廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《木薯淀粉行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》（征求意見稿）編制說明

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1 附件 2 廣西地方標(biāo)準(zhǔn) 《 木薯淀粉 行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系 》 （ 征求意見 稿）編制說明 一、背景和意義 廣西是我國木薯種植量最大的地區(qū)，同時也是我國最大的木薯淀粉產(chǎn)地。據(jù) 2013/2014 榨季統(tǒng)計，全區(qū)淀粉年產(chǎn)量達(dá) 46 萬噸，產(chǎn)能及產(chǎn)量都居全國首位，占全國木薯淀粉總產(chǎn)量的 70%左右。發(fā)展木薯淀粉產(chǎn)業(yè)將極大促進(jìn)木薯種植、造紙、紡織、食品、建材、石油、飼料、醫(yī)藥等行業(yè)的發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)發(fā)展。 但是，以木薯為原料生產(chǎn)淀粉的過程中，會產(chǎn)生大量的木薯渣以及蛋白黃漿，所產(chǎn)生的工藝廢水 氮等污染物產(chǎn)生量大， 根據(jù) 2010 年 10 月 1 日開始實(shí)施的《淀粉工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ 廣西全面達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)很少，僅有 2家達(dá)到現(xiàn)有企業(yè)的要求，這對廣西木薯淀粉企業(yè)來說是一個嚴(yán)峻的考驗。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，不僅要積極采取有效的末端處理，還應(yīng)從生產(chǎn)過程的源頭削減污染物的產(chǎn)生量，通過走清潔生產(chǎn)的道路才是解決環(huán)境污染問題的有效途徑。而企業(yè)要實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，必須要有一個努力目標(biāo)和判斷標(biāo)準(zhǔn)，清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)努力的目標(biāo)，同時也是企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的評判標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家已制定了《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 淀粉工業(yè)（玉米 淀粉）》（ 445但尚無木薯淀粉工業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定廣西木薯淀粉工業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以促進(jìn)我區(qū)木薯淀粉工業(yè)走清潔生產(chǎn)的道路，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)提供技術(shù)導(dǎo)向，還可以為企業(yè)清潔生產(chǎn)績效公告提供依據(jù)，同時增強(qiáng)我區(qū)木薯淀粉行業(yè)環(huán)境管理能力，推進(jìn)木薯淀粉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)木薯淀粉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障我區(qū)環(huán)境安全。 二、任務(wù)來源 2013 年 6 月 14 日，廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在《關(guān)于下達(dá) 2013 年第十二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）項目計劃的通知》（桂質(zhì)監(jiān)函〔 2013〕 425 號）中正式下達(dá)了本標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)，項目統(tǒng)一編號為 2013 本標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，由廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)。 三、本標(biāo)準(zhǔn)編制的依據(jù) 本標(biāo)準(zhǔn)的 編制 依據(jù) 了 國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)政策和木薯淀粉行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)文件。這些文件涉及到木薯淀粉行業(yè)的發(fā)展方向，明確企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平的方向，為本標(biāo)準(zhǔn)的建立奠定了基礎(chǔ)。相關(guān)文件如下： （一） 法律、法規(guī)和政策 1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（ 2014 年修訂版）； 2.《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（ 2012 年修訂版） ； 3.