2018年開展 放管服 改革工作突破年 活動實施方案

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2018年開展 放管服 改革工作突破年 活動實施方案為進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進政府職能轉變，著力優(yōu)化改善營商環(huán)境，建設人民滿意的服務型政府，按照國務院關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的決策部署和省、州政府關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的意見，結合我縣實際，制定本方案。一、重要意義深化“放管服”改革是貫徹落實黨的十九大精神、推進政府職能轉變、提高政府現(xiàn)代治理能力的重要舉措，是增強社會發(fā)展活力、營造良好營商環(huán)境、轉變干部作風的有力抓手，是回應和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。近年來，全縣上下認真貫徹落實中央和省州黨委、政府關于深化“放管服”改革的一系列決策部署，全面推進“放管服”改革，行政審批事項大幅減少、企業(yè)稅費負擔普遍降低、事中事后監(jiān)管得到加強、政務服務不斷優(yōu)化，投資審批改革、商事制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等重點領域改革取得重要進展。但與州委、州政府的要求相比，與人民群眾的期盼和需求相比，與先進地區(qū)的創(chuàng)新做法相比，我縣還存在改革協(xié)同性不夠、政務服務水平不高、營商環(huán)境不優(yōu)、干部作風不實、群眾和企業(yè)滿意度不高等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識深化“放管服”改革推進政府職能轉變的重要意義，牢固樹立“四個意識”，切實增強使命感和責任感，加大改革攻堅力度，解放思想，轉變觀念，改進作風，刀刃向內，自我革命，以更徹底的放權、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質的服務，努力營造良好的政務環(huán)境和營商環(huán)境。二、總體要求（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“五大生態(tài)”主攻方向，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照國務院關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變和省、州、縣委經(jīng)濟工作會議的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最急最盼最需的領域和事項入手，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息化平臺，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，促進體制機制創(chuàng)新，進一步提高辦事效率，不斷增強群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。（二）工作目標以開展轉變工作作風改善發(fā)展環(huán)境建設年活動為契機，扎實推進“放管服”改革各項工作，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，簡化審批流程、加強事中事后監(jiān)管、提升政務服務水平，政府履職更加廉潔高效，營商環(huán)境更加公平透明，群眾和企業(yè)的滿意度明顯提高。年底前全縣80%以上政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“最多跑一次”。三、重點任務（一）深化簡政放權。1深化行政審批制度改革。積極做好省州下放事項承接工作，進一步精簡各類審批、證照等事項，最大限度減少縣級部門直接審批、核準、收費的事項，把基層切實需要且能夠承接的事項全部下放。深入推進精準放權、協(xié)同放權，對下放事項要創(chuàng)造條件，保障基層接得住接得好。持續(xù)推進行政許可標準化，促進行政審批規(guī)范運行。積極探索推進相對集中行政許可權改革，探索設立行政審批機構。（縣編委辦，縣直各有關部門負責）2優(yōu)化投資審批方式。深化投資審批改革，對甘肅省政府核準的投資項目目錄（2017年本）以外的投資項目，一律不再核準，均實行備案制管理。精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加環(huán)節(jié)和事項，切實防范權力復歸和邊減邊增。優(yōu)化并全面應用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，不斷提高項目審批質效。鼓勵開展企業(yè)投資項目代辦制，為投資者提供咨詢、指導、協(xié)調、代辦等多元化的全程審批服務，促進企業(yè)投資項目早日落地。（縣發(fā)改局負責）3降低市場準入門檻。持續(xù)推進商事制度改革，進一步放寬市場準入，嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項，同步減少后置審批事項，推行多證合一、證照聯(lián)辦。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，對未納入負面清單的行業(yè)領域，各類市場主體皆可依法平等進入。探索推行“證照分離”改革試點，簡化辦證許可環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”問題。推進職業(yè)資格目錄清單管理，清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定，清單內除準入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。大力推廣政府和社會資本合作模式，進一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域準入門檻，引導社會資本進入基礎設施、醫(yī)藥、教育等重點領域。（縣工商質監(jiān)局、縣人社局負責）4清理規(guī)范涉企稅費。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，除國家批準的涉企收費項目外，不再新增涉企收費項目。