《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》釋義：新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計.doc

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文秘寫作/秘書基礎(chǔ) 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》釋義：新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計 　　黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）是規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨制度化進(jìn)程進(jìn)入新階段。 　　為進(jìn)一步促進(jìn)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》精神，本報業(yè)務(wù)研討版特推出系列解讀*，從《條例》展現(xiàn)出的新的黨內(nèi)監(jiān)督特色、黨內(nèi)監(jiān)督工作如何規(guī)范開展、《條例》與《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的關(guān)系等方面內(nèi)容進(jìn)行逐一闡釋，敬請關(guān)注。——編者 　　《條例》作為新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計，以黨章為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，是2003年12月頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》（以下簡稱《條例（試行）》）的升級版，為全面從嚴(yán)治黨特別是開展黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要的程序、規(guī)范和制度依據(jù)。 　　體系更完備 　　體現(xiàn)制度籠子越扎越緊 　　《條例》共8章、47條，其中，第二章規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督，明確中央組織監(jiān)督的內(nèi)容和要求；第三章規(guī)定黨委（黨組）的監(jiān)督，明確黨委的監(jiān)督職責(zé)和巡視監(jiān)督方式，細(xì)化黨的組織生活制度、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度、述責(zé)述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度等；第四章規(guī)定黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督，明確黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)、紀(jì)委派駐紀(jì)檢組對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、線索處置、執(zhí)紀(jì)審查要求等；第五章規(guī)定黨的基層組織和黨員的監(jiān)督；第六章規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。 　　《條例》將《條例（試行）》6類監(jiān)督主體進(jìn)行歸納整合，全面建立健全了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督，把所有黨組織和工作部門、全體黨員都作為黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)主體，并分別明確其監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)調(diào)以監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施的有機(jī)統(tǒng)一來建構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督體系，更能體現(xiàn)出習(xí)近平總書記思想建黨與制度治黨相結(jié)合的要求，表明黨內(nèi)監(jiān)督制度籠子越扎越緊、越扎越牢。 　　范圍更全面 　　彰顯黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū) 　　與《條例（試行）》相比，《條例》在監(jiān)督范圍上最大的亮點(diǎn)和突破就是專章規(guī)定黨的中央組織監(jiān)督?！稐l例》第二章專門規(guī)定黨的中央組織監(jiān)督，其中第十條、第十一條明確了黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會黨內(nèi)監(jiān)督的主要任務(wù)，明確提出定期部署、開會研究、聽取匯報等要求；第十二條、第十三條對中央委員會成員、中央政治局委員提出了開展黨內(nèi)監(jiān)督的具體要求，定期同有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進(jìn)行談話，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束。這些規(guī)定表明，《條例》堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，把黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋到各級黨組織和全體黨員干部，尤其是黨內(nèi)高級領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)現(xiàn)管全黨、治全黨，更充分體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心、信心。 　　重點(diǎn)更突出 　　盯緊黨內(nèi)重點(diǎn)事重點(diǎn)人 　　黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)無外乎重點(diǎn)事和重點(diǎn)人。 　　《條例（試行）》第三條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。第四條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是：遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況;遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況;貫徹執(zhí)行民主集中制的情況;保障黨員權(quán)利的情況;在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定的情況;密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利益的情況;廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。 　　《條例》第五條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況；堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；廉潔自律、秉公用權(quán)情況；完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況。第六條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。 　　可以看出，《條例（試行）》、《條例》監(jiān)督重點(diǎn)對象基本一致，旨在突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)。而重點(diǎn)內(nèi)容上，《條例》明確將“四種意識”“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”“八項(xiàng)規(guī)定精神”、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”等黨的十八大以來的新要求納入其中，更加順應(yīng)形勢發(fā)展要求，更能突出黨內(nèi)監(jiān)督特色，更好抓住黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)。 　　指向更具體 　　著力解決存在的主要問題 　　《條例》深入總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承了黨在長期監(jiān)督實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收了十八大以來全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，問題導(dǎo)向十分鮮明。 　　《條例》第四條強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督、改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督、發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用；第五條明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督要重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力和黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題?！稐l例》第七章增加了問題整改內(nèi)容，第四十一條規(guī)定“黨組織對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落。整改結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時報告上級黨組織，必要時可以向下級黨組織和黨員通報，并向社會公開”，增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督的約束力和問題整改的實(shí)效性。 　　責(zé)任更明確 　　形成黨內(nèi)監(jiān)督整體合力 　　《條例（試行）》第五條規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督”，對“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合”只作出了原則性規(guī)定，操作性不強(qiáng)。 　　《條例》除了對包括黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系作出了明確具體的規(guī)定外，還專設(shè)第六章，對“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督”無縫銜接作出了詳細(xì)規(guī)定。 　　《條例》第三十七條規(guī)定“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。有關(guān)國家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)黨組織報告。審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索，應(yīng)當(dāng)向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理”，明確了有關(guān)國家機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督權(quán)力和要求，為推進(jìn)國家監(jiān)察體制的改革，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢、監(jiān)察雙輪驅(qū)動打開了實(shí)踐空間?！稐l例》第三十八條規(guī)定了各民主黨派的監(jiān)督，重申“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，提出“完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制”?！稐l例》第三十九條規(guī)定了社會監(jiān)督，明確提出要“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段”，推動黨務(wù)公開、輿論監(jiān)督、典型案例剖析等工作。這些規(guī)定有利于形成黨內(nèi)監(jiān)督整體合力。