《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（ 1988 年）； 4.《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》（ 1990 年）； 3 5.《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令 第 3 號）； 6.《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局 2006 年第 41 號）； 7.《國家 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃管理辦法》（環(huán)辦〔 2011〕86 號）； 8.《關(guān)于 加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔 2014〕49 號）。 9.《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2011 年本）》（ 2013 修正）； 10.《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展與改革委員 會、環(huán)境保護(hù)總局令〔 2004〕第 16 號）； 11.《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)〔 2005〕 151 號）； 12.《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（ 環(huán)發(fā)〔 2008〕 60 號） ； 13.《 關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（ 環(huán)發(fā)〔 2010〕54 號） ； 14.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔 2013〕 37 號）； 15.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔 2015〕 17 號）。 （ 二 ） 相關(guān) 規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) 1.《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（ 4 2. 《 工 業(yè) 清 沽 生 產(chǎn) 評 價 指 標(biāo) 體 系 編 制 通 則 》（ 20106 3.《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)導(dǎo)則》（ 25973 4.《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ 3271 5.《淀粉 工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ 5461 6.《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 淀粉工業(yè)》（ 45 7.《淀粉廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（ 043 8.《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系》（ 612 9.《木薯淀粉企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（ 949 10.《工業(yè)行業(yè)主要產(chǎn)品用水定額》（ 5/T 678 11.《清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系編制通則》（試行稿）（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部公告 2013 年第 33 號）。 （ 三 ） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 1.《淀粉行業(yè)“十一五”規(guī)劃》； 2.《廣西木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》； 3.《南寧市木薯淀粉酒精產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2013； 4.《武鳴縣木薯（酒精、淀粉）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2013。 四 、主要編制過程 標(biāo)準(zhǔn)編制工作自 2012年 1月啟動至今， 已開展了 前期工作、文本編制和形成征求意見稿 三 個階段 工作 。 （一）前期工作階段 2012年 1月上旬，環(huán)境保護(hù)廳科技標(biāo)準(zhǔn)處下達(dá)項目任務(wù)給自治5 區(qū)環(huán)科院，環(huán)科院組織成立項目組并編寫標(biāo)準(zhǔn)制訂的工作方案， 2012年 1月 18境保護(hù)廳科技標(biāo)準(zhǔn)處發(fā)函《關(guān)于征求制定兩個清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)意見的函》，征求廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室的意見。截止 2012年 2月 1日，共收到 11個處室（部門）意見，其中： 8個處室（部門）無意見， 3個處室（部門）提出了具體的意見。項目組針對意見逐條進(jìn)行了修改。 2013年 6月，廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下達(dá)任務(wù)，由廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院負(fù)責(zé)編制廣西地方標(biāo)準(zhǔn) 《木薯淀粉行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》 。 