東北工業(yè)基地的困境及出路.doc

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東北老工業(yè)基地的困境及出路 前 言 東北老工業(yè)基地在歷史上曾經(jīng)為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻,但近年來，東北老工業(yè)基地的企業(yè)自我發(fā)展?jié)摿Σ蛔?產(chǎn)品普遍缺乏競爭力,優(yōu)勢正在逐漸喪失。為了解決這一問題，加快東北老工業(yè)基地企業(yè)的改造與發(fā)展，黨在十六大的報告中提出要“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”這是中央首次提出的重大戰(zhàn)略部署。振興東北老工業(yè)基地，具有重大的經(jīng)濟意義和政治意義。有利于促進地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于增強國民經(jīng)濟的活力和發(fā)展后勁，有利于推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。在新世紀新一輪的經(jīng)濟發(fā)展中，要達到振興東北老工業(yè)基地的目的，使其成為未來中國經(jīng)濟的重要支撐點和增長點，就要從區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略高度研究振興之計，以新思路、新體制、新機制、新方式走出振興之新路。 本文運用區(qū)域經(jīng)濟理論，以東三省的區(qū)域發(fā)展角度，重點研究了振興東 北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略和對策。一是回顧了東北老工業(yè)基地歷史及現(xiàn)狀，分析了東北老工業(yè)基地經(jīng)濟相對衰退的主要原因和目前存在的問題與困難；二是研究了德國魯爾工業(yè)區(qū)的的振興措施，從中得到對東北老工業(yè)基地改造的啟示；三是從現(xiàn)狀出發(fā)，從機制、體制、行政管理等方面對振興東北老工業(yè)基地提出對策。 第二章 東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟環(huán) 境分析 2.1東北老工業(yè)基地的歷史現(xiàn)狀 東北地區(qū)是我國近代工業(yè)起步較早的地區(qū)之一，經(jīng)過建國以后特別是“一五”、“二五”時期的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，已基本形成了以鋼鐵、機械、石油、化工、建材、煤炭等重工業(yè)為主體的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的工業(yè)基地。以沈陽、大連、長春、哈爾濱、吉林和齊齊哈爾等重工業(yè)城市為代表的東北老工業(yè)基地在全國經(jīng)濟發(fā)展中起著十分重要的作用，為新中國經(jīng)濟的發(fā)展做出過重大獻。 新中國成立后，東北的發(fā)展進入了新的歷史階段。東北是全國解放較早的地區(qū)，解放后，通過土地改革、沒收敵偽企業(yè)，初步建立了以國營經(jīng)濟為主、多種經(jīng)濟成分共存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新中國建立之初，選擇了一條重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化道路，并將東北作為我國最早、規(guī)模最大的重工業(yè)基地進行建設(shè)。 在第一個五年計劃時期，東北老工業(yè)基地是國家重點投資的地區(qū)，全國156項重點工程中，安排在東北老工業(yè)基地共56項，其中：遼寧省23項，吉林省11項，黑龍江省22項。5年中固定資產(chǎn)投資123.39億元，約占全國投資總額的20%。以這些重點工程為核心，利用東北的自然資源優(yōu)勢，在全國統(tǒng)一計劃的部署下，擴建和改建了鞍山和本溪鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，對東北各地的原有工業(yè)如撫順、阜新和鶴崗的煤炭工業(yè)，沈陽的機器制造工業(yè)，吉林的電力工業(yè)，也進行了改造與擴建，興建了一批以重型機械為主的大型機械廠，使這個老工業(yè)基地躍上了新臺階，成為全國最大的重工業(yè)基地。20世紀50年代，國家重點投資開發(fā)了東北的北半部平原地區(qū)，建立了一批大型的機械化農(nóng)場。北大荒出現(xiàn)了機械化水平較高的國營農(nóng)場群。昔日的“北大荒”變成了“北大倉”，成為全國重要的商品糧基地。在開發(fā)農(nóng)、林、牧、漁的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地發(fā)展了紡織、食品、木材加工、造紙、水產(chǎn)品加工等輕工業(yè)，初步改變了過去輕工業(yè)極端落后的局面。從全民所有制單位基本建設(shè)投資在全國的比重看，“一五”時期，東北地區(qū)基建投資占24.47%，居全國首位；“二五”時期為15.77%，也居全國前列。新增固定資產(chǎn)占全國比重分別高達22.33%和16.47%。由此，東北地區(qū)成為全國的采掘、原材料、裝備工業(yè)基地。 區(qū)域經(jīng)濟的計劃開發(fā)和工業(yè)基地的大規(guī)模建設(shè)，使東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局發(fā)生了顯著變化。東北初步改變了偽滿時期殖民地戰(zhàn)爭基地的軍事工業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向了全國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化軌道；它加速了基礎(chǔ)原料工業(yè)和機器制造業(yè)，使東北地區(qū)快速地實現(xiàn)了工業(yè)化起飛，并為以后的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。 20世紀50年代，國家在黑龍江松嫩平原發(fā)現(xiàn)了石油，定名為“大慶油田”。自1963年開始，中國的石油實現(xiàn)自給，其主要油源來自大慶。目前，大慶仍為中國最大的油田，年產(chǎn)量一直穩(wěn)定在5000萬噸以上，加上后來開發(fā)的遼河油田和吉林油田，東北石油產(chǎn)量占全國油總產(chǎn)量的一半以上。大慶開發(fā)建設(shè)40多年來，累計生產(chǎn)原油17.26億噸，占全國同期陸上原油總產(chǎn)量的47%，創(chuàng)造了連續(xù)27年高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)5000萬噸以上，成為中國最大的石油工業(yè)生產(chǎn)基地，累計上繳各種資金6061億元，以87倍回報當初國家的投資，承擔原油價差4190億元，出口創(chuàng)匯495億美元。 