濱海新區(qū)綜合配套改革實驗總體方案

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關(guān)于印發(fā)天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的通知 各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位： 2008 年 3 月 13 日，國務院關(guān)于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復（國函 2008 26 號，以下簡稱批復）原則同意天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案（以下簡稱方案）。現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。 推進濱海新區(qū)綜合配套改革試驗，是落實黨中央、國務院推 進濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略部署的重要舉措，意義重大。推動方 案實施，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深 入貫徹落實科學發(fā)展觀，綜合推進濱海新區(qū)的體制機制創(chuàng)新和對 外開放。用 5 至 10 年時間，在濱海新區(qū)率先基本建成完善的社會 主義市場經(jīng)濟體制，不斷提高濱海新區(qū)創(chuàng)新能力、服務能力和國 際競爭力，在帶動天津發(fā)展、推進京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興、 促進東中西互動和全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為全國 發(fā)展改革提供經(jīng)驗和示范。 各地區(qū)、各部門、各單位要按照批復要求，統(tǒng)一思想， 同心協(xié)力，勇于創(chuàng)新，扎實工作，認真做好方案的組織實施， 抓緊修改完善各專項改革方案和編制兩年實施計劃，爭取國家有 關(guān)部委支持，推動 方案中的各項改革措施落到實處，努力開 創(chuàng)濱海新區(qū)發(fā)展改革和開發(fā)開放的新局面。 天津市人民政府 二八年三月二十八日 天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案 推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務院從我國經(jīng)濟 社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。國務院關(guān)于推進天津 濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見（國發(fā) 2006 20 號）明確 了推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大意義、指導思想、功能定位 和主要任務，批準天津濱海新區(qū)為 全國綜合配套改革試驗區(qū)。按 照黨中央、國務院的部署，結(jié)合天津濱海新區(qū)的實際，制定天 津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案。 一、綜合配套改革試驗的指導思想、目標和主要任務 （一）指導思想和目標。 綜合配套改革試驗的指導思想：要以鄧小平理論和“三個代 表”重要思想為指導，按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會 主義和諧社會的要求，進一步解放思想、改革開放，圍繞轉(zhuǎn)變政 府職能、完善基本經(jīng)濟制度、健全現(xiàn)代市場體系和公共服務體系， 著力消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，創(chuàng)新科學發(fā)展、和諧 發(fā)展、率先發(fā)展 的體制機制，推動濱海新區(qū)不斷提高綜合實力、 創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力，帶動和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。 綜合配套改革試驗要堅持重點突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合，堅持 經(jīng)濟體制改革與其他方面改革相結(jié)合，堅持解決本地實際問題與 攻克面上共性難題相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)好改革進程中的 各種利益關(guān)系。 綜合配套改革試驗的目標：根據(jù)黨中央、國務院的部署和天 津濱海新區(qū)的實際，先行試驗一些重大改革開放措施，用 5 至 10 年 的時間，率先基本建立以自主能動的市場主體、統(tǒng)一開放的市場 體系、精簡高效的行政體制、科學有效的調(diào)控機 制、公平普惠的 保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的完善的社會主義市 場經(jīng)濟體制。為把濱海新區(qū)建設(shè)成為北方對外開放的門戶、高水 平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流 中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)提供強大動力和體制保障，為全國改革 與發(fā)展積累經(jīng)驗。 （二）主要任務。 在黨中央、國務院領(lǐng)導和國家有關(guān)部門的指導下，由天津市 組織實施，舉全市之力，借全國之勢，推進濱海新區(qū)綜合配套改 革試驗。綜合配套改革試驗的根本任務是，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要 求，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，探索新的區(qū)域發(fā)展 模式， 加快構(gòu)建落實科學發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的體制保障。 