鞏固脫貧成果 決勝全面小康

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鞏固脫貧成果 決勝全面小康 習(xí)近平總書記和黨中央高度重視西藏工作，深切關(guān)懷西藏各族人民，在全國脫貧攻堅大格局中把西藏確定為“三區(qū)三州”唯一的省級集中連片特困地區(qū)，從政策、資金、項目等方面給予重點照顧、特殊傾斜。西藏認真貫徹黨中央決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要論述和維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)、改善民生、凝聚人心的具體行動。瞄準“兩不愁三保障”目標，因縣實施差異化政策，扎實抓好精準識別、產(chǎn)業(yè)支撐、政策激勵、就業(yè)優(yōu)先、援藏扶助、社保兜底各項工作，全區(qū)62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、74個縣區(qū)全部摘帽，連續(xù)4年被中央考核確定為“綜合評價好”。 　　2020年是脫貧攻堅交賬之年，也是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。西藏深化落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會的部署要求，在抓好常態(tài)化疫情防控的同時，把鞏固脫貧成果作為第一任務(wù)，盡銳出戰(zhàn)、集中攻堅，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保與全國一道如期全面建成小康社會。 　　鞏固脫貧成果、決勝全面小康，必須聚焦發(fā)展優(yōu)勢，加快補齊發(fā)展短板 　　西藏經(jīng)濟發(fā)展起步晚、積累少，發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，貧困群眾增收渠道窄、政策性收入占比較高，新冠肺炎疫情給銷售消費、旅游業(yè)等涉扶貧產(chǎn)業(yè)也帶來一定影響，必須深入貫徹新發(fā)展理念，正確處理好“十三對關(guān)系”(國家投資和社會投資;建設(shè)重大項目和民生項目;發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板;農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干;扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集;央企在藏資源開發(fā)和解決當?shù)剞r(nóng)牧民增加收入;保護生態(tài)和富民利民;城市發(fā)展和提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)能力;高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè);簡政放權(quán)和地方承接;企業(yè)增產(chǎn)提效和改善職工福利待遇、促進農(nóng)牧民群眾增收;中央關(guān)心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗;鼓勵干部擔(dān)當干事和容錯糾錯)，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進穩(wěn)定脫貧。一是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧對鞏固脫貧成果、逐步致富的根本性作用，抓好青稞增產(chǎn)、牦牛出欄等短平快富民產(chǎn)業(yè)和文化旅游、清潔能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大對從事旅游等服務(wù)行業(yè)、受疫情影響較大貧困群眾向一產(chǎn)轉(zhuǎn)崗力度，引導(dǎo)其就近就便參與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興和人居環(huán)境整治，降低疫情影響。廣泛開展消費扶貧行動，辦好產(chǎn)業(yè)扶貧成果展，鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位采購所聯(lián)系貧困村農(nóng)畜產(chǎn)品，幫助解決銷售問題。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進川藏鐵路和自治區(qū)醫(yī)院、藏醫(yī)藥大學(xué)新校區(qū)、技師學(xué)院等重大項目建設(shè)，保證投資實物量，以投資拉動促進發(fā)展內(nèi)力提升，對一些群眾能干會干的基礎(chǔ)性項目，采取以工代賑等方式，有序引導(dǎo)貧困群眾參與建設(shè)、增加收入。三是大力發(fā)展河谷經(jīng)濟。把發(fā)展河谷經(jīng)濟作為促進持續(xù)增收、鞏固脫貧成果的重要抓手，著力推動《支持西藏自治區(qū)河谷經(jīng)濟建設(shè)和青稞牦牛扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架性合作協(xié)議》落地，充分利用河谷地帶土地肥沃、資源富集、水利設(shè)施完善等優(yōu)勢，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游、宜林則林，實現(xiàn)脫貧攻堅與河谷整治開發(fā)的有機統(tǒng)一。四是加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。把實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手，做好與邊境小康村建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、極高海拔生態(tài)搬遷等方面的銜接，加強冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)，抓好75萬畝高標準農(nóng)田和10萬畝優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)特別是偏遠地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗家園。五是穩(wěn)定發(fā)展好邊境。貫徹落實習(xí)近平總書記給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的重要回信精神，將邊民脫貧致富和守邊固邊結(jié)合起來，用好中央支持邊境地區(qū)加快發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，大力推進邊境小康村建設(shè)，加大邊境地區(qū)交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)提高邊民補貼、推進興邊富民行動、改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，吸引更多群眾扎根雪域邊陲，把偉大祖國的邊疆建設(shè)好守護好。 　　鞏固脫貧成果、決勝全面小康，必須聚焦解決“三保障”薄弱環(huán)節(jié)，真正把好事辦好、讓群眾說好 　　堅持困難麻煩由政府解決、把方便實惠送給群眾，把自治區(qū)掌握資金的90%和援藏資金的80%以上向深度貧困地區(qū)和民生領(lǐng)域傾斜，全力做好保障改善民生工作，各族群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。但也要看到，西藏教育科技基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，基本公共服務(wù)水平有待提升，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點，圍繞教育、醫(yī)療、安全飲水等領(lǐng)域短板，把群眾的事當作自己的事來辦，帶著感情解決好群眾關(guān)切的煩心事、操心事、揪心事。一是優(yōu)先發(fā)展教育。