以大慶油田的開采為契機，東北興建了一批石油化工廠，新建了交通鐵路和輸出原油專用的大連新港，在油井、石化工廠和輸出港之間構(gòu)建了較完備的輸油管道網(wǎng)，從而改變了東北地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。從1952年到1975年，機械工業(yè)的比重不斷上升，而輕工業(yè)所占比重趨于下降。至此，東北地區(qū)的重化工業(yè)基地地位進一步鞏固，初步形成了重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到“二五”期末，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達到60.8%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占東北全區(qū)就業(yè)人口的32.4%。 在產(chǎn)業(yè)布局中，北部出現(xiàn)了長春、吉林、哈爾濱、齊齊哈爾等新的工業(yè)中心。著名的機械制造中心沈陽是東北地區(qū)最大的經(jīng)濟中心城市；全國生產(chǎn)發(fā)電成套設(shè)備四大基地之一的哈爾濱是東北經(jīng)濟區(qū)北部的重要交通樞紐和經(jīng)濟中心；“北國之春”長春是我國最大的汽車生產(chǎn)基地之一；海濱城市大連成為東北最大的外貿(mào)港口城市；“鋼都”鞍山是我國最大的鋼鐵基地；“煤都”撫順同時也是我國生要的石油加工中心；石油城市大慶的原油產(chǎn)量占全國的一半以上。隨著這些中心城市功能的完善及輻射作用不斷增強，它們在全區(qū)的內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。 經(jīng)過幾個五年計劃的建設(shè)，東北地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本的變化，東北工業(yè)基地作用大大加強。以鋼鐵、石油工業(yè)為基礎(chǔ)，基本形成了以鋼鐵、機械、石油、化工工業(yè)為主導(dǎo)，包括煤炭、電力、建材、森工和紡織、造紙、制糖等比較完整的工業(yè)體系。從1952年到1978年的26年間，工業(yè)產(chǎn)值增長了11倍多，成為全國最大的重工業(yè)基地。 東北對國家做出了巨大貢獻。從上世紀50年代到80年代，東北源源不斷地調(diào)出上千種工業(yè)產(chǎn)品、上百萬臺機械設(shè)備支援全國各地，僅鋼材一項就達5億多噸。東北還調(diào)出大批工人和技術(shù)、管理干部，支援各省市區(qū)的工業(yè)建設(shè)，到改革開放前，東北累計為全國輸出近200萬各類人才。同時，東北老工業(yè)基地一直承擔著較高的指令性性計劃和較重的財政上繳任務(wù)。以遼寧為例，自1953年至1994年間，累計平價調(diào)出鋼材近億噸、生鐵5608萬噸、水泥8410萬噸，累計上繳中央財政3234億元，占同期地區(qū)財政預(yù)算收入的71.5%。調(diào)出的鋼材、油品等原材料占同期產(chǎn)量的3/4左右，累計抽調(diào)數(shù)十萬技術(shù)工人和管理人員支援其他新興工業(yè)基地的建設(shè)。[1] 2.2 東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 東北老工業(yè)基地曾有過輝煌的經(jīng)歷，對國家做出了巨大的貢獻。然而改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，東北老工業(yè)基地以往經(jīng)濟發(fā)展諸多前提條件逐漸消失，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日漸顯現(xiàn)。計劃經(jīng)濟體制下的所有制結(jié)構(gòu)，制約著東北向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。金融、交通、通訊等服務(wù)業(yè)發(fā)展的嚴重滯后，使經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，形成了所謂的“東北現(xiàn)象”，遇到前所未有的困難。 一、東三省經(jīng)濟發(fā)展速度放慢，工業(yè)競爭能力下降。 改革開放后，東北地區(qū)發(fā)展相對緩慢，工業(yè)經(jīng)濟效益逐年下降，虧損企業(yè)特別國有虧損企業(yè)逐年增多。與其他地區(qū)相比經(jīng)濟發(fā)展差距逐年擴大。東北老工業(yè)基地GDP由改革開放初期占全國的14.3%下降到2001年11.25%，2002年又下降為9.3%。1978年，除京、津、滬外，在全國27個省、自治區(qū)中，遼、吉、黑人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別位于全國1、4和2位。1995年遼寧名列全國第4，吉林第11，黑龍江第8。雖然近年來，經(jīng)過一系列調(diào)整和深化改革，但遼、吉、黑三省人均GDP排序仍在中間位次徘徊，2001年分別為全國第8、15和10位。 從東北老工業(yè)基地GDP增長率看，在1978年－1998年，全國GDP增長9.7%， 而東北老工業(yè)基地為8.7%，低于全國1個百分點。從人均GDP年均增長速度看，1991－1995年遼寧、吉林、黑龍江分別居于全國第21位、第17位和第30位；1996年－2001年分別居于全國第25位、第18位和第26位。 從要素貢獻看，高資本投入仍是東北老工業(yè)基地經(jīng)濟增長的主要推動力量。在20年中，東北地區(qū)的資本貢獻率為80%，勞動貢獻率為11.5%，全要素貢獻為12.1%。其中遼寧和黑龍江的資本貢獻率超過90%，吉林為53.5%；全要素生產(chǎn)率吉林為29.7%，遼寧為6.5%，黑龍江為－0.17%。而2002年全員勞動生產(chǎn)率全國為54885元/人，而遼寧為45453元/人，吉林為55446元/人，而黑龍江為43044元/人。 從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進系數(shù)（指第三產(chǎn)業(yè)比重與第一產(chǎn)業(yè)比重的比）和相對工業(yè)化水平指數(shù)（指第二產(chǎn)業(yè)比重與第一產(chǎn)業(yè)比重的比）看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進系數(shù)遼寧、黑龍江和吉林三省在全國30個省區(qū)市中分別居于第7位、第10位和第23位；相對工業(yè)化水平指數(shù)遼寧、黑龍江和吉林三省分別居于第9位、第8位和第21位。 從上述數(shù)據(jù)分析，東北在開放的市場上的競爭力逐年下降。 二、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)風光不再，產(chǎn)業(yè)衰退趨勢明顯。 改革開放以來，許多東北傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益陷入困境。 1．傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放三十多年的大量開采和 粗放使用，東北的煤炭、黑色金屬、石油、木材等原材料和資源儲量日益減少，資源枯竭和開采成本上升，而建立在這些資源基礎(chǔ)上的東北老工業(yè)基地、原材料工業(yè)和重化工工業(yè)則首先陷入困境。由于資源枯竭，煤炭工業(yè)虧損一直嚴重。許多煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市陷入困境，如黑龍江的雞西、鶴崗、雙鴨山，遼寧的阜新等煤礦城市，由于缺乏有效的退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)機制，生產(chǎn)經(jīng)營和人民生活遇到很大困難。 2．產(chǎn)業(yè)競爭力下降。改革開以來，和東南沿海地區(qū)相比，東北地區(qū)經(jīng)濟競爭力呈下降趨勢。除石油天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)和黑色金屬冶煉及加工業(yè)外，其余行業(yè)市場占有率均在10%以下，許多傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品由于競爭力低下，市場日益萎縮。沈陽、哈爾濱、齊齊哈爾、長春等制造業(yè)企業(yè)，工業(yè)增加值、利稅等指標明顯低于沿海新興工業(yè)地區(qū)，而資產(chǎn)負債水平卻高于這些地區(qū)。 三、一批國有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，下崗失業(yè)人員明顯增加。 改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，由于東北地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，工業(yè)經(jīng)濟效益急劇下降，下崗失業(yè)人員顯著增加。國有企業(yè)下崗人員最大的是遼寧省，1998年下崗職工58.9萬人，黑龍江為52.8萬人，吉林為34萬人。三省下崗職工占全國總數(shù)的1/4,并且國有企業(yè)仍有大量富余人員需要轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。1990－2000年，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)急劇縮減，由334.4萬人下降到222.3萬人，占總就業(yè)人口比例由28.6%下降到19.1%。這部分從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力，并不是全部轉(zhuǎn)移到具有較大吸納能力的第三產(chǎn)業(yè)，而是有相當一部分逆向回流到第一產(chǎn)業(yè)。與此相伴隨的是整個東北地區(qū)的人均生活水平下降，城鎮(zhèn)化進程放慢，社會治安問題嚴重。 四、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整手段單一。 1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，新興產(chǎn)業(yè)比重過低。經(jīng)過20多年的改造調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然未能有較大改變，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)所比重較高，具有廣闊市場前景和增長潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值規(guī)模小、比重低，缺乏對經(jīng)濟增長的整體帶動作用。 2．從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品以復(fù)雜產(chǎn)品制造與初級產(chǎn)品加工并重、最終產(chǎn)品少、中間產(chǎn)品多為主要特點。沈陽、哈爾濱、長春、大連等城市的工業(yè)也是傳統(tǒng)產(chǎn)品多，新型產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品少。如沈陽的電子信息等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重不到5%，工業(yè)產(chǎn)品更新周期平均長達9年。東北老工業(yè)基地主要工業(yè)品在全國的市場占有率多數(shù)在下降。1998年－2001年14種主要工業(yè)品只有3種市場占有率上升，即汽車、金屬切削機床和水泥。 3．從所有制結(jié)構(gòu)看。國有經(jīng)濟在社會總資本中比重過高，分布戰(zhàn)線過長，布局不合理。企業(yè)規(guī)模達不到合理的經(jīng)濟批量，企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作水平低，上下游一體化程度差。目前，東北老工業(yè)基地的國有經(jīng)濟工業(yè)比重仍在60%以上，而全國為25%左右。從各工業(yè)所有制貢獻看，盡管非國有經(jīng)濟發(fā)展快于國有經(jīng)濟，但由于比重低，對增長的貢獻有限，國有工業(yè)仍為增長的主體。從產(chǎn)業(yè)進入的角度來看，在東北老工業(yè)基地中占有高比例的重型工業(yè)大都具有資金密集的特征，客觀上進入壁壘很高，新的所有制成分很難從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部獨立地生長起來。正是由于這一原因，東北地區(qū)非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不充分。 第三章 魯爾工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型 魯爾區(qū)是德國乃至世界最重要的工業(yè)區(qū)之一。二戰(zhàn)后，以煤、鋼鐵為基礎(chǔ)的重化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日顯弊端，區(qū)域經(jīng)濟陷于結(jié)構(gòu)老化危機之中。為擺脫危機，適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的需要，魯爾區(qū)開展了全面的區(qū)域整治工作，緊跟世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷創(chuàng)新，以新技術(shù)革命促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面更新和提升，取得了明顯的成效，成為老工業(yè)區(qū)持續(xù)發(fā)展的典范。 