深化企業(yè)、科技等體制改革，提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟 發(fā)展方式，建設(shè)高水平制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。深化涉外經(jīng)濟體 制改革，形成與國際通行做法相銜接的管理體制和運行機制，加 快北方國際航運中心、國際物流中心建設(shè)，成為我國北方對外開 放的門戶。深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代金融服務體系和全國金 融改革創(chuàng)新基地。改革土地管理制度，形成節(jié)約集約用地新格局。 深化城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)村體制改革，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進社會 領(lǐng)域改革，創(chuàng)新公共服務管理體制，構(gòu)建覆 蓋城鄉(xiāng)的基本公共服 務體系。推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，建設(shè)人與自然、 經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相和諧的新城區(qū)。推動行政管理體制改革， 加快建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制。 二、綜合配套改革試驗的重點內(nèi)容 （一）深化企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立并完善社 會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。 基本思路：以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為核心，以國有 經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整為重點，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立 現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企 業(yè)活力和競爭力。 重點改 革內(nèi)容： 府及其派出機構(gòu)與所屬企業(yè)逐步推 進政企分開，規(guī)范對企業(yè)的行政管理方式，使企業(yè)成為真正的市 場競爭主體。進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立適應現(xiàn)代企業(yè) 制度要求的選人用人和激勵約束機制。建立職業(yè)經(jīng)理人市場，推 進企業(yè)經(jīng)理人員職業(yè)化、市場化。 2. 加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。按照有進有退、合理流動的原則，推進國有資本向重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化壟斷行業(yè)改革。推進國有企業(yè)股份制改革，吸引外資、民資和其他社會資本參與國有企業(yè)的重組和股權(quán)多元化改革，基本完成國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。 3. 建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預算、經(jīng)營業(yè)績考核制度和薪酬管理制度，完善國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立濱海新區(qū)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。 4. 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。改進對非公有制經(jīng)濟的工商行政管理。引導和支持個體私營經(jīng)濟到濱海新區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。實施中小企業(yè)成長工程。 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為依托，培 育若干個主業(yè)突出、自主研發(fā)能 力和競爭力強、在國內(nèi)同行業(yè)中 位居前列的大企業(yè)集團。推進集團公司整體改制上市或主營業(yè)務 整體上市，支持有條件的企業(yè)做強做大。按照建立決策、研發(fā)、 營運、財務、人力資源“五個中心”的要求，做實集團控股公司。 造公平競爭的市場 環(huán)境。發(fā)展中小企業(yè)投資公司，創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。辦好天 津產(chǎn)權(quán)交易中心，促進國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流通。設(shè)立環(huán) 渤海區(qū)域綜合性中小企業(yè)公共服務平臺。 （二）深化科技體制改革，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)高水平 的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。 基本思路：以 加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)商品化為重點，完善 以企業(yè)為主體、市場為導向的自主創(chuàng)新的體制架構(gòu)，提高整體創(chuàng) 新能力，加大財政對濱海新區(qū)的科技投入，到 2010 年濱海新區(qū) R& 3%，成為創(chuàng)新型城市的先導區(qū)。 重點改革內(nèi)容： 設(shè)具有國際水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。加快天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，由天津市人民政府與科技部共建，相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。