《食品安全法》培訓(xùn)課件.ppt

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一、關(guān)于培訓(xùn)的要求、重點(diǎn)內(nèi)容、對(duì)象和方式問(wèn)題,1、要求： 教材——全省統(tǒng)一采用李援等主編人民出版社出版的《中華人民共和國(guó)食品安全法釋解與應(yīng)用》，便于統(tǒng)一理解和日后統(tǒng)一對(duì)企業(yè)相關(guān)人員等的考試。 進(jìn)度——首次培訓(xùn)，全省要在6月1日以前全面完成。各市縣局要按照省局主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“食品安全法的培訓(xùn)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一教材、有效到位”的要求按時(shí)完成。省局在5月底要組織抽查。,2、培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容： （1）食品安全法的重點(diǎn)內(nèi)容： 第一章 總則的全部?jī)?nèi)容； 第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估中的第十一條，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度；第十四條，發(fā)現(xiàn)食品存在隱患后進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估；第十五條，有關(guān)部門(mén)提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議； 第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的全部?jī)?nèi)容； 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中除食品經(jīng)營(yíng)和保健食品相關(guān)的法律制度和要求外，都應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)內(nèi)容；這一章特別重要。要通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人和檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，督促企業(yè)全,面落實(shí)本法規(guī)定的食品安全主體責(zé)任、義務(wù)和要求。 第五章、第七章、第八章、第九章、第十章中凡與質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)和食品生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)的條款內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)是培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。 （2）相關(guān)的法律法規(guī)：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)的《食品安全法實(shí)施條例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。,3、培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象： （1）所有持有食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)法定代表人（企業(yè)質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人）和食品安全檢驗(yàn)負(fù)責(zé)人（檢驗(yàn)人員）； （2）質(zhì)監(jiān)部門(mén)所有從事食品安全監(jiān)管工作人員、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作人員、政策法規(guī)工作人員和稽查工作人員； （3）質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)所有從事食品和相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作人員； （4）全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)和食品、食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。,4、培訓(xùn)方式： （1）以集中面授為主，其他方式為輔原則； （2）內(nèi)外要有別，系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法人員可采取一次性集中培訓(xùn)；對(duì)食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)要另外組織培訓(xùn)，重點(diǎn)就法定的主體責(zé)任、義務(wù)和要求內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)食品和相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)人員的培訓(xùn)，可由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自行組織培訓(xùn)。 （3）培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省局僅對(duì)全省培訓(xùn)教師的培訓(xùn)；各市縣局的培訓(xùn)分工，由市局結(jié)合實(shí)際研究定，但任務(wù)必須按時(shí)完成。,第一個(gè)亮點(diǎn)是建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制在《食品安全法》中得到確立，是食品安全監(jiān)管思路的重大轉(zhuǎn)變，第一次從法律角度確立和保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制的建立，使得對(duì)食品安全的監(jiān)督有了更可靠的科學(xué)基礎(chǔ)，這是是《食品安全法》最大的亮點(diǎn)之一。 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度包括制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃、實(shí)施監(jiān)測(cè)方案、通報(bào)監(jiān)測(cè)信息等方面內(nèi)容。具體規(guī)定為第十一條和第十二條。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體現(xiàn)在食品安全法中第十三條—第十五條。,二、五大亮點(diǎn),第二大亮點(diǎn)是統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。 “食品安全標(biāo)準(zhǔn)”不統(tǒng)一、不完整，一直是國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多食品安全問(wèn)題的根源。中國(guó)食品多頭分段管理的食品安全監(jiān)管模式，導(dǎo)致中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)政出多門(mén)。既有衛(wèi)生部制定的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，又有農(nóng)業(yè)部制定的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家質(zhì)檢總局制定的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還有各相關(guān)食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，多種標(biāo)準(zhǔn)形成沖突，既讓守法的企業(yè)茫然無(wú)措，又讓一些不法企業(yè)乘機(jī)鉆了空子。 