《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》系列解讀：主體責(zé)任是關(guān)鍵.doc

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文秘寫作/秘書基礎(chǔ) 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》系列解讀：主體責(zé)任是關(guān)鍵 　　因所在單位發(fā)生多起違紀(jì)違法案件且影響惡劣，北京市西城區(qū)環(huán)保局黨組書記、局長(zhǎng)章衛(wèi)受到黨內(nèi)警告處分。這是西城區(qū)紀(jì)委近日通報(bào)的一個(gè)案例。 　　章衛(wèi)受處分的原因在于履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，尤其是作為一把手未能有效地監(jiān)督干部隊(duì)伍。從各地通報(bào)情況看，這樣的案例并不鮮見。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》用專章規(guī)定黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)任務(wù)，就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓牢主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。 　　明責(zé)是盡責(zé)的前提?！稐l例》第十五條規(guī)定：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)?！边@是黨內(nèi)法規(guī)首次明確黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任。 　　“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化。黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是誰？是黨委（黨組）的監(jiān)督。”中央紀(jì)委法規(guī)室主任馬森述表示，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的領(lǐng)導(dǎo)，本身就包含著管理和監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織，主要體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督。 　　如何自上而下地開展監(jiān)督？《條例》具體規(guī)定了4項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)黨委（黨組）履職作出規(guī)范。記者注意到，這4項(xiàng)職責(zé)既源自黨章這個(gè)根本遵循，又具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。 　　以第一項(xiàng)職責(zé)“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作”為例，黨章第二十六條規(guī)定，黨的地方各級(jí)委員會(huì)在代表大會(huì)閉會(huì)期間“領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作”；第四十六條規(guī)定，“黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，明確了黨委（黨組）在各地區(qū)、部門和單位中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。而作為領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須對(duì)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)好其中至關(guān)重要的黨內(nèi)監(jiān)督工作。 　　黨的十八大以來，黨中央以上率下，有力促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，但仍有一些黨委（黨組）沒有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。有的黨委（黨組）一把手不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，好人主義盛行；有的只掛帥不出征，甘當(dāng)“甩手掌柜”，使監(jiān)督成為紀(jì)委（紀(jì)檢組）一家之事；更有甚者，直接插手干涉紀(jì)委（紀(jì)檢組）工作。電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》里，河北省委原書記周本順就承認(rèn)，幾個(gè)市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在他所謂的“把握”之下“沒有抓”。 　　在規(guī)定黨委（黨組）主體責(zé)任的同時(shí)，《條例》進(jìn)一步明確黨的工作部門的監(jiān)督責(zé)任。如，第九條將“黨的工作部門職能監(jiān)督”作為監(jiān)督體系一個(gè)方面，第十六條則對(duì)“職能監(jiān)督”予以細(xì)化。這是《條例》的一大亮點(diǎn)，也是黨內(nèi)監(jiān)督體系和監(jiān)督制度的重要?jiǎng)?chuàng)新。 　　組織部是黨委的職能部門，在干部監(jiān)督方面有著不可替代的作用。安徽省靈璧縣委組織部部長(zhǎng)朱新華認(rèn)為，組織部門在夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)、加強(qiáng)日常教育管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)抓好對(duì)干部選拔任用工作，以及領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。 　　“如在選拔任用工作中，始終堅(jiān)持事前征求有關(guān)部門意見、審查‘三齡兩歷一身份’、查清存疑和信訪問題等，嚴(yán)防‘帶病提拔’?！敝煨氯A告訴記者。 　　《條例》第十八條至二十五條，用較大篇幅圍繞落實(shí)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任，從加強(qiáng)日常管理監(jiān)督、巡視監(jiān)督、嚴(yán)肅組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責(zé)述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等方面明確監(jiān)督職責(zé)和措施，提供路徑和方法。從黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐看，這些方面都是管黨治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要抓手。 　　例如，巡視監(jiān)督尊崇黨章，從聚焦黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮了“千里眼”“順風(fēng)耳”“偵察兵”作用。巡視工作由黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)，巡視組由黨委（黨組）派出，抓好巡視監(jiān)督、發(fā)揮好利劍作用成為黨委（黨組）義不容辭的責(zé)任。 　　再如，各級(jí)黨委（黨組）通過把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，尤其是通過開展談話函詢、提高民主生活會(huì)質(zhì)量，以紅臉出汗的形式及時(shí)糾正苗頭性、傾向性問題，達(dá)到教育和挽救干部的目的。紅臉出汗的背后，便是黨委（黨組）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 　　責(zé)任越具體，落實(shí)越有效。對(duì)于各級(jí)黨委（黨組）而言，《條例》已明確了責(zé)任、細(xì)化了任務(wù)、提供了路徑，務(wù)必按照《條例》規(guī)定，把黨內(nèi)監(jiān)督擺到重要位置來抓，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、長(zhǎng)效化。這也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的題中應(yīng)有之義。