支持國家有關(guān)部門、科研院所、高等院校建設(shè)“國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園”、“留學生創(chuàng)業(yè)園”、“發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)園”等一批國家級高 新技術(shù)的原創(chuàng)地和產(chǎn)業(yè)化基地，建立電子信息、生物醫(yī)藥、海水淡化、納米技術(shù)、新型材料等重大科技專項研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺。探索聯(lián)合開發(fā)、利益分享的新機制。加強京津冀科技合作，實現(xiàn)與北京中關(guān)村園區(qū)互動發(fā)展。 建一流技術(shù)創(chuàng)新體系。依托高校和科研院所，建立多種模式的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新組織。依托支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)集團和創(chuàng)新型企業(yè)，通過實施重大科技項目，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加強企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室建設(shè)，構(gòu)建國際一流的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立國有及國有控股企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績考核機制，對經(jīng)營者和科技人員實行 自主創(chuàng)新激勵分配制度。 鼓勵外資企業(yè)和民營企業(yè)建立研發(fā)中心。 進科技成果商品化。以財政專項資金為基礎(chǔ)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。鼓勵發(fā)展專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)投資基金。創(chuàng)建濱?？萍紕?chuàng)業(yè)投融資服務平臺，形成創(chuàng)業(yè)投資退出機制。大力發(fā)展技術(shù)交易市場，促進技術(shù)流動和轉(zhuǎn)移。 施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準戰(zhàn)略。實行人才全球招聘制度，對高層次人才可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。試行高級人才雙聘制度，探索新型人才管理模式。建立天津濱海國際人才市場，探索與國際通行做法相銜接的 人才評價方法。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準戰(zhàn)略，實行專利、商標、版權(quán)三合一的知識產(chǎn)權(quán)管理體制。 （三）深化涉外經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮對外開放門戶作用， 逐步把天津建成我國北方國際貿(mào)易中心。 基本思路：以建設(shè)東疆保稅港區(qū)為重點，加快建設(shè)北方國際 航運中心和國際物流中心，推進國際化市場體系建設(shè)，加強與東 北亞國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體 化，建立符合市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則要求的涉外經(jīng)濟管理體制 和運行機制。 重點改革內(nèi)容： 鑒國 際通行做法，在東疆保稅 港區(qū)重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和 出口加工等業(yè)務。建立以天津電子口岸港航信息子系統(tǒng)為依托， “一個窗口”對外、高效便捷的口岸管理與通關(guān)體制。以東疆保 稅港區(qū)建設(shè)為龍頭，推進保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所功能整合、政策疊加，完善與周邊地區(qū) 和內(nèi)陸腹地的保稅物流體系。建設(shè)輻射并帶動“三北”地區(qū)、對 內(nèi)對外開放、全面連接東北亞經(jīng)濟圈的國際物流運營中心。條件 成熟時，進行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。 進地方電 子口岸建設(shè)，加快建 成具有通關(guān)、物流、商務等應用功能的大通關(guān)信息平臺。加強跨 區(qū)域口岸合作，逐步擴大天津口岸與內(nèi)陸省份區(qū)域通關(guān)適用范圍。 進行口岸管理體制改革試點，探索海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事等制度創(chuàng)新，建立依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便進出、服務優(yōu)良、管理科學、收費合理、國際一流的口岸管理體制。 資等體制改革。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。 擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進口，加快國內(nèi)企業(yè)技術(shù)更新，加強 對引進技術(shù)設(shè)備的消化吸收和再創(chuàng)新。促進高技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn) 品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口。大力承 接國際離岸服務外包，建立全國服務外包人才培訓中心，把濱海新區(qū)建成具有國際競爭力的服務外包示范基地。鼓勵企業(yè)更好地履行社會責任。提高利用外資的質(zhì)量，引導外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和現(xiàn)代服務業(yè)，并推動中資企業(yè)參與投資入股。鼓勵支持更多國外知名企業(yè)到濱海新區(qū)設(shè)立中國地區(qū)總部和研發(fā)中心。促進利用外資方式多樣化。