相對集中行使行政處罰權 推進城市依法管理.doc

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工作報告/調研報告 相對集中行使行政處罰權 推進城市依法管理 　　相對集中行使行政處罰權是指一個行政機關通過法律程序，集中行使城市管理領域幾個相關行政機關行政處罰權的一種行政制度，作為國務院推廣的一項試點工作，自1997年5月啟動以來，目前全國已有23個盛自治區(qū)的79個大中城市和3個直轄市開展了相對集中行使行政處罰權的探索性工作。為了加快我市經濟發(fā)展，促進城市化進程，建設現代化城市，我們人大組織力量有計劃、有步驟地就相對集中行使行政處罰權工作進行了調研，供市委、市政府參考。 　　一、當前我市城市管理現狀 　　近年來，在市委高度重視和政府的直接領導下，我市加快了城市基礎設施建設，加大了城市管理工作力度，通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市、文明城市、生態(tài)示范市等工作，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，城市形象得到了整體提升。 　　1、轉變觀念，提高認識。在經歷了由農村集鎮(zhèn)向城市聚變的過程中，我市確立“以人為本、疏堵結合、管教并舉”的理念，實施城市管理的“三個轉變”，即由單一管理向綜合管理轉變；由突擊整治活動向長效管理轉變；由依靠行政命令向依法管理轉變。同時確立經營城市理念，按照產業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經營、社會化服務的方向，對一些養(yǎng)護維修作業(yè)逐步實行產業(yè)化經營，積極推進我市城市管理工作，為城市綜合管理工作打下基矗 　　2、改革體制，理順關系。為了提高城市管理效率，我市抓住機構改革契機，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責和任務，改變了過去城市規(guī)劃、建設、管理一個部門的模式，實現了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。 　　3、建章立制，加強管理。在政策措施上研究制訂了《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《城管局行政執(zhí)法工作程序》等10個制度；在市容管理上建立了“四定”和“五有”制度：即定區(qū)域、定崗位、定責任和定考核制度，有人員負責、有三包方案、有獎懲辦法、有工作標志和有管理責任制度；在臨街容貌管理上，規(guī)定了“十要十不要”;在行政執(zhí)法責任上，制定了責任追究制度;在檢查監(jiān)督上，實行日監(jiān)、月評和季度匯總制度。這些制度的實施，逐步規(guī)范了城市管理。 　　4、廣泛宣傳，擴大參與。加大了城市管理的宣傳工作，廣泛宣傳“美麗太倉是我家，建設管理靠大家”，并向社會實行“三公開”即公開政務、執(zhí)法程序和投訴電話，擴大市民在城市規(guī)劃、建設管理上的知情權、參與權，積極引導群眾支持現代城市管理。 　　二、我市城市管理中主要存在的問題 　　隨著經濟快速發(fā)展，城市化進程加快，人口不斷向城市集聚，城市管理體制、機制與現代化城市建設和依法行政的要求存在明顯的差距?？傮w上，我市城市管理還處于滯后狀態(tài)，存在重建設、輕管理的現象。諸如車輛亂停亂闖，廣告亂掛亂貼，違章建筑亂搭亂建的現象時有發(fā)生，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，河道污染，小攤販、飲食店、大排檔，集市貿易等占路經營，公共設施被隨意毀壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現象，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就回潮，成為困擾我市城市管理的難題，究其原因，主要是“四個不到位”： 　　1、城市管理部門執(zhí)法資格不到位。城市管理涉及公安、規(guī)劃建設、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、水利、交通等部門，只有各部門執(zhí)法到位，才能形成城市管理強大合力。但目前來看，管理部門執(zhí)法存在缺位、越位等問題，如負責城市日常養(yǎng)護管理的城市管理局，具有執(zhí)法主體資格且有處罰權的的僅為市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政基礎設施管理三項。XX年，城市綠化管理又劃回規(guī)劃建設局；城管局查處部分違法建筑的行政行為，因沒有授權，缺乏執(zhí)法主體資格，同時受管理權限限制，城管局無權對無證攤販、環(huán)境保護、小區(qū)管理、機動車和非機動車的停車管理、河道管理、集貿市場周遍的秩序管理實施行政處罰。 *