2013年 7月，項目組編制完成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《木薯淀粉行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》的計劃任務(wù)書并提交環(huán)境保護(hù) 廳科技標(biāo)準(zhǔn)處。 （二）文本編制階段 2013年 8月至 2015年 3月，項目組收集和研究了全區(qū) 42家淀粉生產(chǎn)企業(yè) 2009/2010年至 2014/2015年共 6個榨季的企業(yè)基本情況調(diào)查表、淀粉企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備匯總表、淀粉企業(yè)污染產(chǎn)生及廢物利用情況調(diào)查表，占全區(qū) 2014/2015年榨季正常生產(chǎn)的 同時，還收集了近年來國家或地區(qū)發(fā)布的有關(guān)木薯淀粉行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)劃和政策。 2013年 10月至 2015年 3月，項目組開展基礎(chǔ)調(diào)研工作，選取我區(qū)具有代表性的木薯淀粉企業(yè)，實(shí)地對其生產(chǎn)的全過程進(jìn)行調(diào)查并收集資料，掌握木薯淀粉生產(chǎn)工藝、設(shè)備水平、污染物產(chǎn)生及污染防治技術(shù)、資源能源利用、廢物綜合利用等情況。重點(diǎn)調(diào)研6 南寧、崇左、欽州、北海、百色、梧州等市的木薯淀粉企業(yè)， 2013/2014年榨季和 2014/2015年榨季共開展 31家淀粉生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場調(diào)研工作，占全區(qū) 2014/2015年榨季正常生產(chǎn)企業(yè)的 2014年 5月上旬，項目組完成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《木薯淀粉行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》開題論證報告。 2014年 6月 20日，環(huán)境保護(hù)廳召開《廣西地方標(biāo)準(zhǔn)〈木薯淀粉行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系〉開題論證報告》專家 論證會，參會的有自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳污染排放總量控制處、科技標(biāo)準(zhǔn)處、污染防治處、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、環(huán)保部清潔生產(chǎn)中心、廣西大學(xué)淀粉化工研究所、廣西農(nóng)墾明陽生化集團(tuán)股份有限公司、中國輕工業(yè)南寧設(shè)計工程有限公司、廣西固體廢物產(chǎn)業(yè)協(xié)會等單位代表及特邀行業(yè)專家。專家們一致通過該項目的開題論證，認(rèn)為該開題報告具有較強(qiáng)的可行和可達(dá)性，符合標(biāo)準(zhǔn)編制工作開展的要求，并提出了寶貴的意見和建議，為項目組下一步的修改和完善開題論證報告、加快標(biāo)準(zhǔn)編制工作起到很好的指導(dǎo)作用。 2014年 8月 25日，項目組根據(jù)專家論證會意見修改完善開題論證報告，形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《木薯淀粉行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》開題報告（修改稿），并上報環(huán)境保護(hù)廳進(jìn)行審定。 2015年 1月 6日，環(huán)境保護(hù)廳正式發(fā)文《環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于廣西地方標(biāo)準(zhǔn)木薯淀粉行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系開題論證會意見的函》，同意通過本項目的開題論證報告，并要求項目組做好該地方標(biāo)準(zhǔn)制訂的下一階段工作。 7 （三）形成征求意見稿階段 2015年 6月上旬，項目組完成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《木薯淀粉行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》（初稿）。 2015年 6月 23日 ，自治區(qū)環(huán)科院召開了廣西地方 標(biāo)準(zhǔn)《 木薯淀粉行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系 》（初稿）的專家咨詢會，邀請 廣西壯族自治區(qū)化工研究院、廣西木薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會、廣西農(nóng)墾明陽生化集團(tuán)股份有限公司、廣西武鳴縣安寧淀粉有限責(zé)任公司、廣西生態(tài)學(xué)學(xué)會 等單位的 5名專家 對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行質(zhì)詢 ，與會專家充分肯定了廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《 木薯淀粉行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系 》編制工作的必要性和重要性，并對 標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明的格式和內(nèi)容提出了寶貴修改意見，為項目組下一步的修改和完善起到很好的指導(dǎo)作用。 