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，建設(shè)企業(yè)“走出去”服務平臺，鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作，培育符合條件的企業(yè)向跨國公司發(fā)展。 分發(fā)揮北方對外開放門戶的作 用，按照把天津建成北 方國際貿(mào)易中心的要求，加快石油化工、 煤炭、鋼材、棉花、糧食等大型商品交易市場建設(shè)，進行商品遠 期合約交易業(yè)務的探索。發(fā)展國際貿(mào)易，吸引跨國公司在濱海新 區(qū)建立采購、物流配送和商品交易中心等，建設(shè)國際物流中心。 建立解決貿(mào)易摩擦和爭端的應急處理機制。大力發(fā)展專業(yè)化市場 中介服務機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。開展企 業(yè)信用評級。 進濱海新區(qū)與我國北方和日本、韓國等東北亞各國享有對外開放特殊政策的地區(qū)（如保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)等）建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)合作機制，深化和提升東北 亞區(qū)域合作。建立統(tǒng)一的東北亞城市經(jīng)濟合作論壇。支持濱海新區(qū)發(fā)展與周邊國家的金融合作，創(chuàng)造條件設(shè)立中日韓若干城市投資基金，繼續(xù)探討設(shè)立東北亞銀行的可行性。 （四）推進金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相 適應的現(xiàn)代金融服務體系。 基本思路：按照科學審慎和風險可控的原則，以擴大直接融 資和增強金融企業(yè)綜合服務功能為重點，積極推進金融綜合配套 改革，建設(shè)與北方經(jīng)濟中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應的現(xiàn)代金 融服務體系，辦好全國金融改革創(chuàng)新基地，建立更具活力、更加 開放的金融體制，增強對區(qū)域經(jīng)濟的金融服務功 能。 重點改革內(nèi)容： 善社會資金結(jié)構(gòu)，提高社會資金使 用效率。在搞好渤海產(chǎn)業(yè)投資基金試點基礎(chǔ)上，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投 資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)展各類資金信托業(yè)務，把天津逐步建 成我國產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行、管理、交易、信息和人才培訓中心。 在完善市場運作手段和控制風險條件下，積極推進企業(yè)（公司） 債券發(fā)行制度改革創(chuàng)新。在風險可控的前提下，開展保險資金投 資基礎(chǔ)設(shè)施試點。 強金融企業(yè)服務功能。允許 有條件的金融企業(yè)，經(jīng)批準可在天津進行綜合經(jīng)營試點，創(chuàng)新金 融產(chǎn)品，提高金融機構(gòu)的服務水平和國際競爭力。整合天津市現(xiàn) 有各類地方金融企業(yè)的股權(quán)，設(shè)立金融控股公司，控股參股銀行、 保險、證券等各類金融企業(yè)。 組中德住房儲蓄銀行，在政 府扶持和調(diào)控下，為中低收入者購買中小戶型住房提供穩(wěn)定、優(yōu) 質(zhì)的金融服務。設(shè)立為先進制造業(yè)和交通運輸業(yè)發(fā)展服務的金融 租賃公司等金融服務機構(gòu)。進行保險公司分設(shè)農(nóng)業(yè)保險、責任保 險和科技保險等專業(yè)保險公司的試點。支持國際保理公司進行業(yè) 務創(chuàng)新。 據(jù)國務院關(guān)于外匯改革的總體要求，以及 對天津濱海新區(qū)的功能定位，在濱海新區(qū)進行外匯管理體制改革試點。當前主要改革內(nèi)容是：進一步推進經(jīng)常項目外匯管理改革，簡化服務貿(mào)易外匯收支的憑證和手續(xù)，積極改進進出口核銷制度；推進投資便利化，便利濱海新區(qū)企業(yè)集團外匯資金集中管理和運作，支持濱海新區(qū)企業(yè)對外投資；改進濱海新區(qū)外商投資企業(yè)外債管理方式；在天津注冊并在濱海新區(qū)經(jīng)營的銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)的總行（部）及外資銀行分行實行結(jié)售匯綜合頭寸正負區(qū)間管理試點。適應外匯管理體制改革不斷深化的需要，經(jīng)批準后可在濱海新區(qū)擴大外匯管理政策先行先試的范圍和內(nèi)容。 交易市場。積極支持在天津濱海新區(qū)設(shè)立全國統(tǒng)一、依法治理、 有效監(jiān)管和規(guī)范運作的非上市公眾公司股權(quán)交易市場，作為多層 次資本市場和場外交易市場的重要組成部分。逐步探索產(chǎn)業(yè)基金、 創(chuàng)業(yè)投資基金等產(chǎn)品上柜交易。 劃建設(shè)金融服務區(qū)，建立國內(nèi)外大型金 融企業(yè)后臺服務中心。加快社會信用體系建設(shè)，發(fā)揮國家公共征 信系統(tǒng)和天津地方信用系統(tǒng)兩個積極性，實現(xiàn)信用信息的共享。 組建國際金融仲裁中心，受理相關(guān)的金融民事糾紛?；I建國際金 融培訓中心，搭建國際 金融人才教育培訓平臺。 （五）改革土地管理制度，創(chuàng)新土地管理方式，增強政府對 土地供應調(diào)控能力。 基本思路：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、依法管理、市場配置、政府調(diào) 控”的原則，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，形成耕地 資源得到切實保護、土地資產(chǎn)效益得到切實發(fā)揮的節(jié)約集約用地 新格局。 重點改革內(nèi)容： 照國家確 定的原則，編制濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由天津市人民政府 審批并組織實施。依據(jù)總體規(guī)劃，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴大與 農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。