無(wú)錫市土地資源行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn).doc

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附件2：無(wú)錫市土地資源行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試 行）序號(hào)違法行為處罰依據(jù)處罰標(biāo)準(zhǔn)自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn)1買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地中華人民共和國(guó)土地管理法第七十三條 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第三十八條 買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。罰款額為非法所得的百分之五十以下。違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時(shí)自行糾正的，以教育為主，不予處罰。停止違法行為，不及時(shí)自行糾正的，罰款額一般按非法所得的20%執(zhí)行，有下列情形的應(yīng)當(dāng)加重處罰：1、違反土地利用總體規(guī)劃的，按非法所得的25%執(zhí)行；涉及基本農(nóng)田的，按非法所得的50%執(zhí)行；2、經(jīng)制止，不停止違法行為或拒不配合執(zhí)法監(jiān)察的，按非法所得的30%執(zhí)行；暴力抗拒執(zhí)法的，按非法所得的50%執(zhí)行。累計(jì)罰款額為非法所得的50%以下。2擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第四十六條 江蘇省土地管理?xiàng)l例第五十三條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，市、縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)將以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得的百分之二十以上百分之五十以下的罰款。違法情節(jié)輕微，及時(shí)自行糾正的，以教育為主，不予處罰。擅自出租劃撥土地使用權(quán)的，罰款額按非法所得的20%以上30%以下執(zhí)行。擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，罰款額按非法所得的30%以上50%以下執(zhí)行。3擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例第三十八條 擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。違法情節(jié)輕微，及時(shí)自行糾正的，以教育為主，不予處罰。完成開(kāi)發(fā)投資總額不足25%的，罰款額為違法所得的4倍以上5倍以下。完成開(kāi)發(fā)投資總額25%以上50%以下的，罰款額為違法所得的2倍以上3倍以下。完成開(kāi)發(fā)投資總額50%以上的，罰款額為違法所得的1倍以上2倍以下。4破壞耕地中華人民共和國(guó)土地管理法第七十四條 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第四十條 占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時(shí)自行糾正的，恢復(fù)土地原狀的，以教育為主，不予處罰。涉及基本農(nóng)田的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的1倍以上2倍以下。未涉及基本農(nóng)田的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的1倍以下。5不履行土地復(fù)墾義務(wù)中華人民共和國(guó)土地管理法第七十五條 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第四十一條 拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。 不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。 6非法占地中華人民共和國(guó)土地管理法第七十六條中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第四十二條 江蘇省土地管理?xiàng)l例第五十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依照土地管理法第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。違反土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，以及超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量非法占用建設(shè)用地或者未利用地的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時(shí)自行糾正，恢復(fù)土地原狀的，以教育為主，不予處罰。涉及公益項(xiàng)目土地違法行為的，如政府道路和安置房建設(shè)等，符合土地利用總體規(guī)劃的，罰款額為每平方米3-5元；不符合土地利用總體規(guī)劃的，罰款額為每平方米10-15元；涉及基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米20元。其余違法用地項(xiàng)目罰款額度均按照每平方米10-15元，不符合土地利用總體規(guī)劃的，罰款額為每平方米20元，涉及基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米25元。累計(jì)罰款額不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的上限。7村民非法占地建房中華人民共和國(guó)土地管理法第七十七條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用地土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。參照非法占地標(biāo)準(zhǔn)。8拒不交還土地或不按照批準(zhǔn)用途使用土地中華人民共和國(guó)土地管理法第八十條 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第四十三條 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地，處以罰款。 罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，罰款額為非法占用土地每平方米20元以上30元以下。臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，罰款額為非法占用土地每平方米20元以上30元以下。不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，罰款額為非法占用土地每平方米20元以上30元以下。序號(hào)違法行為處罰依據(jù)處罰標(biāo)準(zhǔn)自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn)9擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)中華人民共和國(guó)土地管理法第八十一條 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第三十九條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收非法所得，并處罰款。罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。 違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時(shí)自行糾正的，以教育為主，不予處罰停止違法行為，不及時(shí)自行糾正的，罰款額一般按非法所得的10%執(zhí)行；違反土地利用總體規(guī)劃的，按非法所得的15%執(zhí)行；如涉及基本農(nóng)田的，按非法所得的20%執(zhí)行；累計(jì)罰款額為非法所得的20%以下。10在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾逾期不改正中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第十七條 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第三十四條 禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。 一次性開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；開(kāi)發(fā)600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照土地管理法第七十六條的規(guī)定處罰。在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾逾期不改正，罰款額為非法占用土地每平方米10-30元。11臨時(shí)占用耕地、逾期不恢復(fù)種植條件中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第二十八條 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第四十四條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。臨時(shí)占用耕地、逾期1年以上2年以下不恢復(fù)種植條件的，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)1倍以下的罰款。臨時(shí)占用耕地、逾期2年以上不恢復(fù)種植條件的，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。12破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志基本農(nóng)田保護(hù)條例第三十二條 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。在規(guī)定期限內(nèi)，恢復(fù)原狀的，不予處罰。逾期不改的，按照恢復(fù)原狀實(shí)際所需費(fèi)用處罰，最高不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限。13破壞基本農(nóng)田基本農(nóng)田保護(hù)條例第三十三條 占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。破壞基本農(nóng)田的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下。14采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書(shū)江蘇省土地管理?xiàng)l例第五十條 江蘇省土地登記辦法第四十七條 采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書(shū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府注銷土地登記，吊銷土地權(quán)屬證書(shū)，并由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)處以一千元以上三千元以下的罰款。采取非法手段獲取土地證書(shū)的，由國(guó)土管理部門(mén)注銷土地登記，注銷土地證書(shū)，并對(duì)當(dāng)事人處以1000元以上3000元以下罰款。擅自涂改、偽造、印刷、出售土地證書(shū)的，其土地證書(shū)無(wú)效，并對(duì)當(dāng)事人處以1000元以上5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書(shū)的，處以1000元以上3000元以下的罰款。擅自涂改、偽造、印刷、出售土地證書(shū)的，處以3000元以上5000元以下的罰款。注：本自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中所稱“以上”、“以下”均包括本數(shù)。2