世界遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃編制指南

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BatchDoc Word文檔批量處理工具 四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制大綱 一、世界遺產(chǎn)的定義： 1、根據(jù)《保護(hù)世界遺產(chǎn)公約》和《實施保護(hù)世界遺產(chǎn)公約操作指南》， 世界遺產(chǎn)分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然遺產(chǎn)和文化景觀。 《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中規(guī)定： 第1條 在本公約中,以下各項為“文化遺產(chǎn)”： －文物：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價值的建筑、碑雕和碑畫、具有考古性質(zhì)成份或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞以及聯(lián)合體； －建筑群：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出的普遍價值的獨立的或連接的建筑群; －遺址：從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合的工程以及考古地址等地方。 第2條 在本公約中,以下各項為“自然遺產(chǎn)”：. －從審美或科學(xué)角度看具有突出的普遍價值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌; －從科學(xué)或保護(hù)角度看具有突出的普遍價值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃為受威脅的動物和植物生境區(qū); －從科學(xué)、保存或自然美角度看具有突出的普遍價值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域。 《指南》中第46條規(guī)定： 只有同時部分滿足或完全滿足《公約》第1條和第2條關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)定義的財產(chǎn)才能認(rèn)為是“文化和自然混合遺產(chǎn)”。 第47條規(guī)定： 《公約》第1條就指出文化景觀屬于文化財產(chǎn)，代表著“自然與人聯(lián)合的工程”。它們反映了因物質(zhì)條件的限制和/或自然環(huán)境帶來的機遇，在一系列社會、經(jīng)濟(jì)和文化因素的內(nèi)外作用下，人類社會和定居地的歷史沿革。 2、根據(jù)國家七部委2012年的聯(lián)合發(fā)文 （發(fā)改社會[2012]1549號）《關(guān)于印發(fā)國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施規(guī)劃的通知》，我國對世界遺產(chǎn)的定義為“指在科學(xué)研究、自然多樣性保護(hù)、歷史、藝術(shù)和審美角度具有國家意義的文化、自然或文化和自然混合型的遺產(chǎn)，既包括以物質(zhì)形態(tài)存在的遺產(chǎn)，也包括以非物質(zhì)形態(tài)存在的文化遺產(chǎn)。”根據(jù)我國現(xiàn)行保護(hù)管理政策，國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)主要針對國家級風(fēng)景名勝區(qū)、全國重點文物保護(hù)單位、國家歷史文化名城和中國歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園以及各類珍貴可移動文物”。 3、根據(jù)《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》，世界遺產(chǎn)定義為“本條例所稱世界遺產(chǎn)，是指經(jīng)聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)的世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、自然和文化遺產(chǎn)?！? 二、世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的性質(zhì) 世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃是指導(dǎo)世界遺產(chǎn)地保護(hù)管理工作，并使管理能力達(dá)到和保持在滿足世界遺產(chǎn)價值有效保護(hù)的綜合性文件。 三、世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制的緊迫性和必要性 我國是《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的締約國，全國人大常委會于1985年11月22日正式批準(zhǔn)加入該公約?！