在國家批準的年度土地利用計劃中， 天津市將濱海新區(qū)有關(guān)計劃指標單列。在濱海新區(qū)開展耕地分類 分級保護和有償保護試點，探索實現(xiàn)耕地占補平衡的各種途徑和 方式，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量并重的耕地保護制度。 津市人民政府依 據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，組織擬訂濱海新區(qū)農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用方案，一次報國務院批準后組織實施。對濱海新區(qū)土地 利用總體規(guī)劃確定為建設(shè)用地的集體土地，合理確定征收范圍， 由天津市人民政府批準組織征收。 民安置新機制。將保障農(nóng)民“生 活水平不因征地而降低”和“長遠生計有保障”作為土地價格形 成因素，把被征地農(nóng)民社會保障費用納入征地區(qū)片綜合地價。建 立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。開展留地安置、集體建設(shè)用 地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點。 成集體土地登記發(fā)證， 明確集體建設(shè)用地規(guī)模、比例，界定集體建設(shè)用地權(quán)益。改革集 體建設(shè)用地使用權(quán)取得和流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一土 地市場，完善配置方式，實行交易許可。建立健全集體建設(shè)用地 流轉(zhuǎn)中的土地收益分 配機制，維護集體的土地收益權(quán)。在保障農(nóng) 民土地權(quán)益的前提下，開展遷村并鎮(zhèn)建設(shè)。 善土地收益基金專項 管理制度，優(yōu)化土地收益的支出使用結(jié)構(gòu)。按照土地儲備管理辦 法等有關(guān)規(guī)定，完善土地儲備制度和市場調(diào)控機制，增強政府對 土地市場的調(diào)控能力。 （六）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，促進濱海新區(qū)與市區(qū)和 諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型新城區(qū)。 基本思路：以落實天津城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)城市總體規(guī) 劃為重點，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理， 強化對生態(tài)環(huán)境資源的保護，建設(shè)人 與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán) 境和諧發(fā)展的生態(tài)型新城區(qū)。 重點改革內(nèi)容： 一管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鄉(xiāng) 規(guī)劃體系，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃三級管理體制，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體 化管理。健全規(guī)劃決策機制，建立規(guī)劃委員會制度，完善專家咨 詢制度。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批、實施和監(jiān)督檢查的管理機制， 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度，規(guī)范許可行為，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動態(tài) 監(jiān)測機制。 照人與人和諧共處、人與經(jīng) 濟活動和諧共處、人與環(huán)境和諧共處的原則，通過國際合作，利 用鹽堿荒地，建 設(shè)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)新城區(qū)，把濱海新區(qū)建成宜居 生態(tài)城區(qū)，把天津建成生態(tài)城市。 立派駐規(guī)劃督察員制度，依據(jù)法律、 法規(guī)和經(jīng)批準的規(guī)劃對規(guī)劃實施進行事前、事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、 制止違法違規(guī)行為。 立城市規(guī)劃的制定、實施管理、 監(jiān)督檢查等方面的公示制度。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務建設(shè)，暢通 公眾監(jiān)督渠道，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開制度。 （七）深化農(nóng)村體制改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng) 一體化發(fā)展。 基本思路：以深化農(nóng)村綜合改革、突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙 為 重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)在管理體制、政策支持、產(chǎn)業(yè) 布局和公共服務等方面的接軌，加快城市化進程，成為城鄉(xiāng)一體 化發(fā)展的示范區(qū)。 重點改革內(nèi)容： 籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、基礎(chǔ)設(shè) 施等一體化發(fā)展。改進城鄉(xiāng)居民戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度。 照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求， 在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照法定程序，本著公開、公正、 公平的原則，發(fā)展股份合作 組織、有限責任公司或股份公司，創(chuàng) 新經(jīng)營機制，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運營機制。