關(guān)于建立和完善社會保障制度的思考.doc

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公文寫作/法律文書 關(guān)于建立和完善社會保障制度的思考 　　社會保障制度作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會制度、直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場體系的培育與發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，牽動著整個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在當(dāng)前社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，社會保障制度的建立與完善已經(jīng)成為整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中不容回避的焦點(diǎn)問題，必須引起高度重視。 　　一 　　社會保障制度是社會發(fā)展的產(chǎn)物，這一制度的基本內(nèi)涵是，當(dāng)勞動者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時(shí)地、完全地或部分地喪失勞動能力，或者因失業(yè)而喪失工作機(jī)會、失去收入****時(shí)，由國家和社會通過法律強(qiáng)制對其提供經(jīng)濟(jì)上的援助或補(bǔ)償。同時(shí)還包括處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會成員提供社會幫助和物質(zhì)救濟(jì)的各種福利制度。通常把社會保障界定為社會保險(xiǎn)、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利以及社會互助、個(gè)人儲畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。 　　自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勞動者的風(fēng)險(xiǎn)主要靠以家庭為軸心的家庭成員來幫助。商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化社會階段，生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會被打破，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級力量對比關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，于是在上個(gè)世紀(jì)末的歐洲首先出現(xiàn)了社會保障制度。這一發(fā)展過程，正如列寧總結(jié)的：“資產(chǎn)階級對工人實(shí)行社會保險(xiǎn)，完全是資本主義的整個(gè)進(jìn)程決定的改革”。 　　我國社會保障制度的濫觴，當(dāng)推1951年《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過后來的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風(fēng)險(xiǎn)下的保障收入標(biāo)準(zhǔn)。在三十多年的實(shí)施中，對于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權(quán)益，保護(hù)職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護(hù)社會安定等都起到了重要作用。 　　但是，經(jīng)過我國幾十年社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是黨的十一屆三中全會以后隨著改革、開放、搞活和經(jīng)濟(jì)體制改革，這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、高度計(jì)劃、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設(shè)計(jì)的制度，已經(jīng)不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1984年起，我國以社會保險(xiǎn)為重點(diǎn)，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進(jìn)行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險(xiǎn)”的格局，保障了國有企業(yè)和大集體企業(yè)職工特別是離退休人員的生活，為整個(gè)社會保障的改革探索了經(jīng)驗(yàn)。但是這些改革只是局部的改革，還沒有從根本上觸動社會保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在當(dāng)前社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌定型的關(guān)鍵時(shí)期，社會保障的功能還沒有充分發(fā)揮，一定程度上已經(jīng)遲滯了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的啟動和發(fā)展，一種與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障體系亟待建立和完善。 　　二 　　我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，呼喚社會保障制度的健全與完善。 　　按照黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制包括五大體系，即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會保障體系、法律體系?？梢?，社會保障體系是整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)大廈中至關(guān)重要的一大支柱。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須建立一個(gè)能適應(yīng)、保證和促進(jìn)其有序運(yùn)行的社會保障制度；推進(jìn)和深化以建立市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項(xiàng)改革，也必須加強(qiáng)對現(xiàn)行社會保障制度的重構(gòu)和改革。 　　當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，給社會保障制度改革提出了許多新情況、新問題；社會保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。第一，原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險(xiǎn)制度，基本上只在國有企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施，且在待遇標(biāo)準(zhǔn)上各地差別較大，而集體企業(yè)，特別是改革開放以來與國有企業(yè)并存發(fā)展起來的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和私營企業(yè)以及個(gè)體勞動者，卻沒有建立社會保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國社會保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動者平等享受《憲法》規(guī)定的社會保障權(quán)利，限制了勞動力的合理流動和生產(chǎn)要素市場的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。第二，現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險(xiǎn)制度的保障能力不強(qiáng)，除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其他社會保險(xiǎn)基本上還沒有沖破企業(yè)保障的窠臼，這種狀況一方面使企業(yè)過度負(fù)債、冗員過多、停產(chǎn)虧損，另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)下優(yōu)勝劣汰機(jī)制的環(huán)境條件還沒有形成。第三，原來的社會保險(xiǎn)實(shí)際上由企業(yè)負(fù)擔(dān)職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和承擔(dān)管理服務(wù)職責(zé)，企業(yè)辦社會現(xiàn)象嚴(yán)重。社會事務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。第四，過去的勞動保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)都是由政府統(tǒng)一制度，被保險(xiǎn)者基本不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展，如不早作改革，終有一天國家、企業(yè)將不堪重負(fù)，以致釀成嚴(yán)重的社會問題。第五，農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)尚無找到一個(gè)適合中國國情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問題等還缺乏與其他社會保障項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)和配套?？梢?，原有社會保障制度亟待從適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，加以健全和完善。 　　三 　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)處于關(guān)鍵時(shí)期。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在啟動和發(fā)展，社會保障制度改革必須進(jìn)入快車道。目前，我國社會保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實(shí)施社會保障制度改革。社會保障制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該是社會保險(xiǎn)，其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在建立和完善社會保障體系的過程中，要堅(jiān)持以下基本原則和要求： 　　第一，覆蓋范圍廣泛，保障功能健全。社會保障作為社會的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存，促進(jìn)社會安全與穩(wěn)定的功能。在當(dāng)前實(shí)施過程中要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下非國有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的要求，并充分考慮我國農(nóng)業(yè)人口眾多的特點(diǎn)，最大限度地將不同群體的勞動者納入社會保障網(wǎng)。國有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其職工，個(gè)體工商戶及其幫工都應(yīng)納入政府統(tǒng)一組織的社會保險(xiǎn)。當(dāng)前結(jié)合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實(shí)施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個(gè)體經(jīng)營后，社會保險(xiǎn)的銜接問題。