為了避免前述問(wèn)題再次發(fā)生，《食品安全法》第十八條—第二十六條，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行了明確的規(guī)定，并明確衛(wèi)生部要對(duì)現(xiàn),行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 第三大亮點(diǎn)是加強(qiáng)了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管。 中國(guó)食品安全問(wèn)題嚴(yán)重，社會(huì)一直被歸咎于對(duì)違法企業(yè)處罰力度不夠和行政管理體制混亂。但作為監(jiān)管人員，我們必須認(rèn)識(shí)到：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，安全的食品不是監(jiān)管出來(lái)的，而是生產(chǎn)出來(lái)的。要想食品安全，必須落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。因此《食品安全法》第三條明確指出：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn),從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！?從落實(shí)食品生產(chǎn)者責(zé)任入手，《食品安全法》規(guī)定了食品及食品添加劑生產(chǎn)許可制度、食品標(biāo)簽標(biāo)注制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和索證索票制度、食品出廠檢驗(yàn)制度、新資源食品許可制度、食品添加劑規(guī)范使用制度、不安全食品召回制度等七項(xiàng)制度，體現(xiàn)在《食品安全法》第二十七條—第五十三條。 《食品安全法》第二十七條第三款明確要求：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該“有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制,度”。這對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員資質(zhì)提出了法定的要求，下一步必須細(xì)化措施，抓好落實(shí)。 同時(shí)，《食品安全法》也加重了違法行為的懲罰力度。未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的；用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)；經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻雜摻假或者感官性狀異常的食品，貨值在1萬(wàn)元以上的，將被處以貨值金額5倍以上、10倍以下罰款。體現(xiàn)在第八十四條、第八十五條。,除了加強(qiáng)行政處罰，民事賠償額度也大幅度提高?！妒称钒踩ā芬?guī)定，生產(chǎn)或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損害，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付10倍于價(jià)款的賠償。體現(xiàn)在第九十六條。 針對(duì)層出不窮的虛假?gòu)V告欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的情況，《食品安全法》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。體現(xiàn)在第九十四條。,第四大亮點(diǎn)是對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了變革?！岸囝^管理、職能交叉、管理效率低”等監(jiān)管體制存在的問(wèn)題，一直是社會(huì)認(rèn)為導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的主要因素之一。 《食品安全法》立法思路延續(xù)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的決定》中明確的“以分段管理為主、品種管理為輔”的監(jiān)管模式，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行了完善，主要體現(xiàn)在： 一是對(duì)實(shí)行分段監(jiān)管的各部門(mén)的具體職責(zé)進(jìn)一步明確，體現(xiàn)在《食品安全法》第四條。,二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。 三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。體現(xiàn)在《食品安全法》第五條、第六條和第七章、第八章的相關(guān)章節(jié)中： 四是加大了責(zé)任追究的力度?！妒称钒踩ā返诰攀鍡l，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府和各監(jiān)管部門(mén)未履行職責(zé)的，按照規(guī)定進(jìn)行紀(jì)律處分。,依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。 違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。,第五大亮點(diǎn)是在食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管上體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，在強(qiáng)調(diào)“保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害”同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。,三、《食品安全法》培訓(xùn)和實(shí)施中應(yīng)當(dāng)注意的有關(guān)內(nèi)容梳理,（一）、關(guān)于大家比較關(guān)注的內(nèi)容 1、“食品安全”的概念 ——1974年由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出，廣義上講主要包括三個(gè)方面內(nèi)容（略）。具體到食品安全法所要調(diào)整的“食品安全法”，則是一個(gè)狹義的概念，是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。,2、《食品安全法》的背景——三個(gè)階段 （1）建國(guó)初期，衛(wèi)生部門(mén)頒發(fā)了一些規(guī)章，到60年代國(guó)務(wù)院制定了條例，1982年制定了《食品衛(wèi)生法》并試行，1995年正式施行。衛(wèi)生部門(mén)管了50年。 （2）2004年，全國(guó)各地連續(xù)出現(xiàn)了多起重大食品安全事故，引起國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注。9月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》。確立了“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體制。 （3）《食品安全法》起草從2004年開(kāi)始。,最初在食品衛(wèi)生法基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、完善。在十屆常委會(huì)幾乎是最后一次通過(guò)審議，常委會(huì)經(jīng)過(guò)07年的12月到08年6月份、8月份審議后，本來(lái)計(jì)劃10月通過(guò)，考慮到中央機(jī)構(gòu)大部委管理體制尚未確定，就拖到了去年的12月。由于國(guó)務(wù)院一直沒(méi)有給出最后的研究結(jié)果，所以就拖到今年2月28日才通過(guò)。以法律形式進(jìn)一步明確了 “分段監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的監(jiān)管體制。具體講：一是國(guó)務(wù)院建立一個(gè)高層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制；二是實(shí)行分段監(jiān)管體制；三是地方政府負(fù)總責(zé)；四是企業(yè)為第一責(zé)任人。即使是垂直管,理的部門(mén)也要在地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下做好監(jiān)管工作。 