積極發(fā)展 大宗農(nóng)副產(chǎn)品合作深加工企業(yè)，將工業(yè)利潤按一定比例返還農(nóng)民， 增加農(nóng)民收入。 照國務院批準的天津 市城市總體規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)天津新城和重點小城鎮(zhèn)。在符合規(guī)劃 并在依法取得建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)小城鎮(zhèn)，實施農(nóng)民宅基地換房 試點。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動農(nóng)村市場體系建設(shè)。選擇 1 至 2 個城鎮(zhèn) 作為綜合配套改革試驗示范鎮(zhèn)。 實天津市生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃， 建立生態(tài)效益補償機 制，實現(xiàn)造林主體和投資主體多元化。深化 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)， 落實處置權(quán)，保障收益權(quán)。 大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的政策支持，切 實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，重點加強為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提 供更多公共服務、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件三個方面的職能。 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理機制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務體系，搞好為農(nóng) 服務。 （八）推進社會領(lǐng)域改革，創(chuàng)新公共服務管理體制，構(gòu)建覆 蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系。 基本思路：創(chuàng)新公共服務治理機制和監(jiān)管制度，更加注重社 會公平，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題， 增加公共服務供給，加快建立能夠滿足境內(nèi)外人員需求的、合理 適度的社會保障和覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系。 重點改革內(nèi)容： 立發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)、市場導向自 主擇業(yè)、公平準入鼓勵創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度。加強就業(yè)服務 體系建設(shè)。把勞動力成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為素質(zhì)和技能優(yōu)勢。發(fā)揮市場 配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用，解決勞動就業(yè)制度性問題和市場 供求結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)就業(yè)機制轉(zhuǎn)換。 2. 規(guī)范勞動用工制度。全面實行勞動合同制度，實現(xiàn)勞 動用 工管理的規(guī)范化、法制化。推行集體協(xié)商、集體合同制度，保障 職工民主參與企業(yè)管理的權(quán)利。強化政府在勞動用工備案和勞動 合同管理中的市場監(jiān)督和公共服務職能。加強對勞動爭議的調(diào)解 與仲裁工作，依法保護勞動者合法權(quán)益。 持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。 建立健全收入分配的激勵和約束機制。大力推行企業(yè)工資集體協(xié) 商制度，從制度上解決企業(yè)拖欠職工薪資等問題。建立惡意欠薪 企業(yè)進入市場的限制和法定代表人責任追究制度。加強壟斷行業(yè) 收入監(jiān)管。逐步提高最低工資標準，提高中低收入群體收入水平。 全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工 傷和生育保險制度，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保 障。按照“較低費率、廣泛覆蓋、可以轉(zhuǎn)移、社會共濟”的原則， 建立適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險和 工傷保險。完善被征地農(nóng)民社會保險制度。建立以大病統(tǒng)籌為主 的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立農(nóng) 民社會養(yǎng)老保險制度。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度并軌。發(fā) 揮商業(yè)保險在社會保障體系中的重要作用。 施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化改革，縮小 城 鄉(xiāng)教育差距，高水平、高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教育，探索建立管、辦、 評機制。建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，深化職業(yè)教育體制改革， 大力推進工學結(jié)合、校企合作、半工半讀的技能人才培養(yǎng)模式， 建立以提高學生實踐技能為目的的頂崗實習制度。鼓勵企業(yè)建立 和完善現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓制度。建立以職業(yè)能力為基礎(chǔ)、以 工作業(yè)績?yōu)橹攸c的高技能人才評價體系。