3.1魯爾區(qū)區(qū)域整治和更新的背景 進入20世紀 50年代后，由于廉價石油的競爭，百年不衰的魯爾工業(yè)區(qū)爆發(fā)了歷時10年之久的煤業(yè)危機，繼而又發(fā)生了持久的鋼鐵危機，礦區(qū)原有的以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為主的單一的重型工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益顯露弊端，全區(qū)的經(jīng)濟受到很大的打擊，魯爾區(qū)的聲譽開始下降，經(jīng)濟的中心地位減弱。面對著衰落和發(fā)展兩條道路的抉擇，魯爾區(qū)選擇了發(fā)展。發(fā)展的核心就是開展區(qū)域全面整治和更新，重點是改變原有單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使礦區(qū)經(jīng)濟朝著多樣化綜合化發(fā)展，以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的需要。20世紀60年代以來，魯爾區(qū)就上述問題開展了全面的區(qū)域整治工作，至今已取得明顯成效，魯爾區(qū)已形成了新老工業(yè)并舉、部門結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)部聯(lián)系密切、布局相對合理的區(qū)域工業(yè)綜合體，是聯(lián)邦德國區(qū)域整治中最成功的實例，也為傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的改造作了有益的嘗試。 3.2魯爾工業(yè)區(qū)區(qū)域整治的措施 一、以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，充實、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 魯爾區(qū)是德國許多大企業(yè)總部的所在地，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點和發(fā)展在很大程度上受大企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特質(zhì)和變動的影響。眾所周知，長期以來，煤、鋼兩大部門一直是魯爾區(qū)發(fā)展的兩大支柱，因此這兩大部門陷于危機便直接導(dǎo)致魯爾區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的老化，并使魯爾區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度明顯低于全國的平均水平。從20世紀60 年代開始，在國家的資助下，魯爾區(qū)首先采取了對企業(yè)實行集中化、合理化的改造過程。從1966－1976年的10年中，政府撥款150億馬克資助煤礦集中改造，并制定相應(yīng)的政策保護煤炭工業(yè)。1969年魯爾區(qū)26家煤炭公司聯(lián)合成 立魯爾煤炭公司，把采煤集中到機械化程度高，盈利多的大礦井，關(guān)閉不盈利的小企業(yè)，對整個魯爾煤田重新規(guī)劃，統(tǒng)一部署，安排生產(chǎn)，并且實行了全盤機械化。鋼鐵工業(yè)也從同期進行設(shè)備更新和技術(shù)改造，關(guān)閉和合并老廠，擴建新廠，進行企業(yè)內(nèi)外調(diào)整，加強企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的專業(yè) 化與協(xié)作化；同時對鋼鐵工業(yè)的布局作了合理調(diào)整。其次，想方設(shè)法改善魯爾區(qū)的投資環(huán)境，鼓勵新興工業(yè)遷入魯爾區(qū)，而魯爾區(qū)也完全具備發(fā)展這些新興工業(yè)的有利條件：勞力充足，交通便利，又是巨大的消費市場。因此新建和遷入的工業(yè)企業(yè)像雨后 春筍般地不斷涌現(xiàn)，僅1958―1973年，新建和遷入企業(yè)達459個。1985―1988年間魯爾區(qū)新建企業(yè)數(shù)量增加41%，大大超過同期全國的平均水平。目前這類企業(yè)已遍及全區(qū)，大多是技術(shù)精良的中小企業(yè)，產(chǎn)品種類繁多，有汽車、煉油、化工、電子以及服裝食品等等。同時，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，各城市大多已建有完善的服務(wù)業(yè)，服務(wù)網(wǎng)點遍及各個角落，在邊緣地區(qū)開辟了 不少新的旅游點，為旅游業(yè)的發(fā)展提供條件。 由于采取了上述措施，使魯爾區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整、充實和提升。煤鋼比重大幅下降，現(xiàn)產(chǎn)值僅 占全區(qū)的16%，煤、鋼兩大部門職工人數(shù)也從20世紀50年代初占工業(yè)部門總數(shù)的60％降至90年代初的33％，而同期非煤鋼工業(yè)的就業(yè)人數(shù)卻從32％上升到目前的54％多，第三產(chǎn)業(yè)部門的比重則從29.8%提高為56%。尤其是新興工業(yè)的發(fā)展趨勢方興未艾，在信息技術(shù)領(lǐng)域中魯爾區(qū)的發(fā)展速度在德國遙遙領(lǐng) 先，僅1994－1997年，北威州的軟件企業(yè)從241個增加到2720個，這些企業(yè)大多落戶在魯爾區(qū)。魯爾區(qū)正朝著一個既有強大傳統(tǒng)工業(yè)作基礎(chǔ)、又有日漸壯大的新興產(chǎn)業(yè)為增長點的多部門的綜合工業(yè)區(qū)方向發(fā)展。 二、合理調(diào)整區(qū)內(nèi)生產(chǎn)力布局 魯爾區(qū)早先的產(chǎn)業(yè)布局都以接近原料地為原則，如采煤業(yè)是在魯爾河以南，靠近煤田，以后隨著煤炭作為燃料和化工原料的重要性日益提高，煤礦也逐漸向北推移，因而生產(chǎn)力布局歷史上也是由南向北發(fā)展。到二次大戰(zhàn)前，基本形成東西延伸，以中部為核心的工礦區(qū)。尤其是從杜伊斯堡-多特蒙德條狀地帶，城市鱗次櫛比，已找不到一塊面積大于100 hm2的空地。為了改變這一狀況，在20世紀60年代區(qū)域總體規(guī)劃中提出了劃分三個不同地帶、平衡全區(qū)生產(chǎn)力布局的設(shè)想，并規(guī)定在布局新企業(yè)時應(yīng)首先考慮到安排在邊緣發(fā)展地帶，同時控制杜伊斯堡，埃森等大城市的發(fā)展，有計劃地從核心地區(qū)向外緣遷廠。同時對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依據(jù)不同的情況實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。調(diào)整變 化最明顯的是鋼鐵工業(yè)，原來鋼鐵生產(chǎn)高度集中在蒂森、惠施、克虜伯等幾家大公司之中，布局上形成了沿魯爾河東西走向的生產(chǎn)格局。通過改造調(diào)整，鋼鐵工業(yè)面貌一新，如為增強競爭力，同為鋼鐵生產(chǎn)巨頭的蒂森鋼鐵公司與克虜伯公司在1998年實行了強強聯(lián)合，現(xiàn)鋼產(chǎn)量占全區(qū)的一半左右；在布局調(diào)整中又針對目前區(qū) 內(nèi)鋼鐵工業(yè)所用的幾乎全是進口鐵礦的新趨勢，考慮從鹿特丹經(jīng)萊茵河到杜伊斯堡每噸礦石的運費要比到多特蒙德便宜得多，于是就以最低運費為原則，一改過去鋼鐵工業(yè)布局就煤的東西向布局格局為就鐵的南北向格局。