2015年 7月 上 旬 ，項目組根據(jù)專家咨詢意見進(jìn)一步修改完善形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn) 《 木薯淀粉行業(yè)清潔生 產(chǎn)評價指標(biāo)體系 》 文本及編制說明（初稿） 。 2015年 7月 20日 ，自治區(qū)環(huán)科院 將廣西地方標(biāo)準(zhǔn) 《 木薯淀粉行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系 》文本及編制說明（初稿） 上報環(huán)境保護(hù)廳 請求 組織征集相關(guān)行政管理部門的意見 。 2015年 7月 30日，環(huán)境保護(hù)廳正式發(fā)文《環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于征求廣西地方標(biāo)準(zhǔn) 木薯淀粉行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系 意見的函》 (桂環(huán)函〔 2014〕 1097號 )，征求自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)工業(yè)和信息化委、 農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)農(nóng)墾局、 廣西大學(xué)和各市環(huán)境保護(hù)局等 19個單位的反饋意見。 8 截至 2015年 8月 28日，共收到回函單位 19個，其中 回函并 有 建議或意見的單位 4個，共有修改意見和建議 6條。 2015年 10月 10日，項目組根據(jù)反饋意見逐條研究，進(jìn)一步修改完善形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《 木薯淀粉行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系 》文本及編制說明（征求意見稿），并正式上報環(huán)境保護(hù)廳請求提交自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局向全社會公開征求意見。 五 、 標(biāo)準(zhǔn) 主要內(nèi)容 說明 （一） 總體說明 依據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局 2006年第 41號文件） 、 《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》（ 、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（ 2014年修訂版） 、 《清潔生產(chǎn)評價指標(biāo) 體系編制通則 （試行） 》（國家發(fā)展和改革委員會公告 2013年第 33號） 等文件要求，確定本標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容編排。 （ 二 ） “適用范圍 ”說明 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廣西壯族自治區(qū)內(nèi)木薯淀粉行業(yè)（以鮮木薯為原料生產(chǎn)原淀粉）清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系的術(shù)語和定義、評價指標(biāo)體系、評價方法以及指標(biāo)計算與數(shù)據(jù)采集。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于廣西壯族自治區(qū)內(nèi)木薯原淀粉生產(chǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)潛力與機(jī)會的判斷、清潔生產(chǎn)績效評定和清潔生產(chǎn)績效公告制度，也適用于環(huán)境影響評價、環(huán)保核查等管理需求。 （ 三 ） “規(guī)范性引用文件 ”說明 規(guī)范性引用文件章節(jié)列出了本 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用時必不可少的 其他標(biāo)9 準(zhǔn)和文件。 （ 四 ）“ 術(shù)語和定義 ”說明 術(shù)語和定義章節(jié)給出了本標(biāo)準(zhǔn)中重要名稱的定義，對 “清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系 ”、 指標(biāo)基準(zhǔn)值 ”、 “指標(biāo)權(quán)重 ”、 “清潔生產(chǎn)綜合評價指數(shù) ”、 “污染物產(chǎn)生指標(biāo)（末端處理前）”五個術(shù)語和定義引自 《清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系編制通則》（試行）（國家發(fā)展和改革委員會公告 2013年第 33號） ； “木薯淀粉”、“木薯渣”、“噸淀粉綜合能耗”、“淀粉提取率”、“水重復(fù)利用、黃漿水” 六個術(shù)語和定義 引自《木薯淀粉標(biāo)準(zhǔn)》（ 29343《綜合能耗計算通則》（ 2589及木薯淀粉相關(guān)公開文獻(xiàn)資料。 （五）“ 評價指標(biāo)體系 ”說明 1、 指標(biāo)的選取說明 本標(biāo)準(zhǔn)由一級指標(biāo)和二級指標(biāo)組成。