實施高等學校本科教學 質(zhì)量與教學改革工程，加大高等院校培養(yǎng)創(chuàng)新型復合型人才的改 革力度。積極發(fā)展中外合作辦學。 行衛(wèi)生綜合配套改革試驗，建 立濱海新區(qū)衛(wèi) 生工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，適時建立健康管理機構(gòu)。 按照國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，先行試驗關(guān)系全局性的 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大政策措施，為全國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供 經(jīng)驗。調(diào)整濱海新區(qū)衛(wèi)生資源布局，建立公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保 障機制。深化公立醫(yī)療機構(gòu)改革。鼓勵引導發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)和 中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)。開展基本衛(wèi)生保健制度試點。 用債券、股票等多種方式籌集 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金。逐步探索建立經(jīng)營性文化事業(yè)單位國有資 產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。建設(shè)國家級濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，整合、 開發(fā) 天津市乃至環(huán)渤海地區(qū)文化資源，使之成為新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的策源地和示范區(qū)。堅持“兩手抓、兩加強”，推動公益性文 化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 諧村鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新基層社會管理體 制，加強基層自治組織建設(shè)。健全社區(qū)服務體系，在濱海新區(qū)中 心區(qū)建立政務服務中心，加強和改善公共服務。穩(wěn)妥推進居（村） 委會改革，完善居（村）委會自治機制，建立健全居（村）民代 表會議、聽證會、議事會制度，保障社區(qū)居民群眾的選舉權(quán)、知 情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。扶持和培育社區(qū)民間組織。完善人民調(diào) 解、社區(qū)矛盾排 查調(diào)處等機制。建立與政務服務中心相對接的、 統(tǒng)一的社區(qū)服務管理信息網(wǎng)絡。完善社會公共安全管理網(wǎng)絡，深 化基層治安、消防管理等體制改革。進行人口宏觀調(diào)控改革試驗。 （九）改革資源節(jié)約和環(huán)境保護等管理制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟， 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。 基本思路：實施天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要，以環(huán)境優(yōu)化 經(jīng)濟增長為核心，以建設(shè)生態(tài)型新城區(qū)為目標，以節(jié)能、節(jié)水、 節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng) 濟布局和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把濱海新區(qū)建成全國資源節(jié) 約型和環(huán)境友好型社會示范 區(qū)。 重點改革內(nèi)容： 資源稟賦和環(huán)境容量為 依據(jù)，劃定優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。健 全環(huán)評和環(huán)境準入機制，實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、 節(jié)能目標評價考核制度。完善主要污染物排放總量控制機制，建 立清潔發(fā)展機制和排放權(quán)交易市場。健全環(huán)境質(zhì)量評價指標體系， 強化環(huán)境保護參與決策機制。 善政府、企業(yè)和 社會多元化的投融資機制。健全有關(guān)法規(guī)標準體系，發(fā)揮法律手 段和價格、稅收、信貸等經(jīng)濟手段及必要的行政手 段對資源節(jié)約 和環(huán)境管理的作用。培育專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運營體系。按 照“誰污染誰付費，誰治理誰受益”的原則，加強排污費征收使 用管理。探索環(huán)境容量有償使用制度，運用市場手段科學合理配 置資源。建立海河流域和渤海灣污染防治協(xié)調(diào)機制。 天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國 家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。建設(shè)天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)， 大港石化、北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟項目、海河下游現(xiàn)代冶金循環(huán)經(jīng)濟 示范區(qū)和若干循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。建立循環(huán)經(jīng)濟評估體系。試行生 產(chǎn)者責任延伸制度。健全固體廢物管理和交 換機制。實行環(huán)境標 識、環(huán)境認證和綠色采購等制度。 立先進的環(huán)境監(jiān)測預警 體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和應急綜合指揮系統(tǒng)。