電力生產(chǎn)主要集中在費巴和來因-威斯特法倫電力股份公司，化學工業(yè)則集中在休斯、舒爾文和格爾貝克三家化學公司?，F(xiàn)整個魯爾區(qū)的生產(chǎn)力布局格局已突破原來的魯爾煤田范圍束縛，向西（越過萊茵河）向北（越過利伯河）發(fā)展。 魯爾區(qū)區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化同樣集中體現(xiàn)在其城市的職能演變上。魯爾區(qū)是一個人口和城市的密集地區(qū)，城市的發(fā)展經(jīng)歷了單一的煤礦城市－鋼鐵城市－化工城市－綜合性城市的發(fā)展道路；城市規(guī)劃也從早期的雜亂無章的無規(guī)劃狀態(tài)向全面規(guī)劃的現(xiàn)代化城市發(fā)展。在區(qū)域更新過程中，許多城市從原先的單一職能演變成為一專多能 的綜合性城市。 三、科研與實踐相結(jié)合,將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力 在世界科技史上， 德國的工業(yè)技術(shù)占有重要的一席，而魯爾區(qū)就是德國的許多技術(shù)發(fā)明誕生地，因此科研基礎(chǔ)十分雄厚。魯爾區(qū)許多大企業(yè)都有自己的科研機構(gòu)，并根據(jù)企業(yè)特點和國際國內(nèi)市場行情制定自己的科研計劃，科研中心和生產(chǎn)中心緊密結(jié)合也是德國科學技術(shù)領(lǐng)先于世界的制勝法寶。如魯爾煤炭股份公司下屬的煤礦研究中心是全國最大 的煤炭研究機構(gòu)，擁有17個研究所、4個實驗場以及計算機處理中心，科研人員曾達1100多人，研究成果有力地促進了煤炭工業(yè)的機械化和現(xiàn)代化，煤炭的綜合利用。面對新的形勢，魯爾區(qū)采取了以下措施：首先改革創(chuàng)新，加強科研界與經(jīng)濟界的合作，把區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟中心和研究中心聯(lián)系起來，以加快科研成果的應(yīng)用。其次，改革傳統(tǒng)教育，創(chuàng)立新興學科，并把高等院校的教育于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，州政府試圖將魯爾區(qū)建成"歐洲高等院校區(qū)"。現(xiàn)魯爾區(qū)擁有15所高等院校，14萬多大學生，其中對區(qū)域經(jīng)濟有重要影響的理工科和經(jīng)濟專業(yè)學生占總數(shù)的63.5%，比全國高12個百分點。 四、加強企業(yè)間的聯(lián)系與協(xié)作,保證區(qū)域資源的合理配置 魯爾區(qū)大企業(yè)之間以及大企業(yè)與中小企業(yè)之間有著廣泛的聯(lián)系和密切的協(xié)作關(guān)系，最早出現(xiàn)的煤鋼聯(lián)營的形式，以后又出現(xiàn)煤化、煤電以及鋼鐵與機械的聯(lián)營，有的以合同的形式，有的則組成聯(lián)合公司，既保證了生產(chǎn)，又穩(wěn)定了銷售，使區(qū)域內(nèi)部的資源優(yōu)勢和加工能力優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。例如，魯爾區(qū)所生產(chǎn)的煤約76%在 本區(qū)消費，主要用于煉焦和發(fā)電；魯爾區(qū)所產(chǎn)鋼材的70%提供本地區(qū)機械制造業(yè)；煤化工聯(lián)營從煉焦開始，大力回收煉焦副產(chǎn)品，供化學公司作許多化工產(chǎn)品的原料，如區(qū)內(nèi)最大的休斯化學公司就是從煤礦購入煤， 供自備電廠；從煉焦廠購入焦爐氣提取甲烷，購入粗苯和酚，生產(chǎn)塑料和橡膠；機械工業(yè)與鋼鐵的聯(lián)營表現(xiàn)在大鋼鐵公司大多轄有機械制造業(yè)，鋼鐵工業(yè)的中心也是機械制造業(yè)最發(fā)達的地區(qū)。同時，通過有效的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，大企業(yè)還為當?shù)乇姸嗟闹行∑髽I(yè) 提供配套技術(shù)、資金和配套生產(chǎn)。魯爾區(qū)的企業(yè)聯(lián)盟關(guān)系促進了區(qū)內(nèi)資源、交通等優(yōu)勢的發(fā)揮，使魯爾區(qū)成為既是資源地、生產(chǎn)地和消費地。 五、完善交通運輸網(wǎng)，推動區(qū)域綜合開發(fā) 魯爾區(qū)原有的交通運輸系統(tǒng)就很發(fā)達。但由于新建企業(yè)以及城市住宅區(qū)向郊區(qū)發(fā)展，出現(xiàn)了區(qū)內(nèi)交通負荷不斷增大，邊緣地區(qū)和核心地區(qū)交通相脫節(jié)的局面，急需進一步改善交通網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備現(xiàn)代化。魯爾區(qū)煤管協(xié)會在1968－1973年的交通規(guī)劃中提出，有計劃地對現(xiàn)有的線路進行技術(shù)改造，發(fā)展區(qū)內(nèi)快車線。1969 年魯爾區(qū)架起了高架鐵道，解決了鐵路公路交叉引起的矛盾，發(fā)揮了很高的效能。1975年波恩－科隆－杜塞爾多夫－多特蒙德和科?。榕鍫査枺嗵孛傻聝蓷l高速公路竣工，采用新型列車，時速高達200 km。在該交通規(guī)劃中還提出新的高速公路，使區(qū)內(nèi)任何地點距高速公路的距離都不超過6km?，F(xiàn)全區(qū)擁有鐵路線長度近10 000 km，年貨運量超過150 Mt。還有6條水運內(nèi)航道，為此魯爾區(qū)提出在最大限度發(fā)揮本區(qū)水運優(yōu)勢的基礎(chǔ)上搞好水陸聯(lián)運，加速南北向交通線路的建設(shè)，組成統(tǒng)一的運輸系統(tǒng)，把全區(qū)彼此分隔的工業(yè)區(qū)和城市緊密地銜接起來，這些措施對全區(qū)的綜合開發(fā)起了極其重要的先行作用。 六、開發(fā)工業(yè)傳統(tǒng)資源，拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)新功能 在逆工業(yè)化的過程中，魯爾區(qū)開始對自身積淀的區(qū)域資源進行開發(fā)利用的思考，尤其重視對工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源的再開發(fā)。借鑒英國、瑞典等一些國家的經(jīng)驗，魯 爾區(qū)從1989年提出"IBA計劃"，運用國際博覽會形式，通過工業(yè)旅游開發(fā)，達到區(qū)域復(fù)興。經(jīng)過長達10多年的摸索，走過了一條從零星景點的獨立開發(fā)到區(qū)域性統(tǒng)一開發(fā)的模式，工業(yè)旅游已成為 魯爾區(qū)的新時尚 。 從景點開發(fā)模式來看，大致有四種具體模式：(1)博物館開發(fā)模式。最典型的是將一個 建于1854年的老鋼鐵廠改建為一個露天博物館，其特色是設(shè)計了可提供兒童開展各種活動的游戲故事，導(dǎo)游由原工廠志愿者擔任?