社會保障制度建設的交流材料.doc

《社會保障制度建設的交流材料.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《社會保障制度建設的交流材料.doc（11頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

范文：________ 社會保障制度建設的交流材料 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 11 頁 社會保障制度建設的交流材料 （一）加快社會保障制度建設，是社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求。在自然經濟社會里，社會成員的生活保障以自給自足的小農經濟為基礎，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成規(guī)范化、法制化的社會保障制度。市場經濟開創(chuàng)了現(xiàn)代社會保障制度的先河。在市場經濟條件下，競爭機制所形成的優(yōu)勝劣汰，從客觀上要求建立社會保障，為勞動者提供各種幫助，使其獲得基本的物質資料，維持基本的生活水平，使勞動力的再生產和合理流動成為可能；在市場經濟體制下，收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然造成社會成員之間在收入分配方面的不均等，社會保障通過運用政府力量對社會經濟生活進行干預，對社會成員的收入進行必要的再分配調節(jié)，在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，促進社會公平目標的實現(xiàn)，從而緩和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定；同時，市場經濟要求社會保障通過增減保障基金的存儲規(guī)模，平衡社會供求關系，保持投資結構的合理化和保證投資收益，在一定程度上促進社會經濟的復蘇，平抑經濟過冷或過熱的現(xiàn)象，促使國民經濟良性循環(huán)。因此說，社會保障制度建設是市場經濟建立和發(fā)展的必然要求。社會保障制度被譽為調節(jié)市場經濟的“蓄水池”，實現(xiàn)社會公平的“調節(jié)器”。我國還處于社會主義初級階段，特殊的國情和特定的經濟發(fā)展階段，要求我們必須盡快建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障體系。 （二）加快社會保障制度建設，是全面推進改革開放和維護社會穩(wěn)定的要求。當前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務非常繁重。從的情況看，國有大中型企業(yè)改革正穩(wěn)步推進，生產經營狀況逐步好轉，但發(fā)展不平衡，存在的困難和問題依然較多。要實現(xiàn)國有企業(yè)的根本改革，必須探索公有制的多種實現(xiàn)形式，轉換經營機制，形成公平競爭、公開監(jiān)督的企業(yè)機制，并建立符合國際水平的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。建立完善而規(guī)范的社會保障體系是深化改革的重要內容之一，只有這樣企業(yè)才能夠真正實現(xiàn)下崗分流、減員增效，增強活力和競爭力，才能夠提高企業(yè)和職工的抗風險能力，維護社會穩(wěn)定，保證改革和發(fā)展的深入進行。改革開放20多年我們取得了舉世矚目的偉大成就，一條基本的經驗就是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，始終把維護社會政治穩(wěn)定放在壓倒一切的位置。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成；沒有穩(wěn)定，改革和發(fā)展只能是一句空話，所取得的成就也會喪失；沒有穩(wěn)定，人民群眾的利益也難以維護。社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。國際上各個國家都把建立和完善社會保障制度看作是經濟體制正常運轉的重要配套制度，作為治國安邦的一項基本手段。我們要全面建設小康社會，要全面推進改革開放和應對“入世”的挑戰(zhàn)，把我國建設成文明、民主、富強的社會主義現(xiàn)代化國家，就必須盡快建立完善有中國特色的社會保障體系。 （三）加快社會保障制度建設，是實踐“三個代表”的必然要求?！叭齻€代表”的一項重要內容就是要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，這是我們黨根本宗旨的體現(xiàn)。這就要求我們必須始終把體現(xiàn)人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。社會保障與最廣大人民群眾的切身利益息息相關。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補、弱有所助、安居樂業(yè)，是人民群眾的基本要求，也是社會保障制度建設的主要目的?！暗赂吣^于樂民，行高莫過于惠民”。建立完善的社會保障體系是維護最廣大人民群眾根本利益、實現(xiàn)共同富裕的重要手段，也是與時俱進的中國共產黨人時時刻刻代表人民群眾、貫徹和落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。