3、《食品安全法》具有一定的局限性。部門(mén)之間管理職能的交叉和如何監(jiān)管都可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。所以國(guó)務(wù)院也會(huì)針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，將以條例等規(guī)章形式予以補(bǔ)充 。,（二）、關(guān)于調(diào)整范圍 一是規(guī)定在境內(nèi)的以下活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法：食品的生產(chǎn)加工和進(jìn)出口，食品流通和餐飲服務(wù)；食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；以及對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。 二是關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。農(nóng)業(yè)行政部門(mén)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)行監(jiān)管；關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，遵守食品安全法有關(guān)規(guī)定。食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,三是食品安全法中未規(guī)定的口岸食品安全監(jiān)督管理，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)行的《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 四是乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的安全管理，適用食品安全法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，依照其規(guī)定。 五是食品安全法對(duì)質(zhì)檢部門(mén)有兩種表述，分別為“質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)”和“出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)”?！百|(zhì)量監(jiān)督部門(mén)”即為指質(zhì)檢部門(mén)，地方是“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)”；出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)也為：“質(zhì)檢部門(mén)”，設(shè)在地方的為“出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)”。,六是食品安全法是規(guī)范食品安全監(jiān)管的一般法。產(chǎn)品質(zhì)量法是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法活動(dòng)的一般法，商檢法是規(guī)范進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)的一般法。針對(duì)同一問(wèn)題，按照后法優(yōu)于前法原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用食品安全法，但食品安全法沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容，仍然適用產(chǎn)品質(zhì)量法、商檢法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。,（三）、關(guān)于監(jiān)管體制 一是食品安全法體現(xiàn)了分段監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則。國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。明確衛(wèi)生部在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)程的制定、食品安全事故的組織查處等方面承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。質(zhì)檢總局、工商總局和國(guó)家食藥局依照食品安全法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)和進(jìn)出口、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。,二是在地方，已將監(jiān)管責(zé)任明確給地方政府，明確由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。 三是質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要督促企業(yè)建立全過(guò)程質(zhì)量安全制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。工作重點(diǎn)在國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)監(jiān)管方面。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，要在地方政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查、召回等監(jiān)管機(jī)制。,（四）、關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 一是國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，是質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在全系統(tǒng)執(zhí)行的計(jì)劃，各省、自治區(qū)、直轄市制定實(shí)施的本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，是各地質(zhì)量監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)在本地本系統(tǒng)執(zhí)行的實(shí)施方案。 二是質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)組織實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)就是國(guó)家計(jì)劃和區(qū)域方案兩級(jí)。 三是質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)針對(duì)某些食品原料、食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品的某些項(xiàng)目,實(shí)施的檢測(cè)屬日常工作，與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作不同。 （五）、關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn) 一是總局負(fù)責(zé)積極配合做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)問(wèn)題，按照一事一辦、隨機(jī)編號(hào)的原則，認(rèn)真及時(shí)地做好編號(hào)工作。 二是認(rèn)真做好食品檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的疏理工作，摸清底數(shù)。 三是食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)備案。凡地方標(biāo)準(zhǔn)涉及的食品安全要求的，都要引用相應(yīng)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。