；罨寺糜螀^(qū)的真實感和歷史感；(2)休閑、景觀公園開發(fā)模式。蒂森公司將1985年停產(chǎn)的一家企業(yè)改造為以煤、鋼鐵工業(yè)景觀為背景的大型景觀公園。 (3)購物旅游相結(jié)合的開發(fā)模式。即在工廠原址新建大型購物中心，旁邊仍保存原有工業(yè)設(shè)施的博物館，還配套建有美食文化街、體育中心、游樂園、影視設(shè)施，吸引大量旅游和購物的人流。(4）傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代科學園區(qū)、工商發(fā)展園 區(qū)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。 七、完善環(huán)境管理和建設(shè)，重塑田園都市風光 長期以來，魯爾區(qū)企業(yè)各自為政，公害嚴重，環(huán)境污染大于國內(nèi)任何一地。魯爾區(qū)上空的6 600多個大煙囪每年排放二氧化碳、硫磺等約4000 kt，其中600 kt滯留在本區(qū)上空，空氣污染嚴重到汽車無法通行，行人感覺肺疼的程度。礦區(qū)排放的污水又嚴重污染水質(zhì)，使魚類曾一度絕跡。為了根除公害，治理環(huán)境污染，州政府投資設(shè)立環(huán)境保護機構(gòu)，頒布環(huán)境保護法令，統(tǒng)一規(guī)劃。第一個行動就是改造河流，先在魯爾河上建立了完整的供水系統(tǒng)，在長達100 km的河面上先后建立起4個蓄水庫，108個澄清池，凈化污水；又在埃姆舍河口設(shè)立微生物凈水站。魯爾河水利工程設(shè)備之先進在世界上也是首屈一指的，除了能解決水污染問題外，還具有蓄水攔洪、發(fā)電、旅游等多種用途。另外，全區(qū)的煙囪自動報警系統(tǒng)已全部建起，各工 廠都建立了回收有害氣體及灰塵的裝置，使大氣污染得到了有效的控制。 為了美化環(huán)境，提高生活質(zhì)量，在區(qū)域總體規(guī)劃中制定了營造"綠色空間 "的計劃，全區(qū)進行了大規(guī)模的植樹造林，昔日滿目荒涼的廢礦山披上了綠裝，塌陷的礦井成了碧波蕩漾的湖泊，整個礦區(qū)綠蔭環(huán)抱，一派田園風光。 總之，經(jīng)過上述調(diào)整和改造，魯爾區(qū)遠不是一個衰落的工業(yè)區(qū)，而恰恰相反正保持繼續(xù)發(fā)展的勢頭，全區(qū)GDP約占原聯(lián)邦德國GDP7%左右，相當于葡萄牙或 丹麥全國的GDP。1990年12月，美國華盛頓人口危機委員會發(fā)表了世界100個特大城市和產(chǎn)業(yè)和人口密集區(qū)生活質(zhì)量的評估報道，按生活質(zhì)量和等級排序，魯爾區(qū)列為世界第二位。魯爾區(qū)區(qū)域整治的經(jīng)驗表明傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的改造和建設(shè)只有不斷創(chuàng)新,與時俱進，順應(yīng)發(fā)展潮流，才能充滿活力，保持經(jīng)久不衰，景氣長存的局面。 第四章東北工業(yè)區(qū)的的困境及振興之 策 4.1東北老工業(yè)基地存在的主要問題 東北三省是我國最重要的老工業(yè)基地,大連、沈陽、長春、哈爾濱是重要的工業(yè)城市,它們?yōu)樾轮袊慕?jīng)濟建設(shè)做出過重大貢獻。東北三省曾有“工業(yè)搖籃”、“天下糧倉”、“資源寶庫”的美譽。如今,工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢、大批工人下崗失業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻、自然資源進入高衰期、市場意識差等特有的東北現(xiàn)象已成為東北經(jīng)濟發(fā)展迫切要解決的問題,成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的障礙。 （1） 國有經(jīng)濟比重大,非國有經(jīng)濟發(fā)展不足。 “一五”時期國家有156個重大項目,其中58個建在東北,一舉奠定了東北重工業(yè)的布局,后來這一重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步強化。傳統(tǒng)體制下,政府非常重視國有經(jīng)濟和大型企業(yè),忽視非國有經(jīng)濟和中小企業(yè),加之重工業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟和資金密集型產(chǎn)業(yè),進入壁壘高,結(jié)構(gòu)鋼性強,產(chǎn)業(yè)績效低。特別是改革開放以來,政府采取各種政策措施,扶優(yōu)扶強,重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和企業(yè)集團的發(fā)展,以及對國企進行股份制改造,非國有經(jīng)濟,特別是民營經(jīng)濟很難進入,其他產(chǎn)業(yè)也難以發(fā)展起來,經(jīng)濟發(fā)展既缺乏新鮮血液注入,又缺少關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持,無法形成具有簇群效應(yīng)的以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。所以,在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,東北三省錯失了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、輕工業(yè)大發(fā)展的歷史性機遇,結(jié)構(gòu)重型化日趨嚴重。據(jù)2002年官方統(tǒng)計,東北三省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重依次為:黑龍江89.34%、吉林77.8%、遼寧62.7%,遠高于全國的52.8%的水平。 （2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,產(chǎn)品競爭力下降。 東北老工業(yè)基地雖經(jīng)過幾十年的發(fā)展、調(diào)整,經(jīng)濟發(fā)展有很大的變化,但反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上仍不能令人樂觀,其主要表現(xiàn)為:第一,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品占主體。如黑龍江以采掘業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出逐年增強的趨勢。2000年,采掘業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重,由1985年的27.2%增加到43%。在工業(yè)增加值中,采掘業(yè)占工業(yè)增加值的比重超過2/3。近些年來,黑龍江加工工業(yè)發(fā)展勢頭較猛,但所占份額仍只相當采掘業(yè)的11%。