通好，由該公司承建該項(xiàng)目。 第一步是違規(guī)招標(biāo)。該建筑裝飾公司是二級資質(zhì)，按規(guī)定因投資金額限制而不能承擔(dān)本項(xiàng)工程。為做到形式上合法，招標(biāo)人僅將教師公寓項(xiàng)目三幢樓中的一幢列入招標(biāo)范圍，如此投資額便可控制在要求以內(nèi)，其他兩棟樓未經(jīng)招投標(biāo)，直接交給該公司施工。這兩棟未經(jīng)招投標(biāo)的公寓樓即為發(fā)生火災(zāi)的大樓。 第二步是“陪標(biāo)”。根據(jù)安排，上海市三家具有總承包一級資質(zhì)的企業(yè)被邀請招標(biāo)。事實(shí)是，這三家企業(yè)前來應(yīng)標(biāo)，都是該建筑裝飾公司通知的。代表這三家公司參與投標(biāo)的都是該公司的人，標(biāo)書也都是由該公司制作的，目的是讓靜安區(qū)某建筑公司中標(biāo)。最后，靜安區(qū)某建筑公司中標(biāo)后，又將工程全部分包給該建筑裝飾公司。,根據(jù)調(diào)查，該建筑裝飾公司違法承接教師公寓節(jié)能改造項(xiàng)目后，將項(xiàng)目肢解分包給個體包工頭掛靠的7家單位。該建筑裝飾公司經(jīng)理則收受包工頭賄賂62萬元，副經(jīng)理收受94萬元。該裝飾公司作為一個分包商，在安全生產(chǎn)方面明顯資質(zhì)不足，還將工程進(jìn)一步作了分包。經(jīng)多層轉(zhuǎn)包，甚至連腳手架施工承接方都不具資質(zhì)，為火災(zāi)的發(fā)生埋下隱患。,改造項(xiàng)目中在外墻保溫材料采購環(huán)節(jié)存在行賄受賄問題，外墻保溫材料供應(yīng)商和施工的承攬人也因行賄罪獲刑二年。,,,該工程在沒有全部完成項(xiàng)目申報、取得施工許可證及施工方案審批等程序的情況下開工。并且，為趕工期，項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理在沒有制定新施工方案的情況下，提出搭設(shè)腳手架和噴涂外墻保溫材料實(shí)行交叉施工。 施工期間，存在未經(jīng)審批施工、電焊作業(yè)工人無有效特種作業(yè)證、電焊作業(yè)時未配備滅火器及接火盆等現(xiàn)象，造成了安全事故隱患。相關(guān)責(zé)任人沒有落實(shí)安全生產(chǎn)制度，對存在的重大安全事故隱患未進(jìn)行檢查及督促整改，致使該節(jié)能改造項(xiàng)目施工組織管理混亂，埋下重大隱患的種子。,2007年8月13號下午，湖南省湘西自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌事故，造成64人死亡22人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬元。,3.6 湖南鳳凰橋倒塌事故,,,,國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅與有關(guān)記者的公開談話認(rèn)為： 湖南鳳凰縣沱江大橋在竣工前出現(xiàn)了整體坍塌，這是新中國成立以來建橋史上第一次。 沱江大橋突然坍塌存在以下幾個問題：,1、為了州慶縮短大橋養(yǎng)護(hù)期 沱江大橋施工工期過緊，施工中變更了主拱券砌筑的程序，拱架拆卸過早。據(jù)了解，因?yàn)橄嫖髯灾沃菀M(jìn)行５０年州慶，所以沱江大橋施工采取了項(xiàng)目倒計時。６月２０日主拱券的砌筑完成，第１９天開始卸架，養(yǎng)護(hù)期不夠，比規(guī)定少了９天。按規(guī)定，大橋養(yǎng)護(hù)期是２８天。因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)期減短，大橋拱券承載能力減弱。,事故原因分析,,2、橋下地質(zhì)復(fù)雜橋墩嚴(yán)重裂縫 施工中，就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)橋墩的地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，而且還發(fā)現(xiàn)０號橋墩下面有嚴(yán)重裂隙。施工中雖然對此處進(jìn)行了一些處理，但現(xiàn)在看來，沒有從根本上解決問題。大橋垮塌的方向從０號橋墩開始，像積木一樣順一個方向垮塌。,,3、是主拱券砌筑質(zhì)量有問題。砌筑要使用料石，才能夠相互咬合。但事故后發(fā)現(xiàn)，塌下來的主拱券中還有片石。