當前，隨著改革的不斷深入，社會競爭的日趨激烈，我國社會各種不利群體、弱勢群體、邊緣群體相繼出現(xiàn)，依賴于社會保護的對象日益增多，而且呈不斷擴大趨勢。無論是立足當前，還是著眼長遠，要真正體現(xiàn)為人民服務的宗旨，要切實代表人民群眾的根本利益，就必須加快建立和完善社會保障體系。 二、社會保障制度建設存在的問題 黨和政府一貫重視廣大勞動者的基本權益和社會保障。早在50年代初就頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，奠定了我國社會保障的基礎。之后，計劃經濟時代形成的以與城鎮(zhèn)就業(yè)相關和國家負責、單位包辦、板塊結構、封閉運行的社會保障制度，正逐漸地被責任共擔、社會化、多層次化的新型的社會保障制度所代替。但依然滯后于經濟和社會發(fā)展的需要，依然面臨著立法滯后、統(tǒng)放不分、資金短缺等方面的問題。在收入分配差距持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民對社會保障制度信心不足，尤其是加入WTO以后可能會帶來短期失業(yè)高峰的背景下，這種局面更顯嚴峻。可以說，我國現(xiàn)行的社會保障制度建設已成為推進經濟體制改革的“瓶頸”之一。就來講，在黨中央國務院的重視關懷下，緊緊圍繞經濟建設這個中心，穩(wěn)步推進各項改革，“兩個確保”得到落實，醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險制度等項改革逐步推進，并十分重視下崗再就業(yè)工作，初步建立起符合實際的社會保障體系框架，維護了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大好局面，為全區(qū)經濟社會發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。但是，由于經濟基礎薄弱，加之一些歷史、自然和現(xiàn)實等方面因素的制約，社會保障制度建設工作還不盡完善，任務依然十分艱巨。主要存在著以下主要問題和困難。 （一）社會保障覆蓋面不廣，保障范圍有限。截至年底，全區(qū)參加養(yǎng)老保險的職工有44.61萬人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)總人口的87%。而中斷繳費的職工已占參保總人數(shù)的14.9%。企業(yè)短期和臨時用工漏?，F(xiàn)象依然存在；私營企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)少，僅為就業(yè)總人數(shù)的3%。失業(yè)保險和工傷保險參保率為零；基本醫(yī)療保險制度改革僅在12個市縣啟動，覆蓋人數(shù)為28.1萬人，覆蓋面為60%，且各市縣的進展差異較大。特別是生產經營情況不好以及長期停產、半停產的國有企業(yè)、集體企業(yè)因無力繳費，職工得不到醫(yī)療保險，私營企業(yè)個體工商戶和城鎮(zhèn)貧困群體尚未納入基本醫(yī)療保險范圍。工傷保險只在5個市縣開展，生育保險也僅僅局限于銀川市。 （二）社會保障資金嚴重短缺。隨著經濟結構調整進程加快，國有企業(yè)兼并、破產、重組力度不斷加大，下崗職工將逐步向失業(yè)保障轉軌和并軌，失業(yè)人員總量不斷增多，加之社會保險費征繳率不高，企業(yè)欠費情況比較嚴重，社會保障基金缺口嚴重。據(jù)有關部門統(tǒng)計，到年底，全區(qū)企業(yè)累計欠繳養(yǎng)老保險2.46億元，累計欠繳失業(yè)保險費7043萬元，養(yǎng)老基金收支缺口1.14億元，養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金的支撐能力在逐年下降。 （三）就業(yè)形勢依然嚴峻。由于長期受計劃經濟體制的影響，人們對“鐵飯碗”的依賴性還很嚴重，擇業(yè)觀念陳舊。加之受人口多、資源少、經濟社會發(fā)展水平低，就業(yè)渠道不寬，就業(yè)機制不完善，勞動力市場不成熟，就業(yè)崗位相對不足等影響，我區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員不斷增多。截至年底，進入再就業(yè)服務中心的國有企業(yè)下崗職工已達3.51萬人，而全年平穩(wěn)出中心（再就業(yè)）僅有3199人，只占9.1%。預計“十五”期間，我區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員仍將呈上升趨勢，特別是今明兩年，國有企業(yè)下崗職工協(xié)議期滿出再就業(yè)服務中心的人員比較集中，勞動力供大于求的矛盾更為突出，就業(yè)和再就業(yè)形勢十分嚴峻。 （四）社保信息管理層次低，基礎管理工作薄弱。各級勞動和社會保障部門信息系統(tǒng)建設相對滯后，社保業(yè)務管理水平低。只有8個市縣建有局域網(wǎng)，大多數(shù)市縣和行業(yè)部門采取單機操作，硬件設備差，軟件開發(fā)滯后。