這里需,要注意的是，涉及食品的感官、理化等方面品質(zhì)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，要不要按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的相關(guān)規(guī)定，由省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)組織制定、審查、編號(hào)、批準(zhǔn)發(fā)布，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案的問(wèn)題，目前還不明確，有待于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部協(xié)調(diào)解決。 四是關(guān)于食品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案。食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案，自2009年6月1日起，地方標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)不再受理食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案，同時(shí)對(duì)已備案的食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)取消備案。 五是除食品安全外，在防止欺詐、維護(hù)公平貿(mào)易、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)動(dòng)植物生命健康等方面依然需要制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；,此外，為防止摻雜、安全貯存、規(guī)范貿(mào)易以及國(guó)家需要控制的重要產(chǎn)品等，對(duì)質(zhì)量指標(biāo)以及產(chǎn)品等級(jí)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定也是必要的。 六是本法規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)可以按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。 （六）、關(guān)于食品生產(chǎn)許可 一是在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、餐飲服務(wù)場(chǎng)所生產(chǎn)加工食品屬于現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)性質(zhì)的，不在此范疇，無(wú)需發(fā)放生產(chǎn)許可。按照食品安全法的要求，需要頒發(fā)生產(chǎn)許可的食品，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)加工、制,作，流通后用于銷(xiāo)售的加工食品。衛(wèi)生許可證取消后，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證哪個(gè)前置，尚未定論。我們意見(jiàn)，先由工商對(duì)經(jīng)營(yíng)資格（身份）進(jìn)行預(yù)審，然后由我們對(duì)生產(chǎn)的必備條件（能力）進(jìn)行審查，再由工商發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。 二是明確對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，許可的條件和程序應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例的規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)先領(lǐng)取工商登記，再辦理生產(chǎn)許可。食品添加劑品種、使用范圍、用量等由衛(wèi)生部確定，并制修訂標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。,三是要求加強(qiáng)對(duì)小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不等同與食品生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)生產(chǎn)許可。但要符合與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，即：食品安全法第二十七條、第二十八條中規(guī)定內(nèi)容中最基本的衛(wèi)生和安全的要求。 四是利用新的食品原料生產(chǎn)食品或生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生部門(mén)提交安全性評(píng)估材料，由衛(wèi)生部門(mén)決定是否準(zhǔn)予生產(chǎn)，并予以公布。衛(wèi)生部準(zhǔn)予生產(chǎn)的，再依本法申請(qǐng)生產(chǎn)許可。質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)將衛(wèi)生部門(mén)的公布情況，作為是否受理生產(chǎn)許可申請(qǐng)的前提條件。,（七）、關(guān)于食品生產(chǎn)企業(yè)管理制度 質(zhì)量管理要求： （1）總則：第三十二條從制度、人員、質(zhì)量控制等三個(gè)方面，對(duì)生產(chǎn)者提出了要求。 在三十三條中，提出了關(guān)于鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用現(xiàn)代管理方式，提高食品安全管理水平的規(guī)定。 關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理要求，由于目前的認(rèn)證機(jī)構(gòu)為社會(huì)贏利性組織，在法律中規(guī)定了其不得收取任何費(fèi)用，其實(shí)施跟蹤調(diào)查的可行性值得探討。,（2）健康管理制度：在第三十四條里，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，應(yīng)定期進(jìn)行健康檢查，取的健康證明的要求，對(duì)患有某些特定疾病的人，禁止其從事接觸直接入口食品的工作。 （3）原料采購(gòu)進(jìn)貨查驗(yàn)制度：在三十六條里，明確了食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。記錄相關(guān)信息，有利于食品可追溯，確保監(jiān)管鏈條不斷。食品生產(chǎn)者采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)阶C照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或市場(chǎng)采購(gòu)，索取銷(xiāo)售者或市場(chǎng)管理者出具的購(gòu)物憑證并留存?zhèn)洳椤?食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄是實(shí)施食品可追溯的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的重要保證，必須真實(shí)有效，不得偽造。進(jìn)貨查驗(yàn)記錄保存期限不得少于二年，以備查詢。 （4）出廠檢驗(yàn)記錄制度：在第三十七條里，明確了企業(yè)出廠檢驗(yàn)記錄制度。出廠檢驗(yàn)是食品生產(chǎn)中的最后一道工序，是食品生產(chǎn)者能夠控制的最后一道關(guān)卡。企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人，有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)自己生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，確保出廠食品合格、安全。,（5）食品及食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)定：在第四十二條、第四十七條、第四十八條里，對(duì)食品及食品添加劑的標(biāo)簽要求進(jìn)行了規(guī)定。標(biāo)簽標(biāo)注是一種強(qiáng)制性規(guī)范。