第二,高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品少,比重低,缺乏對經(jīng)濟的帶動作用。遼寧省2000年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為1 000億元,占全省工業(yè)產(chǎn)值的比重為12%,而同期的上海市為20.6%,廣東省為17%,深圳則達到42%以上。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品具有技術(shù)裝備水平低,工藝老化,初級產(chǎn)品多,深加工產(chǎn)品少,高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品比重偏低,質(zhì)量難以保證等特點,由此導(dǎo)致東北老工業(yè)基地的產(chǎn)品普遍缺乏競爭力,市場占有率逐年下降,企業(yè)效益大幅滑坡,虧損破產(chǎn)的企業(yè)比比皆是,令人心痛。 （3）市場意識差,觀念保守。 東北實行計劃經(jīng)濟體制最早、最徹底,堅持的時間也最長。1985年以后,南方已進行了市場取向的改革,東北仍然舊制不變。1985年,國家指令性計劃指標已降到20%,黑龍江仍高達52%,產(chǎn)品又大都被低價調(diào)撥。甚至全國實行了十多年的市場經(jīng)濟體制改革,東北的計劃經(jīng)濟體制仍然變化不大。長期的計劃經(jīng)濟體制形成的許多思想觀念和做法使東北地區(qū)仍然存在著“等、靠、要”,缺乏對市場的認識,不善于捕捉機遇,對市場本身有恐懼感等,導(dǎo)致東北雖擁有豐富的資源,但不會把它轉(zhuǎn)化成資本。所以目前東北經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難不是條件問題,而是如何加大改革開發(fā)力度、培養(yǎng)和增強市場競爭意識、克服畏難情緒、樹立信心的問題。 （4）企業(yè)資金短缺,債務(wù)纏身。 資金是經(jīng)濟運行的血液,資金短缺是阻礙老工業(yè)基地改造最直接、最關(guān)鍵的因素。目前,單純依靠國家財政是不現(xiàn)實的,也不符合市場經(jīng)濟的要求和改革的方向。債務(wù)負擔重是東北老工業(yè)基地的普遍現(xiàn)象。由于舊體制的積累,很多企業(yè)資產(chǎn)負債率高,贏利能力不足,銀行不良貸款比例保持在較高的水平。據(jù)統(tǒng)計,遼、吉、黑三省國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)平均負債率超過50%,相當一部分企業(yè)資產(chǎn)負債率超過100%,而且從近幾年的統(tǒng)計看,負債額仍在逐年增加。如遼寧省國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)負債額2002年比2001年增加了172億元;黑龍江2001年底在353戶國有企業(yè)中,連續(xù)三年虧損或資產(chǎn)負債率實際超過100%的特困企業(yè)172戶,占48. 7%。2001年吉林省制造業(yè)負債率為62%,高于全國平均水平2個百分點,不良貸款率比全國平均水平高出20%以上。貸款加上每年的利息,企業(yè)的債務(wù)愈來愈重,不堪重負。巨額的債務(wù),抑制了購買方的欲望,加大了國企退出的障礙,不利于國企的兼并改革。 （5）失業(yè)職工多,社會保障壓力大。 長期的計劃經(jīng)濟體制及中國的特殊國情,形成了中國特有的“廣就業(yè),低工資”的政策,一個人的活,三個人干,而今國企改革不可避免會造成大量職工下崗失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,1998~2000年,僅吉林省國有企業(yè)就累計下崗職工118.2萬人;2002年遼寧省國企下崗職工76.5萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員74萬人,隨著國企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,預(yù)計到2005年全省需要安排就業(yè)和再就業(yè)人員達到320萬人左右。失業(yè)人員中的年齡偏大、無技能、整體素質(zhì)不高、觀念陳舊的職工,再就業(yè)的難度大。做好就業(yè)安置工作,事關(guān)改革的成敗和社會的穩(wěn)定,馬虎不得。 與沿海省市不同,東北三省財政背負著沉重的社會保障壓力。東北地區(qū)老企業(yè)、礦城較多,工傷人員多,礦工退休年齡早,醫(yī)療費用中職業(yè)病、慢性病費用所占比例大,養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的支出均高于全國平均水平。2002年,遼寧全省需低保資金13.15億元,省以下財政只能籌集到3.2億元,中央財政補貼3.7億元,資金缺口6.25億元,還有基本養(yǎng)老保險金缺口9.1億元,失業(yè)保險金缺口6.4億元,合計高達21.75億元。 （6）技術(shù)裝備老化 東北老工業(yè)基地工業(yè)企業(yè)的設(shè)備老化,技術(shù)陳舊,長期以來未得到系統(tǒng)改造。哈爾濱市工業(yè)企業(yè)設(shè)備役齡在20年以上的約占23·8%, 30年以上的占9·2%,全市還有1/4以上的企業(yè)仍然沿用上世紀60年代陳舊落后的裝備。長春市工業(yè)設(shè)備的平均役齡在20年以上的約占60%,在2·4萬多臺機床中, 80年代水平的約占17%, 70年代水平的占47·2%, 60年代水平的占19·7%, 50年代水平的占15·4%。很難想象,用如此落后的技術(shù)裝備能生產(chǎn)出現(xiàn)代市場需要的產(chǎn)品。 4.2東北老工業(yè)基地的發(fā)展對策 黨的十六大提出:要“支持東北等老工業(yè)基地的調(diào)整和改造,支持資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”;溫家寶總理2003年三次到東北考察,并發(fā)表了重要講話,東北老工業(yè)基地的改造和振興迎來了新的重大的歷史機遇。東北老工業(yè)基地的改造是一項綜合的系統(tǒng)工程。改造和振興東北老工業(yè)基地,必須在總結(jié)和吸取以往經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上,適應(yīng)新的歷史條件、經(jīng)濟形勢和國內(nèi)外環(huán)境變化,采取新的措施。 第一,加強戰(zhàn)略分析和長期規(guī)劃,重新評估發(fā)展的條件和確定發(fā)展的目標。東 北老工業(yè)基地的問題是長期以來不斷積累形成的,解決這些問題應(yīng)當從長計議。環(huán)境條件的變化,要求對東北老工業(yè)基地改造和振興的基礎(chǔ)、條件和目標進行新的評估。應(yīng)當通過深入分析和研究,重新確定優(yōu)勢和不足,重新進行戰(zhàn)略定位。并在此基礎(chǔ)上,通過制定長期規(guī)劃,明確要支持和發(fā)展的重點領(lǐng)域,防止固化一些在新形勢下已經(jīng)和可能會成為劣勢的方面。同時,也要防止出現(xiàn)新的“風險”和“隱患”。