妒澜邕z產(chǎn)公約操作指南》中，對申報世界遺產(chǎn)和進(jìn)入名錄后的管理作了全面且明晰的規(guī)定?！妒澜邕z產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制指南》的任務(wù)是結(jié)合我國的相關(guān)法規(guī)和四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)管理實際，盡可能準(zhǔn)確地落實這些規(guī)定，為四川省世界遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃編制提供指導(dǎo)，為提高保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)水平和可操作性提供指導(dǎo)。 遺產(chǎn)地保護(hù)狀況定期報告是世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的一項重要內(nèi)容。2010年召開的第34屆世界遺產(chǎn)委員會會議正式啟動了亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)地第二輪定期報告工作，提出了突出普遍價值聲明（回顧性陳述）和定期報告兩階段工作的時間安排。我省及時組織了有關(guān)工作并取得了進(jìn)展，也暴露了世界遺產(chǎn)地規(guī)劃管理存在的問題。主要問題表現(xiàn)在我省四個遺產(chǎn)地均尚未編制《世界遺產(chǎn)公約操作指南》要求的管理規(guī)劃。世界遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃是為如何管理世界遺產(chǎn)而設(shè)計的框架，有別于風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)或重點文物保護(hù)單位規(guī)劃。 我省在四川大熊貓棲息地項目之前的4項世界遺產(chǎn)申報書并附有風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（摘要），在獲批進(jìn)入《世界遺產(chǎn)名錄》后，一直未編制專項遺產(chǎn)地保護(hù)或管理規(guī)劃，故而定期報告的一些必要信息無法填報。例如：“世界遺產(chǎn)界限”、“世界遺產(chǎn)的緩沖區(qū)界限”以及其面積是否有變更，包括不會對遺產(chǎn)范圍產(chǎn)生顯著影響，也不會影響其突出普遍價值的“輕微變更”，缺乏規(guī)劃依據(jù)。 三、幾個相關(guān)問題的說明 （一）世界遺產(chǎn)類型 我省目前共有5處世界遺產(chǎn)：九寨溝世界自然遺產(chǎn)、黃龍世界自然遺產(chǎn)、峨眉山-樂山大佛世界自然與文化遺產(chǎn)、青城山-都江堰世界文化遺產(chǎn)、四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)。我省的世界遺產(chǎn)涵蓋了《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的三大基本類型。 （二）與不同法規(guī)重疊的管理單元 1、我國申報世界遺產(chǎn)的法定保護(hù)區(qū)，即遺產(chǎn)地管理單元，我省目前共有24個：九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)（國家級）、黃龍風(fēng)景名勝區(qū)（國家級）、峨眉山-樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)（國家級）的峨眉山景區(qū)和樂山大佛景區(qū)、青城山-都江堰風(fēng)景名勝區(qū)（國家級）的青城山景區(qū)和都江堰景區(qū)、四川大熊貓棲息地的臥龍等7個自然保護(hù)區(qū)（國家級3個，省級4個）和四姑娘山等11個風(fēng)景名勝區(qū)（國家級4個，省級7個）。 2、世界遺產(chǎn)地管理單元中與風(fēng)景名勝區(qū)重疊管理的自然保護(hù)區(qū)6個，包括：九寨溝國家級自然保護(hù)區(qū)，黃龍國家級自然保護(hù)區(qū)，四川大熊貓棲息地的四姑娘山國家級自然保護(hù)區(qū)，鞍子河省級自然保護(hù)區(qū)，黑水河省級自然保護(hù)區(qū)，米亞羅省級自然保護(hù)區(qū)。 3、世界遺產(chǎn)的管理單元中與風(fēng)景名勝區(qū)重疊管理的森林公園5個，包括九寨溝國家森林（緩沖區(qū)），四川大熊貓棲息地的西嶺雪山國家森林公園，天臺山國家森林公園，夾金山國家森林公園，二郎山國家森林公園。 4、世界遺產(chǎn)的管理單元中與風(fēng)景名勝區(qū)重疊管理的地質(zhì)公園3個，包括：九寨溝國家地質(zhì)公園，黃龍國家地質(zhì)公園，四川大熊貓棲息地的四姑娘山國家地質(zhì)公園。 （三）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與世界遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃 由風(fēng)景名勝區(qū)提名的世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，除了執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范和有關(guān)的強制性規(guī)定外，還須執(zhí)行《世界遺產(chǎn)公約操作指南》有效保護(hù)世界遺產(chǎn)價值及其完整性和真實性的規(guī)定。如果說提名時，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃（摘要）在一定程度上滿足了“有文可依的管理體系”的要求，那么 在列入《世界遺產(chǎn)名錄》之后，只有制訂專門的世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，才能滿足《世界遺產(chǎn)公約操作指南》對保護(hù)和管理的一系列的規(guī)定。因此，不能以風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃替代世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。 （四）世界遺產(chǎn)地保護(hù)功能區(qū) 根據(jù)《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》第三條世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍劃分為核心區(qū)、保護(hù)區(qū)與外圍保護(hù)區(qū)的規(guī)定，本指南將核心區(qū)與保護(hù)區(qū)界定為世界遺產(chǎn)范圍的功能分區(qū)，并規(guī)定依據(jù)遺產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)劃分功能區(qū)的原則。世界遺產(chǎn)的“緩沖區(qū)”（Buffer zone）與“外圍保護(hù)區(qū)”。 《世界遺產(chǎn)公約操作指南》對Buffer zone（緩沖區(qū)）的規(guī)定有： Buffer zone 不是提名地的正式部分，但是對附在世界遺產(chǎn)名錄后的Buffer zone（緩沖區(qū)）的任何修改都必須經(jīng)過世界遺產(chǎn)委員會的許可。 以上規(guī)定Buffer zone（緩沖區(qū)）的功能與《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》規(guī)定的外圍保護(hù)區(qū)相同。鑒于我國《自然保護(hù)區(qū)管理條例》中規(guī)定緩沖區(qū)“只能進(jìn)入從事科研研究觀測活動”，而世界遺產(chǎn)的緩沖區(qū)允許布設(shè)主要旅游設(shè)施，為避免混淆，本指南規(guī)定環(huán)繞世界遺產(chǎn)的外圍保護(hù)區(qū)的英文為Buffer Zone。 四、 四川省文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃編制大綱（草案） 前言 第一章 總論 1.1 遺產(chǎn)地概況 1.2 規(guī)劃背景 1.2.1 現(xiàn)狀評價 1.2.2 存在的主要問題 1.2.3 規(guī)劃的重點 1.3 規(guī)劃的依據(jù)與期限 1.4 規(guī)劃的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則 1.4.1 規(guī)劃的目標(biāo) 1.4.2 規(guī)劃的指導(dǎo)思想 1.4.3 規(guī)劃的原則 第二章 遺產(chǎn)地概況 2.1 基本概況 2.1.1 地理位置與范圍 2.1.2 自然條件 2.1.3 社會經(jīng)濟(jì)狀況 2.1.4 歷史和法律地位 2.2 遺產(chǎn)地的突出普遍價值 2.2.1 遺產(chǎn)特性（價值、特征） 2.2.2 適用的價值標(biāo)準(zhǔn) 2.2.3 真實性/完整性陳述 第三章 遺產(chǎn)地現(xiàn)狀評價 3.2現(xiàn)狀評價 3.2.1 自然生態(tài)質(zhì)量評價 3.2.2 遺產(chǎn)地管理水平評價 3.2.3 遺產(chǎn)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)評價 3.2.4 保護(hù)價值 3.2.5面臨的環(huán)境壓力和威脅 第四章 總體布局 4.1規(guī)劃目標(biāo) 4.1.1 總體目標(biāo) 4.1.2 近期目標(biāo) 4.1.3 中期目標(biāo) 4.1.4 遠(yuǎn)期目標(biāo) 4.2 遺產(chǎn)地功能區(qū)劃 4.2.1 功能區(qū)劃依據(jù) 4.2.2 功能區(qū)劃原則 4.2.3 功能區(qū)劃 4.2.4 分區(qū)管理 