因?yàn)橥ㄟ^(guò)名稱、規(guī)格、凈含量，消費(fèi)者可以選擇、判斷，區(qū)別其內(nèi)涵和質(zhì)量特征；通過(guò)成分或者配料表來(lái)識(shí)別食品的內(nèi)在質(zhì)量及特殊效用；對(duì)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式的標(biāo)注有助于消費(fèi)者根據(jù)生產(chǎn)者的美譽(yù)度的選擇，出現(xiàn)問(wèn)題的可以方便消費(fèi)者聯(lián)系；從保質(zhì)期可以判斷其新鮮程度；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)可以反映質(zhì)量特性的全方位產(chǎn)品標(biāo),準(zhǔn)；貯存條件可以提醒消費(fèi)者在特定條件下貯存，防止食品變質(zhì)。標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號(hào)有利于消費(fèi)者查詢，真正購(gòu)買(mǎi)到放心食品；法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)，是兜底條款，對(duì)法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)明的，必須標(biāo)明。 （6）新資源食品（含新的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品）許可制度：在第四十四條里，明確了關(guān)于申請(qǐng)利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)的程序的規(guī)定。,（7）食品添加劑使用規(guī)范：在第四十五條、第四十六條中，明確了食品添加劑使用的規(guī)范要求。四十五條，對(duì)列入允許使用范圍的食品添加劑應(yīng)滿足的條件進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)及時(shí)修訂食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)提出了要求。同時(shí)進(jìn)一步明確了對(duì)食品添加劑必要性和安全性兩方面的要求：食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠；食品添加劑應(yīng)當(dāng)技術(shù)上確有必要。 四十六條中，針對(duì)目前食品添加劑使用不規(guī)范甚至存在濫用現(xiàn)象，成為危害食品安全的重要源頭，食品安全法對(duì)此作出嚴(yán)格規(guī)定。,一是食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；二是不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。 （8）食品召回制度。在第五十三條中，明確了食品召回管理制度。 為防患于未然，強(qiáng)化生產(chǎn)者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，美國(guó)等許多國(guó)家建立了食品召回制度。國(guó)家質(zhì)檢總局也在2007年發(fā)布《食品召回管理規(guī)定》，建立了我國(guó)的食品召回制度。,食品召回制度意義：一是防患于未然，充分保障消費(fèi)者的身體健康和生命安全；二是體現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是保障食品安全的第一責(zé)任人；三是提高政府監(jiān)管效能，變被動(dòng)為主動(dòng)。 根據(jù)食品安全危害的嚴(yán)重程度，食品召回可以分為三級(jí)：一級(jí)召回：已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會(huì)影響大的不安全食品的召回；二級(jí)召回：已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成危害，危害程度一般或流通范圍較小、社會(huì)影響較小的不安全食品的召回；三級(jí)召回：已經(jīng),或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成危害，危害程度輕微的，或者含有對(duì)特定人群可能引發(fā)健康危害的成份而在食品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)上未予以標(biāo)識(shí)，或標(biāo)識(shí)不全、不明確的不安全食品的召回。 根據(jù)食品召回程序的啟動(dòng)方式，食品召回可分為食品生產(chǎn)者主動(dòng)召回和監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)制召回兩種。,（八）、關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽 一是食品安全法中對(duì)于標(biāo)簽的規(guī)定，與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全法第四十二條規(guī)定的要求執(zhí)行。食品安全法中沒(méi)有明確規(guī)定的內(nèi)容和要求，其他法律法規(guī)關(guān)于食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的規(guī)定，仍然有效。 二是產(chǎn)品質(zhì)量法中對(duì)于標(biāo)識(shí)的規(guī)定，與食品安全法不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用食品安全法的規(guī)定。 三是進(jìn)口預(yù)包裝食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合食品安全法第四十二條的相關(guān)規(guī)定，以及其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。,（九）、關(guān)于保健食品 一是對(duì)于聲稱具有保健功能的食品，具體監(jiān)管辦法由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定。其生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和工商行政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。 二是食品不得添加藥品，可以添加由衛(wèi)生部門(mén)公布的既是食品又是中藥材的物質(zhì)。標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)均不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。,（十）、關(guān)于召回 一是規(guī)定食品生產(chǎn)者（含小作坊）發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回上市銷(xiāo)售或已出口的食品?！短貏e規(guī)定》規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)召回。食品安全標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有規(guī)定，但是依據(jù)《特別規(guī)定》應(yīng)當(dāng)召回的，也必須依法召回。除此之外，食品召回管理規(guī)定（質(zhì)檢總局第98號(hào)令）仍然適用。 二是接到食品經(jīng)營(yíng)者的通知，得知生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。,三是食品生產(chǎn)者(含小作坊)對(duì)召回的食品應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施，并可以參照食品召回管理規(guī)定第三十一條的規(guī)定。 四是食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)需要召回的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照食品安全法責(zé)令召回；其余需要召回的，依照《特別規(guī)定》和《食品召回管理規(guī)定》執(zhí)行。,（十一）、關(guān)于食品檢驗(yàn) 一是規(guī)定了食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依照認(rèn)證認(rèn)可條例等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否符合國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法，國(guó)家質(zhì)檢總局另行制定。 