高等學(xué)校出版體制改革工作實(shí)施方案_、.doc

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工作報(bào)告/實(shí)施方案 高等學(xué)校出版體制改革工作實(shí)施方案_、 　　高等學(xué)校出版體制改革工作實(shí)施方案 　　按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)〔xx〕14號(hào))精神，結(jié)合高校出版單位的發(fā)展實(shí)際，提出高校出版體制改革工作實(shí)施方案。 　　一、高校出版體制改革的原則 　　高校出版體制改革要全面貫徹中發(fā)〔xx〕14號(hào)文件精神，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，妥善處理文化的意識(shí)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。 　　高校出版體制改革要有利于高等教育事業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍的培養(yǎng)；有利于高校出版單位的發(fā)展，更好地堅(jiān)持辦社辦刊宗旨，使其更具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)出版單位人員的積極性和創(chuàng)造性。 　　高校出版體制改革要根據(jù)出版單位的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、逐步推開，有組織、分步驟地組織實(shí)施。高校出版體制改革的總體方案由教育部和新聞出版總署共同制訂，報(bào)中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意。 　　二、高校出版單位體制的類別 　　高校出版單位是指高等學(xué)校主辦的出版社、學(xué)報(bào)、各類期刊和校報(bào)。鑒于高校出版單位為高校教學(xué)科研服務(wù)定位所具有的差異性，以及發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平的不均衡性等因素，高校出版單位體制模式分為兩類：第一類企業(yè)。將能夠出版多類別、多層次、多媒體教材，滿足全民教育、社會(huì)教育需求，依靠市場(chǎng)配置資源，市場(chǎng)化程度較高、經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)、有能力參與出版物市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的出版社和面向市場(chǎng)、面向大眾的科普類、教輔類、文摘類期刊轉(zhuǎn)制為企業(yè)。第二類事業(yè)體制。將國(guó)防工業(yè)院校、民族院校等僅出版面向校內(nèi)和特定行業(yè)所需出版物、基本上不依靠市場(chǎng)配置資源，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的少數(shù)高校出版社，以及高校學(xué)報(bào)、學(xué)術(shù)性期刊和校報(bào)實(shí)行事業(yè)體制。 　　三、高校出版單位體制改革的任務(wù) 　　高校出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，要切實(shí)貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的方針。學(xué)校要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善出版單位的法人治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代出版企業(yè)；要對(duì)出版單位進(jìn)行清產(chǎn)核資，資產(chǎn)評(píng)估，產(chǎn)權(quán)登記，以及資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；要確認(rèn)出版單位的出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。出版單位要提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；要實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、稅收、社會(huì)保障和勞動(dòng)人事制度；要建立適應(yīng)市場(chǎng)需求、調(diào)控有力的經(jīng)營(yíng)管理模式；要切實(shí)做好勞動(dòng)人事、社會(huì)保障的政策銜接，按照新人新辦法、老人老辦法的原則妥善處理轉(zhuǎn)制中的人事問(wèn)題。 　　高校出版單位保留事業(yè)體制的，要切實(shí)貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針。學(xué)校對(duì)這類出版單位要加大扶持力度，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性虧損要給予補(bǔ)貼。出版單位的盈利只能用于出版單位自身的發(fā)展。出版單位要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確自身的定位和經(jīng)營(yíng)范圍；按照事業(yè)體制的新要求進(jìn)行規(guī)范運(yùn)行；積極推進(jìn)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革；全面推行全員聘用制度和崗位目標(biāo)責(zé)任制；做好社會(huì)保障的政策銜接，保障職工的合法權(quán)益；合理配置人才資源，促進(jìn)各類人才有序流動(dòng)；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，降低運(yùn)營(yíng)成本。 　　四、高校出版單位體制改革的步驟 　　第一步先行試點(diǎn)。確定高校出版單位試點(diǎn)的原則為：設(shè)在中央文化體制改革首批試點(diǎn)地區(qū)的高校出版單位；出版單位及其主辦高校有納入試點(diǎn)的要求；出版單位具備改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)與條件。 　　第一批轉(zhuǎn)企試點(diǎn)的高校出版社有：清華大學(xué)出版社、外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社、中國(guó)人民大學(xué)出版社、中央廣播電視大學(xué)出版社、北京大學(xué)出版社、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)出版社、北京師范大學(xué)出版社、北京航空航天大學(xué)出版社、華東師范大學(xué)出版社、浙江大學(xué)出版社、東南大學(xué)出版社、大連理工大學(xué)出版社、廣西師范大學(xué)出版社、中山大學(xué)出版社、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社、武漢大學(xué)出版社、華中科技大學(xué)出版社和天津大學(xué)出版社(共18家)。 　　第一批轉(zhuǎn)企試點(diǎn)的高校期刊或期刊社有：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)《英語(yǔ)學(xué)習(xí)》、中山大學(xué)《家庭醫(yī)生》、廣西師范大學(xué)雜志社(共3家)。 　　第一批保留事業(yè)體制試點(diǎn)的高校出版社：東北林業(yè)大學(xué)出版社。 　　第二步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)。按照中央的部署，總結(jié)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，立足高校出版單位發(fā)展的實(shí)際，選擇具備改革條件的出版社和部分期刊列入第二批改革試點(diǎn)單位。 *