其中，一級指標(biāo)包括生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo)、資源能源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、污染物產(chǎn)生指標(biāo)、產(chǎn)品特征指標(biāo)和清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)六類，每類指標(biāo)又由若干個二級指標(biāo)組成。 （ 1） 生產(chǎn)工藝與裝備指標(biāo) 該類指標(biāo)是通過調(diào)查區(qū)內(nèi)外同行業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)工藝與裝備水平，在滿足國家產(chǎn)業(yè)政策要求的基礎(chǔ)上，采用資源消耗低、污染排放少的清潔生產(chǎn)工藝、裝備和制造技術(shù)。具體指標(biāo)包括裝備要求，生產(chǎn)能力，工藝方 案，主要設(shè)備參數(shù)，自動化控制水平等。 （ 2） 資源能源消耗指標(biāo) 該類指標(biāo)為行業(yè)常用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其目的是促進(jìn)企業(yè)采用節(jié)10 能、節(jié)水等技術(shù)工藝和裝備，最大限度降低資源、能源的消耗，提高資源利用效率。具體指標(biāo)包括噸淀粉耗新鮮水量，噸淀粉耗電量，噸淀粉綜合能耗等。 （ 3） 資源綜合利用指標(biāo) 該類指標(biāo)的目的是促進(jìn)企業(yè)采取綜合利用措施，充分利用企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的廢物和副產(chǎn)品，減少廢物的最終產(chǎn)生和排放。具體指標(biāo)包括淀粉提取率，水重復(fù)利用率，鍋爐灰渣綜合利用率，木薯渣綜合利用率， 木薯皮綜合利用率， 沼氣綜合利用率，黃漿水綜合利用率。 （ 4） 污染物產(chǎn)生指標(biāo) 該類指標(biāo)是根據(jù)總量控制要求以及國家淀粉工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合木薯淀粉行業(yè)的污染特征而確定的，其目的是從源頭上采取有效措施，減少重點(diǎn)污染物的產(chǎn)生。具體指標(biāo)包括噸淀粉廢水產(chǎn)生量，噸淀粉 淀粉氨氮產(chǎn)生量，噸淀粉 淀粉 （ 5） 產(chǎn)品特征指標(biāo) 該類指標(biāo)的目的是促使企業(yè)采用先進(jìn)的企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程，嚴(yán)格控制木薯淀粉產(chǎn)品的環(huán)保質(zhì)量。具體指標(biāo)包括產(chǎn)品合格率和產(chǎn)品包裝 。 （ 6） 清潔生產(chǎn)管理指標(biāo) 清潔生產(chǎn)管理水平是影響各行業(yè)清潔生產(chǎn)績效的重要因素。該類指標(biāo)要 求企業(yè)從清潔生產(chǎn)審核制度的建立與執(zhí)行、清潔生產(chǎn)部門設(shè)置和人員配備、清潔生產(chǎn)管理制度、環(huán)評制度、“三同時”11 制度執(zhí)行情況等對環(huán)境影響大的方面，根據(jù)行業(yè)的具體情況提出規(guī)范性要求。具體指標(biāo)包括環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況，清潔生產(chǎn)審核制度執(zhí)行情況，生產(chǎn)工藝過程用水、電、汽管理，能源管理執(zhí)行情況，環(huán)境管理體系制度，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理，排污口管理，污染物排放監(jiān)測，生產(chǎn)車間衛(wèi)生管理，職業(yè)健康安全管理，環(huán)境應(yīng)急，環(huán)境信息公開等。 （ 7） 限定性指標(biāo) 限定性指標(biāo)為對節(jié)能減排有重大影響的指標(biāo)，或者法律法規(guī)明確規(guī)定嚴(yán)格 執(zhí)行的指標(biāo)。原則上，限定性指標(biāo)主要包括噸淀粉耗新鮮水量，噸淀粉綜合能耗，水重復(fù)利用率，木薯渣綜合利用率，噸淀粉廢水產(chǎn)生量，噸淀粉 淀粉氨氮產(chǎn)生量，環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況等。 2、 指標(biāo)基準(zhǔn)值的選取說明 基準(zhǔn)值的選取，既要考慮政策要求，也要考慮當(dāng)前的行業(yè)實(shí)際情況。因此，選取基準(zhǔn)值時，在符合國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求的前提下，充分考慮木薯淀粉行業(yè)的現(xiàn)有水平，將國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平劃分為Ⅰ級基準(zhǔn)值，將區(qū)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平劃分Ⅱ級基準(zhǔn)值，將區(qū)內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平劃 分為Ⅲ級基準(zhǔn)值。 此外，清潔生產(chǎn)是一個相對概念，它將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)更新而不斷完善，達(dá)到新的更高、更先進(jìn)的水平。因此清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)的考核基準(zhǔn)值，也將應(yīng)隨著行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。 