二是食品安全法施行前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以依法繼續(xù)從事,食品檢驗(yàn)活動(dòng)，本法施行后應(yīng)當(dāng)依法取得符合國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定后，方可向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果；食品安全法施行前經(jīng)依法認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以依法在資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)有效期內(nèi)繼續(xù)從事檢驗(yàn)活動(dòng)，有效期屆滿后，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定重新取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。 三是縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽查檢驗(yàn)，并應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)抽取的樣品。執(zhí)法工作中需要檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)委托符合食品安全法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，對(duì)于檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢。,（十二）、關(guān)于食品安全事故處置 一是各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故時(shí)，或者接到有關(guān)以上情形的舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。 二是在食品安全事故調(diào)查處理過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生部門(mén)采取措施，配合衛(wèi)生部門(mén)封存食品及原料進(jìn)行檢驗(yàn)，封存被污染的食品用工具及用具等強(qiáng)制措施。 三是各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要依法積極參與事故責(zé)任調(diào)查，及時(shí)掌握調(diào)查處理相關(guān)情況，必要時(shí)，及時(shí)向上級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。,（十三）、關(guān)于監(jiān)管計(jì)劃和措施 一是縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要依法在縣級(jí)以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織下，按照總局制定的計(jì)劃和部署，參與制定本行政區(qū)域內(nèi)的年度監(jiān)管計(jì)劃制定工作，保證食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性、科學(xué)性和實(shí)效性。 二是關(guān)于監(jiān)管措施，食品安全法補(bǔ)充了產(chǎn)品質(zhì)量法及特別規(guī)定的規(guī)定。其中，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；可以查封、扣押違法使用的食品添加劑、,食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備；查封違法從事食品生產(chǎn)的場(chǎng)所等。 三是縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，建立食品生產(chǎn)者食品安全黑名單制度。對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，切實(shí)加大違法違規(guī)成本。 （十四）、關(guān)于信息報(bào)送制度 一是關(guān)于信息報(bào)送，縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的報(bào)送程序由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)規(guī)定。,二是縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息，獲知依照食品安全法規(guī)定需要統(tǒng)一公布的信息的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，由上級(jí)主管部門(mén)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)；必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。 （十五）、關(guān)于法律責(zé)任 一是食品安全法有明確規(guī)定的，適用食品安全法。與其他法律法規(guī)規(guī)定不一致的，按照特別法優(yōu)先，后法優(yōu)先的原則執(zhí)行。 二是食品安全法重點(diǎn)增加了對(duì)食品生產(chǎn)者采購(gòu)、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添,加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，未對(duì)采購(gòu)的食品原料進(jìn)行檢驗(yàn)，食品生產(chǎn)企業(yè)未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度等行為的處罰。 三是需要明確食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)涉及疾病預(yù)防、治療功能的，應(yīng)由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)實(shí)施處罰，不同于對(duì)保健食品的監(jiān)管。 四是違反食品安全法第八十八條規(guī)定，發(fā)生食品安全事故后，事故單位未進(jìn)行處置、報(bào)告的，應(yīng)是由事故調(diào)查的主管部門(mén)（衛(wèi)生部門(mén)）予以處罰。,（十六）、關(guān)于相關(guān)概念 食品安全法中相關(guān)產(chǎn)品的定義沒(méi)有表述，但是在附則第九十九條中，對(duì)用于食品的包裝材料和容器，用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備，用于食品的洗滌劑、消毒劑給予了定義，相關(guān)定義不清楚時(shí)，可以參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和解釋。 我省各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要著力強(qiáng)化監(jiān)管法制意識(shí)，加大技術(shù)投入，提升監(jiān)管能力，全面提高依法行政總體水平。在食品安全法及實(shí)施條例的貫徹培訓(xùn)和實(shí)施工作中發(fā)現(xiàn)或遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，以便反饋到總局。,四、關(guān)于食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理問(wèn)題,根據(jù)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的管理工作，是質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，也是完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要工作內(nèi)容。 （一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度 總局按照全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，制定食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織實(shí)施。