在當前經(jīng)濟快速增長的大背景下,包括鋼鐵、汽車、建材等在內(nèi)的一些行業(yè)發(fā)展迅猛,激發(fā)了許多地方政府和企業(yè)在這些領(lǐng)域的投資熱情,一些原本陷入困難的企業(yè)因此出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象。但由于經(jīng)濟增長的周期性變化和市場前景的不確定性,在這些領(lǐng)域的長期投資具有很大的風險。因此,在東北老工業(yè)基地改造過程中,要注意防止因為不適當?shù)耐顿Y或輸血”而形成新的“風險”或“隱患”。 第二,針對不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)之間的差異進行分類指導(dǎo)。東北老工業(yè)基地地域廣闊,行業(yè)眾多,不同的地區(qū)或行業(yè)面臨的現(xiàn)實和可能的問題千差萬別:石油、煤炭、森林、有色金屬礦藏等資源依賴型地區(qū),在資源儲量、開采成本和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上存在較大的差異,各地區(qū)存在的問題和關(guān)注的問題有很大的不同;鋼鐵、石油化工、機械制造、汽車、建材等行業(yè)所處的市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)也各不相同;國有企業(yè)在技術(shù)改造、分離社會職能、下崗分流、主輔分離和建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面處于不同的階段,面臨不同的任務(wù);各地區(qū)的大中型國有企業(yè)對所在城市的功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也不盡相同。不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的企業(yè)需要不同的政策指導(dǎo)和政策支持。 第三,建立由中央和地方財政共同出資的老工業(yè)基地改造專項資金,集中用于減輕企業(yè)和地方的歷史包袱。老工業(yè)基地的調(diào)整改造是國有經(jīng)濟“有進有退”(退出一般競爭性領(lǐng)域)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是在新一輪經(jīng)濟增長推動下促進要素在不同產(chǎn)業(yè)和不同地區(qū)進行大規(guī)模轉(zhuǎn)移,從而改變計劃經(jīng)濟時期形成的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)分工的格局。因此,政府投入應(yīng)當為這種調(diào)整創(chuàng)造條件。中央財政和地方財政共同出資建立專項資金,主要用以支付過去遺留下來的體制轉(zhuǎn)型成本(包括資源枯竭型地區(qū)企業(yè)的退出成本、大中型國有企業(yè)的政策性破產(chǎn)、下崗分流人員勞動關(guān)系的解除成本和社會統(tǒng)籌經(jīng)費補充、企業(yè)不良債務(wù)的清理消除等),以幫助企業(yè)減輕或甩掉歷史包袱。 第四,建立良好的政策環(huán)境,鼓勵和引導(dǎo)民間和外部資本在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用。要從減少或消除行政性準入限制、所有制歧視和地方保護等方面采取積極的措施,建立良好有效的政策環(huán)境,鼓勵和引導(dǎo)民間資本、境外(國內(nèi)、國外的)資本積極參與資源型城市和老工業(yè)基地接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型;要在加快收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線的同時,著力擴大非國有經(jīng)濟,弱化政府“改造主體”的角色,建立政府政策引導(dǎo)下多元市場主體參與的新型改造機制和體制。 第五,在東北率先進行放松項目審批權(quán)控制和投融資體制方面的改革。要解決在企業(yè)擴張和項目投資的行政性審批方面存在的矛盾,政府部門必須逐步放松對項目審批的控制。但政府部門對項目投資進行審批和控制,是為了防范投資的風險和強化企業(yè)財務(wù)預(yù)算約束,因此,項目審批權(quán)的下放必須以企業(yè)的出資人到位為前提?？紤]到國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會已經(jīng)成立和東北老工業(yè)基地國有企業(yè)比較集中的現(xiàn)實情況,建議在東北老工業(yè)基地改造的大背景下,在東北率先進行放松項目審批權(quán)控制和投融資體制方面的改革。 第六,建立東北經(jīng)濟區(qū)合作框架和協(xié)調(diào)機制,推進區(qū)域一體化進程。隨著區(qū)域競爭的日益加劇,目前國內(nèi)很多地區(qū)都在尋求加強區(qū)域合作,比如珠江經(jīng)濟帶、長江三角洲、京津地區(qū)等。東北地區(qū)內(nèi)部由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較相似,各地區(qū)在石化、冶金、能源和機械加工等行業(yè)圍繞資源、項目和市場等方面的競爭較為激烈,在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、跨省間企業(yè)聯(lián)合和資產(chǎn)重組、環(huán)境治理與保護等方面缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)。這和國內(nèi)其他地區(qū)不斷加強區(qū)域合作的局面之間存在明顯反差。因此,老工業(yè)基地的改造和振興應(yīng)該將構(gòu)建東北經(jīng)濟區(qū)作為其目標之一,加強整體規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)分工和布局、城市功能定位、環(huán)境保護等。各省應(yīng)該從各自的優(yōu)勢出發(fā),促進資產(chǎn)的跨省重組和要素的跨省流動,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,建立新的分工與合作體系,提高東北地區(qū)的整體競爭力。 結(jié)語 東北老工業(yè)基地是在計劃經(jīng)濟時代建立和發(fā)展起來的，曾經(jīng)為新中國的經(jīng)濟建設(shè)起到了不可估量的作用。但是，隨著中國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，東北老工業(yè)基地的問題不斷突現(xiàn)，嚴重地制約了經(jīng)濟的發(fā)展。我們可在參考德國魯爾工業(yè)區(qū)的改造的同時，結(jié)合自身實際，走出一條符合自身發(fā)展的改革之路。展望未來，東北老工業(yè)基地定能重振雄威，為實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮更大的作用。