而且砌筑的砂漿混凝土不飽和，未填實(shí)，有空隙、空洞。另外，沙石含土量比較高。沙石應(yīng)該用水洗過的沙，一含土就影響混凝土的凝結(jié)力。,4、工程層層分包質(zhì)量管理混亂 四是質(zhì)量管理方面存在問題。施工中施工單位有變更，卻沒有及時告知監(jiān)理單位，監(jiān)理單位對發(fā)現(xiàn)的問題也沒有及時向上級工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門反映，而且中層分包單位多，層層分包。,處理,根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的決定，湖南省有關(guān)部門已將對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任、涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局長兼鳳大公司董事長胡東升、總工程師兼鳳大公司總經(jīng)理游興富和湘西自治州交通局副局長王偉波等24人移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的湖南省交通廳、湘西自治州政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，省、州公路局和省路橋集團(tuán)公司以及設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位的32名責(zé)任人給予了相應(yīng)的政紀(jì)、黨紀(jì)處分。,2008年11月15日下午，杭州風(fēng)情大道地鐵施工工地發(fā)生大面積地面塌陷事故，致21人死亡的慘劇。專家痛惜地指出：“這是中國地鐵修建史上最大的事故。,3.7 杭州地鐵工程基坑塌陷事故,杭州地鐵工程基坑塌陷事故,,,重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院,11月18日，國家安監(jiān)總局發(fā)出通報指出，經(jīng)初步分析，此次事故暴露出五個方面的問題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，管理不到位；二是對發(fā)現(xiàn)的事故隱患治理不堅(jiān)決、不及時、不徹底；三是對施工人員的安全技術(shù)培訓(xùn)流于形式，甚至不培訓(xùn)就上崗；四是勞務(wù)用工管理不規(guī)范，現(xiàn)場管理混亂；五是地方政府有關(guān)部門監(jiān)管不力。,事故原因分析,發(fā)生坍塌事故的杭州地鐵1號線湘湖站工段，建設(shè)單位是杭州地鐵集團(tuán)有限公司，設(shè)計單位為北京城建設(shè)計研究總院，施工單位為中國中鐵股份有限公司中鐵四局，監(jiān)理單位為上海同濟(jì)工程項(xiàng)目監(jiān)理咨詢有限公司。 “一流隊(duì)伍中標(biāo)，二流隊(duì)伍進(jìn)場，三流隊(duì)伍施工?！边z憾的是，作為國家大中型企業(yè)的中鐵四局也不能擺脫工程轉(zhuǎn)包分包這一行業(yè)痼疾的嫌疑。,“投資分包機(jī)制已成為我國工程建設(shè)的巨大隱患?！痹诓榭戳说罔F工地事故現(xiàn)場后，國內(nèi)知名隧道及地下工程 專家、中國工程院院士王夢恕說，由于工程任務(wù)重但利潤不高，不少企業(yè)只好薄利多銷，先把活兒搶到手，之后再進(jìn)行分包。表面上是它的隊(duì)伍，實(shí)際上，工人可能 是包工頭招募的，只不過打著這些機(jī)構(gòu)的牌子。,據(jù)悉，事故發(fā)生后，中鐵四局立即成立了事故調(diào)查專家組。初步得出的原因有三點(diǎn)：其一是杭州的土質(zhì)特殊， 流失性強(qiáng)；其二是事故坍塌所在地車流量大，給基坑西面的承重墻帶來太大沖擊；三是今年10月杭州的持續(xù)性降雨過程使得地底沙土流動性進(jìn)一步加大?！巴临|(zhì)太 軟造成的土體滑移是此次事故的直接原因。,王夢恕教授認(rèn)為，湘湖站確實(shí)有施工不規(guī)范之處，比如在松軟含水的土層里，應(yīng)該盡量采用暗挖施工 法，即使出事，也不會有群死群傷的事故發(fā)生。但杭州地鐵成本報價偏低，1米隧道成本不到兩萬元。暗挖施工由于涉及到拆遷費(fèi)用，必定超過預(yù)算，只好改用明挖 施工。而隧道上方就是滾滾車流碾軋的雙向四車道公路，隱患就一直存在。