試論巡警在社會(huì)治安防控體系中的主力軍地位.doc

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文秘知識(shí)/會(huì)議發(fā)言稿 試論巡警在社會(huì)治安防控體系中的主力軍地位 　　巡警，即巡邏民警，是依法在公安機(jī)關(guān)中組建的專司巡邏勤務(wù)的人民警察。我市專業(yè)巡警隊(duì)伍從成立以來，在維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，為人民群眾排憂解難等方面發(fā)揮了重要的作用，做出了卓越的貢獻(xiàn)。為了使巡警隊(duì)伍更好地發(fā)揮在社會(huì)治安防控體系預(yù)防和打擊犯罪，服務(wù)人民群眾的職能作用，促進(jìn)巡警隊(duì)伍和警察勤務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)，有必要對(duì)巡警有一個(gè)科學(xué)、正確的定位，并采取切實(shí)有效的措施，確保巡警隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。 　　巡警的定位主要應(yīng)從三個(gè)方面來理解和認(rèn)識(shí)，一是專業(yè)巡警產(chǎn)生背景，二是巡警的性質(zhì)，三是巡警的地位。 　　一、專業(yè)巡警產(chǎn)生的背景。 　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公安機(jī)關(guān)在完成鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)及社會(huì)主義改造后，形成了一套以戶口管理為主的靜態(tài)管理模式，強(qiáng)調(diào)走群眾路線，依靠對(duì)戶口管理控制轄區(qū)的治安問題。此時(shí)的警察巡邏主要在重大節(jié)假日、及重要活動(dòng)時(shí)期，民警帶領(lǐng)群眾聯(lián)防力量，對(duì)繁華街道、重點(diǎn)部位進(jìn)行分散、低密度、零散、臨時(shí)性的巡邏。1984年，公安部在全國(guó)公安基層基礎(chǔ)工作會(huì)議上，首次提出“為嚴(yán)密控制治安局面，我們的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把基層的大部分警力擺到街面上”。1989年，根據(jù)中央決定，全國(guó)城市公安機(jī)關(guān)普遍組建了防暴隊(duì)伍，成為當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)巡邏勤務(wù)的一支主要力量。但這一時(shí)期，由于規(guī)范化程度不高，人員數(shù)量少，規(guī)模小，多以臨時(shí)性巡邏為主，巡邏效果不盡人意，巡警制在全國(guó)仍未成燎原之勢(shì)。“十八公”會(huì)議上，公安部正式提出在全國(guó)大中城市建立和完善人民警察巡邏體制，并將此舉視為公安工作的一項(xiàng)重要改革，在全國(guó)加以推廣。1995年，公安部牟新生副部長(zhǎng)就巡邏問題作了專題講話，他說：建立巡警體制，絕不是在現(xiàn)有警種之外簡(jiǎn)單地再加一個(gè)警種，而是考慮到在改革開放的形勢(shì)下，現(xiàn)代化城市公安工作機(jī)制必須改革，必須適應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)、動(dòng)態(tài)治安這種新形勢(shì)，警力配置要改革，勤務(wù)制度要改革，運(yùn)作方式要改革，建立巡警制就是這種改革的突破口。牟新生副部長(zhǎng)的講話促進(jìn)了巡警體制在全國(guó)的蓬勃發(fā)展。巡警體制的建立和發(fā)展是一次新舊公安管理體制的重大改革，各地公安機(jī)關(guān)尚處在摸索階段，做法又不盡相同。巡邏作為公安勤務(wù)的主體勤務(wù)方式的各方面條件并未完全成熟起來。我市專業(yè)巡警力量由于當(dāng)時(shí)規(guī)范不健全，責(zé)權(quán)分離，巡邏勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制陳舊，出入口不暢加之對(duì)以建立巡警體制作為公安體制改革的突破口，認(rèn)識(shí)上的不到位、不統(tǒng)一等一系列問題，致使專業(yè)巡警力量逐漸衰落。 　　近幾年來，我國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷建立和完善，呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人員大流通的良好局面。如何在新形勢(shì)下，做好社會(huì)治安的管控工作，現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了各級(jí)黨委政府、公安機(jī)關(guān)和警務(wù)專家的面前。應(yīng)該說，公安工作無論在從觀念的轉(zhuǎn)變還是在具體措施的實(shí)施上，一刻也沒有停止過，取得了相當(dāng)大的成績(jī)。但冷靜分析，我們應(yīng)該看到，有些改革還存在“就事論事”的狀態(tài)，沒有注意到事物之間的關(guān)聯(lián)性。特別是警察勤務(wù)方面的改革，并沒有從實(shí)質(zhì)上觸動(dòng)原有結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)行方式，以科學(xué)的態(tài)度，從效率效益的目的出發(fā)去改革警察勤務(wù)的做法還不多，效果還不好。北京市公安局巡防網(wǎng)絡(luò)的建立，對(duì)加強(qiáng)我市巡防工作有諸多的啟示。