12 （ 1） 生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo)內(nèi)容及二級指標(biāo)基準(zhǔn)值的確定 采用先進(jìn)的工藝與裝備是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的重要途徑。生產(chǎn)工藝與裝備水平的高低決定了廢物產(chǎn)生的數(shù)量、種類和相對環(huán)境影響的大小。對于木薯淀粉行業(yè)，生產(chǎn)工藝與裝備要求是根據(jù)行業(yè)主要生產(chǎn)工藝所涉及的工藝步驟及裝備所評定的。生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo)類二級指標(biāo)共有 5項。 其中，裝備要求 基準(zhǔn)值是根據(jù)木薯淀粉行業(yè)的特點(diǎn)以及廣西對木薯淀粉行業(yè)的發(fā)展要求確定的，目的是為了提倡企業(yè)采用先進(jìn)高效的的設(shè)備，以達(dá)到降低水耗、能耗提高淀粉提取率的目的。 生產(chǎn)能力基準(zhǔn)值是參考廣西對木薯淀粉行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《廣西木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《南寧市木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2013、《武鳴縣木薯（酒精、淀粉）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2013合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的總體思路，對小規(guī)模企業(yè)予以淘汰的原則，有利于推動企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使木薯淀粉行業(yè)更加規(guī)范以及本標(biāo)準(zhǔn)更具有可操作性而確定的。 工藝方案、主要設(shè)備參數(shù)、自動化控制水平基準(zhǔn)值是根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求和調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)水平現(xiàn)狀，以及咨詢專家確定的。 （ 2） 資源能源消耗指標(biāo)內(nèi)容及二級指標(biāo)基準(zhǔn)值的確定 單位原料對資源能源的消耗程度可以部分反映一個企業(yè)的技術(shù)工藝和管理水平，即反映生產(chǎn)過程的狀況。從清潔生產(chǎn)的角度看，資源能源利用程度的高低同時也反映企業(yè)生產(chǎn)過程在宏觀上對生態(tài)系統(tǒng)的影響程度。資源與能源消耗指標(biāo)類二級指標(biāo)共有 313 項。 噸淀粉耗新鮮水量、噸淀粉耗電量、噸淀粉綜合能耗是根據(jù)調(diào)研獲得的企業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)按照從優(yōu)到劣排序分別取 5%、 20%、50%排序位置數(shù)值，并根據(jù)《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系》（ 612和《工業(yè)行業(yè)主要產(chǎn)品用水定額》（ 5/T 678木薯淀粉行業(yè)的要求，經(jīng)調(diào)整后確定的 。 （ 3） 資源綜合利用指標(biāo)內(nèi)容及二級指標(biāo)基準(zhǔn)值的確定 資源綜合利用指標(biāo)是指生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的具有可回收利用特點(diǎn)和價值的廢物的回收和利用比率，對這些廢物進(jìn)行回收和綜合利用不僅可以減少對環(huán)境的影響，同時可以增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。資源綜合利用指標(biāo)類二級指標(biāo)共有 6項。 其中淀粉提取率、水重復(fù)利用率是根據(jù)調(diào)研獲得的企業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)按照從優(yōu)到劣排序分別取 5%、 20%、 50%排序位置數(shù)值，但考慮目前廣西木薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)較落后，統(tǒng)計數(shù)值普遍較低的情況，參考了廣西先進(jìn)的廣西武鳴縣安寧淀粉有限責(zé)任公司和廣西農(nóng)墾明陽生化集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)數(shù)據(jù)經(jīng)調(diào)整后確定的。 鍋爐灰渣綜合利用率、木薯渣綜合利用率、 木薯皮綜合利用率、 沼氣綜合利用率率是參考調(diào)研獲得的企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)確定的。 由于廣西目前對黃漿水進(jìn)行綜合利用的企業(yè)較少，但在文獻(xiàn)資料搜集和企業(yè)調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，對黃漿水中的蛋白質(zhì)和纖維回收已成為木薯淀粉企業(yè)新的研發(fā)方向，本標(biāo)準(zhǔn)參考文獻(xiàn)資料的實(shí) 驗值，確定黃漿水綜合利用率的基準(zhǔn)值。 14 （ 4） 污染物產(chǎn)生指標(biāo)內(nèi)容及二級指標(biāo)基準(zhǔn)值的確定 污染物產(chǎn)生指標(biāo)類二級指標(biāo)共有 5項。