第五章遺產(chǎn)地保護(hù)管理體系規(guī)劃內(nèi)容 5.1 保護(hù)管理規(guī)劃 5.1.1 保護(hù)的原則和目標(biāo) 5.1.2 環(huán)境綜合整治規(guī)劃 5.1.3 突出普遍價值保護(hù)規(guī)劃 5.1.4 管理能力建設(shè)規(guī)劃 5.2 監(jiān)測規(guī)劃 5.2.1 監(jiān)測對象 5.2.2 監(jiān)測原則 5.2.3 環(huán)境監(jiān)測 5.2.4 生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測 5.2.5人類活動監(jiān)測 5.2.6 監(jiān)測機制 5.2.7 數(shù)據(jù)庫管理 5.3 科研科普規(guī)劃 5.3.1 游客科普規(guī)劃 5.3.2 社區(qū)科普規(guī)劃 5.3.3 職業(yè)培訓(xùn) 5.3.4 教學(xué)實習(xí)基地規(guī)劃 5.3.5 科研項目規(guī)劃 5.4 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 5.4.1 界碑、界樁和指示牌規(guī)劃 5.4.2 道路建設(shè)規(guī)劃 5.4.3 旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 5.4.4 保護(hù)監(jiān)測設(shè)施建設(shè) 5.4.5 應(yīng)急設(shè)施建設(shè) 5.5 社區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 5.5.1 社區(qū)發(fā)展的原則和目標(biāo) 5.5.2 社區(qū)發(fā)展規(guī)劃 5.5.3 周邊最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式 5.5.4 人口與用地控制和社區(qū)建設(shè) 5.6 旅游規(guī)劃 5.6.1 旅游規(guī)劃的原則 5.6.2 旅游規(guī)劃的指導(dǎo)思想 5.6.3 旅游資源評價 5.6.4 旅游發(fā)展目標(biāo) 5.6.5 環(huán)境容量分析和管理 5.6.6 營銷宣傳 5.6.7 風(fēng)貌整治規(guī)劃 5.6.8旅游項目規(guī)劃 5.6.9 旅游效益分析 5.6.10 游客管理（行為、安全） 第六章重點建設(shè)工程 6.1 生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程 6.2 監(jiān)測站點布設(shè)工程 6.3 科普宣傳設(shè)施和教育培訓(xùn)基地工程 6.4 基礎(chǔ)建設(shè)和旅游服務(wù)設(shè)施工程 6.5 應(yīng)急設(shè)施工程 第七章投資概算與資金來源 第八章組織機構(gòu)與人員配置 8.1 組織機構(gòu)設(shè)置原則 8.2 組織機構(gòu) 8.3 組織機構(gòu)的任務(wù)、作用和職能 8.4 人員編制 8.5 人員培訓(xùn) 第九章實施規(guī)劃的保障措施 9.1 政策保證 9.1.1國家與地方相關(guān)法律法規(guī) 9.1.2 特殊優(yōu)惠政策 9.1.3 引進(jìn)資金和人才的政策 9.2組織保證 9.2.1 組織機構(gòu)和管理示意圖 9.2.2 確定機構(gòu)和運行機制 9.2.3 定崗定責(zé) 9.3 資金保證 9.3.1 資金使用規(guī)定 9.3.2資金審計和監(jiān)督 9.4 人才保證 9.4.1崗位培訓(xùn)和持證上崗 9.4.2 崗位激勵和獎勵機制 9.5管理保證 9.5.1完善制度和強化依法行政管理 9.5.2 強調(diào)科學(xué)決策 9.5.3 鼓勵引入先進(jìn)管理措施 附圖： 1、遺產(chǎn)地位置圖 2、遺產(chǎn)保護(hù)功能分區(qū)圖 3、世界遺產(chǎn)規(guī)劃圖 4、世界遺產(chǎn)衛(wèi)星影像圖 5、世界遺產(chǎn)監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)圖 6、界碑、界樁布設(shè)圖 7、基礎(chǔ)建設(shè)和旅游設(shè)施規(guī)劃圖 8、景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃圖 附錄： 1、世界遺產(chǎn)重點保護(hù)景觀名錄 2、世界遺產(chǎn)重點保護(hù)植物、動物與模式種名錄 3、聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會相關(guān)決議 附件： 1、遺產(chǎn)地本底資源調(diào)查報告 2、遺產(chǎn)地的有關(guān)法律法規(guī)和政策文件 3、遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃專家評審意見 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