實行公告、公示、獎 勵舉報制度，完善公眾參與和社會監(jiān)督機制。將資源環(huán)境核算納 入科學發(fā)展評價體系，實行目標責任制和資源環(huán)境問責制。 （十）推進行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立既集中 統(tǒng)一領(lǐng)導又發(fā)揮各方優(yōu)勢、充滿生機與活力的管理體制。 基本思路：以建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體 制為目標，加快濱海新區(qū)內(nèi)行政區(qū)和功能區(qū)職能整合?，F(xiàn)階段， 成立 加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導小組，由濱海新區(qū)管委會履行領(lǐng) 導小組辦公室職能，初步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮各方優(yōu)勢的運行機 制；按照“一個加強，兩個延伸，一個完善”的思路，理順行政 區(qū)和功能區(qū)的利益關(guān)系、職責權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究， 進一步完善濱海新區(qū)行政管理體制。 重點改革內(nèi)容： 強濱海新區(qū)管委 會統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌功能 區(qū)開發(fā)、統(tǒng)籌政策規(guī)定、統(tǒng)籌土地管理、統(tǒng)籌使用建設(shè)資金、統(tǒng) 籌解決重大問題等方面的組織領(lǐng)導職能，調(diào)動各個行政區(qū)、 經(jīng)濟 功能區(qū)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立完善市人民政府各部門 與濱海新區(qū)條塊互補、職能整合的工作機制。 津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、 天津港保稅區(qū)管委會繼續(xù)保持開發(fā)建設(shè)國家級經(jīng)濟功能區(qū)的管理 職能。新建的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，本著精簡、高效的原則，明確管理主 體，完善職能和事權(quán)。促進經(jīng)濟功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)向行政區(qū)延伸， 采取多種開發(fā)方式，進入行政區(qū)內(nèi)與行政區(qū)共同發(fā)展經(jīng)濟。 照屬地管理的 原則，加強各行政區(qū)人民政府對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟功能區(qū)的社會管理與 公共服務職能，進行建立統(tǒng)一的社會管理和公共服務體系試點。 全面實行政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，轉(zhuǎn)變政 府職能，精簡機構(gòu)和人員，減少層級，提高效率。健全科學決策 程序，增強政府工作透明度，保障濱海新區(qū)公民、企業(yè)對政府工 作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善公共財政體制，建立濱海新 區(qū)開發(fā)資金，理順現(xiàn)行財政收入分配關(guān)系，為各個行政區(qū)向經(jīng)濟 功能區(qū)延伸社會管理和公共服務功能提供財政保障。建立健全濱 海新區(qū)法規(guī)體系，修改完善天津濱海新區(qū)條例 等地方法規(guī)， 研究制定濱海新區(qū)規(guī)劃管理與實施辦法、濱海新區(qū)管理委 員會議事規(guī)則、濱海新區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)定等規(guī)章制度。在濱 海新區(qū)實行統(tǒng)一的城市規(guī)劃建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護等綜合執(zhí) 法試點。 三、綜合配套改革試驗的組織實施 （一）加強組織領(lǐng)導。 經(jīng)國務院批準，請國家發(fā)展改革委牽頭，指導綜合配套改革 試驗工作，研究并解決重大問題，協(xié)調(diào)國務院相關(guān)部門先行試驗 的改革措施，對綜合配套改革試驗進行評估和督促檢查。 天津市成立由主要領(lǐng)導同志任組長、市有關(guān)部門負責同志參 加的天津濱海新區(qū)綜合配套 改革試驗工作領(lǐng)導小組，推動天津濱 海新區(qū)綜合配套改革試驗工作，研究并解決重要問題，審定專項 改革方案。日常工作由天津市發(fā)展改革委負責。 （二）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進。 濱海新區(qū)綜合配套改革試驗要與實施天津市城市總體發(fā)展規(guī) 劃、天津市“十一五”發(fā)展規(guī)劃相銜接。通過全市改革發(fā)展，為 濱海新區(qū)先行改革試驗創(chuàng)造條件；通過綜合配套改革試驗，帶動 和促進全市的改革發(fā)展，建立區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的合作 機制，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）突出重點，分步實施。 上述十項改革重點內(nèi)容從現(xiàn)在起全面啟動，“十一五”期 間 要取得明顯進展，特別是在企業(yè)和科技改革、東疆保稅港建設(shè)、 金融改革創(chuàng)新、行政管理體制改革等方面要取得突破。要制定專 項改革方案和實施計劃。 （四）依法進行改革試驗。 濱海新區(qū)綜合配套改革試驗要遵守國家法律、法規(guī)，符合國 家產(chǎn)業(yè)政策的要求。綜合配套改革試驗內(nèi)容超出國家有關(guān)規(guī)定的， 由天津市人民政府依法定程序報請審批；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的， 由天津市人大常委會制定法規(guī)或者由天津市人民政府制定規(guī)章， 予以規(guī)范。 主題詞：經(jīng)濟管理 濱海新區(qū) 改革 方案 通知