地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)要按照總局和當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)測(cè)計(jì)劃，統(tǒng)一制定本轄區(qū)的食品質(zhì)量安,全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織實(shí)施。落實(shí)工作有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和直屬單位按照分配的任務(wù)做好本部門(mén)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。 各級(jí)監(jiān)測(cè)計(jì)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，如本地區(qū)源頭管理情況、重點(diǎn)食品的特點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、企業(yè)信譽(yù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)、消費(fèi)者反映等信息，組織專家研究確定監(jiān)測(cè)食品目錄，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)范圍，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各有關(guān)部門(mén)和單位要及時(shí)收集、整理、匯總監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為風(fēng)險(xiǎn)研判作好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)主要采用指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的辦法，也可以組織專門(mén)人員進(jìn)行明察暗訪。,（二）信息收集、篩查和報(bào)送制度 1、核準(zhǔn)信息： 各級(jí)質(zhì)監(jiān)局、機(jī)構(gòu)或個(gè)人要按照有關(guān)要求對(duì)工作中收集到的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息從速核準(zhǔn)，確定信息來(lái)源、主要內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)危害程度、危害對(duì)象、社會(huì)影響（包括境內(nèi)外媒體、公眾關(guān)注程度）等，根據(jù)分析篩查結(jié)論，提出初步處理意見(jiàn)。屬于一般性食品安全信息的按工作職能依法依規(guī)處理，重要風(fēng)險(xiǎn)信息須按規(guī)定要求報(bào)送。 2、篩查標(biāo)準(zhǔn)： 鑒于食品安全風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣，并具有不確定性，初步確定以下幾種篩查標(biāo)準(zhǔn)。,（1）符合以下情形之一的，定為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息。 ——已經(jīng)造成人員傷亡的違法添加物、不明化學(xué)物質(zhì)或其它物質(zhì)、特殊食品處理工藝（包括行業(yè)潛規(guī)則）； ——危害特別嚴(yán)重的突發(fā)食品安全事件，沒(méi)有人員傷亡，但影響地域廣泛（如波及或超出省級(jí)行政區(qū)域），受到境內(nèi)外廣泛關(guān)注，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，甚至危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全或社會(huì)安定； ——引發(fā)政治關(guān)注或外交事件的； ——需要作出一級(jí)響應(yīng)的重大動(dòng)植物疫情； ——需要總局或省級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織處置的。,（2）有足夠證據(jù)證明以下情形之一有可能發(fā)生的，定為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息。 ——有可能造成人員傷亡的違法添加物、不明化學(xué)物質(zhì)或其它物質(zhì)、特殊食品處理工藝（包括行業(yè)潛規(guī)則）； ——有可能發(fā)生危害特別嚴(yán)重的突發(fā)食品安全事件，會(huì)導(dǎo)致影響地域廣，境內(nèi)外關(guān)注高，經(jīng)濟(jì)損失巨大，危及產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，甚至危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全或社會(huì)安定； ——有可能引發(fā)政治關(guān)注或政治事件的； ——重大動(dòng)植物疫情； ——需要總局或省級(jí)政府高度關(guān)注的。,（3）尚不能定性為一、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息。 ——需要進(jìn)一步研判的重要風(fēng)險(xiǎn)信息； ——需要引起各地兩局關(guān)注的信息。,3、報(bào)送要求： 報(bào)送食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息要遵循有關(guān)要求?？偟膱?bào)送原則是及時(shí)處置、及時(shí)報(bào)送、邊處置、邊報(bào)送，但報(bào)送信息要準(zhǔn)確、詳實(shí)，如：信息概述、信息來(lái)源、收集時(shí)間、產(chǎn)品種類、產(chǎn)品數(shù)（重）量、產(chǎn)品流向、生產(chǎn)企業(yè)（名稱、地址、聯(lián)絡(luò)方式）、檢測(cè)數(shù)據(jù)、判定標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、處置情況及進(jìn)一步處置意見(jiàn)等。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要按統(tǒng)一格式上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息。需要保密或暫時(shí)不宜公開(kāi)的，要遵守保密規(guī)定。 一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息：各地質(zhì)監(jiān)局篩查分析認(rèn)為是一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，在第一時(shí)間同時(shí)用文字、電話、,絡(luò)（信息平臺(tái)）等方式立即報(bào)送上級(jí)局，并直接報(bào)送總局食品司。 二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息：各地質(zhì)監(jiān)局應(yīng)在當(dāng)天（24小時(shí)內(nèi)）以書(shū)面和網(wǎng)絡(luò)（信息平臺(tái)）報(bào)送。 三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息：各地質(zhì)監(jiān)局及時(shí)通過(guò)信息平臺(tái)報(bào)送，但不能超過(guò)72小時(shí)。,（三）風(fēng)險(xiǎn)研判制度 按照有關(guān)要求，食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的分級(jí)研判和專門(mén)研判由各地質(zhì)監(jiān)局或其基層單位，總局食品司組織，但有能力的省市級(jí)局、分支機(jī)構(gòu)也可根據(jù)工作需要組織研判工作。一般情況下，在形成研判結(jié)論的同時(shí)必須提出處置意見(jiàn)。研判工作主要由省局和總局食品司負(fù)責(zé)并組織實(shí)施，各地的風(fēng)險(xiǎn)信息研判工作的組織實(shí)施由省局負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。