貫徹落實習(xí)近平總書記致西藏民族大學(xué)建校60周年賀信精神和給西藏大學(xué)醫(yī)學(xué)院學(xué)生重要回信精神，用好特殊優(yōu)惠政策，持續(xù)鞏固拓展“五個100%”(中小學(xué)雙語教育普及率、小學(xué)數(shù)學(xué)課程開課率、中學(xué)數(shù)理化生課程教學(xué)計劃完成率、中學(xué)理化生實驗課程開出率、職業(yè)技術(shù)學(xué)校國家目錄規(guī)定課程開出率達到100%)成果，加強學(xué)校思想政治工作，優(yōu)化高校課程結(jié)構(gòu)，狠抓師資隊伍建設(shè)，提升義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，堅決阻斷貧困代際傳遞。二是提升基層醫(yī)療衛(wèi)生水平。健全以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，繼續(xù)把高血壓、高血脂、多血癥等常見高原病納入醫(yī)保報銷范圍。推動醫(yī)療資源、醫(yī)療人才向基層下沉，配合國家實施的“萬名醫(yī)師下基層活動”，每年選派100名醫(yī)師到基層醫(yī)療機構(gòu)工作，堅持“組團式”援藏覆蓋的醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員下沉到基層幫助工作，力爭縣醫(yī)院每個臨床科室有1名合格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師或全科醫(yī)師。三是積極促進就業(yè)。在全力抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時，把加強農(nóng)牧民群眾特別是貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)擺在重要位置，加強就業(yè)培訓(xùn)，提高組織化程度，積極開展“就業(yè)援助月”“百企進村送千崗”等活動，將400萬元以下政府投資項目交有資質(zhì)的農(nóng)牧民施工企業(yè)(隊)實施，優(yōu)先吸納貧困群眾務(wù)工。四是著力改善生產(chǎn)生活條件。加快推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌解決高海拔地區(qū)季節(jié)性缺水問題;推進行政村移動、寬帶網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，逐步消除通信網(wǎng)絡(luò)盲區(qū);抓好農(nóng)網(wǎng)改造升級，繼續(xù)實施“金太陽”工程，因地制宜解決好偏遠地區(qū)部分群眾用電難問題;大力推進廁所革命，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，配套村道綠化照明等公共設(shè)施，持續(xù)改善人居環(huán)境。 　　鞏固脫貧成果、決勝全面小康，必須堅持生態(tài)保護第一，讓良好的生態(tài)始終成為發(fā)展的不竭動力 　　西藏地處高原、生態(tài)環(huán)境脆弱，鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)成果、建設(shè)重要生態(tài)安全屏障的任務(wù)艱巨繁重，必須按照習(xí)近平總書記“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”的重要指示，牢固樹立綠水青山、冰天雪地就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，把保護環(huán)境作為底線、紅線、高壓線，守護好世界上最后一方凈土。一是強化生態(tài)工程建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施重點區(qū)域生態(tài)公益林、拉薩周邊造林、防沙治沙、“兩江四河”流域造林綠化等工程，加強荒漠化、石漠化、水土流失治理，開展全民植樹種草綠化國土行動，主動作為、見縫插綠，鞏固消除“無樹戶”“無樹村”成果。加快實施極高海拔地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)搬遷工作，啟動“三江源國家公園”西藏片區(qū)建設(shè)。二是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大力實施大氣、水、土壤污染防治行動，加強水源地保護和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，加強城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進城市垃圾分類處置和資源化利用。三是推進綠色發(fā)展。正確處理好保護生態(tài)與富民利民的關(guān)系，落實生態(tài)環(huán)境準入清單，零審批、零引進“三高”企業(yè)和項目，全面禁止砂金礦開采，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟;支持和幫扶群眾種植茶葉等經(jīng)濟作物，讓群眾在參與生態(tài)建設(shè)的同時增收致富;積極倡導(dǎo)綠色生活方式，弘揚和挖掘西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化。四是落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任。嚴格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，深入實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。 　　鞏固脫貧成果、決勝全面小康，必須保持戰(zhàn)略定力，確保組織領(lǐng)導(dǎo)不松勁 　　經(jīng)過這些年艱苦卓絕的努力，西藏脫貧攻堅取得決定性進展，但這并不意味著可以喘口氣、歇歇腳，必須毫不動搖地加強黨對脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一鼓作氣、乘勢而上，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保脫貧攻堅成色足可持續(xù)。一是層層壓實攻堅責(zé)任。落實“四個不摘”要求，堅持五級書記抓鞏固，所有縣區(qū)由省級干部掛帥督戰(zhàn)，抓好巡視反饋問題整改，配合做好國家脫貧攻堅普查工作。加強脫貧攻堅干部培訓(xùn)，增強精準扶貧精準脫貧能力。建立解決相對貧困長效機制，定期核查、動態(tài)管理脫貧和邊緣人口，保持脫貧政策總體穩(wěn)定，對因病因殘因災(zāi)等致貧返貧的家庭和個人，全面落實保險保障措施。二是發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。鞏固村居“兩委”班子成員100%是黨員成果，加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度，努力把農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建成聽黨話、跟黨走，善團結(jié)、會發(fā)展，能致富、保穩(wěn)定，遇事不糊涂、關(guān)鍵時刻起作用的堅強戰(zhàn)斗堡壘。以建強基層黨組織為抓手，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多措并舉穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)增收，教育搬遷群眾樹立國家?guī)头?、自力更生的意識，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。三是用好脫貧生動教材。堅持志智雙扶、既管“肚子”又管“腦子”，把脫貧攻堅成果與“十三個顯著優(yōu)勢”“十三個堅持和完善”的關(guān)系宣傳展示好，引導(dǎo)群眾理性對待宗教、淡化宗教消極影響、過好今生幸福生活。四是加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，加大督查巡查、問責(zé)問效力度，深化拓展基層減負工作，切實減輕基層負擔(dān)，堅決糾正脫貧攻堅中的形式主義官僚主義問題。