,說到根本原因，王夢恕說：“造價投入低，投標(biāo)耽誤就趕工期，根本不實(shí)事求是?！痹诓榭戳说罔F工地事故現(xiàn)場、調(diào)閱了相關(guān)資料并與其他專家交換意見后，他的判斷是：施工方法上存在缺陷，施工選址也有問題。 “杭州地鐵存在邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊修改的‘三邊’現(xiàn)象?！闭憬髮W(xué)區(qū)域與城市規(guī)劃系教授周復(fù)多也向媒體表示，杭州地鐵一號線坍塌事件并非偶然。,一、設(shè)計方案不合理。 據(jù)西南交大地質(zhì)專家曹教授分析：主要是地下連續(xù)墻設(shè)置深度不足，插入深度不到1倍，整個地鐵結(jié)構(gòu)就象坐在一個不穩(wěn)定的西瓜皮上，在內(nèi)部再如何加強(qiáng)，都與事無補(bǔ)，即是在施工階段不出現(xiàn)問題，正式運(yùn)營也會出現(xiàn)。在杭州地區(qū)，因土層軟，水量豐富，深度至少要達(dá)1.5倍，甚至2倍，他 這樣的問題在東南沿海城市地鐵施工中就已暴露，并發(fā)生了事故，可惜杭州地鐵卻沒有吸取這樣的教訓(xùn)，致使事故再次重演。,二、風(fēng)情大道汽車荷載超標(biāo)嚴(yán)重。 據(jù)杭州市交通部門透露的信息，原道路設(shè)計車流量為3000輛，因附近幾條道路整修，所有車輛均從風(fēng)情大道通過，預(yù)計達(dá) 30000輛/日，超標(biāo)10倍，且有大量超重車通行，而設(shè)計單位根本沒有預(yù)料到這樣的情況，造成地鐵工程承受嚴(yán)重過多的的荷載，據(jù)稱施 工單位多次向資方反應(yīng)，要求限制車輛通行，且報告路面出現(xiàn)裂紋和下沉的現(xiàn)象，但資方反應(yīng)冷淡，說要限制車輛通行，他說了不算，有本事自己去找市長，拒絕受理，態(tài)度相當(dāng)強(qiáng)硬。,三、典型的地方政績工程。 這表現(xiàn)在急功近利、貪圖虛名，不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，靠拍腦袋、靠誰官大誰就說了算辦事。據(jù)調(diào)查，杭州地鐵至少存在以下嚴(yán)重問題： 好大喜功，盲目求快。杭州地鐵1號線國家發(fā)改委批復(fù)完工日期為2010年，而該線主管部門的部分領(lǐng)導(dǎo)，不顧在拆遷滯后一年，,于今年6月才實(shí)際開工的客 觀實(shí)事，仍要求工期提前至2009年完成，實(shí)際工期僅1年半，要求打造全國最快，甚至世界第一快的“杭州”速度（據(jù)查資料，合理的工期應(yīng)為3~4年，而國 外發(fā)達(dá)國家卻往往為6~7年），迫使將原分段分層的開挖方法改變?yōu)榇髤^(qū)段整體開挖，以滿足工期要求。,四、邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊修改、邊拆遷 各種不合理的情況，最終不在施工階段暴發(fā)，就會在運(yùn)營階段暴發(fā)，據(jù) 知情人介紹，在拆遷紅線范圍內(nèi)的別墅在事故幾天內(nèi)仍未拆遷，增加了許多多余的荷載。據(jù)資方一位不愿透露姓名的人士說，杭州地鐵至今仍有很多手續(xù)尚未完善， 如安全生產(chǎn)許可證，未到工商行政部門備案等，可以說是一個典型的違規(guī)工程。,處理,包括杭州市建筑質(zhì)量監(jiān)督總站副站長余建民、杭州市建筑質(zhì)量監(jiān)督總站科長包振毅10名事故責(zé)任人立案偵查。 杭州地鐵集團(tuán)有限公司董事長、法定代表人丁狄剛行政記過處分；給予杭州地鐵集團(tuán)有限公司總經(jīng)理邵劍明行政記過處分；給予杭州地鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理朱春雷行政記大過處分；給予杭州地鐵集團(tuán)有限公司工程部部長李輝煌行政記大過處分；給予杭州市建委副主任裘新谷行政警告處分。,,中鐵四局集團(tuán)董事長、法定代表人張河川，中鐵四局集團(tuán)總經(jīng)理許寶成，中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司董事長、法定代表人焦杰，中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司總經(jīng)理王衛(wèi)，中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司總工程師姚松柏，安徽中鐵四局設(shè)計研究院院長張文祿，分別給予行政警告、行政記過、行政記大過、行政撤職等處分。