試述提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑.doc

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工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 試述提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑 　　──在全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)研討會(huì)議上的發(fā)言 縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，既是增強(qiáng)縣（市）區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的主題，也是國(guó)家增強(qiáng)綜合國(guó)力的基礎(chǔ)。加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，是提高縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力?？h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是縣域內(nèi)進(jìn)行資源配置獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力，它包括資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)。有了競(jìng)爭(zhēng)力，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能充滿生機(jī)和活力。如何提高縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力？根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，我認(rèn)為，以力促力、以力帶力、以力借力，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展。具體地講就是： 一、以觀念更新產(chǎn)生的能動(dòng)力提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力 思想新，才能一新百新；觀念變，才能一變百變。我們與先進(jìn)地區(qū)的差距，固然有物質(zhì)基礎(chǔ)方面的因素，但追根溯源，最大的差距還在于思想僵化，觀念陳舊。加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要特別注意克服幾大觀念誤區(qū)：一是見(jiàn)物不見(jiàn)人的“資源誤區(qū)”?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固然要憑借自然、人文、區(qū)位等資源優(yōu)勢(shì)，但一個(gè)縣發(fā)展的主導(dǎo)思想、工作思路、戰(zhàn)略決策，才是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。作為一個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)，是否具有戰(zhàn)略眼光、全局意識(shí)、創(chuàng)新能力、開(kāi)拓精神，對(duì)于實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展至關(guān)重要。二是多多益善的“支柱誤區(qū)”?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要克服“多、小、散、亂”的通病，確定支柱產(chǎn)業(yè)不益太多，關(guān)鍵是要有特色，走專業(yè)化、規(guī)模化和品牌化的路子。三是南橘北枳的“經(jīng)驗(yàn)誤區(qū)”。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能盲目“跟風(fēng)”，不能照搬照抄別人的經(jīng)驗(yàn)，不能把別人的經(jīng)驗(yàn)作為一種成規(guī)。一定要從本縣實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性運(yùn)用別人的經(jīng)驗(yàn)。四是畫(huà)地為牢的“界線誤區(qū)”。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須牢固樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，打破所有制界限，破除條塊分割，強(qiáng)化區(qū)域意識(shí)，不求所有，但求所在，不分親疏，為我所用，共同致力于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 二、以資源優(yōu)化配置的整合力提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力 按照現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)的法則，需要人們重新認(rèn)識(shí)資源的內(nèi)涵和外延。它不僅包括自然資源，還包括人力資源、技術(shù)資源、管理資源、信息資源，只要是能夠加以開(kāi)發(fā)利用，作為市場(chǎng)要素參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的，不管是有形的還是無(wú)形的，都應(yīng)該看成是一種資源。這就要求我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不僅注重自然資源等有形資源的開(kāi)發(fā)利用，更應(yīng)重視人才、技術(shù)、信息等無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)利用，全方位提高資源利用率。 當(dāng)前，在推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，要特別注重資源的優(yōu)化配置。在工業(yè)化上，園區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是對(duì)資源的整合，把眾多的工廠聚集在一起，便于統(tǒng)籌土地的征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮政府的行政杠桿作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和信息交流，整體提升企業(yè)的管理水平。xx市確定了“六區(qū)一帶”的工業(yè)園區(qū)建設(shè)新格局，就是要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)的培育區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)。在城市化上，要重視和加快縣城建設(shè)，做大做強(qiáng)中心城市。從資源的優(yōu)化配置方面看，搞小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花不可取。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均gdp在3000美元以下時(shí)，人口和生產(chǎn)要素主要向大城市轉(zhuǎn)移。盡管從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，不能單純依靠大城市來(lái)提高城市化水平，但也不能走另一個(gè)極端，即主要依靠小城鎮(zhèn)的做法。首先，小城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納能力弱，不可能滿足中國(guó)人口城市化的需求；其次，由于小城鎮(zhèn)的規(guī)模太小，達(dá)不到規(guī)模化的要求，導(dǎo)致資源利用率低、效益低下；再次，小城鎮(zhèn)的大規(guī)模發(fā)展，必然減少大量耕地，引發(fā)新的問(wèn)題。城市建設(shè)要突出戰(zhàn)略規(guī)劃和依法管理，要借鑒西方國(guó)家在城市規(guī)劃管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總體規(guī)劃突出超前性和特色化，城市管理突出法制化。xx在城市建設(shè)上的重點(diǎn)是實(shí)施小壩城區(qū)北擴(kuò)東進(jìn)工程，不斷擴(kuò)張城市規(guī)模。五年內(nèi)，將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)為城市人口，城鎮(zhèn)人口達(dá)到15萬(wàn)以上，城市面積達(dá)到 15平方公里以上，城市化率提高到50%以上。