按照行業(yè)特點(diǎn)和工序，分類考核污染源。 其中噸淀粉廢水產(chǎn)生量、噸淀粉 淀粉氨氮產(chǎn)生量是根據(jù)調(diào)研獲得的企業(yè)水處理設(shè)施進(jìn)水量和濃度、淀粉生產(chǎn)率經(jīng)過計算后按照從優(yōu)到劣排序分別取 5%、 20%、 50%排序位置數(shù)值，并經(jīng)專家咨詢，從嚴(yán)微調(diào)后確定的。 噸淀粉 爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ 關(guān)排放要求，并根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有水平調(diào)研、咨詢專 家后確定的。 （ 5） 產(chǎn)品特征指標(biāo)內(nèi)容及二級指標(biāo)基準(zhǔn)值的確定 產(chǎn)品特征指標(biāo)內(nèi)容二級指標(biāo)共有 2項。產(chǎn)品合格率和產(chǎn)品包裝是參考《木薯淀粉》（ 29343并根據(jù)產(chǎn)品的環(huán)保健康要求和市場需求確定的。 （ 6） 清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)內(nèi)容及二級指標(biāo)基準(zhǔn)值的確定 清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)類二級指標(biāo)有 14項。清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)項的確立是根據(jù)國家相關(guān)清潔生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策；國家有關(guān)節(jié)能減排要求；國家與廣西地方政府開展創(chuàng)建清潔先進(jìn)企業(yè)、清潔生產(chǎn)示范企業(yè)活動等管理要求予以確定的。 （ 六 ）“ 評價方法 ”說明 1、 指標(biāo)權(quán)重及確定方 法說明 清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)的權(quán)重值反映了該指標(biāo)在整個清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系中所占的比重。它原則上是根據(jù)該項指標(biāo)對木薯淀粉15 企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)際效益和水平的影響程度大小及其實(shí)施的難易程度來確定的。 本標(biāo)準(zhǔn)的評價指標(biāo)權(quán)重值是采用層次分析法（ 定的。即向環(huán)保部清潔生產(chǎn)中心、中國環(huán)境科學(xué)研究院、廣西大學(xué)輕工學(xué)院、廣西淀粉協(xié)會、廣西農(nóng)墾明陽生化集團(tuán)股份有限公司、廣西武鳴縣安寧淀粉有限責(zé)任公司等行業(yè)專家、教授征詢意見，分別對一級指標(biāo)、二級指標(biāo)給定判斷矩陣，通過一致性檢驗后，再運(yùn)用幾何平均法將專家意見綜合平均，得到最終的 指標(biāo)評價判斷矩陣，并計算該判斷矩陣的特征向量，即確定廣西木薯淀粉企業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系的權(quán)重值。 2、 綜合評價指數(shù)說明 本標(biāo)準(zhǔn)利用綜合評價指數(shù)對廣西木薯淀粉企業(yè)清潔生產(chǎn)總體水平進(jìn)行評價，即綜合考慮一級和二級指標(biāo)的得分，在此基礎(chǔ)上建立合適的數(shù)學(xué)模式，綜合評價企業(yè)的清潔生產(chǎn)總體水平。 通過加權(quán)平均、逐層收斂可得到評價對象在不同級別 得分 公式為： ????? i kk nj (( ? 該方法可比較客觀地反映被考核企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平和企業(yè)間相對差距。 3、 清潔生產(chǎn)水平評定說明 木薯淀粉企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的評定是根據(jù)綜合評價指數(shù)，將木薯淀粉企業(yè)清潔生產(chǎn)水平等級劃分為三級，一級為國內(nèi)清潔生16 產(chǎn)先進(jìn)水平；二級為區(qū)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；三級為區(qū)內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。 根據(jù)目前我區(qū)木薯淀粉行業(yè)的實(shí)際情況，結(jié)合木薯淀粉企業(yè)的綜合評價指數(shù)得分，不同等級的清潔生產(chǎn)企業(yè)的綜合評價指數(shù)列于表 1。 本標(biāo)準(zhǔn)采用限定性指標(biāo)評價和指標(biāo)分級加權(quán)評價相結(jié)合的方法來評定清潔生產(chǎn)水平。在 所有評價 指標(biāo)達(dá)到Ⅲ級水平的基礎(chǔ)上，采用 指標(biāo)分級加權(quán)評價方法，計算行業(yè)清潔生產(chǎn)綜合評價指數(shù)。根據(jù)綜合評價指數(shù)，確定清潔生產(chǎn)水平等級。 評定一級清潔生產(chǎn)水平的企業(yè)應(yīng)同時滿足 85以及限定性指標(biāo)全部滿足Ⅰ級基準(zhǔn)值要求；評定二級清潔生產(chǎn)水平的企業(yè)應(yīng)同時滿足 85以及限定性指標(biāo)全部滿足Ⅱ級基準(zhǔn)值要求及以上。 