,3.8 上海倒樓事件,事件回放 倒樓原因 倒樓后果 處理結(jié)果,事件回放,2009年6月23日，星期六，凌晨5點(diǎn)35分許，位于上海市閔行區(qū)淀浦河南岸的在建樓盤“蓮花河畔景苑”7號樓，一座高38米、至少1萬噸重的13層高樓，忽然從三、四米高處斷裂，在不到10秒鐘的時間里向南側(cè)整體傾倒，最終異常完整地平躺在兩棟樓間的空地上，甚至許多窗玻璃都沒有震碎。 一位安徽籍工人肖德坤正在安裝鋁合金門窗。大樓倒下激起的泥土瞬間將他吞沒，他成為這起事故中唯一的遇難者，年僅22歲。 此情此景讓在場的所有人都驚呆了！ 一位建筑專家（東大院士）說：建筑物如此倒下“見所未見，聞所未聞”！,整棟樓房連根拔起,樓房主體結(jié)構(gòu)基本完好,倒塌的7號樓的側(cè)面狀況,樓房倒塌后絕大多數(shù)玻璃竟然沒有被震碎,“上海樓房整體倒塌事件傳到國外，世界列強(qiáng)被中國玻璃的質(zhì)量驚呆了”,樓房的基礎(chǔ)采用的是PHC樁(預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土)管樁,倒塌原因,官方公布的調(diào)查結(jié)果（來自14人的專家調(diào)查組，專家組組長為中國工程院院士、上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計集團(tuán)總工程師江歡成。） 直接原因： 緊貼7號樓北側(cè)，在短時間內(nèi)堆土過高，最高處達(dá)10米左右；與此同時，緊鄰7號樓南側(cè)的地下車庫基坑正在開挖，開挖深度4.6米，大樓兩側(cè)的壓力差使土體產(chǎn)生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側(cè)能力，導(dǎo)致房屋傾倒。 如下圖：,樓房倒塌示意圖1,樓房倒塌示意圖2,除了直接原因，還主要存在六個方面間接原因： 一是土方堆放不當(dāng)。在未對天然地基進(jìn)行承載力計算的情況下，建設(shè)單位隨意指定將開挖土方短時間內(nèi)集中堆放于7號樓北側(cè)。 二是開挖基坑違反相關(guān)規(guī)定。土方開挖單位，在未經(jīng)監(jiān)理方同意、未進(jìn)行有效監(jiān)測，不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，也沒有按照相關(guān)技術(shù)要求開挖基坑。,三是監(jiān)理不到位。監(jiān)理方對建設(shè)方、施工方的違法、違規(guī)行為未進(jìn)行有效處置，對施工現(xiàn)場的事故隱患未及時報告。 四是管理不到位。建設(shè)單位管理混亂，違章指揮，違法指定施工單位，壓縮施工工期；總包單位未予以及時制止。 五是安全措施不到位。施工方對基坑開挖及土方處置未采取專項(xiàng)防護(hù)措施。 六是圍護(hù)樁施工不規(guī)范。施工方未嚴(yán)格按照相關(guān)要求組織施工，施工速度快于規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。,,7號樓旁邊樓的戶主以后能住的安心嗎？,倒樓后引發(fā)業(yè)主和開發(fā)商復(fù)雜的賠償糾紛,倒樓后購房者強(qiáng)烈要求退房,●死者肖德坤生前工作的裝潢公司賠償其家人金額77.5萬元。 ●蓮花河畔景苑小區(qū)未倒樓的四百四十九戶購房者多數(shù)選擇了不退房，按購房合同總價5%折讓的方案。而6號樓的三十八戶業(yè)主由于離倒覆7號樓最近，眼下其房屋正在進(jìn)行重新加固。7號樓業(yè)主均獲賠償。,處理結(jié)果,●上海萬科房地產(chǎn)有限公司也發(fā)布了相關(guān)通告，表示應(yīng)梅都公司邀請，作為第三方托管“蓮花河畔景苑”樓盤建設(shè)。7號樓原址計劃改建公共設(shè)施或綠地。 ●上?！吧徎ê优暇霸贰痹诮欠康垢彩鹿手?，開發(fā)商梅都房地產(chǎn)公司、總包單位眾欣建筑公司的6名相關(guān)負(fù)責(zé)人涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。,建造師作為項(xiàng)目管理者，其工作績效是所有行為效果的總合，而在一定的執(zhí)業(yè)技能下，行為效果受到道德的極大支撐。,總結(jié),THANKS!,