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上，堅(jiān)持用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)出，著眼于提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)和效益觀念，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生產(chǎn)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從低投入、低產(chǎn)出向高投入、高產(chǎn)出的轉(zhuǎn)變。今年以來(lái)，我們采取了重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)的工作方法，改變了過(guò)去鄉(xiāng)鄉(xiāng)建溫棚、村村搞養(yǎng)殖，點(diǎn)多面廣、形不成規(guī)模、浪費(fèi)人力、物力等資源的弊端，著力抓了一些規(guī)模養(yǎng)殖示范園區(qū)和種植基地，突出抓了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工廠化、農(nóng)民工人化、服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化。 三、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)力提高縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈。有沒(méi)有優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是衡量縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要依據(jù)。只有調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)選擇重大項(xiàng)目，建設(shè)一批資源型、開(kāi)發(fā)型、造血型項(xiàng)目，做到改造一批，新建一批，爭(zhēng)取一批，儲(chǔ)備一批，依托大項(xiàng)目、大投入，才能為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的空間，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。從xx的實(shí)際出發(fā)，在依托現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件，注重培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，主要是加快運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)，改造提升冶金、電力、建材、釀酒、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)行業(yè)“排頭兵”。釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)是我市目前發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大對(duì)增加我市財(cái)政收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力具有重要的作用。我們力爭(zhēng)在3年內(nèi)建成5萬(wàn)畝釀酒葡萄基地，形成5萬(wàn)噸葡萄酒的生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，建成全國(guó)較大的葡萄酒生產(chǎn)基地。到XX年使葡萄基地達(dá)到10萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，新增財(cái)政收入1000萬(wàn)元，安置農(nóng)村勞動(dòng)力3萬(wàn)人，使之真正成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。 四、以開(kāi)放水平提升的互動(dòng)力提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力 縣域與外界的互動(dòng)能力直接或間接影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，各國(guó)、各地間經(jīng)濟(jì)的相互依存越來(lái)越強(qiáng)，市場(chǎng)共有、資源共享的程度不斷提高，誰(shuí)游離于經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之外，誰(shuí)就難以在競(jìng)爭(zhēng)中立足。在我國(guó)入世后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能僅在縣內(nèi)、省內(nèi)、國(guó)內(nèi)定位，要在全球經(jīng)濟(jì)中定位，要利用兩種資源，開(kāi)發(fā)兩個(gè) 　　市場(chǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。因此，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須走出“體內(nèi)循環(huán)”，從觀念上打破資源、市場(chǎng)的行政區(qū)劃，在競(jìng)爭(zhēng)、合作中拓寬縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須突出“引”字，引資促發(fā)展，拓寬招商引資的路子。同時(shí)，要突出“改”字，改制促發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分是非公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)是稅源型、龍頭型、城市型、民營(yíng)型、特色型經(jīng)濟(jì)，必須把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主體之一來(lái)抓，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)上規(guī)模、上檔次、上水平，實(shí)現(xiàn)雙增雙贏，即：老板增收、財(cái)政增收，業(yè)主贏利，政府也贏利。 五、以經(jīng)濟(jì)環(huán)境創(chuàng)新的吸引力提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力 經(jīng)濟(jì)環(huán)境創(chuàng)新作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素，對(duì)此，大家已形成了較強(qiáng)的共識(shí)。尤其是我們西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，普遍存在著硬件不硬、軟件不軟的問(wèn)題。這兩年，在抓經(jīng)濟(jì)環(huán)境創(chuàng)新方面，自治區(qū)下了很大的決心，各地也采取了諸多措施。但經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面一些阻礙改革和發(fā)展的“梗阻”問(wèn)題依然較為突出。因此，堅(jiān)持不懈地抓好創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境，仍然是事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境，重點(diǎn)是抓好政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)。今年以來(lái)，我市作為全區(qū)責(zé)任政府和法制政府的試點(diǎn)之一，在規(guī)范政府行為、簡(jiǎn)化辦事程序、推行服務(wù)承諾、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)等方面，作了一些工作，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的決定、行業(yè)作風(fēng)公開(kāi)評(píng)議辦法、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴處理辦法，在全市行政執(zhí)法部門(mén)、窗口單位推行了服務(wù)承諾制，41個(gè)單位向社會(huì)公開(kāi)了服務(wù)承諾事項(xiàng)，成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新投訴舉報(bào)中心。通過(guò)這些工作，努力營(yíng)造規(guī)范透明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、依法辦事的法制環(huán)境、文明誠(chéng)信的人文環(huán)境，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。