隨著社會保險事業(yè)的不斷發(fā)展，信息數(shù)據(jù)量急劇增加，手工操作與單機管理模式遠遠不能適應形勢發(fā)展的需要，以致出現(xiàn)業(yè)務管理環(huán)節(jié)不嚴密、監(jiān)控制約機制不健全、處理業(yè)務隨意性大，職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶記帳和繳費基數(shù)核定容易出差錯等問題，直接影響全區(qū)社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。 （五）社保經辦機構管理體制不順。目前，社會保障經辦機構實行條塊交叉管理，經費納入財政預算和統(tǒng)一管理，人員由各市縣任免和管理。特別是實行統(tǒng)籌養(yǎng)老金社會化確保發(fā)放以來，有的市縣從地方利益出發(fā)，以改革分流“減負”為名，迎合企業(yè)推卸責任，在政策上隨意開口子，自定優(yōu)惠政策，擅自放寬“病退”等標準，增加了社會保障的負擔。 三、加快社會保障制度建設的幾點建議 黨的指出，建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。并明確了社會保障制度改革的方向和原則。黨的全會也把加快完善社會保障體系作為完善社會主義市場經濟體制的重要內容。目前，黨和國家關于完善社會保障體系的大政方針已經明確，現(xiàn)在關鍵就是要結合本地區(qū)實際認真抓好落實。 （一）堅持不懈地抓好“兩個確保”。確保下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，是社會保障工作的前提性、基礎性工作，也是當前的首要任務。中央三令五申要求各地政府不折不扣地貫徹這一政策和措施，并多次強調，做到“兩個確?！本屯瓿闪藙趧颖Ｕ瞎ぷ鞯?9.9%。我們要按照黨中央國務院的要求，始終把“兩個確?！弊鰹轭^等大事、第一位的任務來抓緊抓好。今年，國家決定把、遼兩省作為全國機械行業(yè)兼并破產試點省區(qū)。這對我區(qū)來說既是機遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，結合這次試點工作，已確定在全面完成前兩年28戶企業(yè)兼并破產工作的基礎上，今年再爭取8戶企業(yè)列入國家兼并破產計劃，使我區(qū)國有大中型困難企業(yè)破產問題基本解決。這對于深化國有企業(yè)改革，調整產業(yè)結構，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，具有重大意義。另一方面，隨著這些企業(yè)兼并破產的實施，全區(qū)下崗職工和失業(yè)人員總量進一步加大，做好兼并破產企業(yè)下崗職工的分流安置和生活保障工作十分重要。我們要加大社保工作力度，切實保證資金到位、政策到位、措施到位，特別是要加大對重點地區(qū)、重點企業(yè)的監(jiān)控力度，在鞏固現(xiàn)有成績的基礎上，使“兩個確?！惫ぷ鞑涣羲澜恰? 要進一步加大城市低保工作的力度，搞好“三條保障線”的銜接。城市居民最低生活保障制度是覆蓋全體城市居民的最大“安全網(wǎng)”，也是特困行業(yè)職工和城市貧困群體的“生命線”，我們要深懷愛民之心，以滿腔的熱情，以對人民群眾高度負責的精神，按照黨中央、國務院的要求，全力以赴地做好這項工作，切實把符合低保條件的城市貧困人口全部納入保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。 （二）積極穩(wěn)妥地開展擴面征費工作。擴大社會保險的覆蓋面，是社會保障制度建設的一項重要任務。目前大多數(shù)非公有制企業(yè)和個體工商戶，還沒有納入養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌范圍。要制定措施，推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險區(qū)級統(tǒng)籌，力爭實現(xiàn)“十五”期間城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員全部參加養(yǎng)老保險的目標。要把完善失業(yè)制度和擴大失業(yè)保險覆蓋面做為一項重大的民心工程來抓，有計劃、有步驟地完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險過渡的并軌工作。醫(yī)療保險制度改革要繼續(xù)按照“全面啟動、穩(wěn)步擴面、狠抓管理、完善政策”的基本思路，堅持基本醫(yī)療保險、醫(yī)療機構和藥品流通體制“三改并舉”的方針，加快全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革的進度，盡快建立起符合我區(qū)實際的新型的醫(yī)療保險體系。同時還要進一步擴大工傷、生育保險覆蓋面和實施范圍，盡快完善生、老、病、傷、殘社會保險體系，做到應保盡保。 擴大社會保障覆蓋面，關鍵要改進社會保險費征繳方式，建立穩(wěn)定、可靠的資金籌措機制，突出社會保險的強制性，嚴格征繳手段，依法擴充基金來源，建立基金管理機構，堵塞漏洞，提高征繳率，清理回收欠繳的社會保險費和被擠占挪用的基金，特別是要加強對有能力繳費而仍發(fā)生欠費的企業(yè)的監(jiān)管力度，做到應收盡收，減少資金流失。同時，要進一步調整財政收支結構，增加地方各級財政對社會保障性支出的比例。進一步拓展思路，積極開辟新的籌資渠道，探索社會保障基金投資運營的可行方式，努力實現(xiàn)社保基金的收支平衡和保值增值，使社會保障事業(yè)步入良性循環(huán)的軌道，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 （三）加強社會保障法制建設。