表 1 清潔生產(chǎn)指標(biāo)總體評價分值水平 企業(yè) 清潔生產(chǎn) 水平 清潔生產(chǎn)綜合評價指數(shù) 一級 85，限定性指標(biāo)全部滿足Ⅰ級基準(zhǔn)值要求 二級 852，限定性指標(biāo)全部滿足Ⅱ級基準(zhǔn)值要求及以上 三級 100g （ 七 ）“ 指標(biāo)計算與數(shù)據(jù)采集 ”說明 指標(biāo)計算與數(shù)據(jù)采集章節(jié)給出了“噸淀粉新鮮水量”、“噸淀粉耗電量”、“噸淀粉綜合能耗”、“淀粉提取率”、“水重復(fù)利用率”、鍋爐灰渣綜合利用率”、“木薯渣綜合利用率”、 “木薯皮綜合利用率”、 “沼氣綜合利用率”、“黃漿水綜合利用率”、 噸淀粉廢水產(chǎn)生量 ”、“ 噸淀粉 生量 ”、“ 噸淀粉氨氮產(chǎn)生量 ”、“ 噸淀粉 生量 ”、“ 噸 淀粉 生量 ”17 的計算方法，同時給出了指標(biāo)體系中數(shù)據(jù)的采集方法，以利于使用者對指標(biāo)體系中相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計。 六、 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的 可行性分析 （一） 經(jīng)濟(jì)可行性分析 定量評價部分，其資源能源消耗、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品特征、資源能源綜合利用等指標(biāo)均為木薯淀粉企業(yè)內(nèi)部考核的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；而污染物產(chǎn)生指標(biāo)中的廢水產(chǎn)生量、 生量、氨氮產(chǎn)生量、生量、 生量等指標(biāo)都是環(huán)境保護(hù)部門要求的、最常用的指標(biāo)，是企業(yè)必須達(dá)到的，因此不會給企業(yè)因進(jìn)行清潔生產(chǎn)評價而增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 定性評價部分，是從執(zhí)行國家重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)的符合性、環(huán) 境管理體系建立及清潔生產(chǎn)審核、貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等方面給出明確的限定和要求，因此企業(yè)是可以接受的。 本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施在經(jīng)濟(jì)方面是可行的。 （二） 技術(shù)可行性分析 本標(biāo)準(zhǔn)的提出是從清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，立足于木薯淀粉行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，在環(huán)境評價、節(jié)能、新工藝選取和清潔生產(chǎn)管理要求上，以淀粉生產(chǎn)為主線，兼顧了淀粉生產(chǎn)全流程綜合性指標(biāo)和各生產(chǎn)分工序重點(diǎn)關(guān)鍵性指標(biāo)，以便能夠客觀真實(shí)地反映木薯淀粉行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。木薯淀粉行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系定量、定性指標(biāo)的確定參考了《淀粉廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（ 043《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系》（ 612《工業(yè)行業(yè)主要產(chǎn)品用水定額》（ 8 45/T 678產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及廣西木薯淀粉企業(yè)實(shí)施成功的清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。因此，本標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)上是可行的。 （三） 對木薯淀粉企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效的推動 本標(biāo)準(zhǔn)針對木薯淀粉企業(yè)生產(chǎn)過程提出了定量與定性的清潔生產(chǎn)要求，本標(biāo)準(zhǔn)所提出的清潔生產(chǎn)指標(biāo)基準(zhǔn)值、清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備以及資源能源利用、減少廢棄物產(chǎn)生與排放、清潔生產(chǎn)管理要求，均來 自已經(jīng)開展清潔生產(chǎn)審核的木薯淀粉企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐，并被實(shí)踐證明是行之有效的成功經(jīng)驗。本指標(biāo)體系的出臺必將推動木薯淀粉企業(yè)提升生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備水平、減少資源與能源消耗、減少污染物的產(chǎn)生與排放、提高產(chǎn)品合格率，促進(jìn)資源綜合利用與循環(huán)利用，改進(jìn)和完善環(huán)保與清潔生產(chǎn)管理，提升木薯淀粉企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過對廣西區(qū)內(nèi)部分木薯淀粉企業(yè)的實(shí)際調(diào)研，本指標(biāo)體系基本上能夠反映企業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)際水平，具有一定的可行性。