進一步清理取消經(jīng)營服務性收費和行業(yè)協(xié)會、商會收費，降低通關環(huán)節(jié)費用。持續(xù)規(guī)范縣級行政事業(yè)性收費目錄清單和涉企收費目錄清單，加強監(jiān)管。嚴格落實各項減稅政策。全面清理規(guī)范涉企保證金項目，有法定依據(jù)保留的，列出清單向社會公布。（縣財政局、縣發(fā)改局、縣國稅局負責）（二）推行“四辦”改革。1“一窗辦”。加快落實“兩集中、兩到位”，在縣政府政務服務中心全面推行“一窗受理、集成服務”改革，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，實現(xiàn)“一個窗口”面向群眾。進一步完善政務大廳服務功能，加快與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。加強基層便民服務網(wǎng)點建設，推進改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)政務服務就近能辦、同城通辦、異地可辦，最大程度便民利民。（縣編委辦、縣政務服務中心負責）2“一網(wǎng)辦”。深化甘肅政務服務網(wǎng)建設與應用，整合網(wǎng)上政務服務平臺，推動政務服務事項“一張網(wǎng)”運行，以數(shù)據(jù)共享促進辦事流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)政府部門之間后臺打通、數(shù)據(jù)聯(lián)通。完善網(wǎng)上實名認證體系，大力推進政務信息系統(tǒng)整合，重點推進自然人、法人、電子證照、信用信息等數(shù)據(jù)資源共享，打破“信息孤島”。根據(jù)群眾需求，提供移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務平臺，提升服務便利化水平。按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立統(tǒng)一的政務服務熱線，實現(xiàn)一個號碼響應群眾訴求，并與網(wǎng)上政務服務平臺聯(lián)通，打造統(tǒng)一規(guī)范、內容豐富、實用性強的綜合熱線服務平臺。（縣編委辦、縣政府信息化工作辦公室、縣工商質監(jiān)局負責）3“簡化辦”。減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。持續(xù)開展“減證便民”行動，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人有效證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾解決的一律取消，能通過信息共享的一律取消，杜絕“奇葩證明”、“循環(huán)證明”。建立模擬審批、容缺預審、聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批工作機制和操作流程，推行“區(qū)域評估”、“多規(guī)合一”、“多圖聯(lián)審”、“多評合一”、“聯(lián)合驗收”，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進程。以建設領域施工許可為突破口，對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等事項，大幅壓縮審批時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，做到開辦企業(yè)注冊3個工作日內辦結，不動產(chǎn)登記5個工作日內辦結，工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內辦結。（縣編委辦、縣發(fā)改局、縣住建局、縣國土局負責）4“馬上辦”。通過制度約束、績效考核、督促檢查、問責懲戒等措施，推動作風轉變，提高服務效能。全面梳理各類政務服務事項，大幅提高即辦件比例，實現(xiàn)“即來即辦、立等可取”。完善政務服務網(wǎng)電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立“全程留痕、過往可溯、進度可查”的辦事記錄與督查機制，實現(xiàn)政務服務事項辦理流程公開、過程可控、結果可查。（縣編委辦、縣工商質監(jiān)局、縣政府信息化工作辦公室、縣政務服務中心負責）（三）規(guī)范權力運行。1完善權力清單制度。建立政府權力的總臺賬，規(guī)范政府各部門權力和責任清單，推進權責清單標準化，嚴格限制自由裁量權。建立健全依據(jù)權力清單追責機制，推動各部門“法無授權不可為、法定職責必須為”，切實把權力置于制度框架內規(guī)范運行。（縣編委辦，縣政府各部門負責）2推進政務服務標準化。大力提升政務大廳標準化水平，做到統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)政務服務軟硬件建設標準化。強化監(jiān)督管理，健全統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督考核制度，加快建立政務服務中心統(tǒng)一受理、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務閉環(huán)。加強干部隊伍建設，選派政治素質高、業(yè)務能力強、熟悉服務流程的工作人員，進一步充實服務窗口工作力量。（縣政務服務中心負責）3規(guī)范中介服務行為。清理政務服務事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，該取消的取消，該整合的整合。對清理規(guī)范后保留的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設定依據(jù)、服務時限、收費標準、經(jīng)費來源渠道等并向社會公布。縣政府相關部門要嚴格執(zhí)行環(huán)境評價、水資源和水土保持評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、施工圖審查等中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度，提高服務質量。（縣編委辦負責）4加快規(guī)章規(guī)范性文件立改廢。堅持法治思維，運用法治方式推進改革，全面清理與“放管服”改革相關的規(guī)章、規(guī)范性文件。