要進一步完善社會保障法律法規(guī)體系，根據(jù)《社會保險法》、《勞動合同法》、《基本養(yǎng)老保險條例》、《失業(yè)保險條例》等國家的法律、法規(guī)，及時出臺相應的地方配套法規(guī)規(guī)章。進一步加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法行使國家的監(jiān)督檢查權，加強對社會保險基金征繳、支付的監(jiān)管。要配合社會保險法規(guī)規(guī)章的頒布實施，建立起社會保險行政爭議處理制度，依法處理違反勞動和社會保險法律法規(guī)的行為，保證法律法規(guī)的有效實施。要全面、系統(tǒng)、深入地開展勞動和社會保障法律法規(guī)和行政規(guī)章的宣傳教育，進一步提高用人單位和廣大勞動者的社會保險法律意識，提高勞動保障部門的依法行政意識和行政水平，推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。 （四）加快社會保障信息網(wǎng)絡和基層工作機構建設。積極運用現(xiàn)代化科技手段，加快政府管理信息化進程，建立統(tǒng)一的、覆蓋全區(qū)的社會保障技術支持系統(tǒng)，是適應國民經濟和信息化發(fā)展的客觀要求，也是建立和完善我區(qū)社會保障體系的迫切需要。要以地市資源數(shù)據(jù)庫和計算機網(wǎng)絡建設為重點，全面加快社會保險管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的規(guī)劃和建設步伐，逐步實現(xiàn)全區(qū)社會保險信息聯(lián)網(wǎng)。要加快建立健全離退休人員、下崗職工和低保人員數(shù)據(jù)庫的技術支持系統(tǒng)，以切實解決社會保障工作中存在的底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實等問題，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化和現(xiàn)代化管理。 勞動保障工作直接面對人民群眾，大量的工作在基層，必須把基層建設搞好。要結合市縣機構改革，加強社會保障基層工作機構的建設，理順經辦機構管理體制。同時還要繼續(xù)重視和加強就業(yè)服務、社保經辦、職業(yè)培訓、勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁以及信訪等基層工作機構的建設，在有條件的街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立工作機構，完善工作制度，做好管理服務工作。 （五）扎扎實實地做好就業(yè)和再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)和再就業(yè)工作是提高人民群眾生活水平的最根本措施，是促進經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調控的一項重要內容。必須充分重視就業(yè)和再就業(yè)工作，堅持用改革的思路、改革的辦法、改革的措施來促進就業(yè)和再就業(yè)。抓好轉變就業(yè)觀念的教育，拓寬就業(yè)渠道，逐步建立起適應社會主義市場經濟的就業(yè)機制。要切實將發(fā)展經濟與擴大就業(yè)結合起來，堅持做到經濟結構調整與擴大就業(yè)相結合，深化改革與擴大就業(yè)相結合，城鄉(xiāng)經濟協(xié)調與擴大就業(yè)相結合，廣開就業(yè)門路，為下崗職工、失業(yè)人員開辟更多的就業(yè)渠道。要采取積極有效措施，切實解決貧困群體中一部分人的再就業(yè)問題。要加大就業(yè)解困工程的宣傳力度，制定必要的優(yōu)惠政策，大力扶持勞動密集型產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，使之成為安置下崗職工、吸納城鄉(xiāng)剩余勞動力的重要載體。要積極培育、發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，建立和完善勞動力供求信息網(wǎng)絡，加強管理和監(jiān)督，保障下崗職工重新就業(yè)后的合法權利。 （六）加強領導，轉變作風，切實做好社會保障工作。要堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”，牢固樹立公仆意識和服務意識，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，認真落實黨的各項方針政策；要進一步解放思想，轉變觀念，以與時俱進的思想和奮發(fā)有為的精神，不斷改進工作方法，轉變工作作風，提高工作水平和質量；轉變職能，依法行政，自覺提高執(zhí)法水平，加強宏觀管理和服務，推動社會保障制度建設事業(yè)健康發(fā)展。 總之，社會保障制度建設是一件“關乎國運、惠及子孫”的大事，是一項重大的社會系統(tǒng)工程和奠基工程，需要全社會的共同努力和支持。 第 10 頁 共 11 頁 參考范文 本文至此結束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 11 頁 共 11 頁