組織專家、技術(shù)人員或調(diào)查研判，用書(shū)面通知技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M，并指定負(fù)責(zé)人，研判結(jié)果也要以書(shū)面方式報(bào)告。,省局和有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)將確定的研判技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家名單，上報(bào)總局食品司?？偩稚逃嘘P(guān)部門(mén)確定全系統(tǒng)的研判技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家名單。 三級(jí)研判：由各省局組織實(shí)施，研判時(shí)間一般不超過(guò)1周。 二級(jí)研判：由省局和總局食品司組織實(shí)施。研判后，可直接給出研判結(jié)論并進(jìn)行處置。省局也可視情將二級(jí)研判結(jié)論報(bào)總局食品司確認(rèn)，并形成最終研判結(jié)論。研判時(shí)間不超過(guò)72小時(shí)。 一級(jí)研判：在省局組織實(shí)施二級(jí)研判的基礎(chǔ)上，總局食品司進(jìn)一步組織研判，有關(guān)結(jié)論和處置由總局組織實(shí)施。一級(jí)研判一般在風(fēng)險(xiǎn)信息確認(rèn)后24小時(shí)內(nèi)完成。,（四）信息處置制度 各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定妥善處置食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息。原則上，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)信息的本級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)能處理的要立即處理，并上報(bào)處理結(jié)果。 二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息處置工作由省局和總局食品司組織實(shí)施?？偩质称匪矩?fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息的處置工作應(yīng)由總局組織實(shí)施。需要請(qǐng)示地方人民政府或商有關(guān)部門(mén)共同處置的，由省局主動(dòng)報(bào)告和協(xié)調(diào)，溝通一致后再作處置。 對(duì)需要派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置的，如企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)等，要配備質(zhì)監(jiān)稽查或執(zhí)法人員，必要,時(shí)商請(qǐng)地方政府或有關(guān)部門(mén)派遣公安、武警、工商、海關(guān)等人員一起執(zhí)法。針對(duì)行政相對(duì)人或物權(quán)的研判處置決定屬行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按程序做出和執(zhí)行。 （五）信息通報(bào)和報(bào)告制度 1、按照《食品安全法》的要求，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。 2、經(jīng)確認(rèn)的一、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息要同時(shí)向上級(jí),和地方政府通報(bào)。需要向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)通報(bào)的由總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)。需要向國(guó)務(wù)院報(bào)告的由總局報(bào)送。 3、需要商有關(guān)部門(mén)共同研判和處置的，一般由省局和總局食品司負(fù)責(zé)通報(bào)、協(xié)調(diào)。省局和總局食品司制定信息通報(bào)表格，并明確相應(yīng)的通報(bào)部門(mén)。 4、省局和總局食品司建立定期的風(fēng)險(xiǎn)信息交流制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息交流，特別是形成實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)信息的共享機(jī)制。,5、風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)要以書(shū)面方式送達(dá)。緊急情況下，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)信息的部門(mén)可先行通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式通報(bào)。 （六）信息公布制度 各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要按照有關(guān)要求妥善做好風(fēng)險(xiǎn)信息處置的公開(kāi)公布工作，避免引發(fā)炒作。需要對(duì)外公布的風(fēng)險(xiǎn)信息研判、處置情況、須經(jīng)省局或總局食品司批準(zhǔn)。但對(duì)外公開(kāi)發(fā)布的一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息及處置情況，均須報(bào)總局和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。具體的公布形式可,以質(zhì)監(jiān)部門(mén)的新聞發(fā)布會(huì)、新聞稿、消息、公告、檢測(cè)結(jié)果、專家意見(jiàn)發(fā)布，也可責(zé)成企業(yè)發(fā)布信息，或建議地方政府或有關(guān)部門(mén)公布信息。系統(tǒng)內(nèi)任何人、單位未經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)，不得擅自對(duì)外發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息及處置情況。對(duì)于境內(nèi)外媒體、組織機(jī)構(gòu)、個(gè)人要求公布的風(fēng)險(xiǎn)信息及處置意見(jiàn)、情況，應(yīng)按對(duì)外發(fā)布公告的規(guī)定程序處理。,（七）企業(yè)報(bào)告制度 1、各地質(zhì)監(jiān)局要求轄區(qū)內(nèi)被監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)已發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息（包括召回和處理情況）報(bào)告相關(guān)部門(mén)。 2、對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息涉及某食品生產(chǎn)企業(yè)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)責(zé)成有關(guān)企業(yè)書(shū)面報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)信息，內(nèi)容要準(zhǔn)確、詳實(shí)。 3、食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)立專職的風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告員，有關(guān)姓名、聯(lián)絡(luò)方式等必要信息應(yīng)向有關(guān)主管部門(mén)備案。,（八）獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度 各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息舉報(bào)電話、電子信箱或手機(jī)短信專號(hào)，鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)投訴舉報(bào)有功的個(gè)人或單位按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。,謝 謝,