盡快制定出臺公共數(shù)據(jù)和電子證照、電子印章應用等規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度對改革的引領、規(guī)范和保障作用。（縣政府法制辦負責）（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式。1推行公正監(jiān)管。深入實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，健全完善“一單兩庫一細則”制度，擴大“雙隨機一公開”范圍，實現(xiàn)政府部門對市場主體的各項檢查事項全覆蓋，確保監(jiān)管公平公正。依托大數(shù)據(jù)平臺，堅持動態(tài)分析、實時監(jiān)控，通過網(wǎng)上曬“成績單”、群眾評價等方式倒逼部門作風轉變，提升服務水平。（縣工商質監(jiān)局負責）2強化信用監(jiān)管。推動縣社會信用信息共享平臺和州企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示，努力營造誠實自律、守信互信的社會信用環(huán)境。（縣工商質監(jiān)局、縣發(fā)改局負責）3推進綜合執(zhí)法。推進綜合執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法機構整合力度，強化執(zhí)法合力，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，減少對企業(yè)的干擾。規(guī)范行政處罰裁量標準，行政檢查逐步納入“雙隨機一公開”監(jiān)管，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，形成部門聯(lián)合、隨機抽查、規(guī)范執(zhí)法、一次到位機制。深入推進城市管理、環(huán)境保護等領域的綜合執(zhí)法體制改革。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革；探索跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（縣執(zhí)法局、縣住建局、縣環(huán)保局負責）4實行審慎監(jiān)管。貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，積極探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管，對于看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式，放寬準入、減少干預，為新經(jīng)濟發(fā)展營造寬松便捷的成長環(huán)境。（縣編委辦負責）四、實施步驟“放管服”改革突破年活動從2018年5月開始，到2019年3月底結束，分三個階段實施。第一階段，制定方案，明確任務（2018年5月20日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照要求，對“放管服”改革突破年活動進行專門安排部署，加快制定符合各自實際的“放管服”改革突破年活動工作方案，根據(jù)方案確定的目標任務、職責分工、時限步驟，加快推進“放管服”各項工作，確保每項工作任務有領導負責，有部門實施，有專人承擔。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“放管服”改革工作突破年活動工作方案報縣政務服務管理辦公室（縣政府辦公室）備案。第二階段，全面推進，實現(xiàn)目標（2018年5月21日至2018年12月31日）。加快政務服務網(wǎng)點、政務服務中心標準化等硬件建設，盡快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；建立專門協(xié)調機構，強化督促協(xié)調，統(tǒng)籌推進各項改革工作。各部門根據(jù)各自承擔的工作職責，按照改革要求和目標，制定改革清單，加快改革進度，實現(xiàn)改革目標。同時，加強對本行業(yè)改革工作的督促指導，幫助基層推進改革工作。第三階段，總結經(jīng)驗，考核驗收（2019年1月1日至2019年3月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門緊盯“放管服”改革工作目標，認真開展“回頭看”，總結活動實施過程中的經(jīng)驗和不足，繼續(xù)深化“放管服”改革工作?？h領導小組組織相關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展“放管服改革工作突破年”活動進行考核驗收。在此基礎上，進一步建立健全規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序，形成長效機制。五、保障措施（一）加強組織領導?？h委、縣政府成立舟曲縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組，統(tǒng)籌領導和負責實施“放管服改革工作突破年”活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要建立相應的組織機制，強化組織領導，建立工作調度和例會制度，督促工作進度。（二）明確責任分工?？h深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，做好領導小組日常工作，牽頭抓好各項改革措施的落實。領導小組下設的7個工作組，要按照職責分工，分別制定工作方案，細化工作措施，抓好各自領域改革任務落實。其他成員部門單位也要主動擔責，強化協(xié)作配合，形成改革合力。（三）強化監(jiān)督檢查?？h深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組及其辦公室要加大督查力度，建立專項工作臺賬，定期調度、定期通報改革進展情況，推動工作落實。建立懲戒問責機制，對工作推進不力的進行批評、公開通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依紀依法嚴肅問責。（四）注重輿論宣傳。要充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳，及時發(fā)布改革工作信息，加強法規(guī)政策解讀，正確引導社會預期。積極拓展公眾參與渠道，回應社會關切，創(chuàng)新社會參與機制，凝聚各方共識，形成全社會關心關注、支持配合改革的良好氛圍。